我的第一次公共财政学作业之预算分析华南师范大学公管行管.docx
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我的第一次公共财政学作业之预算分析华南师范大学公管行管
作业一：
就1995-2013年广州市和市本级预算执行情况和预算草案的报告其中城市维护费支出的分析——城市维护费是怎么花出去的？
分析说明：
●城市维护费是地方政府为确保城市基础设施正常运行，通过政府预算内、外渠道筹集，专门用于城市公用事业和公共设施维护的专项资金。
按照国家政策的规定，城市中的部分房屋和中小学校舍维修资金也在城市维护费中开支。
该项费用实行专款专用，以收定支；结余可以用于城市建设中的小型基本建设。
●在1985年改革开放以后，城市维护费的资金来源包括城市维护建设税、公用事业附加，以及中央、地方用机动财力安排的城市维护建设资金。
其中城市中的“市”，指按国家行政建制设立的市、县级市的城区、建制镇。
●使用范围：
包括城镇道路、桥涵、排水、防洪堤坝、污水处理等市政工程设施；园林苗圃、公共绿地、风景绿地等园林绿化设施；公共厕所、清扫垃圾粪便、街道洒水、扫雪等环境卫生设施；公用消防、公安交通、标志设施、自来水、集中供热等公用事业的维护。
其中，广州市的城市维护费来源：
1列入财政预算支出的专项拨款；2按国家规定征收的城市维护建设税；3按照国家规定征收的城市公用事业附加；4按广州市人民政府穗[1996]109号文件有关规定收取的国有土地使用权有偿收入；5按照国家和地方人民政府规定收取的市政公用设施有偿使用费；6按国家规定征收的超标排污费和城市水资源费；7城建借款、城建周转金；8法律、法规、规章允许各级人民政府筹集的其他用于城市维护建设的资金。
特别说明：
我国的宏观调控政策、我市经济发展情况和我市经济政策等约束条件下制定年度预算和执行预算计划，会受到一下几个因素的影响：
一、领导人变换（如：
广州城市管理价值目标随着领导人的更换而改变），二、重大自然灾害或者疾病发生（如：
非典爆发以及影响、支援汶川地震以及其灾后建设），三、金融危机或者重大项目工程开展（如：
大学城建设、亚运村建设以及亚运会的举行）。
广州市在2005年之前单独列出城市维护费这一项目，但是随着分税制改革进程不断深入，城市维护费这一支出项目便慢慢细化成一些具体项目，例如，“青山绿地”专项经费、工业排污费安排、廉租房建设等等，所以在分析广州市和市本级的城市维护费时，需要分时间阶段进行解读，1996年后城市维护费是根据城市维护建设税收入扣除上缴中央、省收入后，按照专款专用的原则予以安排，本文将以1995-2005年为例。
分析概况：
●具体数据分析
1995-2000年广州市以及市本级统计收支统计表（1.1）以及折线图（1.2）
表（1.1）：
年份
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
全市财政收入
（亿元）
92.6752
85.2406
85.2406
132.1934
176.1499
200.5460
246.19
245.87
274.77
302.87
371.26
较前一年增长（%）
55.9
22.5
20.6
28.7
33.3
16.3
22.8
17.5
15.5
19.2
15.7
全市财政支出
（亿元）
107.9279
121.9137
121.9137
175.1114
222.3748
240.7193
292.63
326.67
370.09
408.34
438.41
市本级支出
（亿元）
49.4920
57.8662
57.8662
88.0154
118.5963
120.3372
140.07
141.62
153.31
167.33
171.01
图（1.2）：
由图（1.1）和表（1.2）可以看出广州市以及市本级的收入都是在逐年上升的，并保持增长速度平均在20%上下浮动，经过11年，全市财政收入由原来的92.68亿元翻了三倍多增长到371.26亿元，这一系列的增收促进了广州市的财政支出，随着经济发展，城市化的脚步也在加快，城市建设成为了20世纪90年代到21世纪初的城市任务的主要内容。
城市维护费的支出成为了我关注的着眼点。
年份
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
财政执行支出增长率
53.39%
12.96%
17.46%
22.28%
31.05%
9.32%
16.61%
11.66%
13.30%
12.02%
5.75%
1995-2005年广州市财政执行支出增长率统计表（2.1）
1995-2005年广州市城市维护费预算安排与次年实际支出表格（2.2）
年份
城市维护费项目
上年安排支出
（单位:
亿元）
执行支出（单位：
亿元）
执行支出增长率
1995
4.06
10.26
55.11%
1996
5.05
11.04
7.64%
1997
5.55
11.70
7.55%
1998
5.25
13.71
17.21%
1999
5.79
15.16
17.34%
2000
3.92
16.01
5.6%
2001
5.07
23.90
59.07%
2002
5.61
37.41
56.52%
2003
5.79
55.52
48.41%
2004
6.83
56.82
2.334%
2005
7.03
65
14.40%
广州市财政执行支出增长率与城市维护费执行支出增长率折线图（2.3）
⏹由图（2.3）可以看到1995年到2000年之间，广州市城市维护费执行增长率是和财政执行增长率保持变化上的一致的，此区间乃“九五”期间，财政的良好运行，为实施科教兴市、深化国有企业改革、完善社会保障制度和推进城市建设“一年一小变”、“三年一中变”提供了保障，为广州率先基本实现社会主义现代化、建设现代化中心城市作出更大的贡献。
城市维护费的高效率使用可以下从几点来阐述：
（1）、绿地覆盖率的提升。
1996年至2000年全市新增公共绿地1280多公顷，逐步完善点、廊、环、面的绿化体系，形成“森林围城，城在林中”的局面，实现了园林绿化建设的跨越式发展；截止2000年底，广州市市绿化覆盖面积达到95004公顷，公共绿地面积4163.47公顷。
建成区绿化覆盖率绿地率、人均公共绿地面积分别从1996年初的25.51%、23.28%、4.72平方米提高到2000年的31.60%、29.57%、10.36平方米。
公园总数达到125个，公园面积达到3074.85公顷。
这些指标均居中国大城市的前列。
使得广州像一个大花园。
（2）、城市道路系统建设的完善。
1996年至2000年五年间，广州市基础设施建设的总投入达到627亿元人民币，超过前40年总投入的3倍。
2001年，计划投入142.62亿元人民币。
大部分用于城市交通路网的建设，到2000年底，广州市市城市道路长度达到2887公里，道路面积达到3923万平方米，人均道路面积达到9.76平方米。
与此同时，加快了城市轨道交通系统的建设步伐，地铁一号线全长18.5公里，已于1999年6月建成通车。
并推进了建设地铁2、3号线的建设和新机场轻轨、城郊列车路线的建设。
（3）、城市景观工程的推进。
从1998年起启动109项城市景观工程的建设，目前已完成了98项。
重点规划建设了广州艺术博物馆、广东奥林匹克体育中心、广州体育馆、广州国际会展中心、广州歌剧院和广州报业文化广场等一批新的大型标志性建筑，其中部分建筑已建成。
这些标志性工程的设计全部采用国际招标，按照国际一流标准建设。
这些标志性工程陆续建成后，将会使广州的城市形象和文化品位提高到新的层次。
（4）、环境污染治理目标的完成。
1996年，国务院明确提出了“一控双达标”的目标，即到2000年，全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准，主要污染物排放总量控制在国家规定的指标内，重点城市的环境空气、地面水环境质量按功能分区分别达到国家规定的有关标准。
到2000年底，环境空气、地面水环境质量按功能分区均达到国家标准。
广州市是全国按期实现“一控双达标”目标的三个省会城市之一。
通过治理，一度受到严重污染的珠江水重新变清，鱼虾大量回游繁殖。
空气质量水平已经进入全国大城市前列，市区空域保持了蓝天白云的良好状态。
地表水和饮用水源水质达到国家考核标准，区域环境噪声和道路交通噪声连续7年下降。
在2000年全国46个重点城市的城市环境综合整治定量考核中，广州市名列第七，比1999年的第28名上升了21位。
⏹由表（2.1）与（2.2）可见，“十五”期间（即2001-2005年）是广州市历史上城市建设事业发展最快的时期，从2001年对比2000年的城市维护费增长率由5.6%猛涨到59.07%可见“十五”计划一开始的实施对城市建设的重视程度是很高的。
从2002-2003年期间，城市维护费都保持约50%的年增长率，无论是城市规划还是城市设施建设都在高速发展，但是2003-2004年非典疫情的爆发，使财政支出暂缓了对城市建设的投入，进入一个特别的抗战时期。
2004年开始支持“蓝天碧水”工程建设，拨付城市污水处理费4.34亿元和机动车污染防治经费1346万元，并与世界银行达成协定，贷款1.28亿美元、使用赠款1000万美元用于污水处理厂和危险废物处置项目建设，逐渐形成外围生态圈。
拨付4550万元促进完成农村通水、通路工作。
水利建设资金重点向防灾减灾工程倾斜，市本级安排城乡防灾减灾工程建设资金6.91亿元，城市建设开始走向城乡建设，使城乡差距进一步缩小，同时稳步推进“城中村”改制改造工作，其后发展的快捷公交系统等，至2005年，广州先后两次荣获“全国创建文明城市工作先进城市”。
都是城市化进程显著加快的明显体现。
●城市维护费使用的不足与思考
1995-2005年广州市财政总支出与城市维护费执行支出对比图（3.1）
⏹由图（3.1）可见广州市财政执行支出与城市维护费的执行不断在增长，但是城市维护费执行支出长期仅占广州市财政执行总支出的8分之1左右，在高速发展的经济与城市化进程的基础下，不对应增长比例的城市维护费是不足以提供相配套的公共设施与城市基础建设设施的。
⏹纵观1995-2005年整个城市维护费的支出增长，实际上是与经济发展增长速度不同步的，具有一定的滞后性，城市维护费的增长相对缓慢不仅是广州市面临的问题，同时也是各个大城市面对的问题，在收支平衡与以收定支的原则下，城市维护费的拨付在2003年以后逐渐增加，使用范围锁定在环境污染治理、城市道路系统建设和大型公共设施上，因为无法统筹城市规模加大而导致的城市负荷加重的问题，城市功能弱化，因此具有一定的局限性。
对此我提出以下几点建议：
（1）城市维护费适度增支与使用范围的方向。
逐步完善城市空间结构和功能布局，以自然格局为基础，优化功能分区布局，疏解旧城中心区的人口和交通，降低旧城区人后密度和交通负荷，完善城市配套交通设施和服务功能。
使得布局科学合理、基础设施完善。
（2）城市维护费的来源多元化。
通过多种不同渠道增加城市维护费的来源，例如“广州市市长万庆良主持召开市政府常务会议，讨论并原则通过了《关于加强后亚运时期城市管理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
万庆良强调，后亚运时期广州城市管理要实现从“治脏、治乱、治差”向“做细、做优、做靓”转型，促进城市管理从突击整治向长效治理转变，从重点区域向城乡全覆盖转变，从管治模式向服务模式转变。
”摘自2011年8月4日《珠三角频道》网页新闻。
（3）成立城市维护费专项小组。
对于城市维护费的来源、支出等进行管理，成立专项小组进行跟进与研究，以便通过专业化的管理达到城市维护费的合理科学化，从收到支有一个清晰的过程，以便制定出更适合广州市发展的城市规划。
个人小结：
看了好久的数据才理出思路，感觉编制一个预算与执行一个预算都是不容易的事情，广州市是这样，规模更大的广东省、中央就更不用说了。
这奠定了我对公共财政学的兴趣，不能忽略编制和执行预算的程序化和法制化的重要性。
每次听到老师说这个是必考内容啊，让我想到我们是为了考试而学习还是为了学习而考试的问题，我相信老师只是想让我们关注这些重要的问题才会提醒我们，我到了大二还依旧缺少自主性学习的能力，对于有兴趣的学科，我希望我能发挥主观能动性发现更多课堂以外的奥秘。
（p.s：
当时开会专业介绍的时候，是於老师作讲话的，讲话速度之快、逻辑思维之清晰让我坚定了选择行政管理这个专业，哈哈。
）
作业二：
2011-2013年广州市政府机构部门预算报告——广州市本级政府机构部门“三公消费”怎么给民众一个合理交代？
分析说明：
●三公消费，指政府公务人员在因公出国（境）经费、公务车购置以及运行费、公务接待产生的费用。
●其中的公款出国（境）旅游、超标购置公车与公车私用、公款大吃大喝是典型的腐败行为，长期以来饱受社会舆论诟病。
三公消费早已成为一种普遍的现象，并引起社会广泛关注，公消费中存在浪费、奢侈以及违纪违法现象，无论是对干部。
还是对社会、对人民都会造成持续的不良影响，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。
●温家宝总理在2011年的政府工作报告中再次向“三公消费”亮剑：
出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长。
●首度晒“自家”三公消费账本———“2010年度广州财政局车辆经费209.21万元，出国费65.08万元，招待费76.16万元”。
广州市财政局成为中央要求各地“晒三公”之后，广州市的第一个晒账部门。
——摘自《南方都市报》2011年7月29日网页新闻
特别说明：
以2001年，为落实国家要求，深入推进公共财政管理体制改革，广州市从2009年首次在网上公开《2009年广州市本级部门预算》，纳税人的钱用在哪成为了老百姓关注的焦点，广州市这一做法促进了政府信息公开的进程，下面以2011-2013年为例，分析三公消费在广州市本级政府机构部门的情况。
分析概况：
●具体数据分析
2011-2013年广州市财政局部门三公消费具体支出
年份
项目
2011
2012
2013
合计
公务接待支出（万元）
6824.91
不详
4977.01
11801.92
公车购置运行支出（万元）
28000
不详
27460.64
55460.64
公费出国（境）支出（万元）
5283.28
不详
4793.87
10077.15
合计
40431.69
不详
37231.56
77339.71
通过统计发现，41个部门“三公”经费总数为37231.56万元。
通过对比发现，较2011年各部门“三公”经费决算总数减少3200.13万元，公务接待费方面更是削减近1848万元。
其中，29个部门的“三公”经费下降，而12个单位上升。
公务接待费下降最明显。
41个部门2013年的“三公”预算总计3.7亿余元，而2011年实际开支的“三公”经费为40431.69万元。
在因公出国（境）项目上，今年预算总数为4793.87万元，相比前年开支5283.28万元减少近490万元；而在公务用车购置及运行费项目上，今年预算总计花费27460.64万元，比前年实际支出2.8亿元减少近540万元；今年预算下降最为明显是在公务接待费方面，从前年支出6824.91万元下降到4977.01万元，直接削减近1848万元。
各部门“三公”预算情况与2011年“三公”决算数字相比，减少“三公”的部门总计29个，尤其是公务接待费一项，33个部门都有缩减。
对此，多个部门在预算文件中列出的理由是：
落实中央“八项规定”和广州市相关文件规定。
此外，有10个部门今年将不购买新的公务车，分别是城管委、环保局、规划局、审计局、计生局、旅游局、统计局、安监局、气象局和广州市金融办。
但是12部门“三公”经费涨。
但查看预算可见仍有12个部门的“三公”预算较2011年“三公”决算出现了上升，分别是公安局、教育局、交委、卫生局、国土和房管局、司法局、物价局、财政局、经贸委、监察局、审计局和安监局。
三公消费存在的问题和思考：
（1）、行政开支决策确实公众监督，相关运行信息不透明。
《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》也对“三公消费”做出了明确规定，各地也有诸如严禁工作日中午饮酒、严禁公车私用、严禁公费出国（境）等方面的措施和规范，可谓禁令不少、准则很严，但是，一些党员领导干部仍然沉醉在酒杯里、安乐于屁股下、陶醉在游玩中，公款吃喝、公车私用、公费出国，有令不行、有禁不止现象相当严重地存在着、蔓延着。
为什么如此，说到底，还是没有将温家宝总理所提出的“公开透明”、“民主监督”真正落到实处。
而实际上公开的部门只有55%左右，而公开的部门当中达到让民众非常满意的部门为零，比较详细的为36%，不详细的为15%。
所以广州市政府机构部门要实现“信息阳光”还有一段路要走。
（2）体制内监督机制不到位，法律监督机制缺乏。
当前政府官员的监管在行政权力运行透明度较低，容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的监督“死角”，难以形成规范管理、监督管理和严格管理的体制与机制，上级太远，鞭长莫及；同级职能部门监督，因为人事、组织关系在上级领导的掌控之中，因此信心不足，监督太软；至于下级平日战战兢兢，更是妄谈监督了。
当前的法律框架下，缺乏对利用特权、变相三公消费的法律定性及相关的惩处的法律规范，致使一些领导干部错误地认为，只要不偷不拿，吃吃喝喝没什么，更有甚者，不吃不白吃，吃了也白吃；当官就得配车，而且还要配好车、用豪华车，并且把公车当作自己家的一样，想怎么用，就怎么用；外出考察学习，那也是公务，当然不能花自己的钱，至于是真考察还是假考察、真学习还是假学习，只有天知道。
凡此种种，一切花公家的、一切用公家的，似乎在某些党员干部那儿成了天经地义的。
（上有政策下有对策，又不少人员使用矿泉水瓶装茅台，内部饭堂摆豪言等现象屡见不鲜，让我们堪忧。
）
（3）、公共资源的责任主体未能落实到人，行政成本考核未能纳入政绩考核范畴。
目前对领导干部升迁考核主要以上级考核为主，主要包括德、能、勤、绩，而包括三公消费在内的行政成本是一个经常被忽视的方面。
现行政绩考核最大缺陷是上级领导主要以政绩考核为主，淡化了节约行政资源的努力。
三公消费的监督考核尚未正式纳入领导政绩考核和责任追究，致使一些领导干部肆意妄为，随意挥霍公款，三公消费年年控、年年涨，形成一种恶性循环。
具体做法：
（1）、遏制“三公消费”核心在于加强公众监督，实行政府“三公消费”预算、决算公开。
监督是重要的，我们不能只通过政府部门自身监督，而是必须引入第三方监督。
加大政府信息网上公开力度，让民众拥有更多的知情权，必须下决心每年坚决公开“三公消费”的预算资金，进行社会舆论监督、媒体监督和公众监督。
要使监督有效，必须下决心使“三公消费”的数字要进一步细化，现在我们公布出来的“三公消费”一个总的方面，公款吃喝多少，公车使用费，考察学习费用是多少，没有细化，公众就无法监督，就不知道这些费用是不是合适、合理、符合公众要求。
要使“三公消费”监督落到实处，“三公消费”的预算、决算要细化，细化多项，每一项的支出是不是合理，只有细化了，公众才能进行监督，才能分辨出来。
（在考虑用高科技产品监督时，应考虑成本因素。
（2）、改革体制内监督体制，完善法律监督机制。
当前政府官员的监管在行政权力运行透明度较低，容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的监督“死角”，难以形成规范管理、监督管理的体制与机制，在当前纪检监察组织实行双重领导的体制下，在保持同级党委领导的同时，建议进一步强化纪检监察系统内部领导机制。
可试行纪委书记“垂直（统一）管理体制”，即纪委书记在上级纪委的直接领导下开展工作，纪委书记直接对上一级纪委负责工作，特别有利于对同级党委和“一把手”的监督。
由各级纪检监察机关开展纠风检查，适时公布媒体。
确保三公消费的廉洁性和节约性，切实严控行政成本。
（3）、将控制三公消费的问责主体落实到党政领导干部，将包括三公消费在内的行政成本考核纳入政绩考核范畴
建立一整套科学的绩效评估机制，把行政支出成本作为行政主体考核的一个重要指标，并将行政支出成本考核结果同党政领导干部职务升降、奖惩紧密结合起来，从而大大降低三公消费行政支出，遏止浪费和腐败现象，降低行政成本。
最后，提高公民参与意识，积极对监督对象起外部监督作用。
相信大家都对广州区伯有着深刻的印象，他是广州海珠区人现年已经60岁了，曾在广州市海珠区当农贸市场管理员，现在住在政府提供的保障房，每月领取低保金。
尽管如此他坚持对广州的公车使用进行监督，各大媒体对他有所报道。
虽然道路艰辛，甚至被暴力威胁，但是他还在坚持，和我们一样作为普通一名居民，我们有责任和义务对三公消费进行有效监督，主动向政府申请信息公开并作出信息反馈。
我们能做的可能很少，但集齐众人的力量是不能小觑的。
积极提高公民参与意识，提高监督敏感度。
正如一下摘报所说：
“三公消费”事关党和政府的形象，事关人民群众的切身利益，事关党的事业前途命运，因此必须管住，以党风廉政建设和反腐败的新成效，服务于民、回馈于民、取信于民。
摘自《光明网》网页新闻
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