遵义市红十字会理顺管理体制的几点思考.docx

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遵义市红十字会理顺管理体制的几点思考

遵义市红十字会理顺管理体制的几点思考

遵义市红十字会常务副会长杨蓓

遵义市红十字会自2008年7月独立建制，2009年9月理顺管理体制以来，在市委、市政府的正确领导下，在省红十字会的业务指导下，抢抓机遇意识，紧紧抓住理顺管理体制这一重点难点问题不放松，迎难而上，克服困难，强力推进，目前，全市14个县（区、市）红十字会已全部理顺管理体制工作，为促进红十字事业健康持续发展提供有力保证。

遵义市红十字会自理顺关系以来，认真贯彻落实中央、省、市文件及有关领导讲话精神，按照《贵州省机构编制委员会关于理顺市县两级红十字会管理体制的意见》（省编办字〔2008〕35号）和《遵义市机构编制委员会关于理顺市县两级红十字会管理体制的意见》（市编办字〔2008〕16号）文件精神，坚持早动员、早部署、早策划，针对个别县（区、市）理顺管理体制迟缓问题，通过专职副会长与各县（区、市）人民政府分管领导电话联系，告之理顺各级红十字会管理体制的重要性，并责成专人进行调研，督促落实，按照责任追踪到人，工作任务落实到人的方式，从解决人、办公地点、办公经费等方面的问题着手，把理顺管理体制纳入全局工作的首位，积极做好有关方面的协调工作，至今年7月21日全部完成了理顺管理体制工作，使全市红十字事业发展呈现出九个方面的突破：

一是干部队伍逐渐壮大。

2008年有红十字会专兼职干部16人，2009年有红十字会专兼职干部49人，2010年有红十字会专兼职干部79人，按照各级编制委员会的文件要求，市级红十字会编制为5名（含领导职数2人），县级红十字会编制3名（含领导职数2人）。

从各级理顺管理体制的机构情况看，按程序依法配备了专职干部、依法保障了红十字事业发展的必要经费、依法独立自主地开展工作。

目前，各级红十字会都能按照建设一支素质高、业务精、作风硬的干部队伍为目标，狠抓干部职工的学习和管理，着力提高专兼职干部胜任本职工作的能力和水平，采取多种措施不断激发专兼职干部的积极性和主动性，广泛吸纳社会青年参与红十字服务工作，着力选拔年青优秀的同志进入红十字会工作，进一步壮大了红十字会干部队伍。

二是干部职工事业心明显增强。

在任务重、标准高、压力大和人员相对较少的情况下，各级红十字会以提高干部职工的事业心和责任感为基线，注重精力和感情上的投入，区分生活与工作的关系，着力加以引导和指导，倡导集体主义理念，树立个人理想信念，主人翁意识不断增强，爱岗敬业的责任意识不断增强，热爱红十字事业的干部越来越多，红十字会的社会声誉明显提高，各项工作进展顺利。

三是工作标准和质量明显提高。

全市各级红十字会刚刚独立建制，开展工作缺乏必要的办公条件，在中工作克服困难，在无办公室、无办公经费、无交通工具“三无”的情况下，面对新事务、新工作、新环境“三新”情况，各级红十字会根据本职工作职责和要求，坚持不等不靠、先请示后行事的原则，在极为困难的情况下克服困难，战胜困难，变压力为动力，充分展示了“人道、博爱、奉献”的红十字精神，发挥了在政府人道主义救助中的助手作用。

通过开展红十字博爱送万家活动，举办各种赈灾义卖活动和红十字送温暖、助春耕活动等，在短时间内红十字事业的亮点逐以呈现。

为急需救助的群体送去了关爱与关怀，在构建社会主义和谐社会、弘扬人道主义精神等方面发挥了重要的作用。

四是开拓创新意识明显增强。

一是各级红十字会充分发挥主观能动性，围绕红十字会社会救助能力薄弱、办公条件差、社会影响力和社会知名度不高等问题，积极创新思路，争取政策和领导的支持，全面落实管理体制理顺工作。

二是认真贯彻《中华人民共和国红十字会法》、《中国红十字会章程》、《贵州省红十字会条例》、中国红十字会第九次会员代表大会及省、市的有关文件精神，各级党委、政府也把理顺管理体制工作摆上重要的议事日程，切实把理顺县级红十字会管理体制工作落到了实处。

三是红十字是一项国际性的组织，各级领导非常关注和关心此项工作，坚持从实际出发，通过下发编制文件，配备领导班子成员，安排调整办公场所，划拨工作经费等，基本形成了上下贯通和上下联络的工作局面，初步实现了有人管事、有钱办事、依法行事的良好工作格局，有力地推进红十字会工作的正常开展。

五是人道主义奉献精神得以提高。

上半年通过举办各种募捐活动和发出募捐倡议，共计收到社会各界爱心人士捐款物630余万元。

其中为本市旱灾地区募集款物236万余元；为本市洪灾地区募集款物66万余元。

解决了全市14个县（市）106个乡（镇）271个村居60万余人的生活疾苦和当前的生活困难。

为玉树地震灾区募集捐款物330余万元。

在玉树特大地震中由市委、市人民政府主办，市红十字会承办的为玉树地震灾区群众募集捐款物的大型赈灾义卖活动，当天募集物资50余万元。

所有捐款及物资，已按上级红字会的有关文件要求，结合捐赠者个人意愿，已全部按要求及时上缴、划拨和分发,并对所有的捐款物在媒体上进行公示，接受审计和社会监督。

并通过制发捐赠荣誉证书、开据募捐专用票据，进一步展示了红十字会履行人道主义方面的爱心与奉献精神。

六是红十字会的救助实力逐渐增大。

我会通过印发《关于做好募捐箱设置工作的通知》文件，为进一步规范全市红十字会募捐箱的捐赠工作，不断拓展募捐途径。

根据《中国红十字会募捐和接受捐赠工作管理办法》和《中华人民共和国公益事业捐赠法》的有关规定，结合全市工作实际，按有关要求和标准统一制作了募捐箱，免费发放安装到各县（区、市）人群集中的超市、车站、旅游景点、宾馆等公共场所开展社会募捐活动。

同时，根据募捐工作的不稳定性和特殊性，还制作了流动募捐箱，主要用于市级红十字会开展街头募捐、临时性募捐、针对性募捐和商家义卖活动募捐等。

七是红十字博爱送万家活动家喻户晓。

在元旦、春节、国际六一儿童节、助残日等重大活动节日期间，为了让贫困家庭能够过上快乐祥和的节日，市红十字会结合市情实际，制定了遵义市红十字会2010年“红十字博爱送万家活动”方案，并下发至各县（区、市）红十字会。

市红十字会通过积极认真筹备，邀请了市政府分管领导参加红十字博爱送万家活动现场发放仪式，通过走访慰问、发放慰问金、购卖大米、食用油、棉被等生活物资对急需救助的人群实施救助，共计实施救助300余户。

八是卫生救护技能培训广泛推广。

各级红十字会坚持以“以人为本、救死扶伤”为宗旨，从重点行业、重点人群开始，着力抓好初级卫生救护技能培训，为机关干部和社区居民开展了传播红十字运动基本知识，普及卫生救护和心肺复苏知识技能等培训，并通过现场救护演练、实地实例现场练习，让市民学会如何正确使用120、如何呼救、在紧急情况下如何施救，不断提高居民的自救互救能力。

上半年，共计培训应急救护急救人员和公益性人员3万余人。

九是社会声誉范围扩大。

采取以活动促宣传，以宣传促工作的方式，充分利用网络、简报、短信平台、电视台、电台等传播途径进行广泛宣传，逐以提高知名度。

到目前共编辑反映红十字会重要工作及重大活动的信息简报36期，有关红十字会活动的新闻稿件、信息在报纸、电台、电视台刊播40余条。

其中被中央电视台新闻联播节日采播的1篇、被《中国红十字报》采编的7篇，被中国红十字总会网站采编的13篇、被贵州省红十字会简报采编的25篇、被贵州省红十字会网站上采编的27篇、被遵义市人民政府网站上采编的22篇、被遵义日报采编的15篇、被遵义晚报采编的17篇。

充分借助“红十字博爱周”、“5·8”世界红十字日、“红十字博爱送万家”、“6·14”世界献血者日等重大活动日开展了丰富多彩的宣传活动。

各项活动的宣传都做到了报刊上有文章、电视上有影像、网络上有信息，从而提高了红十字会社会知名度，提升了红十字会的社会影响力。

几点体会

一是领导重视是做好红十字事业的关键。

红十字会作为从事人道主义工作的社会救助团体，离不开各级党政领导的关怀和支持，在工作实践中，各级党政领导的指导和帮助是红十字工作才能得以顺利开展的前提和保障。

在全市红十字会理顺管理体制中，市委、市政府高度重视此项工作，在重大决策和具体工作上给予了关注和大力支持。

因红十字事业是全市的新型工作事业，在全市的经济社会发展中起着巨大的促进作用，能帮助各级党委、政府解决困难群众的生活所需，是社会保障机制中的有机组成部分，是构建和谐遵义的得力助手。

在市委、市政府领导的带动下，全市很快形成了关心、支持、帮助红十字事业发展的社会氛围，为加快各级红十字会机制体制步伐营造了一个良好的社会环境，为全面完成各级红十字会理顺管理体制工作奠定了坚石的基础。

二是当好参谋是理顺管理体制的基础。

当好参谋，及时为领导决策提供依据，是理顺体制非常重要的基础性工作。

针对刚起步一切都较难的情况，根据工作不同阶段的特点，及时收集整理有关文件上报分管领导审批和签发，精心确定向领导请示汇报的工作主题和内容，争取得到支持和同情。

及时编写工作动态、简报、总结上报有关领导，使有关领导及时了解和掌握工作动态，有利于领导及时指出工作中存在的问题和帮助解决问题，有针对性地做好服务工作，从而保证红十字会工作的有序开展。

三是部门支持是理顺管理体制的重要条件。

体制理顺、红十字事业的发展都离不开部门的大力支持和帮助。

今年市红十字会已把理顺管理体制作为重要工作放在首位，认真做好方方面面的协调工作，争取得到各级有关部门的大力支持和帮助。

通过书面申请或电话联系，市政府应急管理办公室已将市红十字会的应急预案纳入市政府应急管理体系中；市红十字会列为市委“三关爱、绿丝带”行动领导小组成员单位；市红十字会结合全市工作实际，通过向市编制委员会请示，增设了办公室和业务科两个科室；市财政局在财务管理及工作经费方面给予了较大的倾斜和帮助；市计划生育委员会、遵义会议会址纪念馆、市电视台等单位在解决办公场所、办公经费等方面给予了较大的支持。

红花岗区、汇川区、凤冈县、湄潭县红十字会争取县（区）委、县（区）政府的工作支持，印发了《关于红十字会基层组织建设的通知》，建立了基层组织网络，完成了乡（镇）基层红十字组织，明确了组织机构、工作经费和有关单位的工作职责。

为此，各部门强有力的支持和帮助，是做好红十字事业工作的重要途径。

四是配强红十字会领导班子成员是理顺管理体制的重点。

领导班子的素质和能力决定着红十字事业发展的质量和水平，配备强有力的领导班子成员是做好红十字会工作的保障，在理顺管理体制过程中各级领导班子成员起着重要的杠杆作用，做好与做不好红十字会工作，关键在于领导班子成员的整体素质和业务技能。

目前，市级红十字会及14个县（区、市）红十字会已全部理顺管理体制，现有领导干部职数45名，现已全部配备完成。

领导班子成员多为年轻化、知识化和专业化的优秀人才，都具有较强的组织领导能力和写作有力，平均年龄41岁。

五是重点督查是理顺管理体制的保障。

为进一步加强市红十字会的工作，市红十字会把理顺管理体制工作作为今年的首要工作，主抓各县（区、市）红十字会的体制理顺工作，按时间进行工作调度，实行会长负责制，进一步落实个人责任，明确专人负责跟踪督查，询问了解理顺管理体制中存在的问题，帮助提供有关资料和落实有关领导责任，协调各级党委、政府领导帮助解决机构编制、落实人员等问题，半年来效果较为明显，13个县（区、市）先后理顺了管理体制，基本实现了独立运作体系。

最后一个县正安县已于7月理顺，人员配备已到位。

存在的问题

一是个别地方对红十字会的工作认识不够。

主要表现在：

个别地方红十字会仍然被认为是不影响社会发展大局，可有可无，无足轻重，领导分工不明确，职能划分不具体，在关注和关心红十字会工作方面的力度不够。

二是体制理顺不畅，存在半理顺状态。

全市各级红十字会已按有关文件要求理顺了管理体制和配备了专兼职人员，但还有一部份仍挂在卫生行政部门，不能独立自主地开展工作，存在机构、人员、财务、办公场所等未独立的现象，存在机构独立而人员未独立依靠卫生局工作的县级红十字会大有存在，造成落实工作任务较难，工作发展不平衡，人员在编不到岗的现象尤为突出。

三是工作经费严重不足。

各级财政预算较少，经费来源单一，主要靠政府预算，缺乏上级匹配经费，预算经费最少的不足2000元，最多的4万元。

为此，工作经费是制约各级红十字会开展工作的重要“瓶劲”因素，往往是支出大于收入。

四是各级红十字会编制人员较少。

按照现有的编制，全市红十字会都存在人员编制少的问题，目前市级为5人，县级为3人，按照有关法律法规是不符合规定的，如设立财政专用帐户等，不符合财经纪律要求。

又因近几年自然灾害频繁，红十字会的日常事务越来越多，任务越来越重，压力越来越大，要做好工作的确太难。

五是业务知识有待于进一步提高。

因红十字事业工作对大多数人来说是一项新的工作，在学法用法和知识运用上只知其一，不知其二，对新鲜事物和新事务认识不清，处理问题欠果断，存在工作质量、效率不高的现象。

六是宣传力度不够，社会影响力和社会知名度有待于进一步提高。

对策及建议

一是要充分认识理顺红十字事业管理体制的重要性和必要性。

红十字事业是一项造福人类的崇高事业，红十字会作为从事人道主义工作的社会救助团体，是政府人道主义领域工作中的助手。

理顺红十字会管理体制是《中华人民共和国红十字会法》和《贵州省红十字会条例》的明确规定，是推动红十字事业发展的需要，是构建社会主义和谐社会的本质要求，是践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、树立以人为本、推动全市物质文明、政治文明、精神文明建设，实现经济社会全面发展的需要。

有利于红十字会依法独立自主地开展工作，在人道主义救助工作中充分发挥党和政府联系群众的桥梁和纽带的作用；有利于政府依法支持、资助、保障和监督红十字会工作；有利于红十字会拓展工作平台和服务领域，充分调动社会各方面的力量支持和参与红十字会工作；有利于加强红十字会自身建设，完善运行机制，提高管理水平。

二是要抓好红十字知名品牌的创建工作，力争在知名品牌上做文章，下功夫着力办好符合红十字自身的各种送温暖活动。

要通过举办各种社会文娱活动、募捐活动等，精心设计制定活动方案，坚持以弘扬红十字精神为主线，以“红十字博爱周”活动为龙头，精心组织策划具有知识性、趣味性和广泛适应性的各类重大主题活动。

借助宣传栏、报纸、电视、电台等大众传媒，举办红十字知识讲座、竞赛、演讲、征文等活动，大力宣传红十字“人道、博爱、奉献”精神，积极培育以人道、慈善为主导的社会公益活动，做大做强红十字知名品牌，努力营造良好的社会氛围。

三是要抓好红十字社区服务活动，力争在为困难或若势群体服务上做文章，着力开展好社区红十字“三民”活动，即“爱民、利民、亲民”服务活动。

无论在任何时候，任何条件下，我们必须牢记宗旨，明确责任，紧密结合市委、市政府“双创”工作会议精神，把“爱民”作为职业道德的核心，把“利民”作为全部工作的目的，把“亲民”作为事业发展的方向，扎扎实实地为人民办好事、办实事，着力解决弱势群体最关心、最直接、最现实的利益问题，才能得到人民的认可和支持，才能实现长期不懈的发展。

四是高度重视生命事业的宣传工作，着力在宣传发动和社会动员上下功夫，力争让有生命挽救的人得到生存的希望。

要广泛吸纳红十字志愿者，进一步壮大志愿捐献者队伍，提高服务效能，规范工作流程，不断提高有效库容量和对供者与患者的服务能力。

通过发放有关补贴和荣誉证书，广泛吸引社会资源，激发公众参与的热情和激情，着力组建一批相对稳定的志愿献血队伍和造血干细胞捐赠队伍，不断增强救助实力，不断扩大造血干细胞捐献者资料库。

对遗体和器官捐献工作要采取试点推广的方式，争取政府的支持和委托，参与器官分配工作，推动遗体、器官、组织捐献立法工作，着力为急需救助的人群服务。

五是要加大工作调研力度，督促落实各项工作任务。

通过督查调研，掌握第一手资料，按照工作任务跟踪落实是做好红十字会工作的前提和基础，能为领导决策提供科学的依据，确保各项工作任务落到实处。

六是要着力增加编制，高度重视专业人才的培养。

按照目前红十字会工作发展的现状，结合近几年的自然灾害频发情况，根据现阶段红十字会工作的特点，仅用现在各级编制委员会核定的编制人数是不能满足工作要求和工作任务所需的，是难易按照目标要求完成工作任务的，为此，市、县两级应按工作任务情况各增加编制人数3—5人为宜。

在增加编制人数的同时，一定要选好配好具有发展潜力的红十字会专业人才，明确职责和任务，当好红十字会事业发展的标兵，促进红十字事业健康稳步发展起着不可替代的作用。

为此，在谋求做好工作的同时一定要选好配好精专实干的干部到先进地区学习考察，有针对性地进行培养，将年富力强、具有开拓创新精神、热爱红十字事业的优秀人才选配到红十字会岗位上工作。

将工作任务交给能胜任的干部，力争让想干事、能干事、愿办事的专业干部脱颖而出，让热爱红十字事业的干部充分展示自己的专业才华和技能，促进红十字事业健康持续发展。

七是要着力解决办公环境和办公设施。

因遵义是革命老区，红十字会是国际性组织，向外界展示的是红色旅游革命根据地的一张名信片，根据红十字会救灾、救助、救护工作要求，解决市、县两级红十字会的业务用房和办公用房是亟待解决的首要问题。

要结合全市实际，与有关部门沟通协调，帮助规划设计好业务用房和办公用房设计方案，积极向上级红十字会请示汇报，请求上级红十字会通过各种渠道帮助解决市、县两级红十字会的办公用房和办公设施等问题，为红十字事业健康发展搭建良好的工作平台提供硬件保证，为遵义市“三个”文明建设和“一建双创”服好务，为构建和谐遵义贡献应有力量！