河北农业产业化简报.docx

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河北农业产业化简报

领导讲话

大力推进项目建设

努力实现农业产业化经营快速发展

——张和副省长在全省农业产业化工作会议的讲话

（2010年10月22日）

这次全省农业产业化工作会议是在党的十七届五中全会刚刚闭幕的形式下召开的，主要任务是学习贯彻五中全会精神，总结前一段农业产业化工作，分析当前面临形势，进一步明确发展目标，完善工作措施，大力推进项目建设，努力实现农业产业化经营快速发展。

昨天，大家参观了邢台市和邯郸市的一些新项目和大项目，普遍觉得耳目一新、很受启发。

刚才，各市汇报交流了推动农业产业化经营的做法和经验，大家要相互学习，相互借鉴。

下面，我讲几点意见：

一、认真总结工作，充分肯定农业产业化经营取得的成效

今年来，省委省政府高度重视农业产业化工作，始终作为发展农业农村经济的重要抓手和建设现代农业的关键措施来推进。

各级各有关部门认真贯彻省委生政府的统一部署，仅仅围绕农业增效和农民增收，积极应对国际金融危机挑战，以保增长、调结构为核心，深入推进项目建设，强龙头、建基地、抓联结、创品牌，全省农业产业化经营实现平稳较快发展。

2009年，全省农业产业化经营总量达3213亿元，产业化经营率达56.8%，分别比2005年提高了71.5%和7.3个百分点。

今年以来，各地进一步加大工作力度，强化扶持措施，农业产业化经营继续保持了强劲发展势头。

主要表现在五个方面：

一是产业结构进一步优化。

依托资源和产业优势，大力推进种养产业结构、企业组织结构和加工产品结构调整。

在稳定发展粮食生产的基础上，主要畜牧、蔬菜、果品三大主导产业，建设专业化、规模化、标准化生产基地，产业化种养加基地达500个，产值达1646亿元。

实施“百龙腾飞”工程，引导龙头企业兼并重组，打造龙头企业“航母”。

全省建成国家级重点龙头企业32家，年销售收入亿元以上的龙头组织315家，10亿以上的企业22家，今麦郎、汇福粮油、益海粮油等企业超50亿元。

完善产业链条，发展精深加工，开发出奶酪、阿维菌素、果酸等系列高端产品，加工业增加值与农业增加值之比达到0.89:

1。

二是项目建设扎实推进。

围绕做大做强龙头企业、提升产业经营层次，扎实推进项目建设。

深入实施“111行动计划”，引导龙头企业搞技改、抓扩建、增投资，新上了一批大项目。

今年全省共谋划亿元以上项目473个，1-9月份新开建设项目719个、竣工项目355个、实际完成投资351亿元。

广泛开展招商引资，深入推进京津冀战略合作，积极承接产业转移，一批国内外知名企业成功落户河北。

泰国正大集团在我省累计签约建设项目11个，总投资达40多亿元。

三是产业集群加快形成。

围绕建设现代农业，增强整个产业链条的竞争力，大力开展农产品加工示范基地县创建活动，集中建设高标准加工园区，引导企业向园区集中。

各地不断加大水、路、电、讯等基础设施投入，着力破解土地、资金等制约瓶颈，提高服务效率，优化环境，对企业集聚发展的其引力不断增强。

目前，30个农产品加工示范基地县规划建设了38个加工园区，入园企业达1405家，前9个月实现销售收入1270多亿元。

隆尧方便食品城、承德食品工业园、大名加工示范园等一批企业聚集区初具规模。

四是企业竞争力不断增强。

大力实施品牌带动战略，依靠品牌促进农业产业化转型升级。

加强品牌创建整合，积极宣传知名品牌，加强品牌保护，建设了一批品牌产品、品牌项目、品牌企业、品牌集群和品牌基地。

目前，全省拥有农业产业化“中国名牌”产品16个，“中国驰名商标”18个，“河北名牌”产品103个，“河北优质产品”75个。

梅花味精、小洋人、君乐宝、双鸽、美客多等知名品牌在全国具有较强的竞争优势，在同行业市场占有率较高。

五是产业带动能力明显提升。

积极扶持发展农民合作经济组织。

因地制宜，积极探索，穿心完善企业和农户利益联结方式，积极推进订单生产、定向服务和生产资料入股等方式，各种类型的农民专业合作社快速发展，“龙头企业+合作组织+农户”已经成为最广泛最有效的生产组织形式。

全省注册登记的合作社达13500多家，参与产业化经营的农户达748万户，农户参与度达49.9%，比“十五”末提高了2.8个百分点。

几年来，农业产业化经营的快速发展，为农业农村经济持续增长和农民收入不断增加提供了重要支撑，做出了突出贡献。

这些成绩的取得得益于各级党委政府的高度重视，得益于各级各有关部门的密切配合，得益于广大干部群众的不懈努力。

在推进农业产业化经营实践中，我们深刻体会到，无论是做大做强龙头企业，还是培育发展产业集群；无论是眼神产业链条，还是建设指明品牌；无论是构建现代产业体系，还是带动农民持续增收，都离不开项目建设这一重要载体。

项目建设不仅是经济发展的重要拉动力量，也是促进产业进步和发展方式转变的重要手段。

可以说，抓住了项目建设，就抓住了农业产业化经营的“牛鼻子”，就掌握了提升产业工作进行认真总结，摸索规律，推广经验，再接再厉，再鼓干劲，抓住关键事实突破，全力推动产业化更好更快发展。

二、准确把握形势，明确农业产业化发展的目标任务

刚刚结合素的十七届五中全会，审议通过了关于制定“十二五”规划的建议，勾勒出了我国未来五年的发展路径。

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变发展方式、推进工业化城镇化的攻坚时期，也是提升农业产业化经营水平、大力发展现代化农业的重要时期。

在这一时期，集中精力抓好重点项目建设，对加快推进农业产业化经营转型升级具有更加重要的意义。

综合分析当前各方面的情况，抓好重点项目建设，面临许多有利条件。

一是宏观经济像是回升向好。

今年以来，随着金融危机影响的减退，全球经济发展逐步回暖、消费拉动投资、投资带动发展的经济格局加速恢复，世界新的一轮经济提速正在孕育。

党中央、国务院着眼后金融危机时代的发展，及时做出加快转变发展方式的战略部署，加快传统产业改造步伐，大力发展新型战略产业，为推进项目建设提供了广阔空间。

二是环渤海地区经济迅速崛起。

随着京津冀区域经济一体化战略的实施，环渤海地区正在成为新的经济增长极。

一方面，外部资金、人才、技术等生产要素加速向这一地区流动集聚。

另一方面，区域内产业融合、集群发展趋势日益凸显，京津产业项目和投资加速向我省大规模转移。

这为我们全方位深化与京津和国内外知名大企业合作，承接产业和项目转移提供了更加有利的条件。

三是基础设施和环境条件进一步改善。

国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，不断增加交通、电力、能源等基础建设投入，项目建设面临较好的政策环境。

随着城镇面貌三年大变样的深入实施，城乡环境不断改善，承载能力不断提升，发展空间不断扩大，为推进产业化项目建设、加快加工企业聚集区建设奠定了良好的基础。

四是农业产业化经营进入新阶段。

经过20年的发展，以龙头企业为主体、以合作组织为纽带、带动农户共同发展的农业产业化经营体系，已经成为主要农产品生产、加工、销售的重要组织载体。

农业产业化经营开始由数量扩大向质量提升转变，农户和企业开始由松散利益联结向紧密型利益联结转变，龙头企业发展开始从单个突破向集群发展转变。

这为大力建设重点项目、实现产业化经营创新提升提供了新机遇。

五是全省上下狠抓项目建设的局面正在形成。

省委、省政府突出项目建设工作重点，制订了发展计划，明确了扶持措施。

各级各部门发展思路清、方向明，广大干部群众信心足、干劲大，齐心协力、竞相发展的工作氛围，为产业化项目建设营造了良好的社会环境。

但是，也必须清醒的认识到，项目建设过程中还存在许多困难和问题。

一是资金和土地瓶颈制约短期内难以有效解决。

国家货币政策实行动态微调，项目建设资金可能逐步趋紧；国家严格控制新增建设用地规模，项目用地供需矛盾更加突出。

二是我省部分龙头企业规模小、实力弱，内部扩张投资能力不足，寻求合作伙伴缺乏足够吸引力，在上项目方面存在有心无力、有求无助的现象。

三是项目平均规模偏小，大项目、好项目偏少，投资强度不够高。

近年来，个别市县出现项目数量减少、总投资下降、开工率偏低、建设周期延长的苗头。

四是项目谋划储备不够。

一些地方对项目建设重视程度不够高，谋划项目工作力度不大，项目储备不足，特别是缺少符合当地产业发展规划、

投资规模大、科技含量高、产业带动能力强的大项目。

这些困难和问题在今后工作中要认真研究加以解决。

抓好“十二五”期间的重点项目建设，与时俱进地推进全省农业产业化经营再上新台阶。

今后一个时期总的要求是：

一科学发展观为指导，以转变经济发展方式为核心，以大项目建设为统领，用项目扩张总量、用项目优化结构、用项目提升水平、用项目推动发展，通过项目建设带动全省农业产业化经营实现新突破。

“十二五”期间产业化项目建设投资总额要达到2000亿元以上。

三、突出项目建设，加速推进农业产业化经营创提高

实现今后一个时期农业产业化经营的任务目标，必须认真落实省政府各项工作部署，充分利用各种有利条件，抓住关键环节，突出重点领域，积极有为的抓好以下四项工作。

（一）重点抓好大项目，带动项目建设实现新突破。

大项目是促进龙头企业科技进步和产业升级的重要载体，决定着未来的产业结构、经济结构，决定着未来的产业综合竞争力和质量效益。

企业是经济发展的微观主体，也是投资和项目建设的主体。

只是激活企业者以项目建设的主体，充分调动企业上项目的积极性，才能实现项目建设的大发展。

所以，各级各有关部门要积极制定优惠政策，创造良好发展环境，千方百计引导企业抢抓机遇，加大投资，新上一批额度大、科技含量高、带动能力强的大项目。

首先，立足填平补齐，抓好现有大项目完善。

现有的一些龙头企业大项目，由于受资金约束，在某些关键环节的建设上不配套，影响了企业生产能力的提高。

我们抓大项目，首先要把这些现成的项目抓好，对这些项目要优先考虑，重点支持。

指导和帮助这些企业查找薄弱环节，本着缺啥补啥的原则，建设原料基地，完善仓储设施，尽快使各生产环节成龙配套，构建起完整的产业链条。

其次，立足技改扩能，抓好又是企业扩张项目建设。

现有大型龙头企业是带动产业化发展的重要力量。

各地要围绕充分发挥它们的作用，筛选一批产品知名度高、市场占有率高、辐射带动能力强的优势龙头企业，给予重点扶持。

鼓励它们积极采用先进的生产技术和生产设备，加快产品升级换代步伐，新上一批重要生产领域和关键生产环节的技改项目。

支持它们加强与农产品生产基地的联系，在本地和十一地区投资建厂，扩大生产规模，带动更多农民增收致富。

第三，立足合资合作，抓好知名企业大项目引进。

我省农业资源丰富，产业门类齐全，近临京津两大消费市场，海陆交通便捷，具有独特的竞争优势。

各地要充分发挥资源和区位优势，进一步深化京津冀合作，大力开展各种招商活动，支持本地企业与国内外知名企业开展合资合作。

要鼓励龙头企业通过吸纳股份、转身加盟等形式，承接产业转移性项目，与有关大企业建立牢固的合作关系。

“十二五”期间，争取每年开工投资5亿元以上的项目100个以上。

（二）建好产业化示范区，构筑项目建设有效载体。

农业产业化示范区，以主导产业为基础，以优势企业为主体，容上下游企业为一体，集加工物流于一身，集群集聚优势明显，产业链条完整，辐射带动能力较强。

建设农业产业化示范区，通过完善基础设施和公共服务，能够有效地吸引社会资本投向农业，为引进建设大项目搭建高效平台。

近年来，我省围绕发展农产品加工业，探索了四种成功的产业化示范区建设模式，收到明显成效。

各地要以30个农产品加工示范基地县建设为依托，认真总结经验，发挥比较优势，因地制宜加以推广。

一是大型龙头企业带动型。

这种类型主要依托产加销、贸工农一体化程度比较高、实力比较强的大型龙头企业集团，围绕产业各环节，开展专业化生产、社会化服务，形成一个相对完善的产业体系。

如，泊头市依托东方果品集团、兴隆县依托怡达集团，围绕果品种植、储藏、加工和销售等环节，完善产业链条，发展配套产业，促进了果品经济的快速发展。

二是优势产业带动型。

这种类型相对较多，大都依托当地资源优势，大力培育和引进龙头企业，引导龙头企业集群向优势产区集中，进一步做大做强优势产业。

比如，玉田、永年、张北等县充分发挥生猪、蔬菜和乳业等产业优势，大力引进农产品加工龙头企业，带动了产业优化升级。

三是园区带动型。

乐亭县和馆陶县分别拥有华北地区最大的果菜批发市场和禽蛋批发市场。

这些地方依托功能比较完善的农产品批发市场，带动质量检测、冷链运输、冷藏保鲜等相关配套产业，打造了农产品集散中心、物流配送中心和价格形成中心。

具有类似条件的地方要积极学习借鉴。

“十二五”末，每个农产品加工示范基地县都要建成1-3个高标准的省级农业产业化示范园区。

省农业产业化办公室抓紧研究制定具体的推进办法。

（三）培育产业化知名品牌，提升项目建设质量和层次。

品牌是现代企业的核心资源，也是产业经济、区域经济发展的核心要素。

龙头企业生产经营的最高境界就是经营品牌和标准。

在一定意义上，龙头企业创建知名品牌的过程，就是通过技术创新带动产品升级、产业发展的过程，也是增加技术研发投入、谋划建设技改项目的过程。

龙头企业一旦拥有知名品牌，就拥有市场、拥有对资金、技术、人才的吸引力和集聚力，就能掌握整合资源要素的主动权，可以高起点、高水平地建设大项目。

在品牌建设上，要重点抓好三项工作：

一要强化企业主体作用。

引导龙头企业增强品牌意识、质量意识和创新意识，以建立健全质量体系、标准化管理体系、计量检测体系和质量信用体系为抓手，谋划建设一批事关企业长远发展的重大项目，夯实品牌建设的根基。

鼓励龙头企业加大科技投入，加快引进、消化和吸收新技术，调整产品结构，开发高终端产品，积极争创知名品牌。

二要加大扶持力度。

各级要对拥有驰名商标、著名商标、中国名牌和省名牌企业，在投资技术改造、引进、开发和创新项目方面优先扶持，在项目审批、投融资等方面优先服务，在生产要素和其他资源配置上优先安排，支持龙头企业做大做强。

今年省农业产业化项目贴息资金中，专门安排900万元对龙头企业创建品牌给予支持。

各地也要参照省里的做法，进一步加大对品牌创建的支持力度。

三要营造良好环境。

坚持围绕品牌产品推动项目建设，围绕品牌企业加强产业协作配套，进一步优化品牌建设的市场环境、产业环境。

切实加强知识产权宣传和保护，严格执行《商标法》、《产品质量法》、《专利法》等法律法规，严厉打击假冒驰名、著名商标等违法行为，进一步营造宣传品牌、保护品牌、发展品牌的良好社会氛围，为拥有自主品牌的企业扩大生产能力、开拓国内外市场保驾护航。

“十二五”末，全省农业产业化省级以上名牌产品要达到150个以上。

（四）健全利益联结机制，强化项目建设产业基础。

龙头企业和

农户作为两个市场主体，都以追求自身利益最大化为目标。

完善的利益联结机制，是农业产业化高层次发展的必须选择，能够把两个主体紧紧地拴在一个利益共同体内，企业可以得到稳定、优质的农产品原料，农户可以通过企业获得长期、稳定的销售市场，实现互惠互利、共同促进、共同发展。

对龙头企业来讲，和农户建立稳定的合作关系，就能够有效地组织他们建设生产基地，为项目达产和扩大规模提供可靠的原料保证。

健全利益联结机制，要重点抓好三个方面工作：

一要大力发展农民专业合作社。

我省农民专业合作社规模小、实力弱、服务能力不强，是制约企业与农户有效联结的关键问题。

各地要按照《农民专业合作社法》的要求，坚持农民自愿、稳步推进、加强扶持的原则，推动农民专业合作社规范健康发展。

围绕主导产业抓好典型示范，发展一批农民专业合作示范社。

加大财政支持力度，鼓励农民加强联合，建立各种类型的专业合作社，推进龙头企业与合作社有效对接。

二要创新利益连接方式。

引导合作社和专业大户入股龙头企业，与企业结成更加紧密的利益共同体，共享发展成果。

鼓励龙头企业建立为农户服务的专门机构，全方位提供购销、农资、技术、信息等服务。

探索采取政府支持、企业出资、农户参与的方式，设立风险基金，增强产业抗风险能力。

支持龙头企业帮助农民参加农业保险、提供信贷担保等新型服务，增强企业辐射带动能力。

三要切实建好标准化生产基地。

标准化生产基地是农产品加工业的“第一车间”，也是产业化经营的重要根基。

各地要依据优势农产品区域布局规划，集中扶持建设一批规模化、专业化、标准化种养基地。

农口有关项目资金要优先向加工龙头企业生产基地安排，进一步强化政策支持的作用。

要大力推广“龙头企业+基地+农户”的生产模式，通过建设基地把农户组织起来开展生产，把更多的农户纳入产业化生产链条中来。

“十二五”末，参与农业产业化经营的农户力争达到1000万户以上。

四、加强组织领导，营造农业产业化快速发展的良好氛围

加强项目建设、促进农业产业化经营快速发展任务艰巨、责任重大。

各地各有关部门必须高度重视，强化领导，精心谋划，扎实推进，切实抓紧抓好抓出成效。

（一）强化组织协调。

各级要健全主要领导谋划协调、分管领导具体组织、有关部门分工负责、产业化办公室督促落实的组织推动机制。

要把产业化工作摆上重要议事日程，加大支持力度，合力推进发展。

产业化办公室要充分发挥综合协调、指导服务的只能作用，加强与有关部门的沟通联系，及时掌握有关情况，研究解决发展过程中遇到的困难和问题，协调推进全省农业产业化各项工作的落实。

（二）强化项目管理。

继续实行省领导小组成员单位大项目分包办法，有关成员单位要切实负起责任，把分抓的大项目纳入部门工作主要内容，明确专门处室专门人员负责这项工作，确保大项目建设顺利推进。

省产业化办公室要深入研究项目管理办法，完善分级备案、分类管理制度，加强项目工作的考核，对列入年内开工的大项目，要做到月分析、季汇报、半年调度、年底总结、及时通报。

（三）强化资金扶持。

各级政府都要把农业产业化财政扶持资金列入年度预算，加大支持力度。

省财政今年安排的农业产业化专项资金增加到2亿元。

各市也要根据财力增长情况和产业化工作需要，逐步增加支持资金。

省产业化办公室要探索创新龙头企业贴息资金使用办法，由过去建后贴息改为提前筛选确定一批重点项目，待建成后按有关标准给予贴息，充分调动地方政府、银行和项目单位的积极性。

要加强与农业开发办联系沟通，实行联合筛选项目的办法，降低行政成本，避免重复支持。

（四）强化宣传发动。

要通过各种新闻媒体，采取多种形式广泛宣传农业产业化经营的方针政策和推进产业化经营的重要意义，宣传各地的成功经验和先进典型，充分调动广大干部群众想产业化，干产业化的积极性，创造良好的发展氛围。

同志们，推进农业产业化经营快速发展意义重大、任务艰巨。

我们一定要不断创新工作思路，完善推进措施，群策群力，真抓实干，努力推进农业产业化经营不断上档升级，为全省经济社会又好又快发展做出更大的贡献！