威阳市新兴纺织工业园区总体规划要点.docx

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威阳市新兴纺织工业园区总体规划要点

咸阳市新兴纺织工业园区总体规划环境影响报告书（简缩本）

西安地质矿产研究所

二〇一二年三月

一、规划概况

1、规划范围：

新兴纺织工业园区规划范围北起咸兴大道，南抵渭河和在建的西宝高速新线，东临规划中的纺织一路，西至在建的卫青路和汉武大道，规划用地总面积约为10.83km2。

2、规划定位：

作为咸阳市高新区的重要载体之一，以生产研发、商务会展、商贸物流等功能为主的新兴纺织产业基地和集生活服务等配套功能为一体的新型工业化示范园区。

3、规划期限：

规划期限至2020年，其中近期至2016年。

4、规划总体目标

规划将园区建设成为城镇化与工业化融合发展，经济、社会和生态效益协调统一，布局合理、体制完善、环境优美、服务便捷的：

●国家级纺织产业集群建设示范基地；

●西北地区纺织品商贸物流中心；

●咸阳市向西发展的核心区域和西部综合新城。

5、产业规划：

规划园区以纺织、服装家纺、高新产业、装备制造及染整针织产业为主，积极打造纺织产业基地。

6、总体布局：

规划按照整体协调、可持续发展、集约利用、产业分区、突出重点、有序发展的原则，形成“两轴、两心、两带、多功能区”的功能结构。

7、规划方案

⑴道路交通工程规划：

规划园区道路接入老西宝高速、咸兴大道、星火大道、渭河大道等现有公路及西宝高速新线、胭脂路、汉武大道、纺织大道、纺织一路等一系列在建及拟建的对外联系道路；规划工业园区内部道路由快速路、主干路、次干路和支路共同组成“方格网”的路网结构，同时充分考虑与周边区域道路网络的对接；规划建设公交综合停保场1座、公共停车场8处。

⑵给水工程规划：

规划近期工业园区用水仍由区内自备水源井供应，待引石过渭兴平水厂、西吴镇水厂和高新区水厂建成投运后，逐步关闭区内自备水源井，由城市水厂统一供水。

⑶排水工程规划：

规划采用雨污分流制的排水体制，新建纺织工业园区污水处理厂集中处理规划区及周边生活、生产污废水。

⑷电力工程规划：

规划电源引自330kV古渡变和330kV庄头变，区内新建2座110KV变电站。

⑸电信工程规划：

电信工程规划主要包括电信局、邮政、电话、有线电视及宽带网络等规划内容。

⑹燃气工程规划：

规划接入咸阳市天然气门站，区内居民生活和企业生产均以天然气作为主要燃料。

⑺供热工程规划：

规划建设集中供热锅炉房，近期燃煤，远期燃用清洁能源天然气，区内热源不足部分由国电西郊热电厂供应。

⑻环卫工程规划：

规划区内生活垃圾用分类袋装化收集，由压缩式垃圾转运车送咸阳市生活垃圾填埋场填埋处理；由产生企业负责清运，也可委托园区环卫部门有偿代运，集中送垃圾填埋场处理。

⑼土地利用规划：

规划纺织工业园区土地利用规划依据自然与区位条件、现状与规划布局形态，进行居住、公共设施、工业和其它用地规划，工业园区土地利用规划以产业发展为先导，合理配置科研用地，配套服务设施用地，丰富公共绿地和开放空间。

用地分类依据《城市用地分类与规划建设用地标准》进行，以中类为主，小类为辅。

工业园区用地内布设一、二类工业，禁止三类工业在此建设。

⑽绿地系统规划：

规划依托城市自然景观基础，形成以公园绿地为核心，街旁绿地和河道绿化为网络的“两核、两轴、两带、多点”的绿地系统结构。

形成对城市的绿色包围和烘托，保持城市内外绿地之间有机衔接和贯通。

为规划区创造一个合理而又具弹性的绿地架构和富有地方特色的城市绿地系统。

⑾综合减灾规划：

主要涉及防洪工程、抗震工程及消防工程等规划内容。

⑿近期建设规划：

近期建设以市区国有纺织企业搬迁入园为重点，完成中央商务区、纺织产业区、服装家纺区、现代物流区、生活配套区和老西宝高速以北现状0.7万人的安置区建设。

围绕北部商贸旅游公园布置集博物馆、商务办公、会展酒店和研发等功能为一体的园区中央商务核心，全面提升园区整体形象。

同时，解决好规划区对外交通之间的相互联系，完善基础设施，形成未来纺织工业园区发展的雏形。

二、环境保护目标

经现场调查，评价区内无自然保护区、风景名胜区、城市集中饮用水水源地，环境保护目标见表1。

表1纺织工业园区环境保护目标一览表

三、规划与国家、地方相关产业政策、法规和规划的协调性

1、规划方案涉及水利、电力、纺织、综合交通运输、现代物流业、邮政业及环境保护等，均属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》中的鼓励类，符合产业政策。

2、规划整合咸阳市国有纺织企业，淘汰落后产能，加快推动咸阳市纺织产业改造升级；建设园区污水处理厂，强化区内车辆尾气排放控制，同时规划实施以天然气作为区内主要燃料，符合《国家环境保护“十二五”规划》。

3、规划将咸阳市区国有纺织企业逐步迁出入园，提高市区土地资源利用效率，承接东部纺织产业转移、引进优势纺织企业入驻，形成从纺纱织布、印染、服装设计加工到销售完整的产业链，积极打造以开发高端纺织品为主的产业区，形成国家级新兴纺织产业集群示范基地，符合《纺织工业“十二五”发展规划》。

4、规划加快咸阳市国有纺织企业改造升级力度，扩大就业，建设以与西部地区能源、电子、装备、显示器件等产业相衔接的产业用纺织品为重点，生产高

品质梭织、针织和色织面料以及毛衫等横机织造产品，提高产品附加值，增加企业职工收入，符合《工业转型升级规划（2011年～2015年）》。

5、规划加强园区污染物防治水平，积极承接东部地区纺织企业入园投产，形成以生产研发、商务会展、商贸物流等功能为主的新兴纺织产业基地和集生活服务等配套功能为一体的新型工业化示范园区，符合《西部大开发“十二五”规划》。

6、规划区内居民生活燃料采用天然气，生活用气气化率100%；同时园区实施集中供热工程，近期燃用煤，远期燃用天然气。

评价要求供热锅炉近期燃用低硫煤，并配备脱硫除尘设施，同时安装二氧化硫和烟尘在线监测装置，在此条件下，符合《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》。

7、规划将工业园区打造成为国家级纺织产业集群建设示范基地，整合区内纺织产业优势资源，提高纺织产品档次，扩大出口规模，拓展对外开放空间；同时规划注重区内污染防治，建设完善园区配套基础服务设施；远期形成从纺纱织布、印染、服装设计加工到销售完整的产业链，做大做强纺织产业，形成产业集群，符合《关中-天水经济区发展规划》。

8、规划引进先进纺机和配件生产企业入园建设，发展纺织机械装备制造业；同时提高印染和后整理等配套能力，增加产品门类和附加价值，实现多元化、复合型发展；积极按照循环经济理念，优化产业结构，加强区内企业之间的关联度，符合《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《咸阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的有关要求。

9、规划将园区划分为综合商务服务区、商贸物流区、现代产业区、人文滨水居住区及滨水生态景观区等相结合的城市风貌分区，实现生态建园的理念；以整合咸阳市国有纺织企业土地资源为契机，拓宽融资渠道，实现企业设备更新和技术改造，提高企业清洁生产水平；实施污水集中处理、燃气及环卫等工程，符合《陕西省“十二五”环境保护规划》。

10、规划将工业园区内污水通过管网集中收集至拟建的污水处理厂处理，垃圾由市政环卫部门统一收集处置，符合《陕西省渭河流域水污染防治条例》。

11、规划新建污水处理厂并配套中水回用设施，减少入渭排污量，在积极落实中环制水公司供水方案，同时确保近期临时取用地下水采补平衡的前提下，符

合《陕西省渭河流域综合治理五年规划（2008年～2012年）》。

12、规划园区形成从纺纱织布、印染、服装设计加工到销售完整的产业链，做大做强纺织产业，形成产业集群，与《陕西省产业集群发展规划纲要（2009～2015年）》中的纺织产业集群发展重点要求相符。

13、规划纺织工业园区位于咸阳市城市总体规划的茂陵工业组团内，规划的实施可为咸阳市城区置换出大量的土地资源，有利于缓解城区用地紧张的现状，符合《咸阳市城市总体规划（2007～2020）》。

14、规划在进一步明确区内一般工业固体废弃物综合利用途径及危险废物处置要求，强化园区污水处理厂工艺设计，确保污水厂排水水质满足《污水处理厂排放标准》一级A标准要求的前提下，符合《咸阳市环境保护“十二五”规划》。

15、规划积极发展棉纺织、染整、服装和家用纺织品、产品用纺织品、纺织机械及配件，符合《咸阳纺织工业“十二五”发展规划》，但规划应进一步明确中水厂建设规划，确保园区中水回用率不低于30%。

16、规划纺织工业园区占地主要为西吴镇及田阜乡，规划的实施可进一步扩大兴平市对外开放空间，构建完善咸兴产业带，符合《兴平市城市总体规划（2009年～2020年）》。

17、规划占地属《兴平市土地利用总体规划（2006年～2020年）》中支持建设区，不在基本农田保护区内，符合该规划要求。

四、规划实施的环境影响及减缓措施

1、区域大气环境影响及减缓措施

纺织工业园区大气污染防治应以预防为主，推行集中供热，提高能源利用水平，减少废气分散点源；通过优化能源结构，推行清洁能源，减少污染物产生量；强化环境管理，对污染源实施浓度和总量指标控制，实现废气达标排放率100%；加强汽车尾气、扬尘污染以及餐饮油烟污染控制和管理，确保环境保护目标环境指标的实现。

此外，通过发展循环经济，促进环境与经济协调发展，从而达到保护环境空气质量的目的。

2、区域水环境影响及减缓措施

规划实施后，纺织工业园区及其周边生活、生产污废水全部纳入污水处理厂达标处理，污染物COD、氨氮较现状的净增浓度均较低，对地表水环境影响小；

为将水资源综合利用落到实处，评价要求建设单位尽快实施中水回用工程。

3、地下水环境影响及减缓措施

评价要求纺织工业园区管委会应积极开展水资源论证工作，确保地下水的区域采补平衡，防止超采，同时尽快落实咸阳中环制水有限公司供水方案，关停区内现有水源井。

另外，规划项目投入运行后，产生的工业废水由各厂内部处理后再进入规划区集中污水处理厂统一处理；生活污水则直接进入污水处理厂统一处理，这些经处理达标的污废水尽可能进行资源化利用，因此运行期污废水排放对地下水环境的影响是环境可以接受的。

4、区域声环境影响及减缓措施

纺织工业园区规划建成后，主要噪声源可分为以下三类：

第一类为交通噪声，其对纺织工业园区中住宅及行政办公区的影响较大；第二类是工业噪声源，各类企业入区后，纺织染整生产及设备制造过程中产生的噪声会对周围环境产生一定的影响；第三类为生活娱乐噪声，规划区内将建设一定量的生活娱乐设施，这类娱乐设施一般都邻近居住区且直至深夜停业，易对外环境产生影响。

为此评价要求明确规划区声环境功能分区，严格按照功能区规划安排项目；在产业区周围、交通干线两侧应设置合理的缓冲距离或绿化带。

产业区周边绿化林带可作为卫生防护距离的控制区，又可作为产业区噪声的植物屏障区，从而确保园区外声环境维持现状。

5、区域固体废物影响及减缓措施

纺织工业园区内生活垃圾经分类收集后集中运至咸阳市指定的生活垃圾填埋场卫生填埋；区内企业对产生的坯布、废金属材料等一般工业固体废物在厂区回收综合利用；染整企业会产生废有机溶剂、滤渣、废水处理污泥，纺织机械制造产生的废乳化剂、废清洗剂、废漆渣等危险废物交由有资质的单位进行处置，并按照《危险废物贮存控制标准》等相关要求建立危险废物临时储存场所。

采取这些措施后，纺织工业园区固体废物对环境的影响可得到有效控制，对周围环境的影响较小。

6、社会环境影响及减缓措施

纺织工业园区社会影响主要包括有利影响和不利影响，有利影响主要表现在

提高土地利用效率、增加就业机会、加速咸阳市纺织工业改造升级、增加区域经济收入、改善区域基础设施条件等方面；不利影响主要是对当地农业生产结构及居民搬迁安置的影响。

针对不利影响，评价要求纺织工业园区应落实国家和地方征地补偿、土地复垦和耕地占补平衡政策，制定合理的土地复垦、土地补偿方案，给予农户合理经济补偿，同时制定周边的搬迁安置计划，确保搬迁居民生活质量不降低。

7、生态环境影响及减缓措施

主要表现在规划占地、植被、动物及水土流失等方面。

评价要求纺织工业园区应按照生态建园的理念建设园区，同时按照国家相关规定，对于园区内被占用的耕地应采取“占一补一”措施，确保当地耕地总量不减少，以消除对当地生态的影响。

五、规划合理性

1、产业定位的合理性

纺织工业园区产业定位符合国家、地方相关产业政策，与咸阳市产业发展方向相一致，产业定位基本合理。

2、选址合理性

纺织工业园区选址符合咸阳市、兴平市城市总体规划，符合兴平市土地利用总体规划，具有优越的区位交通优势，在切实落实环境影响减缓措施，满足纺织工业园区规划和本报告书确定的环境目标的前提下，工业园选址基本合理。

3、布局合理性

规划纺织工业园区主要由居住区、产业区、仓储区及中央商务区组成。

其中居住区主要位于园区边缘地带，便于居民出行，且规划设有绿化缓冲带与周边用地相隔，受园区内生产企业影响相对较小；产业区包括纺织、服装家纺、高新产业、装备制造及染整针织等一类、二类工业，主要集中布置于园区中部，便于企业之间的生产协作，通勤较少；仓储区位于园区东北角，周边道路交通网络发达，且邻近茂陵货运站和老西宝高速；中央商务区位于园区中北部，咸兴大道产业带上，有利于构建纺织工业园区发展主轴的空间形象节点。

总体布局基本合理。

4、市政基础设施选址合理性

规划污水处理厂及供热站等市政基础设施选址符合相关规划及卫生防护距

离要求，基本合理。

5、环境功能区划合理性

纺织工业园区内纺织、服装家纺、装备制造、染整针织及高新产业等5大产业区及仓储区应执行3类区标准；根据规划布局，纺织工业园内居民居住集中区等需特别安静的敏感点应执行1类区标准，园区内中央商务区应执行2类标准，工业企业和居民集中居住区及中央商务区之间应通过设置绿化隔离带起到噪声缓冲带的作用；根据《声环境质量标准》（GB3096-2008），交通干线两侧执行4a类标准，交通干线与居民居住区之间同样应设置绿化隔离带以起到降低不同声功能区之间的声源影响的作用。

6、土地利用的生态适宜度

纺织工业园区工业区及居住区生态适宜度评价总分值分别为72.75和75，均属“适宜”级。

六、规划调整建议

根据规划分析、规划实施的环境影响、清洁生产、循环经济和生态工业园区建设等评价内容，针对规划方案存在的不足，评价提出的规划调整建议及效果分析，见表2。

七、规划实施建议

⑴积极落实规划方案提出的各项调整建议。

⑵充分发挥规划和规划环境影响评价对纺织工业园区发展的协调和指导作

用，合理引导和调控工业区土地利用、建设布局、环境保护等活动，确保规划建设顺利实施。

⑶合理安排项目建设时序，确保园区环保基础设施的按期建设、运行，不能滞后于工业区项目的建设。

⑷规划近期集中供热站燃煤锅炉应燃用低硫煤，同时采取除尘脱硫脱硝措施，保证除尘效率不低于95%、脱硫效率不低于90%、脱硝效率不低于60%。

⑸工业园区各单位应将产生的危险废物按照《危险废物贮存控制标准》等相关有关要求建立危险废物临时储存场所，运至咸阳市有资质的危险废物处置单位，并做好转移联单制度。

⑹规划占用的农用地严格按“占一补一”的原则进行土地复垦。

⑺制定合理的搬迁安置方案，明确拆迁、赔偿和补充办法，要求先行启动安置区建设，妥善解决失地农民的再就业问题，确保搬迁居民生活质量不降低。

⑻提高新入区企业的环境管理门槛，并加强对现有企业的环境监管，确保污染物达标排放。

八、综合结论咸阳新兴纺织工业园区总体规划内容符合国家、地方相关产业政策、法规和规划要求，对加快咸阳市纺织产业改造升级、整合区域优势资源、完善纺织工业体系、增加纺织行业职工收入等方面具有重要意义，其经济和社会效益显著。

纺织工业园区在开发建设和生产过程势必会对社会和环境产生影响，特别是对环境空气和地表水环境。

规划实施过程，在严格按照优化和调整后的总体规划和本报告书提出的建设规模、建设时序、空间布局、清洁生产和循环经济、节能减排以及环境影响减缓措施组织实施，满足规划区环境功能和总量控制目标，保证规划区受影响居民的生活质量不下降的前提下，规划实施的环境影响可以得到减缓，在环境可承受的范围内。

从环评技术角度看，咸阳纺织工业园区总体规划是可行的。