工程预算基本知识.docx

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工程预算基本知识

一、建设项目工程造价管理的基本概念：

工程造价管理，是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。

工程造价管理的两种含义：

一是建设工程投资费用管理。

二是工程价格管理。

工程造价管理的目的不仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更在于坚持倡导艰苦奋斗、勤俭建国的方针，从国家的整体利益出发，合理使用人力、物力、财力，取得最大投资效益。

按照建设项目的建设阶段，可将工程项目划分为前期、设计、施工和竣工验收四个阶段。

对应的造价文件分别为：

前期----投资估算，

设计又可细分为三个阶段，即初步设计、技术设计和施工图设计阶段，分别对应设计概算、修正设计概算和施工图预算，

施工阶段----合同价和施工预算、结算，

竣工验收阶段----竣工决算

二、建筑安装工程费用项目组成：

1、建筑安装工程费用项目组成（按费用构成要素划分）

建筑安装工程费按照费用构成要素划分：

由人工费、材料（包含工程设备，下同）费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金组成。

（见附表）。

建筑安装工程费用项目组成表

（按费用构成要素划分）

2、建筑安装工程费用项目组成（按造价形成划分）

建筑安装工程费按照工程造价形成由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成，（见附表）

建筑安装工程费用项目组成表

（按造价形成划分）

三、建筑安装工程计价模式：

1、工程定额计价模式：

在计价中以定额为依据，按定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定取费标准确定构成工程价格的其他费用和利税，获得建筑安装工程造价。

用这种方法计算和确定工程造价过程简单、快速、比较准确，也有利于工程造价管理部门的管理。

但预算定额中工、料、机的消耗量是根据“社会平均水平”综合测定的，费用标准是根据不同地区平均测算的，因此企业采用这种模式报价时就会表现为平均主义，企业不能结合项目具体情况、自身技术优势、管理水平和材料采购渠道价格进行自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性，也不能充分体现市场公平竞争的基本原则。

2、工程量清单计价模式：

工程量清单计价模式，是建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，招标人或其委托的有资质的咨询机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据，结合企业定额自主报价的计价方式。

采用工程量清单计价，能够反映出承建企业的工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争；同时，实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，对于规范招标人计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作及保证工程款的支付结算都会起到重要作用。

目前我国建设工程造价实行“双轨制”计价管理办法，即定额计价法和工程量清单计价方法同时实行。

工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，主要在工程招投标和结算阶段使用。

四、工程投标程序及投标报价的编制

1、投标报价前期的调查研究，收集信息资料

调查研究主要是对投标和中标后履行合同有影响的各种客观因素、业主、监理工程师的资信以及工程项目的具体情况等进行深入细致的了解和分析。

包括：

2.1政治和法律方面；2.2自然条件；2.3市场状况；2.4工程项目方面的情况；2.5业主情况；2.6投标人自身情况；2.7竞争对手资料；

2、对是否投标作出决定

2.1、承包项目的可行性与可能性；本企业是否有承建能力，能否抽出管理技术人员。

2.2、招标项目的可靠性；审批手续是否完成，资金是否到位。

2.3、招标项目的承包条件，条件是否苛刻。

3、研究招标文件并制定施工方案

、研究招标文件：

了解内容和要求，以便有针对性的安排投标工作。

、制定施工方案：

是报价的前提，主要考虑施工方法、施工机具的配置，现场管理人员和劳动力的安排平衡等，施工进度及分批竣工安排，安全措施。

技术和工期要有吸引力，同时降低成本。

4、投标报价的编制

4.1、投标报价的原则：

主要是对承建的工程所要发生的所有费用的计算。

先复核工程量，再确定施工方案和施工进度。

投标计算要和采用的合同条件相适应。

（1）以双方的责任划分作为考虑投标报价的基础，根据承包模式考虑投标报价的费用内容和计算深度。

（2）以施工方案、技术措施等作为投标报价的基本条件。

（3）以反映企业定额作为计算人工、材料、和机械台班消耗量的基本依据。

（4）报价计算方法要科学严谨、简明适用。

4.2、投标报价的依据

（1）招标文件；

（2）施工图纸、工程量清单及说明；

（3）国家地区现行的各种费用定额；

（4）地方现行的材料预算价格、采购地点及供应方式；

（5）招标单位的书面答复；

（6）企业内部有关取费、价格等规定、标准；

（7）与报价有关的各项政策、规定、调价系数等；

4.3、投标报价的编制方法

（1）以定额计价模式投标报价；即采用预算定额，计算工程量，套用定额基价或市场价确定直接费，再根据费用定额计取各项费用，最后汇总形成标价。

（2）以工程量清单计价模式投标报价；由招标人给出工程量清单，投标者填报单价，单价依靠企业技术、管理水平，以满足市场的需要。

4.4、投标报价的编制程序

（1）复核或计算工程量。

如有规定，按其规定的方法进行。

（2）确定单价，计算合价。

（3）确定分包工程费。

（4）确定利润；（5）确定风险金；（6）确定投标价格；

4.5、投标报价的策略

（1）根据招标项目的不同特点采用不同的报价：

施工条件差的，技术密集型的，总价小而又不愿做的，特殊工程，支付条件不好的，可提高报价。

条件好的、工程量大的，急于打入某个市场，投标竞争对手多的等，可降低报价。

（2）不平衡报价：

（确定总价的前提下，调整各分项的报价，不影响中标，并获得好的经济效益）（a）能够早日结账收款的项目，可适当提高；（b）预计今后工程量会增加的项目单价应提高，减少的项目，单价降低。

对于工程量有误的早期工程，实际可能会少的，则不能盲目抬高报价，分析后再说。

（c）设计图纸不明确，修改后要增加的，提高报价。

而解释不清楚的，可降低，待澄清后可再要求提价。

（3）、计日工单价的报价；（如不计入总价，可报高些，以备变更，反之，应正常报价）

（4）、可供选择的项目报价；多种方案和价格，由业主选择。

（5）、增加建议方案；修改原设计方案，使造价和工期降低，原投标文件也要报价。

（6）分包商报价的采用；

 五、施工阶段的工程造价管理

1、施工阶段影响工程造价的因素

施工阶段影响工程造价的因素主要有地质条件、物价、工程量以及天气气候。

物价的变化不是以人的意志为转移的，是人力所不能控制的，气候的变化一般情况下也是可以有规律的，唯有工程量的变化大多来源于工程变更。

工程变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量。

所以施工阶段的造价控制的重点应该是工程变更。

因为设计阶段是工程造价的形成阶段，而施工阶段是工程造价的实现阶段。

2、施工阶段的工程造价管理的关键

施工单位工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理确定造价和有利控制，以提高施工企业的经营效果，因此在施工阶段的工程造价管理实施中要注意以下几点。

2.1、合同管理：

施工合同是工程建设的主要合同，它明确了企业在工程承包中的权利和义务，将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来，是企业组织施工、进行项目管理的法律依据。

由于建设工程具有投资大、工期长、涉及原材料种类多、过程工序复杂、质量要求严格和受地理环境影响大的特点，在施工过程中经常要与设计单位、政府主管部门等取得联系，所有这些都决定了施工合同涉及的内容多而复杂。

因此，要有效控制工程造价，提高企业的利润，首先要从施工合同管理入手，加强对施工合同的管理。

（1）加强合同管理应树立合同意识，不管是单位的决策者、执行层，还是合同管理人员都应重视合同管理，认真学习国家的法律、法规，掌握业务知识，在制定施工合同时应认真把关；

（2）加强企业内部的合同管理，结合企业的实际情况，制定合同的管理办法，明确相关人员的责、权、利，制定出既保护企业自身利益又满足业主要求和投标承诺的施工合同条款；（3）实行合同会签制度，合同签订后，认真进行交底，施工人员特别是现场施工管理人员应认真学习合同，明确合同规定的施工范围及甲乙双方的责任、权利和义务等。

2.2、优化施工方案并组织实施：

施工前，要结合施工图纸及施工现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实、经济、可行的施工方案。

施工方案因指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件的不同而不同，一份好的施工方案能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。

因此，施工方案是过程实施的行动纲领。

由于中标价格较低或设计概算先天不足等原因，这就要求施工企业必须合理组织施工，节约成本，力求在管理中出效益。

2.3、现场管理：

（1）工程变更：

由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，所以应重点加强设计变更的管理。

在施工过程中，如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。

因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大，尤其对影响过程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。

否则，现场施工技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。

（2）材料费用的控制：

加强材料、设备的采购供应，控制材料价格。

材料费用是构成工程造价的主要因素。

据测算，一般建筑工程中材料费用占60%~70%左右，且呈上升趋势。

由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。

在施工前，对工程所需材料不仅要进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量寻找货和价的最佳结合点，而且还要根据施工方案及有关技术实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划。

在施工中做好旬、月计划，要充分考虑资金的合理运转和现场场地实际情况以及工程进度需要，合理安排施工所需机械的进退场，特别要注意材料的保管，以免出现如水泥在保管中因违规堆放出现受潮及底层结块、钢筋未垫好而出现锈蚀导致不能试验等现象，避免不必要的浪费，制定合理的材料采购、保管制度，监理材料价格信息中心和材料价格监管机制，提高采购人员的自身素质和业务水平，保证货比三家，质优价廉地购买材料，减少工程成本，提高企业利润。

（3）做好现场的签证工作：

在工程项目实施过程中，由于施工过程的复杂和设计深度、质量等方面原因，经常会出现工程量、地质、进度的变化，工程承发包双方在执行合同中需要修改变动的部分，须经双方同意，并采用书面形式予以记录。

合同、预算中未包括的工程项目和费用，须及时办理现场签证，以免事后补签而造成结算困难。

2.4、在施工阶段要加强索赔意识：

按索赔目的可分为工期索赔和费用索赔，其中费用索赔是重点。

工期索赔只是要求业主合理延长工期推迟竣工日期，这只能使施工单位工期得到补偿，但是由此造成的费用损失只能通过费用索赔来实现。

施工索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，在索赔工作中施工单位要充分理解施工图纸、技术规范、签订的合同、补充协议及与业主、监理的各项往来文件，必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉，踏踏实实地做好索赔管理基础工作，严格按程序办事。

施工索赔是项目管理的重要内容，是施工单位赢取利润的重要手段，只有把索赔工作处理好，才能切实维护企业的合法权益，取得效益最大化。

2.5、竣工结算：

建设工程竣工结算是施工单位所承包的工程按照建设工程施工合同所规定的施工内容全部完工交付使用后，向发包单位办理竣工后工程价款结算的文件。

竣工结算编制的主要依据为：

1）施工承包合同补充协议，开、竣工报告书；

2）设计施工图及竣工图；

3）设计变更通知单；

4）现场签证记录；

5）甲乙双方供料手续或有关规定；

6）采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及有关预结算文件等。

施工单位在完成合同规定的全部内容，经验收符合合同要求后，根据以上原则组织专业人员编制完整的结算，并及时保送建设单位。

工程完工后，必须对该工程的所有财产和物资进行清理，作为企业内部成本核算的依据，并认真总结，进行成本分析，计算节约或超支的数额并分析原因，吸取经验教训，以利于下一个工程施工造价的管理与控制。

工程完工后，必须对该工程的所有财产和物资进行清理，作为企业内部成本核算的依据，并认真总结，进行成本分析，计算节约或超支的数额并分析原因，吸取经验教训，以利于下一个工程施工造价的管理与控制。

工程造价管理贯穿工程建设的全过程，而施工单位在施工阶段的工程造价管理尤为重要。

因此，施工单位在注意施工合同及工程竣工结算的同时，应立足现场管理，强化过程控制，寻找施工进度、施工质量和资金的最佳结合点，规范过程签证行为，增强索赔意识，不断探索降低成本的途径，积累经验，提高企业施工阶段的过程造价管理水平，使企业获得满意的经济和社会效益！