广西第四批中央财政中央财政小型农田水利重点县.docx
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广西第四批中央财政中央财政小型农田水利重点县
广西第四批中央财政小型农田水利重点县
（2012—2014年）建设方案
一、概述
（一）基本情况
简述县域自然条件和社会经济状况，包括农业人口、耕地面积、有效灌溉面积、粮食综合生产能力及高效农业发展状况等。
项目区基本情况。
自然、社会经济、农业生产等状况，包括：
地理位置、地形地貌、气候；人口与劳动力、近三年来种植品种及结构、农产品亩均产量与产值等、农民人均收入；耕地面积、有效灌溉面积等。
还包括项目区未来三年农业种植发展方向。
（二）小型农田水利现状
包括县域小型农田水利工程的类型、规模、分布及完好程度；节水灌溉及高效节水发展状况；渠系水利用系数、灌溉水利用系数；大中型灌区骨干工程改造及运行情况；水源工程运行状况；近年来实施小型农田水利工程的投入及成效等。
基层水利服务机构和农民用水合作组织建设情况。
按照重点县附表现状数据类别，具体说明项目区渠系工程现状、小型水源工程现状、小型排水工程现状、节水灌溉及高效节水发展状况；渠系水利用系数、灌溉水利用系数；近年来项目区实施小型农田水利工程的投入及成效等。
项目区所在的基层水利服务机构和农民用水合作组织建设情况。
项目区所在村屯近年来水费征收方式及收缴情况。
（三）水资源状况
一是全县水土资源总量，水土资源可利用量，开发利用程度，重点对项目区开发利用潜力进行分析（从耕地面积、灌溉面积、水资源利用现状、可利用量等条件进行客观分析）。
二是项目区水土资源总量。
包含项目区现状水供需平衡分析，并说明富余和短缺结果。
项目建成后水供需平衡分析，并说明富余和短缺结果。
灌溉水质分析，分析灌溉水源水质情况、灌溉渠道是否存在受沿途污染问题等，并说明是否符合《农田灌溉水质标准》（GB5084—92）。
二、开展重点县建设的必要性与可行性
简述从促进农业增产、农民增收、农村生态环境改善等方面，分析重点县建设的必要性。
（一）建设的必要性
由于灵山水利工程多建于五、六十年代，工程运得多年，钦灵灌区及面上小型水利灌区的渠系工程多为“三边”工程，工程质量隐患多，渠道防渗率低，渗透严重，渠系附属建筑物毁坏严重，灌区的灌溉面积逐年下降，渠系建筑物没有配套，无法发挥正常效益。
（2012—2014）灵山县重点县建设方案所规划建设的钦灵灌区的灵城、那隆、三隆、陆屋灌片及面上灌区的平南、烟墩灌片均是灵山县的粮食生产基地，冬种生产和甘蔗等经济作物种植发展迅速，但由于缺水，灌溉面积一再缩减，无法达到增产增收的目的。
为了增强农田水利工程抗旱保灌的能力，减少灾害造成的损失，促进农业增产和农民增收，灵山县打算通过资金整合，有目的、有计划、步聚地进行小型水利农田重点县建设，使灌区基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，预计有效灌溉面积从2010年的55.895万亩提高到57.067万亩，有效灌溉面积占耕地面积从60.98%提高到62.26%，节水灌溉面积从2010年的17.899万亩，增加到22.955万亩，占有效灌溉面积的比率从2010年的32.02%提高到40.22%；全县粮食综合生产能力从39966万公斤提高到42174万公斤。
项目的建成，既增强供水能力，缓解水量供需矛盾，又可以促进灌区大力发展优质、高效农业种植，使灌区农业增产、农民增收。
同时有利于改善农村生活条件和促进生态环境的可持续发展，从而促进社会健康发展，灌溉效益和经济效益都十分显著。
因此实施小型农田水利重点县建设是十分必要的。
重点县建设项目实施后，在四个方面产生了良好的社会效益。
一是促进农民增收。
主要通过：
粮食作物增产直接增收；减少灌溉用水量、减少灌水用工和提水费用，减少水费支出，降低生产成本开支增收；提高复种指数，优化产业结构增收。
二是降低用水成本。
渠系输水畅通，水量损失减少，水费支出成本降低。
由用水户协会统一管理，按用水章程办事，上下游统一协调，建立了良好灌水秩序，减少了水事纠纷，为当地及邻近地区小型灌区渠系末级渠系节水改造与末级渠系建设起到了良好的示范和带动作用，也促进了社会和谐。
三是激发群众参与水利建设意识。
渠系改造项目建设中，广泛发动群众参与，鼓励农民投劳，工程建成后由农民用水户参与灌溉管理，可大大提高群众的参与建设水利的意识和爱护水利工程的意识。
实行计量用水和计量收费，可提高农民的节约用水意识，促进节水型社会建设。
四是有利于促进社会主义新农村建设。
项目实施后，灌区急需的水量及时迅速到达，保障工农业生产的稳定发展和人民生活环境与生产用水条件逐步改善，特别是当地水产业用水得到保障，可以大力促进灌区农业生产和农业综合开发的进程，优化农业种植结构，引进名、特、优、新等农作物品种，建设各具特色的农业生产基地，发展各类水果经济，全面促进灌区农业增产、农民增收,为灌区的可持续发展提供了有效保证。
项目区实施过程中采取“渠、田、林、路、房”综合治理，项目实施后，使渠道断面规整，渠内水流顺畅，对提高项目区水源的水质、保障项目区人民的身体健康起到积极的作用。
同时节省水量，增加灌溉面积，灌溉条件得到根本性改善，山水田林路也得到综合治理，有利于农村环境绿化和水土保持，通过减少渠道水量渗漏损失，可防止水田沼泽化，对改善农村生态环境和保持土壤和水环境平衡具有明显的作用,将大大改善村容村貌和农村居住环境，为社会主义新农村建设奠定了基础。
所以实施小型农田水利重点县建设，是十分必要的。
（二）建设的可行性
从工作组织、资金筹措、设计施工能力、管护运行机制等方面，分析重点县建设的可行性。
1、工作组织
组织领导工作能力切实得力
灵山县政府多次召开会议，讨论灵山县小型农田建设问题，并成立了由县委书记、县长担任组长的小型农田水利建设领导小组（灵政办发〔2009〕125号），水利、财政、发改、农业、国土等部门领导为成员的农田水利建设工作领导小组，负责组织、指挥、协调灵山县重点县建设各项工作。
项目所在镇也相应成立领导机构，确保本项目建设顺利实施。
由州市水利电力勘测设计院编制完成的《广西灵山县农田水利建设规划》经钦州市发改委、钦州市水利局共同审查（钦市发改农经〔2010〕88号）；《广西灵山县农田水利建设规划》报经灵山县人民政府批准，批准文号：
灵政函〔2011〕36
2、设计与施工
灵山县水利系统现有专业技术人员50人，中级职称18人，初级职称及技术员31人。
这些技术人员参与多年的水利工程的规划设计和施工实践，在小型农田水利建设方面积累了丰富的经验，完全能胜任灵山县小型农田水利工程建设的需要。
可承担小型农田水利重点县建设项目的规划设计及施工管理工作。
同时，与区内外多家有资质的水利设计公司有业务往来，项目前期工作可以委托设计公司。
施工队伍有水利资质二级企业钦州市金海水电建筑工程有限公司、广西振鸿宇水电建筑有限责任公司钦州分公司均在灵山县，近年来区内外多家有资质的水利建筑公司均纷纷进入参与灵山县水利建设，施工队伍经验丰富，完全可保障项目建设实施。
采取灵活的实施模式与措施
一是落实领导负责制，每个重大水利项目均有县领导联系，有水利部门的领导具体跟踪负责。
二是落实项目法人制，明确实施主体是协会，实行“民办公助”，国家补助材料，农民参与建设的模式。
技术复杂的工程落实邀标，从优选择有实力、讲信誉的施工单位。
其他工程所有建设材料、设备经灵山县采购中心统一招标、自行采购。
三是落实合同管理制，所有工程建设均与施工单位签订施工合同，严格按合同约定施工。
四是加强管理落督。
3、资金筹措
除了重点县小农水项目资金外，以灵山每年还可整合财政、国土、农业、水利等部门的涉农资金约多万元，集中投入，按总体规划集中连片建设农田水利项目。
灵山县近年来水利项目配套资金全部落实到位，群众对水利建设的积极性较高，积极投工投劳建设小型水利工程。
4、工程施工建设管理
坚持实行高标准、高质量、严要求的工程建设管理制度；积极推行协会群众“一事一议”制度，坚持群众自愿筹集资金的原则。
县水利局组织专职技术组负责对工程建设的施工指导和质量检查，并收集工程建设过程中的有关数据资料，建立科学化、制度化、规范化的管理制度。
成立项目技术小组：
技术小组由县水利局技术骨干组成，负责项目的技术工作。
成立项目财务管理小组：
成员由县水利局财务人员组成；县财政局、审计局负责对项目资金的使用进行监督；工程建设所需材料、设备均进行招投标采购，确保项目资金专款专用。
各部门协调：
工程实施单位为灵山县水利局，组织协调单位为项目所在镇政府、当地水管所及用水户协会，技术人员由县水利局及工程所在镇水利站骨干组成，负责项目工程的设计及施工质量控制。
用水户协会参与：
项目实施过程中，充分发挥用水户协会的主体作用和纽带作用，通过协会调动用水户投工投劳投资的积极性，以“一事一议”形式通过决议，约定群众集资及投工投劳的数量，确保资金、人力足额到位。
5、建后工程管理
项目建设完成后，工程所有权及管理权一并移交给檀圩镇、灵城镇、那隆镇、三隆镇的相关农业灌溉用水户协会，由项目所在镇水利站及协会共同民主管理。
用水户参与灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序规范，过去许多用水过程中产生的矛盾在协会内部将得到解决，用水纠纷减少。
用水户协会成立后，运行过程中实行“五统一保”政策，即统一成立协会、统一收费标准、统一用水管理、统一工程维修、统一水费核算，以保证灌区粮食丰收。
由协会管理维护末级渠道，根据干渠水量大小及旱情轻重进行综合平衡，灵活安排，适时调配，改善用水秩序。
为确保小型水利工程正常运行和发挥效益，除每年由协会组织群众投工投劳进行正常水利岁修外，还组织受益群众实行“一事一议”民主制度，充分讨论水价形成机制，合理收取农业灌溉水费，为工程的大修和发展扩建搞好资金积累，确保工程良性运行。
三、县级农田水利建设规划情况
重点介绍经县政府或人大审批后的小型农田水利建设规划任务情况。
四、重点县实施计划
（一）建设目标与任务
根据《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农〔2009〕92号）要求，以经审批的县级农田水利建设规划为依据，制定重点县三年建设的具体目标与任务（用数据说明）其中建设内容要配套表格，按工程类型分项列出。
——有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10-15%，或达到60%以上。
——节水灌溉面积占有效灌溉面积提高15%，或达到50%以上，其中高效节水灌溉面积提高5%，或达到23％。
——纯井灌区的管道输水灌溉、喷灌、微灌工程面积占该区节水灌溉工程面积比例达到80%以上。
——高效农业区的喷灌、微灌工程面积占该区工程面积比例达到50%以上；井灌区灌溉水利用系数平均不低于0.75；渠灌区灌溉水利用系数（大中型渠灌区斗口以下、小型灌区渠首以下）：
缺水地区平均不低于0.65，丰水地区平均不低于0.55。
——全县粮食综合生产能力提高10%以上；缺乏灌溉条件的山丘区和灌区的高岗地，通过新建小型水源工程发展补充灌溉，基本解决农民口粮问题；
——着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。
1、重点县建设总目标（含资金整合）
（1）按照《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农〔2009〕92号）文件中的“主要目标”要求，结合本县实际情况，提出重点县建设总目标及年度目标。
（2）根据重点县建设总目标制定出具体的各项工程建设总任务，并分年度详细说明工程建设范围和布局，建设地点，主要建设内容、工程数量与规模、建设标准等。
2、中央财政小型农田水利重点县专项资金建设目标（不含整合资金）。
根据重点县建设总目标制定出中央财政小型农田水利重点县专项资金建设总任务，并分年度详细说明工程建设范围和布局，建设地点，主要建设内容、工程数量与规模、建设标准等。
并配套表格。
2012年度重点县专项资金建设目标任务
2012年重点县工程规划总投资估算万元,共3个项目片区。
分别是钦灵灌区灵城那隆灌片（片区1）灌溉配套改造工程，项目区配套改造渠道长度共60.5km（北干支渠24.3km，斗毛渠36.2km），配套建筑物新建35处、改造55处，山塘加固2座，机电泵站6座，装机97kw，加固引水陂坝1座；面上灌区沙坪灌片（片区2）灌溉配套改造工程，项目区配套改造渠道长度共49km（胜麓、双角麓、反修水库团结山塘支渠7km，斗毛渠32km），配套建筑物新建12处、改造23处，山塘加固1座；面上灌区平南烟墩灌片（片区3）灌溉配套改造及小型水源加固工程，项目区配套改造渠道长度共60km（六俄、东冲水库干支渠21.6km，斗毛渠38.4km），配套建筑物新建35处、改造35处，山塘加固1座，机电泵站1座，装机17kw，加固引水陂坝2座。
项目区覆盖灌溉面灌溉面积1.931万亩，恢复灌溉面积0.43万亩，改善灌溉面积1.501万亩。
1、灵城那隆灌片（片区1）灌溉配套改造
（1）建设地点、范围与布局
2012年钦灵灌区灵城那隆灌片（片区1）灌溉配套改造建设地点在灵镇梓木、大塘村及那隆镇陈垌、西岸、峡岭、枫木、马槽村。
建设（大型灌区骨干工程整治专项资金项目、土地整理项目、农业综合开发项目）项目布局是：
以钦灵灌区北干为主线，整治灵城、那隆镇区域内梓木村及那隆镇陈垌、西岸、峡岭、枫木、马槽村连片灌片内的干、支、斗、农渠及小型水源工程配套改造项目（详见《灵城那隆灌片（片区1）灌溉配套改造规划布置图》）。
灌片名称
实施村委
灌溉面积（亩）
人口（人）
总投资（万元）
建设内容
小计
恢复
改善
防渗渠道
建筑物
金额
维修山塘
维修陂坝
电灌站
合计
灌溉
金额
排水
金额
0数量
座
金额
座
金额
维修
金额
新建
金额
装机
钦灵灌区那隆灌片
陈垌
1940
412
1528
3465
322.97
7.80
174.60
1.50
53.57
18
1.8
1
50
1
15
1
13
15
19400
西岸
1693
343
1350
3557
216.37
9.80
152.37
10
1
1
50
1
13
15
16930
峡岭
2355
389
1966
4300
297.57
9.50
211.95
2.00
71.42
12
1.2
1
13
15
23550
枫木
1787
435
1352
3120
195.23
10.50
160.83
14
1.4
1
13
1
20
37
17870
马槽
1470
263
1207
3033
146.90
11.40
132.30
16
1.6
1
13
15
14700
梓木
1780
298
1482
2977
162.20
8.00
160.20
20
2
17800
合计
11025
2140
8885
20452
1241.24
57.0
992.25
3.50
124.99
90
9
2
100
1
15
5
65
1
20
97
110250
（2）主要建设内容、工程数量与规模
主要建设内容：
项目区共配套改造渠道60.5km，新建渠系建筑物35处，改造渠系建筑物55处；改造排水沟道3.5km；加固山塘2座，维修陂坝坝1座，新建电灌站1座，新建及维修电灌站5座。
主要工程量:
主要工程量：
土石方3.18万m3，浆砌石（砖）2.37万m3，砼0.39万m3。
工程规模:
恢复灌溉面积0.214万亩，改善灌溉面积0.889万亩。
2012年灵城那隆灌片（片区1）灌溉配套改造规划表
根据地形及运输条件，渠道防渗形式主要采用三面光形式，由于本地土质为花岗岩全风化土，故两边侧墙采用浆砌砼砌块或浆砌石，渠底C15现浇砼，表面1：
3水泥砂浆抹面进行防渗处理。
渠道防渗改造工程特性详见表4-4。
表4-4灵城那隆灌片（片区1）灌溉配套改造渠道防渗特性表
序号
渠道名称
流量（m3/s）
改造衬砌长度（km）
渠道断面（m）
底宽
渠道深
渠道合计
陈垌
1
大田茫支渠
0.1
1.2
0.6
0.6
2
筛基水轮泵支渠
0.1
1.0
0.6
0.6
3
陈塘山塘支渠
0.08
0.5
0.5
0.6
4
信山碑支渠1\2
0.08
2.0
0.5
0.6
5
必田茫斗渠
0.1
0.3
0.6
0.6
6
周屋田斗渠
0.08
1.5
0.5
0.6
7
那塘水库支渠
0.06
1.3
0.4
0.6
8
垌心茫排水渠
0.8
1
1.2
1.5
西岸
9
青碑水库干渠
0.08
1.5
0.5
0.6
10
剪刀碑坝支渠
0.08
1.5
0.5
0.6
11
深田垌支渠
0.08
2
0.5
0.6
12
下车塘垌支渠
0.08
1.0
0.5
0.6
13
下黄屋垌斗渠
0.04
0.3
0.3
0.4
14
钳子塘垌斗渠
0.04
0.5
0.3
0.4
15
功高垌支渠
0.04
2.0
0.4
0.6
16
秋枫山斗渠
0.06
1.0
0.4
0.6
峡岭
16
石久塘水库渠道
0.5
1.0
0.4
0.6
17
二步江支渠
0.6
1.0
0.5
0.6
18
大垌茫支渠1\2\3
0.5
3.0
0.5
0.6
19
上高垌支渠
0.5
1.0
0.4
0.6
20
石功垌支渠
0.5
1.0
0.4
0.6
21
葛麻塘支渠
1.0
0.4
0.4
22
沙田坪支渠
1.5
0.4
0.4
23
坡地麓排水渠
2.0
1.5
1.2
马槽
24
马槽斗渠
1.2
0.5
0.6
25
蒙屋电灌支渠4条
3.0
0.4
0.6
26
旧桥电灌支渠4条
3.0
0.4
0.6
27
大岭坝斗渠
1.2
0.4
0.6
28
上碑坝斗渠
1.5
0.4
0.6
29
正碑坝斗渠
1.5
0.4
0.6
枫木
学湖支渠
1.5
0.5
0.6
葛麻坪电灌支渠
1.0
0.4
0.6
白云垌支渠
1.5
0.5
0.6
大碑坝白沙垌支渠
1.5
0.6
0.6
高垌茫支渠
2.0
0.5
0.6
枫木村斗\毛渠
3.0
0.4
0.6
梓木
汶井坝支渠
1.5
0.5
0.6
王石塘斗渠
0.3
0.4
0.6
新村支渠
2.0
0.5
0.6
生鸡塘斗渠
1.5
0.4
0.6
马桶田支渠
1.2
0.4
0.6
起人塘支渠
1.5
0.5
0.6
2、沙坪镇井冲灌片灌溉配套改造工程
（1）建设地点、范围与布局
（1）建设地点、范围与布局
2012年沙坪镇井冲灌区灌溉配套改造工程建设地点在沙坪井冲、旧圩村两村。
项目布局是：
以钦薄二级公路沿线两侧耕区为主线，整治井冲、旧圩村两村区域内胜麓、双角麓、反修水库及团结山塘等结瓜小型水源工程灌片的灌溉配套改造，项目（详见《沙坪镇井冲灌片（片区2）灌溉配套改造规划布置图》）。
（2）主要建设内容、工程数量与规模
主要建设内容：
项目区共配套改造渠道9.9km，新建渠系建筑物30处，改造渠系建筑物25处；加固山塘1座，维修电灌站2座。
主要工程量:
主要工程量：
土石方0.33万m3，浆砌石0.18万m3，砼0.03万m3。
工程规模:
恢复灌溉面积0.059万亩，改善灌溉面积0.231万亩。
沙坪镇井冲灌片（片区2）灌溉配套改造规划表
灌片名称
实施村委
灌溉面积（亩）
人口（人）
总投资（元）
建设内容
小计
恢复
改善
防渗渠道
附属建筑物
维修山塘
维修陂坝
电灌站
灌溉（km）
金额
排水
金额
数量
投资
座
金额
座
金额
维修
金额
新建
金额
装机
沙坪镇井冲灌区
旧圩
985
180
805
3448
74.30
4.30
72.30
23
2.3
井冲
1920
410
1510
4015
194.2.50
5.60
94.00
32
3.2
1
70
2
27.00
30
合计
2905
590
2315
7463
268.80
9.9
166.30
0
55
5.5
1
70
0
0
2
27.00
30
根据地形及运输条件，渠道防渗形式主要采用三面光形式，由于本地土质为花岗岩全风化土，故两边侧墙采用浆砌砼砌块或浆砌石，渠底C15现浇砼，表面1：
3水泥砂浆抹面进行防渗处理。
渠道防渗改造工程特性详见表4-5。
表4-5沙坪镇井冲灌片（片区2）灌溉配套改造渠道防渗特性表
序号
渠道名称
流量（m3/s）
改造衬砌长度（km）
渠道断面（m）
底宽
渠道深
渠道合计
井冲
1
团结山塘支渠
0.6
0.4
0.6
2
团结山塘斗渠1、2、3
2.2
0.4
0.6
3
响水电灌站斗渠
1.5
0.4
0.6
旧圩
4
双角麓企山垌支渠
0.6
0.5
0.6
5
大关垌斗渠1
0.5
0.4
0.6
6
大关垌斗渠2
1.1
0.4
0.6
7
大关垌斗渠3
0.7
0.4
0.6
8
大关垌斗渠4
0.6
0.5
0.6
9
毛渠1、2、3、4
2.1
0．4
0．4
3、平南烟墩灌片灌溉配套改造工程
1）建设地点、范围与布局
（1）建设地点、范围与布局
2012年平南烟墩镇灌片灌溉配套改造工程建设地点在平南岭平、古僚烟墩六风等三村。
项目布局是：
以钦薄二级公路沿线两侧耕区为主线，整治岭平、古僚烟墩六风三村区域内六俄水库、东冲水库、沙塘山塘以及龙池
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