创建创业型示范城市定稿.docx

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创建创业型示范城市定稿

强化培训优化环境

努力创建创业型示范城市

莱芜市人民政府

今年以来，我市把贯彻落实省委、省政府“积极作为、科学务实”的工作基调作为贯彻落实科学发展观的实践要求，在全市深入开展了“创业富民、创新强市、创优争先”活动，并把今年确定为“全民创业年”，召开了由全市四级干部参加并向全市直播的全民创业动员大会，制定了促进全民创业的一系列政策，不断加强政策引导、资金支持、创业培训和服务保障力度，激活经济发展活力，努力形成了百姓创家业、企业创大业、干部创事业的局面。

今年上半年，全市开展创业就业培训8085人，其中创业培训2110人。

全市新登记注册私营企业1036户，注册资金12.16亿元；新发展个体工商户6225户，注册资金4.75亿元。

企业和个体工商户的户数同比分别增长31.14%和24%，从业人员同比分别增长9.71%、32.86%。

全市实现城镇就业再就业15560人，实现农村劳动力转移就业19200人，城乡“双零”家庭保持动态消零，城镇登记失业率2.7%。

一、建立创业组织领导体系，确保目标责任落实。

为推进“全民创业年”活动的深入开展，成立了由市长任组长，副市长任副组长的全民创业推进组。

主要负责全民创业的动员发动，组织各部门单位制定促进全民创业的政策措施，抓好督促检查，解决影响全民创业的重大问题。

为突出创业培训对就业创业的带动作用，市政府还成立了“全民创业培训工作领导小组”，由分管副市长任组长，劳动保障、财政、农业、人事、民政等部门负责人为成员，下设办公室，办公室设在市劳动保障局，具体负责全市培训计划制定、实施、协调、指导和监督。

将“全民创业年”活动开展情况纳入了各级各部门年度工作实绩考核内容。

各区也成立了相应机构，各部门单位按照各自职责分工，密切配合，共同抓好工作开展。

二、完善创业扶持政策体系，大力促进全民创业。

今年以来，市政府制定出台了《关于推进以创业带动就业工作的意见》、《莱芜市全民创业培训实施办法》、《全民创业培训机构认定管理办法》、《培训券发放管理及资金管理使用办法》等文件，在市场准入、税收优惠、收费减免、融资扶助和创业培训等方面出台了一系列优惠扶持政策，各有关部门立足自身职能出台了一系列具有突破性的促进全民创业的政策措施，在全市建立起了政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。

一是千方百计降低准入门槛。

如实行“一元钱注册企业”。

凡是办理个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社的，出资一元就可登记注册。

实行“零首付”创业，高校毕业生投资50万元以下的有限责任公司，可先创办企业，两年内缴足注册资本。

允许“试营业”，对高校毕业生、下岗失业人员、残疾人、复退军人、在外打工返乡人员等申请个体工商户登记的，核发有效期6个月的营业执照，“试营业”期间不收取任何费用。

二是免费提供小额贷款担保。

创业资金不足的各类人员，都可以向劳动保障部门的小额贷款担保中心申请小额担保贷款，免收担保费。

下岗失业人员、就业困难人员、军队退役人员和残疾人创业，并从事商贸、服务、生产加工、种植养殖等经营项目的，贷款利息全额进行贴息。

年内，全市新组建3家小额贷款公司，面向“三农”和小企业开展小额贷款业务；新增注册5家资本过亿元的担保公司，对初始创业人员和符合条件的小企业免费提供小额贷款担保。

三是为创业人员提供创业补贴扶持。

下岗失业人员和就业困难人员自主创业并已缴纳社会保险费的，按照“先缴后补”的原则发放一定的社保补贴。

四是清理精减行政审批和收费事项。

在国家和省取消和停止192项行政事业性收费基础上，压减了涉企收费100项，行政审批办理时限缩短30%。

三、采取发放“培训券”的方式免费开展创业培训，提升全民创业能力。

为促进“创业带动就业”工作开展，今年市里专门拿出1700万元培训资金，面向城乡各类人员大规模实施全民免费创业培训工程，让群众不花一分钱，就可以学到创业本领，其力度前所未有。

一是建立健全培训愿望信息库。

充分利用市、区劳动保障、乡镇（街道）劳动保障事务所、村级劳动保障协理员四级工作网络，分就业技能培训、城镇创业能力培训、农业实用技术培训、农村创业培训四个项目、近60个工种专业，开展了城乡劳动力培训愿望调查。

根据调查统计，全市共有16776人有培训愿望，涉及63个专业。

市、区、乡镇（街道）人力资源市场均设置了培训报名窗口，村级劳动保障协理员面向本村劳动力提供培训报名服务，及时掌握培训需求信息，纳入培训愿望信息库，实行动态管理。

二是建立社会化的培训体系。

发挥职业技术院校、技工学校、就业训练中心和社会培训力量的重要作用，建立社会化的创业培训体系。

劳动、财政、农业、教育、监察、审计6部门从市内联合选择认定了22家师资力量强、教学实习设备齐全、培训规模大、培训质量较高的职业培训学校作为定点培训机构，并从省内外选择认定了3家高校、技师学校作为定点培训机构。

三是免费发放“培训券”。

面向有培训愿望的城乡新成长劳动力、城镇下岗失业人员、返乡农民工、大学生、退伍军人等免费发放“培训券”，参加城镇就业技能和城镇创业培训的，每人发放面值500元的培训券，参加农业实用技术和农村创业培训的，每人发放面值200元的培训券，持“培训券”自主选择定点培训机构和专业参加培训。

“培训券”实行实名制，一人一券，不得转让。

目前，全市已发放“培训券”21200张。

根据劳动者就业创业愿望需求，分类开展培训，对新成长劳动力重点开展初级就业培训，对农村劳动力重点开展实用技术培训，对城镇下岗失业人员和其他具有初级技能人员重点开展技能提升培训。

上半年，先后组织了66名初始创业人员和高校毕业生赴上海华东师范大学创业教育中心进行了为期15天的创业能力培训。

四是严格监督检查。

各级劳动保障、农业和财政部门负责对定点培训机构的监督、检查和指导，实行不定期抽查和年度检查，规范培训行为，严格考核验收，确保培训质量。

对完不成培训任务、教学质量差、培训合格率低、就业创业成功率低、学员评价差、弄虚作假的，取消定点培训机构资格。

四、健全创业指导服务组织体系，提高创业成功率。

一是加强了公共就业服务体系建设。

充分发挥市、区劳动保障部门所属人力资源市场主体作用，形成了集政策咨询、信息发布、求职用工登记、职业介绍、就业创业培训、小额贷款担保、失业保险、劳动保障事务代理、劳务输出（劳务派遣）于一体的就业服务体系。

全面加强了乡镇（街道）劳动保障机构建设，规范了业务流程和行为规范。

每个行政村确定了1名劳动保障协理员，全市聘请了1076名劳动保障协理员。

加强了就业服务信息网络建设，为乡镇（街道）劳动保障机构统一配备了微机、传真机等基础设施，安装了信息软件，充分发挥农村党员现代远程教育系统作用，实现了市、区、乡镇（街道）、村四级网络互联，在全市形成了覆盖城乡的就业服务体系。

二是成立创业指导专家委员会。

市、区分别建立由劳动保障、工商、税务、创业成功人士、企业经营管理、法律等方面专家组成的创业指导专家委员会，帮助创业群众了解国家的有关政策、分析市场、选择创业项目、设计创业方案等，指导创业人员顺利创业。

三是建立了创业项目资源库。

市、区都建立了全民创业项目资源库，已筛选和发布钢铁精深加工、农副产品加工、旅游开发、种植养殖等项目2800多个，面向社会公开发布。

四是建立了创业孵化基地和见习基地。

利用专业园区、专业市场、专业一条街等建立了创业孵化基地，为初创企业提供经营场地,为进入基地的创业者提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持。

认定了57家企业作为就业创业见习基地，组织劳动者见习。

五是推行“便民服务全程代理制”。

建立了市、区、镇、村四级服务代理网络，各村居均设立代办点，全市聘请代办员1920人，创业人员申请工商、税务登记等事项，不用出村（社区）就能得到方便快捷地服务。

下一步，我们将以这次全省创建创业型城市动员大会为契机，按照创业型示范城市要求，继续将全民创业作为推动各项工作的总抓手，紧紧围绕加快发展第一要务，努力以全民创业的新成效，推动全市经济社会又好又快发展。

一是坚持以优惠政策鼓励创业。

全面落实现有创业扶持政策，鼓励劳动者自主创业，确保各项政策执行中不走样、不缩水，让各项促进创业的优惠扶持政策真正发挥最大效益。

同时，在符合国家有关法律法规的前提下，各有关部门要结合各自职能和我市实际，研究出台更多具有创新性、突破性的政策措施，特别在财政扶持、税收优惠、收费减免、融资扶助、要素配置、社会保障等方面，大幅度降低、取消各种收费，积极推行“零成本”创业，打造全民创业的成本洼地。

二是坚持以培训促进创业。

深入开展全民免费创业培训工程，进一步规范定点培训机构培训行为，严格培训资金申报、审核、拨付、监督程序，确保培训资金真正发挥效益。

根据全民创业培训工作中出现的问题，认真分析和总结，及时研究完善政策措施，确保全民免费创业培训规范运行，切实提高创业培训质量。

同时，加强督促检查和协调调度，健全完善“培训前申报、培训中检查、培训后考核鉴定、拨付培训资金”的工作流程，确保培训规范运作，不出问题。

建立以监督检查、定期通报、信息发布为主要内容的工作督导制度，督促各级各有关部门切实履行职责，确保圆满完成全民创业培训任务。

三是坚持以特色产业聚集创业。

充分发挥我市南部钢铁加工物流、中西部姜蒜加工储运、北部生态旅游“三大产业板块”和市高新区、莱城工业区、钢城经济开发区、雪野旅游区“四大功能区”功能，引导创业者向钢铁、农副产品等优势特色产业集聚，进一步拉长钢铁产业链，培植一批在省内外叫得响的钢铁加工企业、专业村、专业镇。

大力发展姜蒜储藏加工运销产业，走“公司＋基地＋农户”的特色经营之路，引导农民参与农业产业化经营，提高农民创业水平。

依托雪野旅游区、齐鲁钢铁物流园等龙头，大力发展旅游、物流等现代服务业，带动商贸、餐饮等传统产业及其它新型产业的发展。

四是坚持以健全市场容纳创业。

加快推进城市化进程，完善服务功能，方便群众创业发展。

加强各类专业市场的规划建设，加快建设农副产品批发市场、小商品批发市场、汽车贸易城，深入推进“万村千乡”工程，兴办“文化产业一条街”，开展“美食节”等活动，不断拓展三产服务流域，形成各种商品的统一集散地，发挥集聚效应，打造区域商贸优势，引导分散的个体工商户向市场集聚。

五是坚持以优良环境保障创业。

建立健全长效服务机制，提高政府服务效能。

进一步精简审批事项，缩短办事时限，最大限度地降低创业成本，为全民创业提供最大便利、开辟最大空间、创造最大舞台。

深入推进政务公开和便民服务全程代理制，全面提高服务效能。

强化市场监管，严厉打击各种强买强卖、欺行霸市行为，依法保护创业者的合法权益，努力营造更加优良的创业环境。

进一步优化全民创业的法治环境，维护良好的社会治安秩序，让创业者放心投资、放胆经营、放手发展。

六是坚持以成功典型引领创业。

大张旗鼓地宣传创业典型的成功事例和先进事迹，向群众传播先进的创业理念、方法和精神，切实消除自主创业者的后顾之忧，在全市形成想当老板、争当老板、能当老板的裂变效应和“以一带十，以十带百”的群体创业效应。