关于我国食品行业相关信息问题的研究.docx

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关于我国食品行业相关信息问题的研究

关于我国食品行业相关信息问题的研究

管理学院08情报学夏金弟

【摘要】食品是人类赖以生存的基本物质，是人们生活的必需品。

每个人要生存、生活下去，必然离不开食品。

随着我国国民经济的发展,食品的品种越来越多,但同时也出现了人们对食品的安全性忧虑等问题。

因此，食品质量和食品安全就成为广大消费者关注的热点,食品安全性严重影响着我国食品业的发展。

食品安全是保护人们健康、提高人们生活条件的基础，是经济社会稳定发展的重要保障，并对国际贸易也具有重要影响。

关键词：

食品安全公众知情权三聚氰胺

1． 我国食品行业现状  

由于食品市场的巨大潜力，随着人们生活水平的不断提高，近几年我国食品加工业获得了空前的发展，使得各种新型食品层出不穷。

每天只要我们打开电视，翻看报纸，都可以看到大量各式各样的食品广告。

走上街头，不论是在商场、超市乃至街摊，食品都占据着市场的主要份额。

然而最近一个时期，随着各行各业透明度的进一步提高，食品的质量问题也频频被媒体暴光，这就导致了食品行业的安全问题成为人们最普遍关心的一大主题。

如今食品安全已是我国消费者的“心头大患”， 事关消费者乃至下一代的健康和安全，是目前对公共健康面临的最主要威胁之一。

因此，重视食品安全已经成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。

我们在看到世界性食品安全存在问题的同时，应明白我国食品安全法律体系所存在的诸多弊端和问题，各级有关政府部门应高度重视这一问题，加强和完善我国的食品安全法律体系，这在当前尤为重要和迫切。

    一直以来，有关各类劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。

比如说有关问题面粉、问题大米、劣质豆制品、染白粉丝、注水肉、苏丹红、问题奶粉、问题奶糖……等等，我们可以列出长长的名单。

这些频频曝光的食品加工中的黑幕对消费者来说并不再陌生。

各级监管部门针对于此的执法检查，也从来没有停止过，而且还会在每年的元旦、春节等重大节假日前加大执法检查的力度。

但令人不解的是，这么些年过去了，各级监管部门虽然很努力，但劣质食品依然层出不穷，并且严重威胁着人们的生命健康。

2、食品行业存在的问题

刚刚过去的2008年对食品行业来说是不同寻常的一年，出现婴幼儿奶粉含三聚氰胺、大白兔奶糖有成分超标、螃蟹、银鱼含甲醛等食品安全事件，导致消费者在很大程度上对食品行业产生了不信任感。

原本合法生产经营的食品企业也连带遭受冲击，食品行业的发展遇到了一定的障碍，解决食品质量安全问题已成为中国食品行业健康快速发展的燃眉之急。

2.1 存在的主要问题

1、上市食品禁用成分超标。

我国农产品生产多以农户为单位，农产品全过程质量监控难度大，在生产、加工、销售等环节非法使用违禁药物现象严重，国家明令禁止或限制生产、使用的农药、兽药引起的食物中毒事件仍有发生。

根据商务部发布的《我国流通领域食品安全状况的调查报告》显示，目前我国流通领域食品卫生平均不合格率达8%左右，蔬菜农药残留超标率为7%，畜产品“瘦肉精”检出率为1.2%。

2、食品安全标准体系不完善。

我国有食品质量标准近3000个，而与流通有关的标准仅有100余个，相比于生产和加工标准数量差距甚大，保障流通过程的食品安全标准严重不足。

从而导致对现有的食品安全标准进行检查比较困难，难以建立食品安全管理体系和良好的生产行为制造业惯例和分销业规范。

3、食品流通检测体系不健全。

一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施。

使造假者有机可乘甚至成为假冒伪劣食品的集散地。

一些经营企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品。

不法食品生产经营者时常伪造标识、滥用标识欺骗和误导消费者。

据有关资料显示，全国5万多家食品零售企业中建立检测中心的不足1%，全国2.6万家农贸市场配有垃圾处理设备的不足1‰。

消费者对任何一类食品安全性的信任度均低于50%。

4、食品安全监管体系不完善。

现行的食品安全监管职能包括农业卫生、工商、质监、商务、畜牧水产、海关等多个政府部门多头管理，没有一个统一的监测机制。

容易出现各部门之间沟通渠道不畅，信息难以共享，部门职责交叉甚至出现模糊或真空地带，这样导致食品安全“都管但都管不好”的局面。

5、消费者的食品安全意识不强。

总的说来，全社会对食品安全的理解程度参差不齐，加上宣传力度不大，导致消费者的食品安全意识还不够，特别是农村和城乡接合部的群众食品安全意识更是缺乏，因此食品安全隐患无处不在，务必引起全社会的广泛关注。

6、食品安全法律体系不完善。

商品流通过程中的法律条款仍相对粗疏。

目前，与食品安全相关的法律主要有《食品卫生法》、《产品质量法》和《消费者权益保护法》等，但这些都不能保护从“农田到餐桌”全过程的食品安全，不能适应当今食品安全形势的发展需要，食品安全管理主要还是靠行政管理。

因此，食品安全监管工作任重道远，需要深入研究监管规律，完善监管体系和政策法规，加强各相关部门的协作配合，落实地方政府的责任，整合食品安全监管资源，不断创新监管方式。

3、解决食品安全问题的相应措施

    为了充分维护消费者利益，解决中国当前食品安全方面的问题，应该着力抓好以下几个方面工作：

1、加快食品安全预警机制建设。

食品监管部门要选择群众比较关注的，有代表性的食品，定期向社会公布这些食品的安全信息状况。

对食品安全检测与监督抽查结果，消费者投诉举报以及突发食品安全事件的起因，危害程度和影响进行综合分析评价，以建立食品安全评价指数，形成统一，权威、科学的食品安全风险评估和预警指标体系。

2、完善相关法律法规。

一是要进行法律、法规、规章、安全管理体系、食品安全社会信用体系的研究与建立，加强区域横向范围的立法，并在实践中不断地完善，使之形成法律体系，用规范有序的法律体系来调整食品安全行为。

二是要建立食品标准制度程序，在危险性分析的基础上，进行食品安全标准的基础研究，积累食品安全标准的基础数据，建立档案，实施标准化战略，严格制定和实施食品安全标准。

3、加大专项执法检查力度。

从以往的案件看，被查处的食品质量安全事件大都与生产（加工）环节密切相关，各级部门应该本着强烈的使命感狠抓食品生产（加工）源头，加大食品质量安全专项整治工作力度，专项整治食品质量安全问题，重点打击制售假冒伪劣食品违法行为，充分发挥国家的监管职责。

4、加快食品安全信息通报网络建设。

一是要加强横向联系，建立部门之间的食品安全信息联络员制度。

各部门的联络员负责定期通报本部门食品安全监管信息，及时沟通工作动态，保证信息资源共享，以便使部门间信息保持交流畅通。

二是要建立地方食品安全信息通报制度。

三是要开展食品安全状况调查和综合分析。

5、加强食品企业的品牌建设。

加大品牌传播的力度是改善食品安全的重要举措之一，食品安全问题层出不穷与这个行业鱼龙混杂的市场格局关系紧密，中国食品行业里存在许多作坊式的食品企业，这些无品牌的小规模企业严重扰乱了整个食品市场，损害了消费者对整个食品行业的信心，要彻底解决食品安全问题，仅依靠政府的力量还不够，力量雄厚的食品企业必须加大品牌传播力度，只有通过品牌竞争，才能大量淘汰劣质企业和问题企业，整个食品业的质量安全才能得到保障。

央视市场研究公司的调查表明，凡是品牌传播力度较强的行业，企业的品牌集中度较高，消费者向优秀品牌集中的程度也较高，比如中国的液态奶行业这些年通过加强广告投放，蒙牛、伊利、光明三大品牌的市场份额越来越高，淘汰了更多劣质液态奶企业，整个液态奶行业变得更加安全。

6、加强食品安全责任追究体系建设。

一是实行食品安全宣传责任制。

食品安全关系到千家万户，只有对广大群众做好宣传工作，介绍食品安全知识，引导安全消费使之“宣之有道，教之有理”才能提高全社会的食品安全意识，有效地预防食品安全事故的发生；同时加大查处力度，对违法、违规生产经营劣质食品者给予曝光，努力营造人人关注食品安全，人人重视食品安全的社会氛围。

二是完善食品安全责任追究制。

对部门履职不力、执法不严、相互推诿等问题，要严格追究当事人及相关领导的责任，确保食品安全工作落到实处。

7、加大投入，夯实执法基础。

食品安全监督工作是一种政府行为，食品安全监督机构是政府在食品安全方面行使监督职能和具体执法的机构，加强食品安全监督工作是保障食品业安全生产、全面落实放心食品的强有力保证，政府应该加大对食品安全监督的投入，重点落实食品安全监督设备和检疫设备，将食品安全监督经费列入财政预算；同时完善食品行业内部各级执法机构互相监督机制，实施有效的外部监督，公开执法监督电话，实行执法责任追究制度，保证食品安全监督工作正常开展，为食品业健康发展保驾护航。

8、加快食品安全信用体系建设。

对食品安全问题一定要标本兼治，重在治本。

食品安全信用体系建设是保证食品安全的治本之策。

我国社会信用体系建设刚刚起步，掌握企业食品卫生质量的信用状况难度仍然很大，食品安全信用体系建设亟待加强。

“民以食为天”，随着都市化进程加快，生态平衡系统的逐年破坏，尤其是环境卫生和人类环境恶化，加之食品和水供应减少和其他人为因素，食品安全的形式已经变得非常严峻。

山西1998年假酒事件；2001年瘦肉精事件；2005年苏丹红事件；2008年问题奶粉事件等，让人们再次意识到了加强食品安全的重要意义。

    我认为目前我国食品安全工作的当务之急。

应从以下几个方面研究和实施：

     ①加强政府对食品安全监管。

     ②化学危害因子安全检测方法的建立和规范化。

     ③生物危害因子安全检测方法的建立和规范化。

     ④安全监控体系的建立和制度化。

     ⑤安全评价方法的建立和标准化。

     ⑥安全限量的制订和标准化。

     ⑦食品安全法规制定和保障体系建立。

4、食品行业发展趋势

　　随着信息化的发展，我国食品行业会出现以下发展趋势。

4.1食品行业发展趋于品牌化

　　企业在面临日益激烈竞争和产品高度同质化的市场环境下该怎么办？

答案是肯定的——打品牌！

食品行业竞争已经由原来的产品和技术竞争转向品牌竞争。

许多企业已经明白，拼产品、价格，打渠道战、终端战、广告战等，拼来拼去，打来打去只有死路一条。

经过多年打拼，食品企业已经认识到品牌经营的重要性。

正因为如此，很多企业开始在品牌经营方面下工夫。

越来越多食品企业包括一些大企业开始主动牵手“外脑”，并且由阶段化合作走向全程化合作，服务内容也由营销咨询扩大到品牌战略规划等领域。

这些都说明企业认识到品牌的价值和意义，这是食品行业竞争升级的重要转变。

　　另外，食品安全化将成为企业下一步工作的硬性规定和重点，也是大势所趋。

由于近年连连出现食品质量问题，如阜阳奶粉事件、苏丹红事件等，这些食品安全事件不但引起消费者注意，同时也引起国家的注意。

2009年食品安全问题已提上章程，国家将进一步强制执行QS认证和规范“绿色标志”使用，国家质检总局也于2008年9月17日发布公告，停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格。

所以，很多食品企业开始把安全要素作为营销的利益点进行宣传推广。

4.2食品行业发展趋于功能化

　　2006年国家发改委宏观院公众营养与发展中心发布的中国营养企业景气调查结果显示，功能食品和营养素及营养强化剂产品在高位运行。

这说明：

营养、功能食品是食品行业的主流发展趋势之一。

　　从目前食品市场上可以发现，越来越多的食品如糖果、饮料、乳制品、方便食品、食用油、面粉、酱油、醋等企业，开发出许多功能性的产品，并将产品的功能作为营销的利基点进行宣传和推广。

目前市场上功能食品的销售也十分看好。

中国人一向认为药补不如食补。

随着保健意识的增强，健康的功能食品是众心所想，食品功能化是食品业今后相当长时间内的发展趋势。

　4.3食品行业发展趋于娱乐化

　　2008年奥运会的圆满结束，举国上下都为其加油喝彩，此举也为企业将运动元素融入食品营销提供了大背景。

食品是以感性消费为主消费，需要更多感性诉求和引导，所以，运动元素很容易作为一种诱因和导向的元素被运用到食品的营销之中。

伊利和可口可乐等企业对奥运提供赞助，将运动元素始终贯穿品牌营销推广之中，他们分别聘请刘翔为形象代言，尤其是可口可乐最近推出的《分享篇》广告片，将运动和娱乐的元素完美结合，起到较好的传播效果。

与此同时，运动食品、饮料也在不断出现。

2007年之后乃至更长的一段时间内，食品营销方式将朝着运动化趋势发展。

4.4食品行业发展趋于时尚化

　　人们生活水平的提高，促使着消费观念发生很大转变。

对食品的消费需求从吃饱吃好到吃着玩、吃着“炫”，越来越多的消费者在消费方式上开始追求前卫、另类和个性化。

在他们看来，非时尚不生活——他们认为喝咖啡是一种时尚、嚼口香糖是时尚、早晨吃面包再来一包酸酸乳也是一种时尚。

如今的食品市场，时尚无处不在。

尤其是休闲食品，过去，茶几上的消遣品多是瓜子、花生等，现在，越来越多的家庭注重休闲食品的时尚化、健康化，尤其是标注“野生”、“地方特产”等字样和包装奇特新颖的食品更受青睐。

4.5食品行业发展细分化

　　食品行业进入门槛相对较低、竞争激烈，食品市场也由大众消费时代进入分众消费时代，消费越来越多样化、个性化，这就要求企业在营销上更要有针对性，根据市场细分提供专一化的产品，打造某一类或某一人群市场专家和老大，抢先占据消费者心中有限的心智资源，从而做强做大。

洽洽企业从瓜子做起，在瓜子类产品中树立老大的地位；今麦郎从弹面品类进行切割，从而跻身方便面行业的老二地位；五谷道场从非油炸这一品类做起，从而树立非油炸方便面的第一品牌；汇源推出他＋她饮料，首次对饮料市场按性别进行细分，别具一格地提出饮料也分男女，轰动了饮料市抄…近年一些成长较快的食品企业多数是在某一类细分市场领域开始运作，从而逐步壮大。

5、食品业界需要公开信息

三鹿奶粉事件说明信息公开在食品行业的重要性

2008年6月28日，甘肃省兰州市解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据孩子家长反映，孩子从出生起就一直食用三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。

7月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即开展了调查，并报告卫生部。

到11月11日，奶粉致婴儿肾结石事件的影响进一步扩大。

婴儿患肾病病例，在甘肃、江苏、陕西、山东、安徽、湖南、湖北、江西、宁夏等地均有出现。

截止到11月11日，仅甘肃就共上报病例59例，死亡1例。

卫生部11月11日指出，经相关部门调查，石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。

三聚氰胺可导致人体泌尿系统产生结石。

三鹿公司11日晚发布产品召回声明，称公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。

奶粉致婴儿肾结石事件，已演变成全国性的公共事件。

卫生部到目前为止给出的结论，使事件发展进入一个新阶段。

纵观事件发展过程，我们依然有疑问。

11月9日，国家质检总局从有关新闻报道获悉，甘肃省发现有婴幼儿疑因食用三鹿牌婴幼儿奶粉引发肾结石等疾病。

国家质检总局对此高度重视，当日即组织开展调查，并对产品进行抽样检验。

从质检总局的这段描述中，我们可以看出，他们对事件的了解，不是通过自下而上的汇报渠道，而是“从有关新闻报道获悉”———我们的疑问是，质检总局通过自己的方式获取信息的速度，是不是赶不上媒体？

如果不是，“从有关新闻报道获悉”又如何解释？

所以我们认为卫生部、质检总局及相关职能部门，在整个事件中表现出来的信息获取、信息公开速度有提高的必要。

因为，考虑到该事件造成的影响，尤其是在部分家长心中已引起一定恐慌的情况下，相关权威职能部门，应该及时获取并适时发出预警信息，公布事件调查的进展情况，以满足公众的期待。

与此同时，权威职能部门具体信息的及时公布，能提醒服用过该品牌奶粉，但尚未发病的孩子的家长们，做好科学防范，一旦发现问题及时检查，防患于未然。

相关部门在整个事件中的表现，应该不是出于调查过程和检测结果信息公布会影响到三鹿品牌声誉和利益考虑。

不管调查结果何时给出，公众的“主观认定”，已经使三鹿的声誉和利益遭受了影响。

而且，这样的影响对三鹿而言，是全局性的，信息公布的早晚，不足以挽救这一既定事实。

因此，及时地发布权威、具体信息，既体现了对公众知情权、健康权的尊重，又增加了自己的公信力。

随着我国经济的不断发展，信息公开不但给公众带来实惠，也同时赢得了公众的好评。

从非典到大头婴儿事件，再到现在的问题奶粉事件，在这些公共事件中，权威部门具体信息的及时获取和发布，考验的不仅是这些部门深究问题的勇气与信心，更考验了这些政府职能部门在处理公共危机时的反应速度和行政智慧。

一个负责而勇于担当的权威职能部门，它在处理公共事件时，应该是智慧而迅捷的，而非短视和迟钝的———这需要公共事件预警机制的完备构建，也需要相关职能部门的责任自查和责任担当———必要的时候，完全可以依据适当的法律法规，对这些部门的懒政和失职进行相应问责，以督促其责任意识，并鞭策其责任习惯的逐渐养成。

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