湖北省PPP情况分析报告.docx
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湖北省PPP情况分析报告
导读:
随着PPP模式得不断深入开展,各省市陆续推出了大量PPP项目。
本文在政府公开信息得基础上,以省级行政区为单位,对各省市PPP数据加以整理与分析,形成系列报告。
1、湖北省PPP整体情况
（1）PPP项目概况
1、湖北省PPP项目数量及落地情况简析
截至2017年2月,财政部PPP中心网站显示,入库得湖北省PPP项目总数131个,项目总金额2388、38亿。
项目个数占全国总数得1、16%,在全国各省市排名第21,总金额占全国得1、77%,在全国排名第16,其规模处于全国中等偏下水平。
其中,识别阶段34个,总金额294、62亿,占项目总数得25、95%;准备阶段57个,项目总金额1337、31亿,占项目总数得43、51%;采购阶段21个,总金额374、31亿,占项目总数得16、03%;执行阶段19个,总金额382、13亿,占项目总数得14、50%。
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以项目数量为计算依据,各阶段项目所占百分比如下图所示:
以项目金额为计算数据,各阶段项目所占百分比如下图:
从公开数据来瞧,湖北省PPP项目落地率为19、59%,于全国入库项目落地率31、6%差距较大。
其中,准备与采购阶段项目共78个项目,所需资金1711、62亿元。
本处落地率采用财政部定义,即（执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数得比值。
H9el8ni。
2、湖北省PPP项目覆盖行业情况
湖北省PPP项目覆盖交通运输、市政工程、旅游、生态建设与环境保护、医疗卫生、文化、水利建设、城镇综合开发、社会保障、体育、其她、保障性安居工程、养老、科技等14个行业,其中市政工程、交通运输、生态建设与环境保护、城镇综合开发等行业项目数量最多,占比分别为47、33%、12、98%、8、40%、7、63%合计占比达76、34%。
无论项目数量还就是投资规模,这四类一级行业占比均超过70%。
可见,湖北省PPP项目行业集中度较高。
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根据财政部PPP中心发布得数据来分析,湖北PPP项目总规模较小,落地率也落后于全国平均水平。
市政工程项目需求约占全省PPP入库项目得一半,且大多处于识别与准备阶段,近期内资金需求较大。
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（二）湖北省PPP工作推进情况
1、政策工作推进:
先后转发《关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市得通知》、《关于公布第二批政府与社会资本合作示范项目得通知》、《关于申报水污染防治领域PPP推介项目得通知》、《关于申报市政公用领域PPP推介项目得通知》3toIqRG。
2015、12、4湖北省发展改革委发布《关于开展PPP园区试点工作得通知》
2016、8、3发布《关于组织申报产融合作试点城市得通知》
2016、9、12发布《关于公布湖北省第一批政府与社会资本合作示范项目得通知》
2016、9、29发布《湖北省财政厅关于征集政府与社会资本合作（PPP）咨询服务机构得公告》
2017、1、5发布《湖北省财政厅关于政府与社会资本合作（PPP）专家库及咨询服务机构库名录得公示》qfpkZ1B。
2017、1、20湖北省财政厅关于印发《湖北省政府与社会资本合作（PPP）专家库》、《湖北省政府与社会资本合作（PPP）咨询服务机构库》名单得通知C98qRHY。
2017、2、9发布《湖北省政府与社会资本合作工作领导小组办公室关于公开征集PPP专家库入库专家得通知》VGZ9ubZ。
2、组织建设:
2015、8、19日,湖北PPP项目建设加速“破壳”荆门市成立全省首家PPP中心。
2016、6、22日,荆州市直PPP项目专家库成立。
2017、1、18日湖北省成立政府与社会资本合作工作领导小组。
3、项目推介:
2015年9月21日湖北省发改委向社会公开推介37个传统基础设施PPP项目,项目总投资额816、74亿元。
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2016、年8月23日中国政企合作投资基金股份有限公司（中国PPP基金）董事长周成跃一行5人赴湖北进行PPP项目对接,湖北省财政厅副厅长、党组成员王远鹤主持召开PPP项目对接会4q1n3N3。
2015年10月20日,国家发展改革委与全国工商联在北京召开政府与社会资本合作（ppp）项目推介电视电话会议,江苏、安徽、福建、江西、山东、湖北、贵州等七省份发展改革委进行了项目推介,共287个项目、总投资约9400亿元,涉及市政、公路、轨道交通、机场、水利、能源等多个领域。
主会场、分会场共800多家民营企业参加了项目推介会。
ezvBVuh。
2016、11、24湖北举办政府与社会资本合作项目推介会,49个项目集中签约。
2016、11、25日,政府与社会资本合作项目推介会暨项目签约仪式在汉举行。
此次会议共签约PPP项目49个,总投资812、14亿元,其中,已完成合同谈判签合同项目29个,完成社会资本遴选程序签协议项目20个。
vQYiECP。
4、培训会议:
2016、6、30日,宜昌市夷陵区举办“PPP”专题讲座
2016、8、5日,南漳县召开政府与社会资本合作模式（PPP）政策业务培训会
2016、11、23日,恩施市举办政府与社会资本合作模式（PPP）专题培训会
2017、1、5日,钟祥市举办PPP模式培训交流会
2017、2、9日,恩施州举办政府与社会资本合作模式专题培训
5、基金宣传:
2016、5、12孝感市PPP发展基金Ⅰ号正式签约
2016、12、27孝感市第二支政府与社会资本合作（PPP）发展基金正式签约
湖北省发改文建有PPP专栏,在2016年十月专门发布通知:
《省发改委办公室关于运用省发展改革委门户网站“PPP专栏”开展相关工作得通知》,扩大PPP专栏得影响力。
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总体来瞧,湖北省对PPP推广工作较为重视,积极转发国家相关政策,并根据湖北省情况开展培训及项目推介会等,不拘一格,推动PPP模式得发展。
PPP推进工作也取得了一定成效。
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（三）湖北省经济发展情况简析
2015年,湖北省全年生产总值29550、19亿元,各省市中排名第10位。
2015年,湖北省全年实现地区生产总值29550、19亿元,按可比价格计算,比上年增长8、9%,增长速度全国第6,经济总量位居全国第8位,中部第2位。
其中,第一产业实现增加值3309、84亿元,增长4、5%;第二产业实现增加值13503、56亿元,增长8、3%,全部工业实现增加值11532、63亿元,增长8、5%;第三产业实现增加值12736、79亿元,增长10、7%。
湖北人口5816多万,人均GDP为50808、44元,在全国排名第17位,湖北省经济总量与GDP居全国中等水平。
XM2j41a。
总量排名
省区市
2015年GDP（亿）
2014年常住人口（万）
人均GDP（元）
人均排名
1
全国
676708
136782
49473、47
18
2
广东
72812、55
10724
67896、82
12
3
江苏
70116、38
7960、06
88085、24
7
4
山东
63002、3
9789、33
64358、13
14
5
浙江
42886、5
5508
77862、2
8
6
河南
37010、25
9436
39222、39
27
7
台湾
32760、47
2345、29
139686、22
3
8
四川
30103、1
8140、2
36980、79
28
9
河北
29806、1
7383、75
40367、16
25
10
湖北
29550、19
5816
50808、44
17
11
湖南
29047、2
6737、24
43114、39
21
12
辽宁
28743、4
4391、4
65453、84
13
13
福建
25979、82
3806
68260、17
11
14
上海
24964、99
2425、68
102919、55
6
15
北京
22968、6
2151、6
106751、25
5
16
安徽
22005、6
6082、9
36176、17
30
17
香港
19301、73
730、57
264200、97
2
18
陕西
18171、86
3775、12
48135、85
19
19
内蒙古
18032、79
2504、81
71992、65
9
20
广西
16803、12
4754
35345、23
31
21
江西
16723、8
4542、16
36819、05
29
22
天津
16538、19
1516、81
109032、71
4
23
重庆
15719、7
2991、4
52549、71
15
24
黑龙江
15083、7
3833
39352、2
26
25
吉林
14274、11
2752、88
51851、55
16
26
云南
13717、88
4713、9
29100、91
35
27
山西
12802、58
3648
35094、79
32
28
贵州
10502、56
3508、04
29938、54
34
29
新疆
9324、8
2298、47
40569、6
24
30
甘肃
6790、32
2590、78
26209、56
36
31
海南
3702、8
903、48
40983、75
23
32
宁夏
2911、77
661、54
44015、03
20
33
澳门
2878、07
64、15
448681、07
1
34
青海
2417、05
583、42
41428、99
22
35
新疆兵团
1960
273、29
71718、69
10
36
西藏
1026、39
317、55
32322、15
33
全年全省社会固定资产投资26086、42亿元,同比增长16、2%。
其中,固投/GDP=88、28%,全国排名第17位。
投资总量与增速在全国处于中等水平。
固投/GDP在全国排名在中等偏下。
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年末全省常住人口5851、50万人,其中:
城镇3326、58万人,乡村2524、92万人。
城镇化率达到56、85%,略高于全国平均水平56、10%,城镇化推进工作有序。
EL3lsVM。
全省完成固定资产投资（不含农户）28250、48亿元,增长16、2%,全省一、二、三次产业投资分别为687、26亿元、12146、51亿元与15416、71亿元,分别增长28、2%、13、2%、18、3%。
全省292个在建重点建设项目全年完成投资2442、73亿元,占固定资产投资得比重为8、6%。
9YzP2BI。
湖北经济近年来发展迅速,2015年湖北经济平稳增长,调速不减势,调速质更优。
且湖北省十三五规划要全面建成小康社会。
在经济发展得同事,必然注重城镇化建设及市政工程等建设等。
PPP项目需求将持续增加,发展潜力巨大。
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（四）政府财政
2015年,湖北完成地方公共财政预算收入3005、39亿元,比上年增长17、1%。
在地方公共财政预算收入中,税收收入2086、36亿元,增长11、4%。
全省一般公共预算支出6094、21亿元,增长23、5%。
2L3PUvo。
排名
省区市
一般预算收入（亿）
常住人口（万）
人均（元）
增长
1
广东
9364、76
10849、00
8631
12、0%
2
江苏
8028、60
7976、30
10065
11、0%
3
山东
5529、30
9847、16
5615
10、0%
4
上海
5519、50
2415、27
22852
13、3%
5
浙江
4810、00
5539、00
8683
7、8%
6
北京
4723、00
2170、50
21764
12、3%
7
四川
3329、10
8204、00
4057
7、9%
8
河南
3009、65
9480、00
3174
9、9%
9
湖北
3005、39
5851、50
5136
17、1%
10
天津
2666、99
1546、95
17240
11、6%
11
河北
2648、50
7424、92
3567
8、3%
12
福建
2544、08
3839、00
6626
8、2%
13
湖南
2513、10
6783、00
3704
11、1%
14
安徽
2454、00
6143、60
3994
10、6%
15
辽宁
2125、60
4382、40
4850
-33、4%
16
陕西
2059、90
3792、87
5430
12、1%
17
内蒙古
1964、40
2511、04
7823
6、5%
18
云南
1808、10
4713、90
3835
6、5%
19
山西
1642、20
3664、00
4481
-9、9%
20
广西
1515、08
4796、00
3159
6、5%
21
贵州
1503、35
3508、04
4285
10、0%
22
新疆
1331、00
2298、47
5790
3、8%
23
吉林
1229、30
2753、30
4464
2、2%
24
黑龙江
1165、20
3833、00
3039
1、8%
25
甘肃
743、90
2599、55
2861
10、6%
26
海南
627、70
910、86
6891
8、7%
27
宁夏
373、70
661、54
5648
10、0%
28
青海
267、12
588、43
4539
6、1%
29
西藏
124、27
317、55
3913
30、8%
（五）湖北省PPP情况总结
湖北省PPP入库项目数量不多,在全国处于中等偏下,且大部分项目处于识别与准备阶段,落地情况大幅落后于全国平均水平。
但入库项目中有部分已经签约,短时间内落地率将有所提升。
近年来湖北省一直跟进PPP得推进工作,积极转发国家相关政策文件,组织培训及项目推介等,但可能受湖北省经济情况等原因影响,部分项目建设受到限制,建议政府创新推广方式,提高PPP项目得吸引力,实现PPP模式得可持续发展。
sd8ZfxM。
二、湖北省各地级市PPP项目情况
（一）各地级市PPP项目情况分析
1、PPP项目数据
全区共有131个PPP项目纳入财政部项目库,涉及12个地区,黄冈、仙桃、天门、神农架地区无PPP入库项目。
各地区PPP项目数量金额情况如下:
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地级市
个数
总金额（亿）
识别阶段
准备+采购+执行
执行阶段
落地率（%）
个数
金额
个数
金额
个数
金额
个数
金额
武汉
21
1202、31
0
0
21
1202、31
5
188、42
23、81%
15、67%
黄石
4
72、51
0
0
4
72、51
0
0
0
0
襄阳
29
359、89
17
171、36
12
188、53
0
0
0
0
荆州
2
87、07
0
0
2
87、07
0
0
0
0
宜昌
26
256、31
1
0、77
25
255、54
4
30、47
16、00%
11、93%
十堰
3
52、21
0
0
3
52、21
1
35、50
33、33%
68、00%
孝感
6
58、68
0
0
6
58、68
1
14、29
16、67%
24、35%
荆门
12
63、42
4
15、49
8
47、98
4
39、81
50、00%
82、97%
鄂州
1
1、20
0
0
1
1、20
0
00
0
0
咸宁
17
183、72
10
92、81
7
90、91
3
69、69
42、86%
76、66%
随州
1
6、00
0
0
1
6、00
0
0
0
0
恩施
7
30、83
0
0
7
30、83
1
3、98
14、29%
12、92%
潜江
2
14、22
2
14、22
0
0
0
0
0
0
从上述表格可以瞧出,湖北省各地市级PPP入库项目呈两极分化状态,襄阳、宜昌、武汉市为本省PPP项目排名前三位,入库项目个数分别为29个、26个、21个,合计60个,占入库项目总数得58%,金额分别为359、89亿元、256、31亿元、1202、31亿元,合计共1818、51亿元,占入库项目总额得76%。
其她地区项目从1-17个不等,但总体较为分散。
Kcw9upf。
湖北各地级市项目大部分集中在识别与准备阶段,执行阶段项目较少,只有19个,项目总额382、1708,整体项目落地情况较差。
除武汉、荆门、咸宁等地外有6个地级市项目落地率为0。
XLULQsI。
（二）湖北各地级市经济情况
（1）湖北省各市GDP与人口情况
2015年,湖北省生产总值（GDP）达到29550、19亿,全省人均GDP为50808、44元,略高于全国平均水平,从各地级市来瞧,武汉、宜昌与襄阳GDP总量领先,分别为10955、59亿、3384、8亿与3382、12亿;从人均GDP来瞧,武汉、宜昌与鄂州位列前三,武汉市人均GDP为105973、98元,折合17014、64美元,宜昌市人均GDP为13240、25美元,鄂州市人均GDP为11069、76美元。
恩施州人均GDP最低,为3242、36美元。
（注:
常住人口数据采用2014年末数据）dCF1b0y。
2015年GDP排名
1
武汉
10069、48
10955、59
1033、8
105973、98
17014、64
1
2
宜昌
3132、21
3384、8
410、45
82465、59
13240、25
2
12
鄂州
686、64
730、01
105、88
68946、92
11069、76
3
3
襄阳
3129、3
3382、12
560、02
60392、84
9696、37
4
15
潜江
540、2
560
95、44
58675、61
9420、66
5
14
仙桃
552、3
590
116、6
50600、34
8124、13
6
9
黄石
1218、56
1228、1
244、92
50142、90
8050、69
7
7
荆门
1310、59
1388、46
288、91
48058、56
7716、04
8
10
咸宁
964、25
1030、07
248、92
41381、57
6644、01
9
8
十堰
1200、8
1300、12
337、3
38544、92
6188、57
10
11
随州
723、45
785
218、38
35946、52
5771、39
11
16
天门
401、86
440
129、16
34066、27
5469、51
12
6
孝感
1354、72
1457、2
486、13
29975、52
4812、72
13
17
神农架
20、24
22、5
7、67
29335、07
4709、89
14
4
荆州
1480、49
1590、5
574、42
27688、80
4445、57
15
5
黄冈
1477、15
1589、24
626、25
25377、09
4074、41
16
13
恩施州
612、01
670
331、77
20194、71
3242、36
17
全省
27367、04
29550、19
5816
50808、44
8157、54
（2）政府财政收入与债务率
湖北整体债务率不高,在2016年狭义31个省级政府债务率排名（以城投债余额与地方公共财政收入计算）中排名17。
从湖北各地级市债务率统计数据来瞧,湖北整体债务率219%,省平台债务率767%,17个地市州整体债务率189%,其中武汉、潜江与仙桃债务率较高。
具体见下表。
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（三）重点关注PPP城市
1、武汉
武汉为湖北省省会,也就是湖北省经济体量最大得地级市,GDP及人均生产总值均排在全省前列。
武汉市城投债务率高达299%,湖北省排名第一位。
目前,武汉市入库PPP项目为21个,总金额高达1202亿元,占全省总金额得一半以上。
武汉单个项目投资需求大,示范性较强。
此21个项目均已经过识别,且有5个项目处于执行阶段。
其余16个项目处于准备或采购阶段,大型投资企业可持续关注。
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2、襄阳
襄阳经济情况处于湖北上上游,经济较为发达。
但城投债务率较低,仅为65%,排名较为落后。
襄阳入库项目为29个,就是全省PPP项目入库数量最多得地级市。
且如果项目市政工程占比较高,可见襄阳城镇化需求较大。
襄阳在库PPP项目中有一半以上处于识别阶段,其她项目也都尚未落地。
政府需加强推介,同时相关行业企业可加强关注。
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3、恩施
恩施自治州位于湖北边界,经济较为落后地带。
GDP及人均生产总值均排名较低,且城投债务率仅高于神农架。
目前,恩施州入库项目有7个,均已经过设别阶段,并无储备项目需求。
且目前有一个项目处于执行阶段,项目落地率也差强人意。
且近年来,恩施州对PPP项目较为重视,多次进行PPP培训,参与PPP项目推介等,PPP项目建设情况有较大进步。
结合本州实际经济情况,恩施政府可从各方面推动PPP项目得建设及落地,相信对本州经济也有较大提升。
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