开题报告0001.docx

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开题报告0001

本科生毕业论文（设计）

题目:

杭州动漫产业支持政策研究

姓名:

王双阳

学院:

人文社会科学学院

专业:

公共事业管理

班级:

公管61

学号:

2236101

指导教师:

李明职称:

讲师

2010年05月20日

南京农业大学教务处制

杭州动漫产业支持政策研究

公共事业管理专业学生王双阳

指导教师李明

摘要：

本论文通过调查可以了解到杭州动漫产业的发展情况以及其支持政策情况，了解到杭州政府是如何对动漫产业进行大力支持的，从中分析出其支持政策在杭州动漫产业的发展道路上起到了什么样的作用，是什么使杭州动漫产业得到如此快速的发展，它在哪些地方是成功的，同时与国外动漫产业支持政策进行比较，分析其不足之处，最后提出完善杭州动漫产业支持政策的几条具有代表性的建议，从而推动杭州动漫产业的发展。

关键词：

动漫产业；杭州动漫；支持政策

AnReviewofHangzhou’sAnimationIndustrySupportPolicy

StudentmajoringinPublicAdministrationWANGShuangyang

TutorLIMing

Abstract：

Inthispaper,throughthesurvey,wecanunderstandHangzhoucartoonindustry'sdevelopmentsituationanditssupportingpolicies.ByacquaintinghowHangzhougovernmentsupportsitscartoonindustry,weanalyzethatwhateffectshavebeenmadebyitssupportingpolicesonthedevelopmentpath;whathasmadethecartoonindustrygetssofast;whatareitssuccessfulways.Atthesametime,bycomparingwithforeigncartoonindustries’supportingpolices,analyzeitsshortcomingandfinallyputforwardseveralrepresentativeadviceofitssupportingpoliciestopromotehedevelopmentofHangzhoucartoonindustry.

Keywords:

AnimationIndustry；HangzhouAnimation；SupportPolicy

产业政策是由国家实施的，为了弥补市场缺陷、引导产业发展而制定的各种政策的

体系，它既包括产业发展的引导政策，也包括纠正产业发展偏差的调整政策，还包括为企业有效经营而制定的产业组织政策。

[1]动漫产业支持政策就是政府制定的旨在促进、扶持动漫产业发展的一系列政策的总和。

它在动漫产业的发展中起着举足轻重的作用，能够极大地促进动漫产业的发展。

杭州动漫产业已成为杭州文化创意产业的重点和亮点，初步形成了动漫产品研发、制作、加工、经营和周边产品开发的产业链，在全国也确立了领先的地位，相继成功举办了“首届杭州国际动漫嘉年华”、“杭州市首届卡通动漫节”等大型动漫展览及第一、二、三、四届中国国际动漫节，还孕育了一大批优秀的原创性动画作品，《天眼》、《搜神记》等动画片还走出了国门。

这些成就都不能离开杭州各级政府对动漫产业的高度重视。

本文试图通过在动漫产业政策研究综述的基础上，利用所学的专业知识和理论，从杭州动漫产业支持政策入手，对杭州动漫产业支持政策的概况、成功之处以及存在的问题进行研究分析，并提出一些改革对策，为杭州动漫产业的发展做出微薄的贡献。

一、杭州动漫产业支持政策的概况

杭州动漫产业得到了政府的高度重视和大力扶持，已成为文化产业的重要组成部分。

从2005年开始，杭州市委等政府决策部门先后出台了一系列与动漫产业相关的重要政策文件（见表1），从创作、传播、技术、人才、资金、市场管理等方面大力扶持本市动漫产业的发展。

表1杭州涉及动漫产业政策一览表

政策法规

发布时间

发布部门

文号

关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见（试行）①

2005年10月14日

杭州市人民政府

杭政办[2005]18号

《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见（试行）》的实施办法（试行）②

2006年4月30日

中共杭州市委宣传部、杭州市动漫游戏发展领导小组、杭州市财政局

市宣〔2006〕23号、市动漫办〔2006〕2号、杭财教〔2006〕425号

关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的补充意见③

2007年8月7日

杭州市人民政府

杭政办[2007]39号

《杭州市动漫游戏产业发展规划（2006-2010）》④

杭州市人民政府

杭政函[2005]216号

杭州高新区关于鼓励和扶持动画产业发展的若干意见（试行）⑤

2005年2月4日

区党委[2005]3号

注：

出自中国杭州网

创意天堂网

中国杭州网

北大法律信息网

中国动漫网

（一）资金支持政策

自2005年起，市本级在现代服务业专项资金中单独设立动漫游戏产业发展专项资金5000万元，滚动用于对动漫游戏产业的奖励、资助、贴息等。

[2]杭州高新区财政每年从产业扶持资金中安排2000万元的“杭州高新区国家动画产业基地专项扶持资金”，主要用于动画产业公共服务（技术）平台的建设、动画作品原创以及对动画企业发展的财政扶持。

[3]

1．原创作品奖励

《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见（试行）》中规定：

“对获国际性重大奖项的动漫游戏原创作品，一次性奖励100万元；获国家级、省级、市级重大奖项的动漫游戏原创作品，一次性分别奖励50万元、30万元、10万元；被国家广电总局推荐为优先播出的优秀动画片，一次性奖励10万元。

对经国家文化部或信息产业部批准、正式上线运营的原创游戏，每款奖励5万元；获国家文化部或信息产业部认定并推广的益智类游戏，每款奖励10万元。

获多次奖项的按从高不重复原则给予奖励。

”[2]也规定：

“建立市动漫游戏产业发展专家评审委员会,每年对本市原创动漫游戏项目进行评审。

对专家评审委员会审定的原创动漫游戏精品项目,实行前期资助,资助金额为项目实际到位投资额的10%。

”[2]这两项规定表明了政府对原创作品的重视，大大加强了对原创作品的扶持力度。

在《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的补充意见》中：

“对优秀原创的动漫剧本、漫画作品，根据其作品影响力和市场销售情况，经市动漫游戏产业发展领导小组批准，一次性予以奖励5－10万元。

”[4]此规定加大了对优秀原创漫画出版发行的扶持力度。

2．播出奖励

《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见（试行）》中规定：

“凡在本市申报、国家广电总局批准的原创动画片，经评审的优秀作品，在中央台播出的每分钟奖励企业1000元；在地市级以上电视台播出的每分钟奖励企业500元；在境外主流媒体播出的每分钟奖励企业1500元。

在多个台播出的按从高不重复原则给予奖励。

”[2]

《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的补充意见》中：

在原有政策的基础上，自2007年起至2010年，本地企业生产制作的原创动画片在中央电视台黄金时段播出的，实行三维在二维的基础上增加奖励金额。

并对已立项并投入制作且与省级以上电视台（含）签订正式播出合同的原创动画片，经企业申请，专家评审委员会评审，市动漫游戏产业发展领导小组批准，按照播出奖励标准，给予提前支付50％的播出奖励资金；其余部分在动画片播出后发放。

市属企业的奖励资金由市财政直接拨付，区属企业的奖励资金由市财政通过区财政拨付。

对未按合同播出动画片的企业，由拨付奖励资金的财政部门负责收回已拨付的奖励资金。

同时自2007年起至2010年，对杭州电视台在黄金时段播出本地企业原创动画片的购片经费实施补助，补助金额为购片经费总额的30％。

[4]

3．建立公共技术平台、研发中心的奖励

《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见（试行）》中：

“鼓励企业、院校设立或合作设立动漫游戏产业研发（技术、创作）中心，凡被认定为国家级、省级、市级的，一次性分别奖励30万元、20万元、10万元。

”[2]

鼓励建设动漫游戏公共技术服务平台，并给予一定的资助。

[2]根据杭州市科技创新服务平台项目建设扶持金额，从动漫游戏产业发展专项资金中一次性给予1:

1的资助。

动漫游戏人才教育培训中心和创作中心由各基地所在的区政府予以扶持建设，经市动漫游戏产业发展专家评审委员会评审和市动漫游戏产业发展领导小组批准，市财政给予一定资助。

[4]

此项政策为动漫产业发展提供了良好的技术支持和其他各种服务,为产业的健康发展创造了良好的外部环境。

4．贴息奖励

《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见（试行）》中：

“企业因生产原创动漫游戏作品向银行借贷资金的，按照贷款利息给予50%的贴息补贴。

”[2]

杭州高新区《关于鼓励和扶持动画产业发展的若干意见（试行）》中也提到：

“对企业为发展动画产业向银行借贷资金，给予每年不超过50万元的贷款贴息。

”[3]

5．宣传、推介和交流工作奖励

《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的补充意见》中：

“自2007年起，每年从动漫游戏产业发展专项资金中安排200万元，用于动漫宣传阵地建设、信息交流和境内外参展等工作。

”[4]

《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见（试行）》中：

“对参加由市动漫游戏产业发展领导小组办公室组织参加的国家级以上动漫游戏产业会展的企业，给予展位费50%的资助。

”[2]

6．在杭动漫企业奖励

《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见（试行）》中：

“对自带大型动漫游戏原创题材来杭创业的企业，一次性给予20万元以下创业资金的资助。

同时符合其他相关产业政策资助条件的，按从高不重复原则给予资助。

”[2]

《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的补充意见》中：

“自2007年起至2010年，动漫企业的动漫产品年销售收入为500—3000万元的，按年销售收入的1%予以奖励；3000万元以上的按2%予以奖励。

”[4]

以上资金支持政策的出台、实施，首先对社会提供了一个明确的信号，表明杭州政府对动漫产业发展的重视和支持,从而使更多的资金流向动漫产业，伴随着资金进入的是各种生产要素的流入,从而有力地刺激着杭州动漫产业的发展,提高了杭州动漫产业的供给能力,加快了杭州动漫产业的增长速度。

（二）税收支持政策

政府鼓励的新办动漫游戏企业，免征3年企业所得税。

　　凡符合国家有关高新技术、电子信息和“双软”企业税收优惠政策的，由税务部门办理减免税手续。

　　动漫游戏产品出口参照文化产品出口，按照国家现行税法规定享受出口退（免）税政策。

　　为创作动漫游戏新产品进口所需要的自用设备及配套件、备件等，按现行税法规定，免征进口关税和进口环节增值税。

[2]

政府对动漫企业提供的这些税收方面的优惠政策直接改善了动漫企业的经济效益,降低了企业经营成本,提高了企业资本积累的能力。

（三）工商支持政策

《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见（试行）》中：

“新办的动漫企业，最低注册资金为300万元，如一时不能全额到位的，可在3年内分期到位，其首期到位的注册资金不得低于50万元。

注册资金到位前，企业按注册资金总额承担连带责任。

”[2]此项政策为创办动漫的企业创造了良好的条件，表明了政府鼓励创办动漫企业。

（四）土地支持政策

《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见（试行）》中：

“对入驻本市经认定的动漫游戏企业，3年内需购地建设工业生产用房的，其土地出让价格在现行基准地价基础上下浮20%。

”[2]

杭州高新区《关于鼓励和扶持动画产业发展的若干意见（试行）》中也提到：

“对入驻基地的企业，给予第一年全免、第二年和第三年减半的生产用房房租补贴。

”[3]

此项政策大大吸引了动漫企业来杭发展，也对在杭动漫企业扩大规模，快速壮大企业实力进行了扶持。

（五）人才引进支持政策

对动漫游戏方面急需引进的特殊人才（经市人事局认定），凡符合我市引进人才优先购买专项经济适用住房政策条件的，可优先购买经济适用住房，并在子女教育等方面给予优先照顾。

[2]此项政策大大吸引了外来优秀人才来杭工作，为杭州动漫产业的发展提供了智力支持。

以上这些政策措施,无疑对打造“动漫之都”，加快杭州动漫产业发展,实现更快的产业增长，促进高新技术产业与现代文化产业发展，提升城市综合竞争实力具有重要的意义。

可以说,如果没有杭州政府的高度重视,没有杭州政府出台的一系列鼓励政策,杭州的动漫产业就不可能保持如此快的速度向前发展。

可以说,这些政策措施是加快杭州动漫产业发展的“加速器”。

没有这些动漫产业政策,杭州动漫产业也能在市场的作用下自然演进。

但有了这个“加速器”,杭州动漫产业就能够以更快的速度向前发展。

[5]

二、杭州动漫产业支持政策的成功之处

（一）重视版权保护，实施到位

在版权保护方面，杭州是全国第一个申报“版权保护示范城市”的城市。

2007年5月25日，国家版权局版权管理司副司长许超在考察了杭州版权保护示范基地—高新区国家动漫产业基地后表示，“杭州的版权保护工作令人吃惊”。

此外，杭州先后被世界银行评为中国投资环境“金牌城市”，被美国《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市排行榜”第一位，从某种意义上说，也是对杭州市版权保护工作的一种认可。

而动漫产业在杭州创意产业中最为突出，杭州动漫产业的版权保护可谓创意产业保护的一个精彩缩影。

[6]

1．版权保护氛围浓厚

杭州高新技术区自成立之日就设立了“版权管理办公室”，严格做好版权保护的宣传普及、贯彻执行和保障维权工作。

企业一入驻，就会收到基地版权管理办公室发布的关于版权登记及维权办法说明。

同时，基地常年聘请法律顾问并成立顾问组，定期开展知识产权讲座，做好版权保护工作的宣传普及和咨询服务。

正是由于这种浓厚的版权保护氛围，杭州高新技术区由2004年刚成立动画产业园时的9家企业，经过短短两年多时间，增加到了85家，注册资金增加到了5亿多元人民币，从业人员也随之增加到了1万余人，初步形成了动漫产业加工、研发、制作、运营和周边产品开发营销的产业链，并呈现出良好的发展态势。

[6]

2．打击盗版力度大

杭州打击盗版的力度一直非常大，在近年各项治理中依法查处各类非法音像、电子出版物经营单位，取缔无证摊点，捣毁地下非法窝点。

[7]针对杭州盗版最为猖獗的某批发市场，杭州市工商局江干分局对该市场进行了突击查处。

对于生产和销售假冒蓝猫衍生品的商户依法予以惩处。

同时，还查明生产商杭州某公司未经注册商标所有人许可，擅自使用印有与“蓝猫”注册商标相同或近似的图案或文字生产服装62431件，由此认定当事人的行为属于侵犯注册商标专用权的行为，依据《商标法》的相关规定责令该企业立即停止侵权行为，没收违法服装10376件，并罚款300000元。

[8]

3．注重动漫产业的版权保护

版权登记就像是为动漫领取“法律身份证”。

它主要是对著作权人身份的认定，作品登记证书可以作为权利人的初步证据，也是权利人许可使用和转让版权的重要凭证。

要抵制盗版的侵袭，企业或自然人自觉进行版权登记是最为行之有效的办法。

2008年4月在杭州举行的第四届中国国际动漫节上，杭州市版权局出资四万余元为杭州市参展的具有自主版权的200件动漫作品进行免费统一版权保护登记，并对登记作品进行集中展示，为创新版权保护工作打开了新的局面。

此次政府买单的版权保护登记活动是杭州市文化广电新闻出版局（版权局）在市委、市政府的领导下，以巩固全国版权保护示范城市为抓手，积极探索版权保护工作新思路，创新版权服务手段，严格版权执法，促进版权相关产业发展，努力为发展文化创意产业服务的具体行动。

由此可见，杭州政府十分重视动漫产业的版权保护。

[8]

（二）重视人才的引进和培养

动漫产业是智力密集型的高科技产业,对人才的需求量非常大。

在人才方面，台湾漫画家朱德庸、香港漫画家黄玉郎、国内知名漫画家姚非拉来了，国内目前最大的动漫企业——宏梦公司、2008年原创动画产量位居全国第三的漫齐妙公司来了，接下来，杭州还将打破常规，发挥环境优势，面向国内外大力引进领军人物、高端人才和创意大师。

请进来的同时，杭州还依托现有的五大国家级动漫游戏产业和教研基地，依靠中国美院、浙江大学、浙江传媒学院、西泠印社等一批名校名社，重点培养动漫原创、制片、经营、管理等实用型人才。

[9]

杭州的大专院校,已形成教学、科研、创作各有所长的动漫产业培育体系,成为发展动画产业的人才培育基地和自主创作的无穷资源。

如中国美术学院是当今国内视觉造型艺术领域综合学科最完备、综合势力最强的艺术院校,在动漫形象造型和原创方面优势突出,已经形成了以研究生、本科生、大专生三级梯队为主的多层次动画教学能力，其传媒动画学院拥有国家动画教学研究基地。

浙江大学在计算机科学、人工智能、计算机图形与网络、计算机动画软件的教学研究上特色鲜明,位于全国前列，国内几家主要动画企业的技术支撑系统都是浙江大学完成的。

这为杭州的动漫产业在技术和理论研究方面提供了支持。

另外,浙江工业大学、浙江传媒学院、杭州工程学院等大专院校也都有部分涉及动画制作或美术与艺术专业。

可见杭州的动漫储备人才非常充足,动漫教学科研实力也很雄厚,已经初步显现出杭州动漫产业的“硅谷”效应。

[10]

杭州对如何做到发挥人才的最大优势也动足了脑筋：

通过建立杭州动漫人才库、设立杭州突出文艺贡献奖、每年选派骨干赴国内外培训考察、评选“动漫年度风云人物”等机制，在住房、税收、项目、创作场所和生活保障等方面给予有力扶持，最大限度地发挥他们的聪明才智。

（三）营造了良好的投融资环境，促进动漫企业的发展

杭州市委市政府高度重视动漫产业的发展,提出将杭州打造成动漫之都,建立了全市动漫游戏产业发展领导小组,先后出台了一系列产业扶持政策,设立了高达7000万元的动画生产奖励基金。

2005年,杭州市政府出台了《杭州市动漫游戏产业发展规划（2006—2010）》,《规划》详细列出了今后杭州动漫产业的五大重点培育项目:

漫画、动画、游戏作品、周边衍生产品开发和动漫会展,规划明确到2010年,动画作品制作时间达到3万分钟；动漫游戏产业产值年均增长率前3年达到60%,后两年达到50%；到2010年,实现动漫游戏产业产值18亿元,带动相关产业收入180亿元。

[11]与此同时，杭州市高新区为加快国家动画产业基地的快速发展，先后组织了中国美院、浙江大学和浙江省经济规划研究院等方面的专家、学者编制了“杭州国家动画产业基地发展规划”，提出了3年打基础、筑雏形；6年上水平、争优势。

按照“政府推动、企业主体、市场运作、分步实施”的原则，把动画制作、数字影视、动漫游戏衍生产品等产业作为重点发展领域，逐步把动画产业基地建设成为杭州“动漫之都”的产业核心区和示范区；国内一流的集创作、研发、生产、孵化、培训、交易、运营为一体的综合性数字娱乐带动区；全国动画产业的核心基地和动画企业集团总部集聚地之一；国内动画游戏产业内容制作加工输出中心之一。

[12]这些支持政策的出台，无疑为动漫企业营造了良好的投融资环境。

除此之外，杭州政府也努力解决动漫企业的投融资困难。

以杭州的国家动画产业基地为例,该基地针对动漫游戏研发制作公司融资难的实际,通过杭州高科技担保公司,为动漫企业提供知识产权质押担保,并尝试小规模风险投资试点。

同时加强与软银、IDG等海外风险投资机构的沟通,通过银企座谈会、投资推介会、风险投资见面会等载体,为企业牵线搭桥,努力促成动漫游戏企业的投融资事宜。

[13]

三、杭州动漫产业支持政策的不足之处

（一）动漫产业支持政策系统性不足

在杭州，政府虽然给予了动漫产业高度的重视，但却缺乏整合意识。

动漫产业是跨行业的创造价值的经济行为，政府应该推动其发展。

而推动动漫产业的发展是一项复杂的系统工程。

从政府角度，首先要设立相关的管理、指导部门，通过这些部门来实施国家的产业政策，履行政府职能；同时要成立相应的研究机构，全面搜集动漫产业相关资料，结合本国国情进行对比研究，探寻适合本国的动漫产业运营模式，为政府和业界的决策进行论证，为其提供科学系统的参考意见。

这些研究机构起着产业促进的作用。

在日本，有专门管理动漫产业的重要机构经济产业省和经济产业政策局。

为了促进和协调动漫产业的健康发展，日本经济产业省于2003年专门成立了内容产业全球策略委员会。

2003年，日本模仿韩国的首尔动画中心在东京设立了东京动画中心（TokyoAnimationCenter）。

[14]这些机构都致力于推行国家在动漫产业方面的方针政策，推广实施重点产业项目，对动漫企业尤其是中小企业进行扶助。

此外，经济产业省还设立了动画产业研究会，它邀请动画产业领域的权威专家作为委员，久保雅一就是动画产业研究会的委员之一。

而他凭借“皮卡丘”开创了日本动画在美国成功的先例，创造了日本动漫衍生产品产业的奇迹。

以久保雅一为代表的动漫产业研究会委员，既是资深的研究专家，更是动漫产业领域的成功实践者，他们通过自己的实践和考察，不断地为政府和业界提供宝贵的指导性意见。

在韩国也成立了一个跨部门的机构—文化产业局，出台了一系列法律法规，来推动创意产业跨部门、跨行业深入到每个经济领域。

还有印度也建立了个全国创意经济协调委员会，把文化部、贸易部、工业部、投资部等部门协调起来。

而在杭州，我们还没有看到积极活跃在动漫产业舞台上的整合领导力量。

目前杭州建立的动漫产业协调部门主要就有一个，就是杭州市动漫游戏产业发展领导小组，专注于杭州动漫游戏产业的发展。

显然，杭州市目前尚未成立一个健全的全市范围内的面向整个动漫产业的服务的协调部门。

而动漫产业的跨行业特质又决定了其发展必须依托于部门力量的整合。

（二）动漫产业资金支持政策力度性不足

动漫产业是一项需要高投入的高端新型产业。

据调查，一部动画电影的制作成本一般为1000万美元，动画大片则一般都在上亿美元以上；电视动画每集的制作成本要25万美元，有的高达150万美元。

英国画制作公司使用的modelorstop-frameanimation技术，制作成本更加昂贵，每分钟的成本在10万美元以上。

[15]所以动漫产业需要大量的资金支持，为了给动漫企业营造良好的市场环境，政府必须为动漫企业提供直接或间接的资金。

日本政府的资金支持通常有政府直接拨款、为动漫企业减免税收、设立产业基金、为动漫企业贷款提供担保、通过政府代理机构间接资助动漫企业这几种方式。

其中，产业基金是一种官方或半官方的资金支持形式。

日本近年来通过成立产业基金的形式，收集来自各方面的资金，增加投资力度，扶持动漫产业。

而在杭州，政府主要的资金支持方式主要是政府直接