官僚制内幕读书报告.docx

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官僚制内幕读书报告

《官僚制内幕》读书报告

【摘要】在《官僚制内幕》中，作者唐斯通过把经济人假设运用到政治学的分析中，同时结合对官僚主观因素的认识，系统地对官僚组织和官员的行为进行了分析，以帮助人们预测官僚行为，提高科学决策水平。

借助唐斯的理论，我们能对我国管理组织的一些现象进行分析。

但是在运用这种理论的时候，要注意区别中美两国政治和历史因素的差别，排除作者的主观偏见，理性地看待我国政府的行为。

在这部分析官员行为动机与官僚组织运行机制的经典之作中，作者用简明的语言为我们展现了一部美国版的《官场现形记》，让我们洞悉官员的心理与行为，把握官僚组织的决策机制，从而加深对官员和官僚组织的理解。

【关键词】官僚制内幕唐斯官僚组织官员理性人

一、作者简介

安东尼·唐斯不仅是个严谨的理论家，而且是个优秀的演说家，他用幽默、生动的语言在数百个不同类型的组织中发表了一千多场演说。

二、《官僚制内幕》内容概述

《官僚制内幕》一书中，作者之在建构一种有用的决策理论，该理论通过对官员动机、行为模式等方面的分析来帮助人们预测官僚组织的行为，从而提高决策质量。

或者，用作者本人的话说，“此书试图发展一种有用的官僚制理论。

该理论力图使分析家们至少能够在某些方面准确预测官僚行为，并将官僚制理论融合进一个更宽泛的社会决策理论框架之中-----特别是与民主相关的理论。

当然，该理论不可能解决这个庞大而又复杂的领域中的所有问题。

不过，我们希望能解决更多的问题，并且创立一个有待于其他理论家建立更多理论的基本框架。

”

为了建构这一理论，作者提出了一系列假设、定律和命题。

整个理论由四个部分构成：

术语的定义、从三个中心假设发展而来的一套基本假设、理论环境假设、一系列适应该环境假设引申出来的命题。

《官僚制内幕》一书结构庞大，共有22章。

本书主要在理论上关注了：

官僚组织所做的决策是如何产生的，官僚组织的构建及其行为、官僚成员的动机、目标和行为如何影响其决策的产出；官僚组织所承担的社会职能以及其所处的环境又是如何影响其结构和行为进而影响决策的制定的。

《官僚制内幕》一书中，作者主要探讨了以下两个方面的问题：

（一）官员行为剖析

1官员的局限和偏见作者指出官员的局限有：

投入决策的时间有限，进行决策权衡时所使用的信息有限；每个官员各自的职能使得他们都只注意自己所关心的部分；制定决策所需信息的不充分；获得更多信息的成本高昂；很多重要信息尤其是关于未来事件的动态的信息的缺乏，以致决策的制定面临着不可避免的不确定性。

在这里，我认为唐斯所指出的官员的局限性，实际上是西蒙有限决策理论的延伸，所不同的是，作者比较注重对决策者主观性的分析，认为决策者的主观意愿在很大程度上会影响决策的制定，而西蒙则比较注重对决策者客观局限的分析。

这一点还特别体现在唐斯对官员偏见的分析：

每个官员向上层传递信息都倾向于扭曲信息的真实度，即夸大对自己有利的信息，尽量减少或隐藏对自己不利的信息；每个官员都对特定的政策和行动抱有偏见，即使他的职责要求它执行这些政策或行动，他仍旧会努力推行那些有利于自己的政策和行动，反对或不履行损坏自己利益的政策或行动；每个官员增强自己的责任和接受有风险的职责的程度，主要取决于这样做能否帮助其实现个人目标。

2官员所处的官僚制背景作者指出：

尽管官僚组织各不相同，但其成员面对的都是同一种情形。

那就是：

身在层级制官僚组织中，都处于一种由上级、同级和下级所组成的组织网络中，他除了必须处理好于这三者之间的关系外，还需要协调与不同部门的经常往来的人员的关系。

由于官僚制组织的产出无法直接衡量，官员的功绩很大程度上取决于它的直接上级对他工作的评价，所以保持良好的上下级关系非常重要，在这种情况下，官员都会致力于发展这种与上级的良好关系。

3官员个体的动机和目标官员的一般动机包括：

权力、金钱收入、声望、便利、安全、忠诚、精通工作的自豪感、为公共利益服务的愿望、对特定行动计划的承诺。

作者认为前五个属于纯个人动机，后四个属于混合动机。

但是我个人更加认同马斯洛对个人需求层次的分析。

实际上作者对官员个人动机的分析就是自我需求层次的满足过程。

唐斯还指出官员的目标包括：

终极目标、履行社会行为准则的目的、履行基本政治行为的目的、基本的个人目标、特殊的官僚制导向的目标。

4官员的类型及其心理倾向和行为按照官员的目的和动机，作者将官员分为两个大类五种类型，即：

完全自私的官员（权力攀登者、保守者）和混合动机的官员（狂热者、倡导者、政治家）。

（二）官僚组织行为剖析

1官僚组织的信息沟通行为。

作者将一个组织系统的沟通分为三类：

正是、非正式和私人沟通。

由于官僚组织的信息沟通有信息歪曲的特征及其原因，官员也会采取一些措施来降低信息失真的程度，比如：

重复和核查报告、反向偏见措施、消除中层人员数、发展能够查处信息歪曲的证据等措施。

2官僚组织的调控行为。

唐斯指出官僚组织内部控制存在着三大定律：

不完全控制定律，即没有人能够完全控制一个大型组织的行为；控制递减定律，即组织规模越大，顶层官员对组织行为的控制力越弱；协调递减定律，即组织规模越大，协调行动越困难。

作者针对这些情况提出了一系列的克服措施。

3官僚组织的信息收集行为。

信息的收集与调查在制定决策和执行决策的过程中有着举足轻重的作用。

决策者在决策形成过程中以及在几个行动方案中选择最佳方案、评估下属执行情况时都需要大量的信息作为选择依据，同样，下级官员在执行过程中也依靠执行环境的信息来贯彻上级的命令，并根据其他信息对决策进行及时的反馈与调整。

此外，唐斯在《官僚制内幕》中还对官僚组织的变革行为、官僚组织的人员招聘与教化、意识形态、预算行为等问题进行了探讨，值得仔细研读全书，探索官僚组织及其成员的行为规律。

三、读书感悟

自韦伯提出官僚制以来，自20世纪初马克斯·韦伯正式提出理性官僚制理论后，官僚制就成为了社会学、政治学、公共行政学等领域的重要研究对象，更成为了公共行政研究无法回避的一个关键论题。

唐斯在此基础上又对官僚制进行了深刻细致地剖析，让我们更加了解官僚组织行为、透视官僚制内幕。

由于官僚制广泛存在于公共行政组织中，加上官僚制弊病的相继出现，人们必须对它不断地改进。

从根本上讲，所做的一切是都是为了使官僚制理性真正地得到回归，这是现代公共行政研究无法回避的问题。

我通过本书对官僚制的进一步了解，我感受到让书中所提及的有用的官僚制体制的成为可能具有巨大的现实意义，结合自己所学的专业知识，我得出以下感悟：

中国虽然有很长的官僚制历史渊源,但是在社会政治生活中传统权力和超凡权力比法定权力更具有影响力,在中国传统政治中实行的往往是人治而非法治,提倡人情而不是理性,这违背了官僚制最基本的理性特征。

发展中国家不同于西方发达国家,他们尽管政治制度不同,行政体制和运作方式不同,但共同面对的是官僚制发展不足的问题。

从另一视角来说,建构科学化的公共管理模式、专家化的文官人事制度,基本上是一个共识性的问题。

官僚制强调以合理合法的权力,即各种法律和规则作为现代组织运行的基础,下级对上级的服从出于对组织规则和法律的遵守。

用官僚制理性与法治观念改造和克服传统的官僚制的影响,由非理性走向理性,实现公共行政法治化是中国现代化进程的必由之路。

四、对我国政府机构改革的意义

唐斯认为，官僚组织由于规模的扩大会出现周期性的僵化现象，为了避免组织完全僵化，官僚组织通常会进行周期性重组。

这种重组的特点是，它是较高层次和中间层次的重组，能在短期内提高组织绩效，但是随着时间的推移，这种改进会渐渐消磨，从而又导致了下一次的重组。

改革开发以来，我国共进行了六次行政管理部门的机构改革，这六次改革的目的，是在经济社会领域改革深化的情况下，填补政府部门与社会发展所客观要求的目标绩效之间的差距，同时避免官僚组织僵化。

但是我们也应该认识到，我国政府的改革是一种半官僚化的改革。

由于受几千年来封建官僚制的影响，我们的官僚组织还不完全符合韦伯所描述的典型官僚组织的特点，具体表现为正在从非理性化到理性化转变，从混合型权威到法理型权威转变，同时专业化程度逐渐加强。

因此，我国政府的改革，不仅是为了规避官僚组织的僵化，还是为了逐步消除封建官僚制传统观念对组织造成的影响，从而完成现代官僚组织的建构。

五、评价

本书是剖析官员与官僚组织行为、透视官僚制内幕的经典力作。

本书构建了一种有用的决策理论，该理论通过对官员动机、行为模式等方面的分析来帮助人们认识官僚组织的行为，从而提高决策质量。

作者将官员分为权力攀登者、保守者、狂热者、倡导者、政治家等五种类型，在此基础上，分析官员的动机、目标和行为对官僚组织决策的影响，探讨官僚组织所承担的社会职能及其所处的环境对其结构、行为和决策的影响。

本书虽然涉及到官僚制的方方面面，但是作者论证严密，逻辑清晰，较为完整地描述了官僚的心理及官僚组织和官员的行为机制，使读者能对官僚制形成一个比较全面的感知。

本书可以称得上是一本经典作品，但是也有无法规避的缺陷：

首先，书中所有的命题假设缺乏系统化的完全严格的经验性证明；其次，该理论仅适用于一部分官僚组织及其行为。

但唐斯的一些分析到现在还是很有道理可言，对于我们这种非专业人来说，虽没能力去帮助官僚组织提高决策质量，但很大程度上我们很好地了解了官僚制的内幕，很值得去阅读。

林万里

2011级行政管理

2011221101210040篇二：

官僚制内幕读书报告

官僚制内幕之变革的历程

《绩效差距及产生的原因》这一节中所提到的绩效差距即目前绩效和理想绩效之间的区别。

当一个官员发现他正在做的和他应该做的之间存在着某些绩效差距时，他就会有动机去寻找，令他满意的替代行为。

就拿武则天来说吧，上元元年武则天推行新政，当时普通百姓负担沉重，武则天就鼓励发展农桑，减轻赋税和徭役，为了调动中下级官员从政的积极性，武则天提出给京官八品以上增加俸禄，从而赢得了绝大多数百姓和官员的拥护，但却遭到了李唐旧贵族旧官僚的强烈反对，因为他们代表的是封建时代腐朽的地主阶级利益。

中国古代宗法制实以父系为主，武则天不满意父亲去世需服丧三年，母亲去世只需服丧一年以表尊重，要求父亲在世母亲在世也要服丧三年，这具有女权主义色彩的举措在一定程度上提高了女性的地位，但同样遭到了保守势力的反对。

现实与理想之间的绩效差距，武则天提出了「建言十二事」，而武则天所构建的理想与现实的绩效差距使得旧的官僚贵族的极力阻挠建言十二事在全国的全面推行。

此为官僚组织面对绩效差距的一个反应，当官僚组织的权利设置机构发现了绩效差距的时候，他们通常会增加压力并以特定的方式去改变官僚组织的行为，以缩小绩效差距，而官僚组织针对绩效差距所采取的行动方案，取决于个体官员所受到的激励，我们把这这种激励分为支持维护现状的激励和支持变革的激励。

变革的动力一是把工作做好，二是渴望扩张。

武则天对当时社会现实的不认同，从中下级官僚和民众出发，推行新政，达到国富民强的期望，当然就是女子拘泥于相夫教子的单一活动层，

武则天的政治野心要求冲破社会对女子的地位压迫以期能够与男子比肩为政，因此她积极从礼仪方面为女子谋求权益，将母死父在服丧期由一年改成三年。

唐斯指出在相同的条件下下，组织采纳薪行为模式的成本越高，组织拒绝新模式的力量越大。

由此衍生出这一推论即官员受到的影响越大，其拒绝重大变革的意愿越强。

从李唐旧贵族官僚与武则天的斗争可窥见一斑，不仅是对新政的抵抗，更是对封建时代女子地位僭越的抵抗。

篇三：

2.第十三本：

官僚制内幕

《官僚制内幕》读书报告

二、写作背景

1957年，正值西方行政学的批评和转变时期，专家学者对官僚制的批评越来越多，这其中还包括著名的帕金森定律。

在这种潮流下，唐斯在《民主经济理论》中第一次把经济学理性人的假设运用到了政治行为的分析中，对官僚制进行了论述。

而到了1966年，公共选择学派进一步发展，同时政策科学也在西蒙的倡导下逐渐成熟，成为了一门显学。

因此，唐斯在此时把公共选择学派经济人的假设运用到官僚行为分析中，如他自己所说，想发展一套理论，让人们能预知官僚行为，从而进行科学决策。

三、主要观点

主要观点1：

官员行为剖析

1.官员的局限和偏见。

官员的局限有：

官员的偏见主要体现在：

2.官员所处的官僚制背景。

身在层级制官僚组织中的官员，都处于一种由上级、同级和下级所组成的组织网络中，他除了必须处理好于这三者之间的关系外，还需要协调与不同部门的经常往来的人员的关系。

3.官员个体的动机和目标。

官员的一般动机包括：

权力、金钱收入、声望、便利、安全、忠诚、精通工作的自豪感、为公共利益服务的愿望、对特定行动计划的承诺。

作者认为前五个属于纯个人动机，后四个属于混合动机。

唐斯还指出官员的目标包括：

终极目标、履行社会行为准则的目的、履行基本政治行为的目的、基本的个人目标、

特殊的官僚制导向的目标。

4.官员的类型及其心理倾向和行为。

按照官员的目的和动机，作者将官员分为两个大类五种类型，即：

完全自私的官员（权力攀登者、保守者）和混合动机的官员（狂热者、倡导者、政治家）。

主要观点2：

官僚组织行为剖析

1.官僚组织的信息沟通行为。

作者将一个组织系统的沟通分为三类：

正式、非正式和私人沟通。

由于官僚组织的信息沟通有信息歪曲的特征及其原因，官员也会采取一些措施来降低信息失真的程度，比如：

重复和核查报告、反向偏见措施、消除中层人员数、发展能够查处信息歪曲的证据等措施。

2.官僚组织的调控行为。

唐斯指出官僚组织内部控制存在着三大定律：

作者针对这些情况提出了一系列的克服措施。

3.官僚组织的信息收集行为。

信息的收集与调查在制定决策和执行决策的过程中有着举足轻重的作用。

四、评价

《官僚制内幕》一书中的理论的基本前提是官僚化的官员，如同社会的其他代理人一样，很大程度上被自我利益所驱动（不是唯一的）。

该理论遵循了自亚当·斯密以来经济学的“经济理性人”假设的思想传统，也与西姆内尔、杜鲁门、布坎南和西蒙等对政治学做出了重要贡献的政治学家的思想一脉相承。

如在分析官员的局限着方面，实际上是西蒙有限决策的的延伸，所不同的是，作者更注重对决策主观性的分析，认为决策者的主观意愿在很大程度上会影响决策的制定，而西蒙则比较注重对决策者客观局限的分析。

唐斯的这本官僚制著作相对于之前大多数经济学家和政治学家所写的关于官僚制的著作有了很大的进步和发展，因为前人都是经验主义的和描述性的，而很少是理论性的，而唐斯则把官僚制理论化了。

在研究方法上，该书突破了公共选择理论的个人主义追求的偏好，引入了结构主义和功能主义的分析方法，十分注重组织结构和整体功能的分析。

本书不仅较为合理地解释了官僚组织和官僚行为，具有突出的理论价值，而且对于指导我们学习如何与官僚组织及官员打交道，以及如何克服官僚病等具有重要意义。

尽管这本著作具有很高的理论价值，但并非尽善尽美，它在某些方面存在着或大或小的局限性。

尼斯坎南认为唐斯的这部著作发展了官僚机构内部管理过程的整体理论，但没有探讨在官僚机构的预算与产出绩效问题上最大化行为的影响。

英国著名政治学家和公共管理学家帕特里克·敦利威也指出唐斯的研究存在四个主要缺陷：

（1）将所有的机构当成当成严格的直线型官僚制模型；

（2）对官僚效用函数的

组成要素采取了过于宽泛的定义；（3）对所有官僚行为做出了本质相同的解释，因而他们不能合理地解释机构目标和策略的变化；（4）将机构体系当成单个机构同比扩大的相似物而加以分析。

其实，唐斯本人对其理论局限性也有清醒的认识，他在本书导论部分作了说明：

“第一，本书所有的假设和命题都缺乏系统的经验性证明。

第二，该理论仅仅适用于官僚整体行为的一小部分。

”篇四：

摘要官僚制内幕

借助唐斯的理论，我们能对我国管理组织的一些现象进行分析。

但是在运用这种理论的时候，要注意区别中美两国政治和历史因素的差别，排除作者的主观偏见，理性地看待我国政府的行为。

【关键词】官僚制内幕唐斯官僚组织官员理性人

一．作者简介

唐斯著述甚多，到目前为止一共出版了独著或合著的24本书和500篇以上的论文。

他最有名的著作包括《民主的经济理论》和《官僚制内幕》，这两本书被翻译成了多国语言并对政治经济学的教学产生了重大的影响。

二．《官僚制内幕》内容概述

1957年，正值西方行政学的批评和转变时期，专家学者对官僚制的批评越来越多，这其中还包括著名的帕金森定律。

在这种潮流下，唐斯在《民主经济理论》中第一次把经济学理性人的假设运用到了政治行为的分析中，对官僚制进行了论述。

而到了1966年，公共选择学派进一步发展，同时政策科学也在西蒙的倡导下逐渐成熟，成为了一门显学。

《官僚制内幕》一书结构宏大，作者在建立理论预设，基本假设和介绍理论背景与缺陷、官僚组织与官员的运行机制的基础上，先对官员行为进行了剖析，即分析了官员的共同局限和偏见、官员的环境、动机和目标，行为类型。

接着又分析了官僚组织的基本问题，即信息沟通、控制问题、僵化周期、搜寻与变革、人员招聘和教化、意识形态及政府预算过程。

最后，针对学界对官僚政治化增长给个人自由带来的影响的争论，提出了自己的观点。

本书是剖析官员与官僚组织行为、透视官僚制内幕的经典力作。

本书构建了一种有用的决策理论，该理论通过对官员动机、行为模式等方面的分析来帮助人们认识官僚组织的行为，从而提高决策质量。

·官员行为剖析：

动机与目标，局限与偏见，心理与行为；

·官僚组织行为剖析：

信息沟通，内部控制，组织变革。

——本书译者

本书目录

第1章导论

第2章官僚组织的生命周期

第3章什么是官僚制？

谁是官僚？

第4章官僚组织的必要性

第5章官僚组织与环境的关系

第6章官僚组织共同的内部特征

第7章官员中的共同局限和偏见

第8章官员的环境、动机和目标

第9章官员的行为类型

第10章官僚组织中的信息沟通

第11章官僚组织中控制问题的本质

第12章控制的程序与机制

第13章僵化周期

第14章搜寻与变革的基本动力

第15章官僚组织中的搜寻问题

第16章变革的历程

第17章官僚组织的领域

第18章目标一致、人员招聘与教化

第19章官僚组织的意识形态

第20章无知对政府预算过程的影响

第21章增长的官僚政治、社会效率和个人自由

参考文献

人名索引

术语索引

下面，笔者按照作者的写作思路，简要分析全书内容：

（一）全书导论。

本书的导论介绍了作者的研究目的和研究的主要假设、框架和理论环境。

正如上文提到，作者研究的目的是帮助人们从某些方面预测官僚行为，从而制定科学的政策。

理论的中心假设是，官僚化官员是一个理性人，有一系列的复杂目标和动机，追求效用和自身利益最大化。

另外，官僚组织的社会职能强烈地影响着它的社会结构。

当然，为了达到预测官僚行为的目的，作者也提到，本书的理论是建构在信息难以获取、决策者能力有限和决策制定存在大量不确定性的基础上的。

从这里，可以看到唐斯治学的严谨，其搭建的这条连同政治学和经济学的桥梁，并不是凭空产生，而是基于对现实的抽象概括之上。

（二）对官员和官僚组织的基本问题的界定和认识。

为了能严密地剖析官员和官僚组织的行为，作者对官僚制的一些基本问题进行了界定和分析。

1.官僚生命周期。

官僚组织可以由四种途径形成，即由魅力型组织演变，从旧官僚组织中产生，目标一致的多群体有意创立及因要推行获得大量支持的政策而建立。

官僚组织的产生有赖于狂热者的努力，他们为了使自己的特殊想法付诸实践而持续地试图从外界获取资源。

一旦新的官僚组织能有效获取资源，建立了基本的生产根基，它就会迎来快速发展的黄金时期。

此时由官僚组织创设的新社会职能所带来的机会，会捕获大量的创新者加入组织。

这些创新者（主要为权力攀登者和倡导者）乐于不断谋求组织的扩张，从而吸引更多的创新者加入。

但是这段甜蜜的发展时期并不长久，当快速发展持续一段时间，组织很快会由于与其他部门的竞争增多、规模效应的减弱、管理的难度增大而面临发展瓶颈。

随着阻碍发展因素增多，组织发展减慢甚至停滞，这时创新者会跳槽而保守者增多，从而使组织失去了扩张欲望。

最终，官僚组织会在执行的社会职能重要性减弱、不能有效履行职能或者被其他组织代替而走向死亡。

2.官僚与官僚组织的定义

作者指出，与普通组织相比，官僚组织的特点是，必须是大型组织，组织成员是全职人员，职员的提升和留任采用功绩制，产出难以通过市场机制评估。

同样，官僚就是在有上述特点的工作职位上工作的人员。

3.官僚组织共同的内部特征

官僚组织中存在两种结构，即正式结构和非正式结构。

在正式的结构中，官员的利益冲突和各自的技术性限制，导致组织行为不协调。

于是，正式的等级权威结构被建立以协调资源和职能性冲突。

根据组织的特点，等级结构可采用垂直化或扁平化的模式。

同时，官僚的行为、资源分配和沟通系统也必须与等级制的特点相适应。

但是由于正式结构对规则的普遍使用，官员个人需要得不到满足。

在这种情况下，非正式结构因迎合了官员追求个人利益的愿望而产生。

非正式结构会带来决策成本的下降并提升官员满意度，但同时它也会破坏官僚组织的非人格化特点。

不同于韦伯理想官僚制中对非人格化

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