溃坝应急预案.docx
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溃坝应急预案
１总则ﻩ··························································５
1.1编制目的·····················································5
1.２ 编制依据·····················································５
１.3工作原则·····················································5
1．4适用范围·····················································５
2组织体系与职责················································６
2.1 溃坝应急指挥部组成···········································6
２．1.1应急指挥领导小组···········································6
2.1．２ 应急处置工作组·············································6
2.２应急指挥机构的职责············································6
２.2.1溃坝应急指挥领导小组职责···································7
2．2．2专家应急处置工作组职责·····································7
2.２.3信息联络应急处置工作组职责·································7
２.2.4事故应急操作应急处置工作组的职责···························7
2．2．5专业应急处置工作组的职责···································8
2.２．６后勤保障、消防救援应急处置工作组的职责·····················8
3预防与预警····················································9
3.1风险监测·····················································９
３.1．1对大坝的风险监测···········································9
３.1.２对水情的风险监测···········································9
3.1.3其它信息···················································9
3.2 预警级别及发布···············································10
3.3预警预防准备·················································10
３.4 预警发布与预警行动···········································１１
3.4．1预警发布····················································1１
３.4.2 预警行动···················································11
３.5预警处置·····················································12
3.６ 预警结束·····················································13
4 事件类型和危害程度分析········································13
４．1溃坝形成分析·················································１３
4.2溃坝事件类型、影响范围及后果·································１４
5溃坝应急处置··················································14
5.1 溃坝严重度分级···············································14
５.２应急响应原则·················································1５
5.3信息报告·····················································15
５.４ 先期处置·····················································１5
５．5 应急响应·····················································16
5.６ 指挥协调·····················································16
5．7应急结束·····················································16
６ 善后处置······················································1７
7 调查评估······················································17
８恢复重建······················································17
9 应急保障······················································１８
9．１通信保障·····················································1８
９.2 物资保障·····················································１8
9.３队伍保障·····················································18
9.4供电及交通保障··············································1８
９.5治安保障····················································１8
9．6资金保障····················································１９
9.7技术保障····················································19
9.8基本生活保障················································１9
９．９ 医疗卫生····················································19
9.10宣传教育···················································19
9.11应急培训···················································19
9.１2应急演练···················································20
10 责任与奖惩···················································２０
11 结语·························································20
１总则
1.１编制目的
建立健全江坪河水库大坝溃坝应急机制,明确职责，提高应对处置能力,切实有效地保证水库工程安全,最大限度地避免和减轻灾害带来的损失，保障公众生命财产安全,维护公共利益,保持社会稳定，促进经济社会全面、协调和可持续发展。
１．2 编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《湖北省〈中华人民共和国水法〉实施办法》、《湖北省水利工程管理条例》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》等法律、法规,结合实际设计应急预案。
1.３工作原则
（1）以人为本，把保障人民群众的生命财产安全作为江坪河水库大坝溃坝应急管理工作的首要任务，最大限度地避免或减少人员伤亡和财产损失。
（２）按照分级负责、属地管理的原则积极构建以地方政府行政首长负责制为核心,以分级负责制、部门负责制、技术负责制、岗位负责制为支撑的责任体系,明确职责与责任追究制。
江坪河水库大坝溃坝应急抢险工作由各级地方政府行政首长进行统一指挥，相关部门密切协作,紧密配合。
（3）以大坝安全和人们生命财产安全为首要目标,坚持安全第一,预防为主的方针,常抓不懈。
（4）按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般、局部利益服从整体利益。
（5）坚持依法治理,实行公众参与、军民结合、专群结合。
1.4适用范围
本预案适用于江坪河水库大坝发生溃坝以及大型、重点中型水库大坝出现可能导致溃坝的重大险情的应急处置,并指导市（州）政府开展水库大坝突发事件应急处置工作。
2 组织体系与职责
２．1溃坝应急指挥部组成
2．1.1应急指挥领导小组
组长:
厂长
副组长：
党委书记、副厂长、总工程师、工会主席
成 员：
总工室主任、安监部主任、设备部主任、发电部主任、财务部主任、 计划经营部主任、厂长工作部主任、政治工作部主任、检修维护部主任、多经总公司总经理
2.１.2应急处置工作组
信息联络工作组:
挂靠总工室,安监部、厂长工作部、政治工作部等部门共同组成,总工室主任为组长。
应急操作工作组：
挂靠在发电部，由发电部当班值长和运行人员组成。
发电部主任为事故应急操作处理应急处置工作组第一责任人，当班值长为事故应急操作处理的第一指挥人。
专业应急工作组：
挂靠在设备部,设备部和检修公司各专业班应急处置工作组即为各专业应急应急处置工作组。
设备部主任为专业应急应急处置工作组的第一责任人。
后勤保障工作组：
挂靠在多经总公司，多经总公司总经理为第一责任人。
应急指挥中心设在中控室，应配备有本预案的纸质文件、相关图纸资料、通信设备、监视设备（工业电视）、电脑等办公设备。
2.2应急指挥机构的职责
2．２.１溃坝应急指挥领导小组职责
（1）贯彻落实国家有关事故应急处理管理工作的法律、法规和上级部门的有关规章制度,执行政府和上级关于事故应急处理的重大部署；
（２）针对本厂的各种设备危险因素,制定相应的现场应急预案；
（3）组织开展专门的培训和演练。
并根据演练中暴露出来的问题,对应急预案进行定期或不定期的修订、完善;
（４）危急事件发生后，应立即组织各应急应急处置工作组按职责分工，赶赴现场组织事故处理。
按照“保人身，保电网,保设备”的原则，进行应急处理;
（5）指挥开展事故应急处理、救援和生产、生活恢复等各项工作；
（6）负责向上级领导及有关部门报告事故情况和事故处理进展情况；
（7）做好事故（发生原因、处理经过、设备损坏和经济损失情况）调查和上报工作。
2.2．2专家应急处置工作组职责
专家应急处置工作组负责对事态进行评估，向领导小组提出发布预警级别或预案启动级别的建议及应对技术方案或措施。
2.2.3 信息联络应急处置工作组职责
信息联络应急处置工作组负责组织传达领导小组的指令,协调各应急处置工作组工作,对外信息联络及信息发布。
２．2.4事故应急操作应急处置工作组的职责
（1）为防止事故扩大,当班值长可以直接调度运行人员和专业应急应急处置工作组协同进行事故应急操作及处理;
（2） 发现重大事故隐患或事故情况时,及时向事故应急救援领导小组报告，并通知专业应急应急处置工作组和其它事故应急应急处置工作组赶赴现场进行应急处理、救援;
（3）根据具体设备事故状况，及时采取对事故设备、场所的隔离等措施，应同时密切注意监控其它在运行的设备状况。
防止事故进一步扩大；
（4）当有发生危及现场工作人员人身安全情况时，应及时警告并疏散现场工作人员；
（5）根据事故现场情况，协助指挥开展其他应急处理救援工作；
（6）协助安全保卫应急处置工作组做好事故现场的封锁和保护工作;
（７）协助现场恢复和事故调查工作。
2．2.５专业应急处置工作组的职责
（1）根据预案规定的应急处理程序,协调电气、机械、水工各专业小组按专业范围具体实施应急处理;
（2）协助现场设备隔离、防护工作;
（3）协助医疗救助保障应急处置工作组进行现场受伤人员的救治和疏散工作;
（4）进行现场抢修；
（5）协助事故分析、调查工作。
2.2.6 后勤保障、消防救援应急处置工作组的职责
（１） 后勤保障、消防救援应急处置工作组主要职责是为事故处理提供食品保证以及组织义务消防队参与事故处理，实施现场堵水,人员疏散及物资抢救;
（2）物资、交通保障应急处置工作组主要职责是为事故处理提供抢险物资、备品备件及车辆保证，协助现场救护伤员；
（3）医疗救助应急处置工作组主要职责是提供医疗指导和支持；
（4）安全保卫应急处置工作组主要职责是负责事故现场的保卫工作，维持现场秩序，确保事故现场不遭破坏;
（5） 通讯保障应急处置工作组主要职责是保持通讯畅通。
３ 预防与预警
3.１风险监测
3.1.1对大坝的风险监测
（1）观测班每天查看对大坝自动化观测系统的观测数据，重点了解有无突变；电船班每天对坝前水面进行监视，及时发现和处理上游失控船舶，防止失控船舶撞击大坝;
（2）观测班每周进行一次挡水建筑物、泄水建筑物及两岸护坡的检查,重点查看有无人员破坏事件；检修维护部、发电部每周对闸门启闭设备及其供电系统进行检查维护,确保设备完好性和可行性;
（３）观测班每月进行一次大坝人工观测，并与自动化观测数据进行比对；每月进行一次观测数据分析；
（4）入库流量大于警戒值时,观测班视情况加密对厂房、大坝各廊道检查、观测，观察裂缝发展和渗漏情况;
（5）发生突发事件,观测班负责随时对大坝的相关参数进行观测、分析；
（６）设备部负责，每五年进行一次大坝安全定期检查,系统检查分析大坝安全状况。
3.1.2 对水情的风险监测
（1）水务班每天查阅水情自动测报系统信息，接收气象部门水情数据,与上游电厂联系，了解流域来水情况及上游水库调度情况；
（2）水务班每周、月接收气象部门降雨预报,了解降雨及水情趋势；
（３）水务班与气象部门保持联系,及时了解暴雨等信息；
（4）发生突发事件时，随时对大坝上、下游水位进行监测，并进行相应趋势分析；
（5）观测班每年进行一次水库断面观测，了解库容情况。
3.1.3其它信息
其它可能危及水库大坝安全的预测预警信息,如地震、恐怖活动等,当预警信息发出时，当地政府立即通知有关区域做好应急准备。
3．2预警级别及发布
根据水库规模、水库所在地理位置和水库大坝出现的危及工程安全的险情的危害程度,将江坪河水库大坝突发事件预警级别分为４级,即
Ⅰ级：
特别重大事件（水库大坝溃坝）
Ⅱ级：
重大事件（水库大坝出现局部滑塌）。
Ⅲ级:
较大事件（水库大坝出现管涌,经初步处理,泄露现象仍未消除）。
Ⅳ级：
一般事件（坝体出现渗水、裂纹）
Ⅰ级预警信息由省政府发布、调整和解除;Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级预警信息由恩施州政府发布、调整和解除。
预警信息包括预警级别、出险水库的地点、出险时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
3．3预警预防准备
（1）思想准备。
加强宣传，增强群众自我保护意识,提高自救互救能力;
（2）组织准备。
建立健全水库大坝安全管理责任制,落实水库安全行政责任人、主管部门责任人和管理单位责任人。
以“平战结合”原则组建水库抢险队伍并做好培训演练、管理等工作；
（3）预案准备。
各水库应编制适用于本水库的应急预案并报经上级主管部门批准。
水库大坝下游可能受波及的生产企业要编制相应的应急救援预案;
（4）工程准备。
加强水库的监测网络和预警措施，保证通讯、道路的畅通,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递以及抢险物资的运送。
对病险水库要尽快组织实施除险加固，对暂时未能除险加固的水库应限制蓄水位运行,位置重要的病险水库要空库运行;
（5）资金准备。
各级人民政府根据当地水库大坝实际情况妥善安排水库大坝突发事件应急专项资金;
（６）物资准备。
按照分级负责、属地管理的原则储备必需的抢险物资，大、中型水库必须储备，小型水库可分片区储备；
（7）撤离准备。
当地政府及水库管理单位要制订水库出险后下游群众及财产的疏散、转移方案。
3.４预警发布与预警行动
３.4.1 预警发布
应急处理领导小组组长（厂长）或其委托人接到突发事件报告后,对照发布条件，下令信息联络应急处置工作组向全厂发布预警。
预警信息一般包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。
厂内预警信息发布采用电话、总厂OＡ书面通知和广播的方式。
３．4.2 预警行动
Ⅰ级预警行动：
（1）应急领导小组成员值班，各专业应急小组组长负责集结全体成员待命；
（2）信息联络组向电监会大坝中心、电网调度中心、政府办公室、海事处、分公司汇报;
（3）组织转移、撤离或者疏散相关人员和重要物资;
（4）调集现场应急处置所需物资、设备，落实应急保障工作；
（5）观测班随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数变化情况，分析发展趋势;
（6）配合上级单位组织专家论证，经政府主管部门同意后，降低水库水位或放空水库;
（7）必要时,停止机组运行；
（8）配合上级单位组织制定消除隐患方案,并组织实施。
Ⅱ级预警行动：
（1）应急领导小组成员值班，各专业应急小组组长负责集结全体成员待命;
（2）信息联络组向电监会大坝中心、西电网调度中心、政府办公室、海事处、分公司汇报；
（3）组织转移、撤离或者疏散相关人员;
（4）调集现场应急处置所需物资、设备，落实应急保障工作;
（5）观测班随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数变化情况，分析发展趋势;
（6）配合上级单位组织专家论证,经政府主管部门同意后，降低水库水位或放空水库；
（7）配合上级单位组织制定消除隐患方案，并组织实施。
Ⅲ级预警行动：
（1）信息联络组向电监会大坝中心、电网调度中心、政府办公室、海事处、分公司汇报；
（2）组织转移、撤离或者疏散相关人员;
（3）准备应急处置所需物资、设备，落实应急保障工作；
（4）观测班随时对大坝各部进行监测,掌握大坝性能参数变化情况,分析发展趋势；
（5）组织专家论证，必要时,报请政府主管部门同意后，降低水库水位；
（6）组织制定消除隐患方案，并负责实施。
Ⅳ级预警行动:
（1）信息联络组向电监会大坝中心、电网调度中心、政府办公室、海事处、分公司汇报；
（２）准备应急处置所需物资、设备，落实应急保障工作；
（3）观测班随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数变化情况,分析发展趋势；
（4）组织专家论证,必要时，报请政府主管部门同意后，降低水库水位;
（5）组织制定消除隐患方案，并负责实施。
3.５预警处置
进入预警后，事发地鹤峰县以上人民政府和政府有关部门根据实际情况采取以下措施：
加强水文、气象等监测和工程巡查，随时掌握并报告事态发展情况；调集应急处置所需物资、设备，确保应急保障工作落实；转移、撤离或者疏散下游群众和重要财产；指令应急救援队伍和人员进入待命状态;做好启动预案的准备。
3.6预警结束
当事态未继续恶化并已得到有效控制,应对预警进行调整或发布解除预警。
预警进行调整或解除的条件对照预警级别的标准，由设备部主任、发电部主任共同提出,总工审核,厂长批准。
４事件类型和危害程度分析
4.1溃坝形成分析
（1）流域发生异常暴雨、山体大面积滑坡或泥石流等自然灾害事件和上游发生水库垮坝时，因入库流量超过设计标准或水库突然淤积,将导致库水位异常升高破坏大坝稳定性甚至洪水漫坝等后果,或水淹道路造成交通中断严重影响正常的电力生产和职工生活；
（2）厂房、大坝排水系统（设备）、厂用电故障、因电网瘫痪或其他原因导致全厂停电时，溢洪闸门未及时开启,将导致库水位异常升高，破坏大坝稳定性甚至漫坝等;
（3）流域发生异常暴雨时将大体积漂浮物冲入水库或轮船失控时，在库区内未得到及时处理时,对大坝的冲击可能导致泄洪闸门损坏或影响泄水,严重时可能破坏大坝稳定性等;
（4）大坝邻近发生超烈度超Ⅵ级的地震时,可能会造成大坝损坏、垮坝，引起;
（5）发生战争、恐怖事件或人为破坏，会造成大坝损坏;
（６）大坝管理单位管理不善,大坝隐患未能得到及时处理。
４.２溃坝事件类型、影响范围及后果
（１）垮坝的发生和垮坝洪水的形成属于非正常和难于预测的事件。
突然失去阻拦的水体常以立波的形式向下游急速推进，水流汹涌湍急，时速常达2０～3０ｋm以上,下游临近地区,难以防护；
（2）洪峰高、水量集中。
洪水过程变化急骤。
最大流量即产生在坝址处，出现时间在坝体全垮的瞬间稍后，库内水体常常在几小时内泄空；
（3）垮坝洪水的洪峰流量、运动速度、破坏力远远大于一般暴雨洪水或融雪洪水;
（4）其破坏能力与库蓄水体、坝前上游水深、水头、溃决过程及坝址下游河道的两岸地形有密切关系；
（5）溃前库蓄水体越大,坝址水头越高,破坏力也越大。
再加上流域原有流量,垮坝洪水造成的灾害将是毁灭性的；
（６）电站水库垮坝,主要影响范围集中在鹤峰县走马镇地区;
5溃坝应急处置
5.1溃坝应急响应分级
（１）Ⅰ级响应
当水库大坝垮坝时，应急指挥部根据事故灾难或险情发展的严重程度启动应急预案,超出本级应急救援处置能力时,及时报请上一级应急指挥机构及当地政府请求援助。
应急指挥部组长是此级响应责任人。
（2）Ⅱ级响应
当水库大坝出现局部滑塌等二级状态时，水务车间组织抢险同时立即向应急指挥部日常管理办公室汇报，应急指挥部根据情况协调各部门到现场处置。
发电部主任是此级响应责任人。
（３）Ⅲ级响应
当水库大坝发生管涌、渗漏、水位高排水不畅、蚁穴、兽洞等一级状态时，检查人员应立即将情况报告水灰车间负责人,水灰车间应立即组织人员采用沙袋、打通排水口，疏通防洪渠等方式消除隐患,值长作为此级响应责任人向应急指挥部报告。
（4）Ⅳ级响应：
当水库大坝坝体出现渗水、裂纹时,用沙袋堵塞。
发现雨水冲刷坑洞时要及时进行回填。
值长作为此级响应责任人向应急指挥部报告。
5.2应急响应原则
水库大坝突发事件的应急响应以事发地政府为主，超出本级应急处置能力时,向上级政府请求增援。
按照分级响应的原则，Ⅰ、Ⅱ级水库大坝突发事件的应急响应由湖北省政府统一组织实施;Ⅲ、Ⅳ级水库大坝突发事件的应急响应由恩施州政府和水库管理单位统一组织实施。
5.３信息报告
（1）本公司２4小时应急值班电话
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