磐安工业园区工作思路调研报告.docx

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磐安工业园区工作思路调研报告

磐安工业园区2011年工作思路调研报告

企业是工业园区的发展主体，企业家与企业职工是企业发展的关键。

作为成长型的磐安工业园区，第一要务是加快发展，基础是要有效拓展发展空间，关键是要突出企业总量增加与个体品质提升，核心是要增强企业家与企业职工两大“人”之主体的稳定性与创造性，根本出发点与归宿点是发展为民，最终实现园企工民和谐共进。

为此磐安工业园区的发展定位不仅应是工业之城，更应是功能配套相对齐全、二三产协调发展的小城市。

2011年是十二五规划的开局之年和省级工业园区批准设立五周年，也是磐安工业园区承前启后、加快发展中具有里程碑意义的一年。

为了科学总结园区开发成效，正确分析园区下阶段面临的发展条件与形势，正确把握园区发展运行态势，适时推进园区扩容提升工程，改革体制机制，加快产业集聚，确保园区科学持续、提质提速发展，现提出以“扩容挖潜拓空间，提升品质增内涵”为主题的磐安工业园区发展思路研究报告，供县委、县政府决策参考。

一、磐安工业园区开发成效分析

（一）发展框架不断拉大。

总面积14平方公里的尖山镇（园区）总体规划完成编制，首期2.3平方公里完成开发，累计征地4300余亩，初步形成“七横八纵”园区道路主框架；2平方公里的二期规划和4平方公里皇城湖旅游休闲度假区完成控规编制并通过评审。

依托省级工业园区建设，尖山镇不仅升格为省级中心镇，而且加快推进了城乡一体化和新农村建设步伐，尖山、楼下宅、新宅、曙光新村、塘头、陈村、延潭岗、银村、陈界均已纳入城区范围，建成区面积达到3平方公里以上。

（二）功能配套不断完善。

建成了日供水3000吨的尖山镇自来水厂、110KV尖山变电所、台地垃圾填埋场、尖山加油站；台地物流中心（一期）、县塑料软管科技创新服务中心大楼完成主体建设；尖山污水处理厂（一期）、园区职工公寓及职工文化活动中心启动建设。

尖山镇中、镇校成为全县乡下学校的示范学校，省标级尖山实验幼儿园区开工建设，建成了尖山文化活动中心、尖山网球场、尖山门球场。

按照“项目落地基础先行”的原则，强化了“五通一平”基础设施建设，目前建成区内路、水、电、排水、排污、通讯、有线电视等基础配套完善。

（三）主导产业良性集聚。

围绕“塑料制品、汽摩配、光伏电子”三大主导产业发展定位，共计引进企业97家，其中三大主导产业类企业78家（塑料制品类企业52家、汽摩配加工类企业23家、光伏电子类企业3家），占81%，主导产业集聚发展势头良好。

随着浙江金宏应用材料科技有限公司、浙江巨久轮毂股份有限公司、浙江巨福科技有限公司等亿元以上投资企业加盟园区并相继投产，不仅有效提升了园区产业层次和品位，有力增强了园区经济增长后劲，而且坚定了社会对园区加快发展的信心。

2010年，园区招商引资工作已开始向招商选资有效转变，招商项目开始总体呈现投资规模越来越大、产业层次越来越高、科技含量越来越高的良好态势。

（四）三产发展势头良好。

尖山现有餐饮、建材、服务业等三产类个体工商户1810家，随着交通条件的改善，入园企业的增多，旅居兴区战略的深入实施，人口集聚不断加快，三产数量与质量明显得到提升。

特别是旅游与农家乐已形成产业、发展势头良好，2010年十八涡景区成功创建AAA景区，接待游客11.32万人次，门票收入311.8万元，同比分别增长69%和95%；舞龙峡景区开始试营业，已接待游客1.82万人次，旅游收入51.7万元。

以乌石农家乐为龙头的台地农家乐蓬勃发展，园区周边现共有农家乐95家、2250床位，分别占全县总数的58%和76.5%，2010年共接待游客16.27万人次，收入达到1397.66万元。

四星级设计的三州大酒店完成主体工程建设，开始内部装饰，有望在2011年底投入使用。

（五）经济指标稳健增长。

园区累计引进企业97家，其中已投产企业62家，在建企业22家，即将开工建设企业15家,规上企业37家，纳税100万元以上企业8家（其中县重点纳税大户3家）；累计完成固定资产投资11.08亿元，其中企业固定资产投资8.79亿元，政府性投入2.29亿元；企业累计建设厂房47.6万平方米。

2010年园区（含尖山镇）工业销售产值13.5亿元（其中规上企业工业销售产值6.49亿元），同比增长28.4%，比2002年增长4.9倍；国地税收入4459.4万元，同比增长53.6%，比2002年增长13.8倍。

（六）创新创牌不断深化。

新兴塑料的“无毒PVC材料”项目和科力软管的“耐高压密封条”项目成功申报省级重点科技专项。

万里橡塑的“节能型保温管”项目成功申报国家级中小企业技术改造项目。

金宏科技的“大规格单晶硅”项目成功申报省级工业转型升级重点专项。

名仕化妆品成为全国指甲油产品标准的第一起草单位，5家塑料企业正在实施产品标准制定。

拥有各类专利46项，市知名品牌1只；6家企业完成清洁化生产推进，4家企业完成“信息化示范点”创建。

二、磐安工业园区下阶段发展形势分析

（一）基础设施条件分析。

一是对外交通分析。

2011年，对外交通问题虽然仍是园区的主要制约要素，但随着2010年怀万公路东阳段的全线开工并有望在2012年建成，磐新公路夹溪特大桥的建成，使园区对外交通条件有效改善成为可预期，企业和社会对园区的发展信心将得到提升。

二是用电形势分析。

目前110KVA尖山变电所现有容量为4KV的主机1台，园区、尖山、胡宅、万苍2010年的最高用电负荷为1.9KV，2011-2012年，省电力公司计划投资8000万元建设220KVA深泽变电所至110KVA尖山变电所的110KVA双回线及4KV的增容工程，园区企业用电问题将得到有效保证。

但随着国家十二五期间节能降耗政策的继续深入实施，部分产能达不到规定要求的企业仍将面临限电困境。

三是用水形势分析。

随着入园投产企业的不断增多，溪源坑水库的供水水源已不能满足园区企业用水需求，2010年下半年用水不足问题开始显现，并影响企业的正常生产生活，成为园区加快发展新的制约要素。

（二）功能配套条件分析。

教育方面，总投资2000多万元的尖山实验幼儿园建成后，尖山的幼儿、小学、初中的教学硬件与教学质量都将走在全县前列，但随着教育布局的调整，外来务工人员和下山脱贫人员的增多，小学、初中的办学规模容量已不能满足日益增多的学生就读需要，为此近年应开始规划启动尖山小学、初中的扩建、迁建工作。

医疗方面，医疗功能低下是园区目前功能配套中最大的短腿，整合台地医卫资源或引进民间资本投资建设较高等级的园区职工医院，为台地群众及园区职工提供较好的医疗服务已是迫在眉睫。

出行方面。

随着园区的深入发展，外来务工人员的不断增多，台地与外界经济交往的加强，目前尖山汽车站的客运规模、客运线路、客运班次都已滞后于发展需要，尖山汽车站迁建需纳入十二五建设规划。

（三）经济增长形势分析。

一是招商选资形势分析。

随着经济形势的总体好转，国内众多中小企业快速成长，省内发达地区的成长型企业在扩大再生产与本地用地难矛盾的作用下，计划易地投资发展的企业越来越多，依托园区相对较好的区位优势，结合2010年园区的招商态势，预计下阶段的招商源将越来越多，开展招商选资的条件将更成熟。

但受现有用地空间、用地指标制约，用地需求大与可供用地少将成为近期园区发展的重要矛盾，并制约招商项目的有效承接。

二是园区经济形势分析。

受人民币增值、利率上调、货币收紧、汇率弹性增强、原材料涨价、人工成本上升、节能降耗、招工难生产负荷不足等众多因素影响，企业发展将面临更多的困难，企业的利润空间将大大缩小。

但随着宏观经济发展环境的不断趋好，多数产业市场需求增大，企业个体仍有望实现较好增长，预计有8家规模重点企业2011年增幅可达到50%以上。

2010年开工建设的8家企业有望在2011年上半年竣工投产，为园区经济增长增加新源。

（四）资金运作形势分析。

一是园区融资形势分析。

随着国家对政府性融资管理的不断规范，严格实行项目融资，银行按项目实施进度发放贷款已是必然程序，由此导致的对融资主体要求的多样性、融资项目的真实性与局限性、项目前期工作的长期性、融资抵押物储备的短缺性、贷款资金套用的难度性等问题都已成为园区有效融资、推进资金有效运作的困难要素。

二是企业融资形势分析。

虽然国家对银行资金发贷管理的不断趋严，各银行对企业的贷款将进一步规范，但对企业的项目建设贷款与流动资金贷款政策不会有大的变动政策。

但由于园区外来企业大多近年固定资产投资较大，新投产所需流动资金较多，企业较大的资金需求与银行贷款指标的有限性及融资抵押物不足之间的矛盾依然突出，众多企业资金良性运作存在一定困难。

三、磐安工业园区下阶段发展总体思路

以省级中心镇发展改革为契机，以实现磐安工业经济中心为目标，积极拓展园区发展空间，努力提升发展综合品质，加快推进功能配套建设，不断优化涉企服务质量，着力构建园企民和谐园区，全力推进园区发展再上新台阶，把磐安工业园区建设成为体现小城市特色、初具现代园区规模、环境优美的生态园区。

四、磐安工业园区2011年主要工作目标

完成工业销售产值18亿元以上（比2010年增长33%），其中规上企业销售产值9亿元以上（比2010年增长50%），完成国地税收入5500万元（比2010年增长30%）；培育产值超亿元企业2家，县重点纳税大户3家，规上企业3家以上；引进固定资产总投资2000万元以上工业企业3家以上；引进内资1亿元、外资200万美元；完成制造业投入1亿元；台地物流中心投入运营，二期工程开工建设；职工公寓和职工文化活动中心项目完成工程量的80%；新征收土地500亩；完成同心公园建设；完成环城南路、大兴路等道路硬化2万平方米；完成污水处理厂工程量的60%；完成并启用塑料软管科创中心大楼。

五、磐安工业园区下阶段主要工作举措

（一）抓扩容挖潜力。

自园区开发建设以来，累计征收并平整土地4300余亩，由于2010年招商形势趋好超出预期，在原有开发土地中，除商业用地和部分填方过深近期不宜安排地块外，仅存80多亩工业用地可作下步企业招商安置用地。

随着国家土地宏观调控政策日益趋紧，用地闸门日益趋严，用地空间、用地指标严重不足，已成为园区加快发展的重要制约要素，为此必须多措并举，全力破解用地瓶颈制约，积极拓展发展空间，提高土地资源保障能力。

1、开展征地拓展园区发展空间。

根据园区总体规划和二期控制性详细规划，园区拟向玉山镇妙塘村方向扩容推进，计划2011年完成500亩土地预征工作，范围为大兴路以东，磐新街以北，平安街以南，大比头溪以西。

2、加大用地指标向上争取力度。

充分利用国家的供地政策，全力推进大项目建设，力争在“供地”计划上的争取新突破。

一是积极推进土地复垦工作，通过城乡建设用地增减挂钩解决新增建设用地不足问题；二是将城镇规划区范围外的撤并村、空心村、废弃工矿企业等低效用地逐步安排复垦。

3、加强内部挖潜推进集约用地。

在当前用地指标紧张的形势下，对闲置土地多、投资实力弱、经济效能差、近期无法开展二三期厂区建设的企业进一步加大清理处置力度，通过限期建设、收取闲置费等办法推进项目建设进程；通过协议收回等办法实现腾笼换鸟，盘活存量土地资源，提高土地利用效能；对里光洋小区实施改造工程，实现该区块土地的有效利用。

（二）优服务提品质。

围绕2011年主要经济指标目标，着重抓好五方面工作。

1、抓源头强招商增后劲。

强化招商是园区培植经济新源、增强发展后劲的关键，而用地指标不足、承接能力受限是园区下阶段的发展现实。

为此必须牢树“招大商引大企”理念，既要提高企业入园门槛，从源头上提升入园企业质量（2011年起外地入园区企业的固定资产投资规模下限从1000万元调整为2000万元）；更要继续发扬“四千”招商精神，积极拓展招商理念与视野，储备更多的招商信息源，为招商选资和招大商引大企提供良好基础。

2、抓三率重投产推增长。

推进新入园企业“三率”是园区储备经济新源向现实经济新源转变，推进经济有效增长的重点；督促早期入园企业实施厂区二、三期工程建设是提升园区建成区饱满度和土地利用效率的关键。

2011年将着重抓好浙江巨福科技有限公司的电脑横机一期生产项目、浙江永乐矿山有限公司的矿山机械生产项目和浙江诚龙工贸有限公司的运动休闲用品等7个新项目的建设投产，抓好浙江金宏应用材料科技有限公司的多晶硅片生产线、浙江巨久轮毂股份有限公司的大规格汽车轮毂生产线、浙江日丰机械有限公司的轿车空调离合器生产线等5家企业的技术改造（二期）建设。

3、突重点强培育提品质。

强化重点企业培育、提升重点企业品质是提升园区产业层次、增强企业竞争力，推进园区经济持续快速发展的关键。

2011年要抓好重点企业的培育壮大，一是争取威能电源、广泽机电、科力软管、宏泰塑业、名仕化妆品、劲牛管业、日丰机械、凯越塑胶等8家企业2011年产值、税收增幅在50%以上。

二是争取巨久轮毂、威能电源等2家企业2011年产值超亿元，累计产值超亿元企业达到3家。

三是争取威能电源、凯越塑胶、巨福科技、磐烨塑胶等4家企业成为县重点纳税大户，县重点纳税大户总数达到7家。

四是争取慧创工贸、广泽机电、红影子框业、天普橡塑、顶艺机车、劲牛管业等6家企业成为规上企业，规上企业总数达到42家以上。

五是争取通过3年时间，将金宏科技、日丰机械、科力软管、巨福科技4家企业培育成为国家级高新技术企业，其中日丰机械争取在2011年完成国家级高新技术企业创建。

4、优服务强举措促增长。

围绕提质增速发展主题，为了确保下阶段税收等主要经济指标实现年均35%以上的增幅，重点要围绕企业的现实需求，进一步转变服务理念、拓展服务外延、提升服务能力、优化服务环境，急企业之所急、办企业之所需。

一是强化服务企业跟踪联系制。

以园区领导联系企业责任制为纽带，及时掌握企业建设与生产动态，对企业反映的合理困难与问题，应由园区予以解决的，由职能局室报班子会议研究解决；应由县相关部门解决的，由园区协调相关部门解决或由企业难题交办解决；企业共性问题提交县区块联席会议研究解决；大企业、大项目的特殊问题建议县主要领导到企业现场办公解决。

二是积极协助企业开展招工引才。

利用县就业服务中心的职能优势，积极组织企业到省内外人才市场、大中专院校、职业技校、劳务合作基地开展招工引才活动；利用开学、春节、集市等有利时间，与人劳局协同在尖山及台地相关乡镇举办招工招聘会；通过多种途径协助企业开展招工活动，并引导企业积极开展以工招工、委托招工活动。

三是积极协助投产企业开展融资。

协同国土、经贸、建设、规划等部门加大对已落实项目地块的农转用报审批及企业厂区建设竣工验收力度，全面实施竣工投产企业“双证”（土地使用权证、房产证）办理服务全程代理制，提高企业“双证”持证率，充实企业融资抵押物；积极牵线银企对接，帮助企业开展银行融资，助推企业正常生产与扩大再生产。

四是确保企业无障碍施工。

加快土地平整及路、水、电配套设施建设；协同相关乡镇、相关部门加大开发区块的杆线迁移、坟墓搬迁及村民到企业强揽工程、敲诈勒索等行为的打击力度，确保企业无障碍施工建设。

五是指导企业重视管理增效益。

指导相关企业做好清洁生产推进、“信息化示范试点”创建、省级绿色低碳经济标兵工作创建、专利申请、商标注册及创牌工作。

六是协助企业开展资金争取工作。

指导和协助相关企业积极争取地方特色产业项目、中小企业发展项目、重大科技专项、节能降耗和转型升级项目等省级或国家级资金补助。

（三）重配套强基础。

加强基础配套建设，是园区提升内涵、完善功能、推进三率、促进增长的基础与保证。

2011年着重抓好以下工作：

1、强化基础设施建设，为招商安置与三率推进提供保证。

投资2730万元，完成环城南路、平安路降坡、同心街、曙光路延伸、大兴路、卧龙街路基等道路建设，硬化面积2万平方米以上，同时完成以上道路的供水、排水、排污管道埋设及供电线路架设工程；完成谷门区块土地平整200亩。

2、推进功能配套建设，提升园区综合配套支撑能力。

——水电污工程建设。

以五丈岩水库为供水水源，引进业主启动尖山第二水厂建设，建议县政府将园区中长期发展的供水工程问题纳入十二五规划。

配合供电部门做好220KVA深泽变电所至110KVA尖山变电所的110KVA双回线及4KV的增容工程建设。

完成尖山污水处理厂主体工程和部分管网建设，做好尖山污水处理厂二期管网工程规划设计，为了确保污水处理厂建成后能顺利投入使用，建议县政府加大与省水利、环保等部门的协调力度，争取尽早实现夹溪三类水功能区的调整。

——教卫体工程建设。

完成尖山实验幼儿园区一期工程建设并投入使用，开展尖山镇中迁建选址及尖山镇校扩建前期调研工作。

积极引进民间资本，整合台地现有医疗资源，创建较高等级的园区职工医院，为台地群众及园区职工提供较好的医疗服务。

完成门球场迁建。

——关联配套工程建设。

磐安塑料软管科技创新服务中心大楼及产品测试中心、产品展示中心建成投入使用；与相关科研院校、检测机构建立产品开发、检测等领域的战略合作；培育塑料模具龙头企业，创建模具制造中心，提升塑料模具制造现代化水平；招聘人员负责开展塑料产业产品测试、外语翻译、网站维护、产品开发检测中介、专利商标标准认证等服务代理。

台地物流中心投入使用，二期工程开工建设，争取开辟园区至永康、义乌、宁波、温州等物流托运线路。

——旅游三产工程建设。

争取三洲大酒店2011年底基本完成装饰工程建设。

以提升品质、提升设施、提升服务“三提升”为重点，不断提高景区与农家乐的档次，同时积极引进业主开发建设东里古村、新宅大院、陈界休闲农庄建设，通过差异化项目开发建设，提升三产内涵与发展水平。

3、开展创意文化设计，推进特色园区、优美园区建设。

树立“园在景中，景在园中，景园相依”的建设理念，注重创意文化建设和建设细节把握，着力推进特色园区、优美园区建设。

委托开展园区宣传创意文化设计，统一风格色调，彰显园区特色，具体设计到点，以创意设计指导建设实践，提升园区品味。

突出园区入口、同心广场、磐新街、环城南路为重点，开展创意宣传广告建设。

注重厂区建设风格的特色性与协调性，明确浅、淡色为园区建筑主色调，继续推行沿街围墙通透式围栏制，区内挡土墙统一玄武岩彻筑制，重视厂区绿化、美化工程建设，推进企业清洁化生产。

（四）重协调建和谐。

理体制活机制是推进园区科学持续发展的关键，发展为民是园区开发建设的根本出发点与归宿点。

为此既要理顺园区发展关系，更要关注民生工程建设，推进园民共建、和谐共进。

1、创新体制机制，助推园区优化发展。

——探索建立平台有效投融资机制。

鉴于国家开展政府性融资平台清理，政府性融资必须走项目融资之路及贷款按项目实施进度予以发放的导向现实，一方面建议县政府成立政府性融资协调办公室，及时协调项目融资过程中需县政府及相关部门协助办理的相关事项，帮助开展项目资本金及贷款的出款使用运作，确保项目融资的顺畅开展；另一方面建议县政府鼓励平台积极拓展民间融资渠道，通过融资渠道的多样性、灵活性来缓解平台资金运作压力，确保平台资金链的可持续性。

——探索建立园区税收分成补偿机制。

税收分成收益是开发区弥补开发资金不足、偿还负债的重要收入来源之一。

园区（尖山镇）2010年的税收已达到4460万元，剔除增值税、所得税上交中央部分及兑现企业地方财政奖励部分，可留尖山镇财政性支配资金约1000万元，随着园区发展形势的不断趋好，今后几年税收还有望以年均30-40%的幅度增长，税收地方所得资金将越来越大，为了缓解园区负债压力，确保每年被征地农民粮食款支付，建议从2011年开始，建立园区参与税收分成机制，将园区（尖山）税收县级所得部分的10%直接分成支付给园区。

——探索建立统分结合的台地工业发展机制。

磐安工业园区作为统筹台地发展的龙头，由于目前发展规模、经济总量、产业水平、干部力量不够，统筹台地经济社会的发展尚需过程，但从整合发展的角度，可先探索建立统分结合的台地工业发展机制，即台地的一园（磐安工业园区）三区（尚湖、玉山、万苍工业功能区）对外统称浙江磐安工业园区，统一企业入园门槛，统一厂区建设指标，工业数据由园区整合上报；一园三区的具体开发体制沿袭原有体制，即按原有规划各自征地、各自投资、各自建设、各自招商、各自管理，税收归各自所有，园区与功能区之间不存在行政上的领导与被领导关系，但建立业务上的指导与被指导、服务与被服务关系。

——探索建立园区、尖山镇更为紧密行政管理体制。

在原有园区、镇主职领导由县领导一人兼任制，季度班子联席会议制，考核合并制等有效机制基础上，探索建立更为紧密的交叉兼职行政体制。

一是建议尖山镇镇长兼任园区管委会副主任，参加园区班子会议，参与园区重大事项研究决策；二是建议同意设立园区社会事务管理局，主要职能为协调园区征地拆迁、涉村涉农事务处理、区容区貌管理等，人员以镇为主，在镇、园区中抽调组成，局长由一名镇主要班子成员兼任。

2、坚持发展为民，注重民生工程建设。

——注重民生项目建设。

一是投资500余万元建设同心广场（公园），配置文化娱乐设备，成为台地广场文化的中心点。

二是督促业主加快园区职工公寓及职工文化活动中心项目建设，提升企业职工吃、住、娱等水平。

三是投资400余万元，建设环城南路，依托该路段濒临舞龙峡、皇城湖景区，风景秀丽的有利优势，及地块地形复杂的特点，因地制宜，将该路段建设成市民的休闲观光道路。

——积极支持新农村建设。

积极支持以塘头、陈村等园中村为重点的新农村建设改造，推进园中村与园区和谐同步发展。

引导园区企业增强社会责任感，积极参与低收入村扶贫结对活动和社会慈善事业。

积极投身回报社会活动，继续实行优秀学生奖励基金制度和老年节慰问制度。

——积极培育企业文化。

一是组建磐安县企业家协会浙江磐安工业园区分会，通过协会活动，加强园区企业家联谊交流；通过组织企业家到高校培训，提升企业家素质，2011年计划组织一期企业家培训，为中小企业成长壮大奠定人才基础。

二是推进园区非公党建工作，组建磐安县企业家协会浙江磐安工业园区分会党支部，以此为基础，加大园区优秀企业主、优秀员工培养入党力度，为企业独立党支部的组建及非公党建的推进奠定基础；对威能电源、巨久轮毂等党员数较多企业，争取有3名以上党员组织关系转入，先行单独组建企业党支部，并探索开展党员亮牌行动和党员创新争优活动。

三是发挥园区总工会和企业工会作用，季度性开展企业性、园区性文体活动，加强职工交流，愉悦职工身心，增强园区、企业凝聚力，促进园企工和谐。