达州市城市总体规划.docx

达州市城市总体规划.docx

《达州市城市总体规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《达州市城市总体规划.docx（51页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

达州市城市总体规划

达州市城市总体规划

           项目名称：

达州市城市总体规划

              设计号：

08068

              委托单位：

达州市规划与建设局

              承编单位：

四川省城乡规划设计研究院

               城市规划设计证书等级：

  甲    级

               城市规划设计证书编号：

  081124

               院   长：

 樊 晟               高级规划师

               总工程师：

 毛 刚               高级规划师

               院规划成果专用章：

           规划设计编制完成时间：

2009年4月

           四川省城乡规划设计研究院：

           责任总工：

 韩 华   副总师 注册城市规划师 高级城市规划师

           项目负责人：

陈 涛   副院长 注册城市规划师 教授级高工

           高黄根   副院长 注册城市规划师 高级城市规划师

           项目主持人：

樊 川   注册城市规划师    高级城市规划师

           编制人员：

 李 奇   注册城市规划师   高级城市规划师

                       彭代明   副总师 注册城市规划师 高级城市规划师

                       黄剑云   注册城市规划师   高级城市规划师

                       岳 波   注册城市规划师   高级城市规划师

                       陈 亮   规划师

                       廖 伟   助理规划师

                       马晓宇   规划师

                       廖竞谦   规划师

                       邓生文   研究生

           协编单位：

达州市规划和建设局

           前    言

           受达州市规划与建设局的委托，四川省城乡规划设计研究院承担了达州市城市总体规划调编工作。

工作组于2008年7月进驻现场开始开展工作，在达州市委、市政府领导下，在市规划与建设局的直接参与和大力支持下，经过现场踏勘和有关部门调研，收集了大量现状资料和有关部门的发展规划，在重点进行城市区域战略地位、用地发展方向选择、城市发展空间拓展、道路交通体系和城市风貌等分析研究基础上，提出了达州市城市总体规划构思与方案，于2008年8月8日、9月25日与12月17日分别向达州市四大班子和相关部门领导与专家汇报，经过与会人员认真讨论，提出了修改完善审查意见。

           一、文字成果

               达州市城市总体规划文本

               达州市城市总体规划说明书

               达州市城市总体规划专题研究

               达州市城市总体规划基础资料汇编

           二、图纸成果

           1、区位关系图

           2、市域城镇体系现状图

           3、市域城镇体系规划图

           4、市域生产力布局规划图

           5、市域公共服务设施规划图

           6、市域风景旅游规划图

           7、市域生态环境建设及地质灾害防治规划图

           8、市域交通规划图

           9、市域电力设施规划图

           10、市域给排水燃气设施规划图

           11、市域电信邮政设施规划图

           12、市域空间管制规划图

           13、历史沿革及空间形态发展演变分析图

           14、地质灾害分布图

           15、用地评定图

           16、用地现状图

           17、用地布局规划图

           18、居住用地布局规划图

           19、绿地系统规划图

           20、景观风貌规划图

           21、道路规划图

           22、交通规划图

           23、市政基础设施现状图

           24、给水工程规划图

           25、燃气工程规划图

           26、电力工程规划图

           27、电信工程规划图

           28、雨水工程规划图

           29、污水工程规划图

           30、防灾规划图

           31、环境保护分区规划图

           32、开发强度分区规划图

           33、远景轮廓规划图

           34、中期用地布局规划图

           35、近期建设规划图

           36、近期建设重点项目布局规划图

           37、近期住房建设布局规划图

           38、规划区城乡统筹规划图

           39、空间管制规划图

           目    录

           第一章 总 则1

           第二章 发展目标2

           第一节 经济社会发展战略地位2

           第二节 经济社会发展目标2

           第三节 城镇化发展目标3

           第四节 城市发展目标3

           第三章 市域城镇体系规划3

           第一节 综合经济分区与产业布局3

           第二节 市域城镇发展与布局4

           第四章 市域城乡支撑保障系统规划6

           第一节 市域基础设施与公共服务设施规划6

           第二节 市域生态环境建设和保护规划8

           第三节 市域风景旅游发展规划9

           第四节 市域综合防灾规划11

           第五章 市域城乡统筹发展规划11

           第一节 城乡统筹发展策略11

           第二节 城乡土地利用协调规划12

           第三节 新农村建设规划12

           第六章 市域空间管制与城市规划区综合发展规划13

           第一节 市域空间管制规划13

           第二节 城市规划区综合发展规划14

           第七章 城市性质与规模15

           第八章 城市用地布局规划15

           第一节 城市发展方向与空间增长边界15

           第二节 城市空间布局结构与功能分区15

           第三节 城市用地布局规划16

           第四节 城市居住用地布局规划18

           第九章 城市绿地与山体景观保护规划19

           第一节 城市绿地系统规划19

           第二节 城市山体景观保护与利用规划21

           第十章 城市景观及风貌规划22

           第一节 城市景观风貌分区22

           第二节 城市公共空间景观风貌塑造22

           第三节 城市滨水空间景观风貌塑造23

           第十一章 城市道路交通规划24

           第一节 城市道路交通发展战略24

           第二节 城市对外交通规划25

           第三节 城市道路交通规划25

           第十二章 城市市政工程规划26

           第一节 城市给水工程规划26

           第二节 城市排水工程规划27

           第三节 城市燃气工程规划27

           第四节 城市电力工程规划28

           第五节 城市电信工程规划28

           第六节 城市管线综合规划29

           第七节 城市环卫工程规划29

           第十三章 城市综合防灾规划29

           第十四章 城市环境保护规划30

           第十五章 旧城更新规划31

           第十六章 城市空间管制规划31

           第十七章 城市远景发展规划32

           第十八章 城市中期与近期建设规划33

           第一节 城市中期建设规划33

           第二节 城市近期建设规划33

           第十九章 实施规划建议34

           第二十章 附 则34

           附表一 现状城市建设用地平衡表（2008年）36

           附表二 近期城市建设用地平衡表（2015年）36

           附表三 中期城市建设用地平衡表（2020年）37

           附表四 远期城市建设用地平衡表（2030年）37

           附表五达州城市近期重点项目表38

           附表六 达州市域城镇体系规划一览表42

           第一章 总 则

           第1条 

           近年来，在2000年达州市城市总体规划指导下，达州城市建设和社会经济发展取得了较大成绩。

但面对科学发展观的落实，全面协调可持续发展观念的树立，深入推进西部大开发，积极承接东部产业转移，四川省着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，建设西部经济发展高地等宏观发展战略的转变，以及达州城市南部天然气能源化工产业区与基础设施的建设实施，一方面给达州城市发展带来新机遇，另一方

面重新审视2000年达州市城市总体规划，其存在着许多不适应和不足。

为了合理引导、促进达州市城市发展建设，依据《中华人民共和国城乡规划法》与《城市规划编制办法》等，特对达州城市总体规划进行修编。

           第2条 

           以科学发展观为指导，以构建“和谐达州”为基本目标，促进人与自然和谐发展，保护达州城市生态环境和山水格局，尊重城市历史和城市文化，塑造达州以能源化工为内涵的新文化。

           立足长远、着眼宏观，提高城市综合功能，构建经济发达、环境优美、设施齐全、功能配套、运转安全高效的现代化山水园林城市。

           第3条 

           坚持以人为本、民生为重的原则，关注中低收入人群，重点改善旧城与南外人居环境，维护公共安全。

坚持节约和集约利用土地资源的原则，合理确定城市规模。

突出城市区域职能的提升，以城市发展目标为导向，以解决现实重大问题为出发点，提升达州在成渝地区、秦巴地区和四川省的作用与地位。

突出规划战略要素控制，统筹安排城市各项建设用地，解决城市快速发展中的结构性问题，处理好远期发展与近期建设、过境交通与城市道路之间的关系，指导城市合理发展。

突出城市空间特色，挖掘历史文化内涵，确立特色鲜明的达州城市空间形态，为建设高品位的山水宜居城市提供指引。

           第4条 

           确定市域空间发展结构，对不同类型空间发展确定发展指引与管制要求。

把握城市发展定位，重新确定城市规模、城市发展目标。

重塑达州城市的空间形态，拓展城市空间，调整城市用地发展方向和格局，优化城市功能与用地布局。

充分挖掘山水资源潜力，塑造良好的城市景观与生态特色，创造宜居的生态环境空间。

构建与城市空间结构相协调的道路交通网络体系，完善市政设施和公共服务设施布置，提高城市防灾能力。

           第5条 

           本规划的规划期限为2008年至2030年。

近期：

2008至2015年；中期：

2015至2020年；远期：

2021至2030年；远景：

2030年以后到本世纪中叶。

           第6条 本规划由市域城镇体系规划与城市总体规划组成。

           市域城镇体系规划范围为达州市辖行政区划（万源市、通川区、达县、渠县、大竹县、宣汉县、开江县），幅员面积1.66万平方公里。

           城市总体规划范围为城市空间增长边界范围，即：

东至雷音铺山脚，北到莲花湖，西临铁山，南至铜钵河，范围约189平方公里。

           第7条 

           达州城市规划区范围为：

通川区的全部，达县的南外、幺塘、新兴、河市、金垭、石板、百节、斌郎、江阳、亭子、大垭、大风与福善，以及宣汉的红岭、君塘、庙安、柏树与洋烈，面积约1130平方里。

在城市规划区范围内的一切城市规划设计、建设活动和城市规划管理，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》的规定执行本规划。

           第8条 

           本规划成果由规划文本、规划图纸和附件（包括规划说明书和基础资料汇编）三部分组成，其中规划文本是对达州市城市总体规划的各项目标和内容提出规定性的法律文件，规划文本和规划图纸同时作用，具有法律效力。

           第9条 

           本规划强制性内容指文本中粗斜体字条文。

强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。

           第10条 

           本规划经四川省人民政府审批，由达州市人民政府组织实施，达州市规划与建设局是达州市人民政府的城市规划行政主管部门，依法按照本规划进行规划管理。

           第二章 发展目标

           第一节 经济社会发展战略地位

           第11条 

           不同等级的中心地有不同的服务半径。

国际公认的百万人口以上大城市对周边地区的辐射带动距离是200km左右。

达州城市生长空间优越，有望成为一个百万人口以上的大城市。

           第12条 

           沿长江流域经济的重要组成部分，位于成渝城镇群的发展北轴，全省接触东中部的“桥头堡”，出川东大门，四川和重庆组成的“K＋1”字型城镇空间结构东北轴上重要交汇点，连接成渝经济带、武汉经济带、关中经济带的桥梁。

           第13条 

           天然气储量大，资源丰富，占全国的1/10，正逐渐成为四川盆地的主力气田。

是继新疆塔里木、内蒙古鄂尔多斯之后最具开发潜力的大气田。

           第14条 

           达州中国西部“天然气化工基地”和“硫化工基地”的建设，能夯实该地区综合实力，大幅度提高经济发展速度，吸引大量的农村剩余劳动力；是国家战略理重心由东部发达经济区向西部相对落后区进行转移，缩小东西部差距，平衡区域发展落差，对革命老区进行扶持，构建和谐社会的必然要求；是国家能源安全的需要；将成为我国最大的硫磺生产基地，是国家从扩大出口向内需拉动的战略转变。

           第15条 

           达州市位于“五横五纵”国家骨干网中的包头至广州运输大通道之上，交通部确定的179个国家公路运输枢纽之一，紧邻国家运输网络东西通道-－长江黄金水道，是沟通西部与中东部的重要节点，四川省第二大铁路枢纽，重庆北上北大门。

           第16条 

           历史上的“川东工业重镇”、“秦巴商贸物流中心”；达州市发展潜力巨大，是国内外投资热点；优势产业日趋突出，区域综合竞争力不断提高；秦巴地区经济发展领头羊，拥有充足的劳动力资源。

           第17条 

           国家主体功能区划初步将全国划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域四类功能空间。

秦巴地区大部分被列为了限制开发区域，相反，达州市除万源县外均被列为重点开发区域。

           第18条 发展的劣势地位

           1、成都、重庆的区域中心城市的资源吸引和产业竞争压力；

           2、周边城市的同质竞争压力；

           3、东部发达地区的竞争压力；

           4、人均经济总量不高，总体实力较弱，经济结构不尽合理；

           5、区域经济发展不协调，“强市弱县”的发展格局；

           6、城镇化水平低，人民收入水平不高；

           7、人地矛盾突出，环境脆弱；

           8、中心城区建设成本高，市县同城，多头管理。

           第二节 经济社会发展目标

           第19条 

           总体战略：

抓住“西部开发”政策机遇，以科学发展观统缆全市社会经济发展全局，按照“融入成渝、联动秦巴、面向沿海、互动周边”的思路，积极参与多区域经济合作，实现资源共享、优势互补、产业互动、共赢发展。

把加快发展作为主题，把区域内基础设施建设和生态建设作为支撑系统，把优势资源转化作为主线，把提高人民生活水平作为根本出发点。

整合并优化农业产业结构，实现农业产业化发展，推进社会主义新农村建设。

突出市域特色，加速新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，联动推进新型工业化与新型城镇化，促进社会经济和生态环境协调发展，使达州市在中长期内实现跨越式发展。

           第20条 

           总体目标：

坚持“突出一条主线、加速三化进程、推进四大战略”的基本思路，努力打造“一枢纽、两中心、三基地”，建设成为秦巴地区交通枢纽，商贸物流中心和文化旅游中心，中国西部天然气能源化工基地、秦巴地区冶金建材基地、川东北特色农产品生产加工基地。

           第21条 社会发展目标：

全市总人口年递增率2010年控制在4‰，2015年控制在4‰，到2030年控制在3‰。

           全市总人口2010年控制在658万人以内，2015年控制在672万人以内，2020年控制在682万人以内，2030年控制在703万人。

           逐步健全城乡社会保障体系，进一步完善文化教育、医疗卫生等公共设施建设，做到公共服务设施与基础设施向农村延伸，切实提高城乡居民的收入和生活质量。

           第22条 经济发展目标：

（详见下表）

           指标名称2007实际值2015年预测值2030年预测值年均增长2008-20152015-2030

           国民生产总值（亿元）510.411800460017%10.0%

           第一产业增加值（亿元）163.49486920——

           第二产业增加值（亿元）199.78102070——

           第三产业增加值（亿元）147.225041610——

           三次产业比32：

39.1：

28.827:

45:

2820:

45:

35——

           人均国民生产总值（元/人）89702600065000——

           第三节 城镇化发展目标

           第23条 全市城镇化水平为：

2015年为38-40%，2020年为48-50%，2030年为58-60％左右。

           第24条 城镇人口为：

2015年260-270万；2020年330-340万；2030年410-420万。

           第四节 城市发展目标

           第25条 

           进一步完善、强化、优化城市功能，拓展城市发展空间，塑造城市特色，把达州城市建设成为以天然气能源化工工业为核心的中国西部天然气能源化工基地；以科研教育、商务商贸、物流等为支撑的区域中心城市；集多元文化、山水景观、自然生态为一体的宜居城市。

           第三章 市域城镇体系规划

           第一节 综合经济分区与产业布局

           第26条 综合经济分区

           北部经济区：

该区位于市域北部，包括万源市，幅员面积4065平方公里，总人口56.38万人，人口密度为139人/平方公里，人均GDP7593元。

实行“重在保护，适度开发”的方针。

积极发展无公害绿色食品基地，大力发展农副产品及加工和生态旅游等特色产业。

限制发展污染以及破坏生态环境的产业。

           中部经济区：

该区位于市域中部，包括通川区、达县、开江县和宣汉县，幅员面积8483平方公里，总人口348.15万人，人口密度为410人/平方公里，人均GDP8279元，是全市经济最发达的区域。

实行“积极开发，加强保护”的方针。

重点发展天然气与煤炭采掘业以及冶金、能源化工产业；积极发展发展优质粮食、花卉、林果等现代农业；加快发展金融、信息、咨询、物流、商贸、交通、旅游等现代产业。

           南部经济区：

该区位于市域南部，包括渠县、大竹县二县，幅员面积4088平方公里，总人口245.58万人，人口密度为601人/平方公里，人均GDP7285元，是全市人口密度最大的区域。

实行“重在开发、适度保护”的方针。

大力发展苎麻纺织、盐卤化工、建材和农副产品及加工等优势产业。

           第27条 第一产业发展重点与布局

           建立并完善农村专业合作组织。

围绕发展特色优势产业，分区域、分产业培育一批示范性的农民专业合作组织；支持大专院校、科研院所、社会团体、龙头企业、专业大户在农村兴办专业合作社、研究会等农村经济合作组织。

推进农业产业化基地建设，力争在全市形成错位竞争、各具特色的六大优势农业产业化基地。

           优质粮油基地：

重点抓好以加工型、增效型为主的农产品优良品种种植，推广标准化生产。

继续实施达县、渠县、宣汉、大竹等商品粮基地县建设。

           优质果蔬茶基地：

水果重点建设以渠县、达县为主的优质脐橙基地，以大竹、开江和宣汉部分适宜