在建设开放型政府动员大会暨县直单位公开承诺优化经济环境为民办实事工作会议上的讲话.docx

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在建设开放型政府动员大会暨县直单位公开承诺优化经济环境为民办实事工作会议上的讲话

在建设开放型政府动员大会暨县直单位公开承诺、优化经济环境、为民办实事工作会议上的讲话

　　在建设开放型政府动员大会暨县直单位公开承诺、优化经济环境、为民办实事工作会议上的讲话

　　同志们：

　　这次会议，是全县深入学习实践科学发展观、切实加强党的执政能力建设的重要会议，是为"争当激情干事领跑者、争创产业承接先行县"鼓劲加油的会议。

刚才，荣伟同志作了很好的动员报告，建球同志就一些具体工作作了安排，县直单位在会上作了公开承诺并递交了责任状。

会议几会合一，讲求效率，开出了良好的精神状态，请大家会后认真抓好落实。

　　20XX年1至3月，全县的经济社会保持了良好的发展态势，呈现出速度加快、质量提升、大局稳定的崭新面貌，各项工作开局良好。

第一季度，全县实现亿元，增长%；完成财政总收入7848万元，增幅全市第一；完成一般预算收入5160万元，增幅全市第二；完成固定资产投资亿元，增长150%。

全市进行的两次项目调度与通报，XX在全市都居于中上水平。

县级的30个重点项目，定了目标任务、定了责任领导和责任单位、定了奖罚措施，3月底前有23个项目已经开工，其余的项目也正在抓紧启动。

科学发展观学习实践活动、新农村建设、人口计生、社会稳定等工作，都按照部署抓落实、抓推进，并取得了阶段性成效。

市领导戴道晋、向力力、刘光跃、李荐国等先后来XX调研指导时，都对我县的工作给予了充分肯定。

可以说，一季度的工作开局很好，干事创业之火已经点燃，加快发展的氛围已经形成，现在更要乘势而上，为完成全年目标任务埋头苦干、大抓项目。

　　时间已经进入到4月份，全县大政方针已定，工作进入到了强势推进的阶段。

这次会议部署了政府建设、环境建设、作风建设的工作，目的就是要为完成全年任务再鼓实劲、再强保障。

尽管会议涉及的内容较多，但贯穿着一条主线，就是九个字：

"促开放、提效能、强责任"。

下面，我就开放、效能与责任的问题，再讲三点意见。

　　一、开放的经济需要开放的政府

　　30年来，中国最重要的治国方略是改革开放。

经济社会的深刻变化，都是改革开放的结果。

一个国家如此，XX也不例外，开放是XX发展的灵魂。

从地域来看，XX是一个内陆小县，县域面积小、不足700平方公里，资源相对贫乏、只是煤炭有一定储量，各类经济要素并不占优势，发展到今天这种成就，是积极对外开放的结果。

不开放，人平半亩地的XX就奔不上小康；不开放，不产铁矿的XX就发展不了铸锻造业；不开放，聚族而居的XX就开发建设不了城镇。

从经济形态看，XX由一个农业县逐步发展成为以非农产业为主的特色县，十几万农村劳动力实现转移就业，民营企业由无到有再到占据县域经济的半壁江山，工农产品由短缺型的自产自销到市场化的加工协作与商贸流通，开放的程度与领域越来越大。

XX正是借助开放的力量，实现了经济社会的快速发展，极大地改善了人民生活，城乡面貌日新月异。

可以说，改革开放已不可逆转，也不容否定。

停止开放就是倒退，扩大开放就有出路。

　　当前，改革开放进入到新的阶段，新的机遇和挑战摆在我们面前。

承接产业转移先行先试，既是千载难逢的发展机遇，也是改革开放的政治考题。

产业承接是"过了这个村，就没有这个店"，如何抓住这个时机兴产业，是对我们会不会利用战略机遇期的考验。

产业承接是"百舸争流、千帆竞渡"，不只XX一个县在争抢，周边县市乃至周边省市都在竞争，如何做出XX的承接特色，是对我们发展战略和工作能力的考验；转移的产业是"洞庭湖的麻雀"，在沿海地区经过了市场经济大潮的洗礼，生产方式、载体条件、经济环境受沿海开放地区的影响很深，如何做到XX的环境与沿海对接，是对我们政务服务和投资环境的考验。

因此产业承接说到底，承接的是产业，竞争的是环境，考验的是开放。

思想不开放，机遇就会擦肩而过，工作就会慢半拍；经济不开放，外地的产业就不会找上门，我们想承接也是一厢情愿；环境不开放，即使转移进来了，产业也生不了根，成不了气候。

　　经济发展不能假设但可以设计，产业承接不能强迫但可以引导。

开放的经济社会，最明显的标志是有一个开放的政府。

实践证明，哪里的政府开放开明，哪里就是投资的热土；哪个时期开放度高，哪个时期就是发展的黄金时期；哪个地方环境开放，哪个地方就会百业繁荣、万商云集。

这次县政府提出建设开放型政府，是顺应发展大势之举，也是XX争创"产业承接先行县"的必然要求。

政府是经济建设的主导者、组织者和执行者，开放的经济需要开放的政府。

再聪明的孩子，蹒跚学步时也需要家长的呵护；再先进的企业，建设成长期也需要当地的支持和服务。

现在，产业承接刚刚兴起，百业待举，任重道远。

要建设思想最解放的政府，对照珠三角，寻找对接点，做到对承接产业的工作，只设路标、不设路障，只降门槛、不抬门槛；只开方便之门，不砌挡人之墙。

要建设聚集能力最强的政府，广聚要素、广纳贤才，善于汇集县内县外的各种资源，融合内生产业、转移产业和加工贸易业，实现产业创"名气"、城镇旺"人气"、发展添"大气"。

要建设行政效率最高的政府，简政、放权、让利，多干少说，最大限度地减少审批事项、简化审批程序、缩短审批时间。

要建设透明度最高的政府，力推政务公开、透明决策、阳光服务，问政于民、问计于民、问需于民，不断推进政府工作的法制化、民主化、科学化进程。

　　二、开放的政府需要效能型机关

　　建设"效能XX"，支撑点在哪里？

就在于承担各种职能的部门和机关。

整体的效能于个体的作为。

今天的会上，40多个县直单位分别作出庄重承诺，这不仅仅是一种形式，更是建设开放型政府的"亮相"之举；这不仅仅是一份承诺，更是建设效能型机关的军令状和誓词。

政府一诺，关系民心、维系发展；干部一诺，关乎节气、千金不换。

希望大家说到做到，言必信、行必果，努力创造出经得起历史、人民和实践检验的业绩。

　　要以承诺为起点，优化发展环境。

查阅这次的承诺书，大部分是属于政务服务的内容，这也是发展环境的核心所在，是业主投资的期待所在。

曾经有外商说，执行政策就是最大的优惠政策，讲效率就是最直接的讲感情，这比较真实地反映着创业者的心声。

现在的投资形势，各地出台的优惠政策大同小异，没有大的区别，唯一能分出高下的，就是政策的执行效率和服务的主动程度。

郴州这次先行先试的"37条"，没有一条超越了法律的"红线"，但每一条都体现着执行法规上的便捷原则。

就实际运作来说，4月20日市政府审批改革第一次"试水"，中心城区基础设施建设的36个项目实行集中会审，仅用1个小时就完成了原来需要30天才能办好的手续。

什么是先行先试？

这就是政务审批方面的先行先试。

什么叫承诺？

这就是兑现先行先试"37条"的承诺。

对于先行先试，我们结合自身实际，也准备出台XX先行先试的"26条"。

所以说，优化服务、提升效能，不是不可为，就怕不作为；不怕程序卡得严，就怕权力抓得紧；不是环境好不起，就怕态度摆不正。

县委、县政府曾经提出，对于各类审批事项，法定时限不办结的就是违法。

今天要进一步明确，凡是超过法定时限没有办结而申报材料齐全的，视同审核默认，申报者在建设和推进中出现的问题，一并追究审核部门的责任。

各级各部门都要以这次的公开承诺为起点，切实优化发展环境，提高行政效能。

　　要以践诺为推手，加快项目建设。

承诺是基础，践诺是关键。

口号喊得再响，制度订得再漂亮，不落实、不兑现都等于零。

今年，项目建设是经济建设的主战场，项目服务是行政服务的主阵地，干部围绕项目转，服务围绕项目上。

县委、县政府不要求每个干部都去招商引资，但要求每个单位都要服务项目建设。

项目审核也好、建设也好、环境也好，需要你这个部门服务，就对照要求和承诺落实好；涉及到你这个单位的工作，就要立即履行职责。

昨天的五家领导会议明确了项目审批的"五个工作日"制度。

今后，对于项目的初审工作必须在五个工作日办结，法律有规定的，也要就其最低工作时限。

中国人讲究"事不过三"，一件事情在某个单位跑了三次办不好，或者某个单位在服务环节出现三次问题，都要重点解剖和问责问效。

制度对事不对人，追责问事又问人。

受到业主投诉或者通报批评的，第一次进行谈话，第二次实行诫勉，第三次停职专抓项目。

希望各个单位优化服务、兑现承诺，多出服务项目的先进事迹，少出并最好不出追责问责的负面案例。

　　要以评诺为动力，提升政府形象。

前段，县作风建设领导小组专门部署了民主评议机关作风的活动。

县委深入学习实践科学发展观活动中，也安排了两次百人评议活动。

这些评议活动，既要评工作绩效，又要评践诺情况。

建设开放型政府，决策的制定要体察民情，决策的执行要听取民意，决策的效果要由群众评判。

用公权、花公用经费、搞公共建设，有人盯着、受人监督是好事。

对工作而言，可以顺民意，减少工作阻力；对干部而言，可以知得失，减少工作差错；对群众而言，可以解疑惑，减少创业成本。

因此，要通过电视、报纸、公示栏等载体，将各个单位的承诺公之于众，把知情权和监督权交给群众。

要将民主评议的时间和方式在一定范围内公开，明确评议内容、评议对象和评议结果运用，把话语权交给群众，让群众说了算。

各个单位都要视评议为动力，主动打开大门，自觉接受监督，切实整改问题，通过机关与基层的互助互动、干部与群众的互信互动，提升政府形象。

　　三、效能型机关需要负责型干部

　　效能建设的核心是各负其责。

只有负好责任，才能提高效能、干好事业。

关于责任的问题，党务工作会议上专门进行了阐述。

今天的会议，我侧重从处理日常所见的几种关系谈谈负责的问题。

　　要正确处理依法规和破规矩的关系。

法律是红线，任何时候都不能违背。

长期以来，广大干部在实践中养成了依法规、守纪律、讲程序的严谨作风，这是我们的优良作风，要坚持和发扬。

但是，也有少数部门和单位具体操作中却形成一种不成文的潜规则，把法规变成自身谋利的"套套"，把纪律变成保护私利的"框框"，把程序变成推卸责任的"杠杠"。

我们提倡先行先试，不能违法规，却要破规矩，大胆破除这些不赶趟的"套套"、不相符的"框框"、不合拍的"杠杠"。

前段，县工商局为服务全县经济发展，制定22条实施细则，大多都是利民、便民、为民的新举措，甚至把15天的审批时限缩短为3天，这为条管部门助推县域经济发展带了好头。

依法规就会有底气，破规矩才能见成效。

各部门各单位要胸怀大局，服务全局，自觉打破老规矩，主动革除潜规则，切实创新体制机制，努力提供优质高效服务。

　　要正确处理怕负责与大胆干的关系。

我们的干部对法律法规有畏惧之心是正常的，不惧怕法规，就会犯错误，就可能好心办坏事。

正因为如此，很多干部养成了注重"政策限制了什么"的思维贯性，把眼光拘泥于红线内的禁止区域，干工作、办事情都谨小慎微，结果工作越搞越推不动，局面越搞越打不开。

这就是我们与发达地区最明显的差别。

发达地区研究的是"政策没有限制什么"，把眼光更多的投向红线外的广阔空间。

我们很多干部也有这种想法，却不敢付诸实践，一个重要的原因，就是怕负责、怕丢选票。

要知道，越怕负责，就越会被追责；越是胆大心细的干，就越不会被追究责任。

现在干部考核虽然要看群众的选票，但在XX加快发展、奋力赶超的特殊时期，不会唯票取人。

对于大胆干事得罪部分既得利益的人而丢失选票的干部，组织上会看得很清楚。

在这方面，县委已经明确，只要守住"四条底线"，工作中有不妥之处，不由个人负责。

今天，县委再次重申这一原则，就是要坚决为大胆干事的干部撑腰，为敢于负责的干部呐喊，坚决不让这些干部吃亏，坚决不让这些干部埋没。

　　要正确处理一时负责和长远负责的关系。

领导干部在其位、谋其政、负其责，就必须对事业负责，对长远负责，对自己负责。

对事业负责，说起来很简单，就要把公家的事当成自己的事来对待，把群众的事当成自己亲戚的事来办好。

对长远负责，就是我们现在做的工作、上的项目，眼前能产生效果、推动发展，今后相当长一段时期也不能牺牲环境、影响发展，力争一代人乃至几代人都可以从中受益。

对自己负责，除了要干好事业，更要保持廉洁。

各级干部要加强党性修养，力戒私心杂念，始终做到面对金钱，不怕别人说无钱，拿自己该拿的工资奖金，不取非义之财；面对亲情友情，不怕别人说无情，要亲近有度，坚决不用感情代替原则，不用手中权力为个人谋好处；面对升迁去留，不怕别人说无能，要把持自己，坚决不乱拉关系、乱交朋友，不搞投机钻营那一套。

要坚决杜绝项目上来、干部下去的不良现象。

　　同志们，建设开放型政府、创建效能型机关、争当负责型干部，只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。

我们一定要把这次会议的精神化作学习科学发展观的实践行动，进一步扩大开放的程度，提高办事的效能，增强负责的意识，努力为XX和谐发展再创佳绩、再立新功。