平安工地考核评价达标方案.docx
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平安工地考核评价达标方案
贵州省公路建设项目
余庆至安龙高速公路望谟至安龙段
“平安工地”考核评价达标方案
望谟至安龙高速公路项目
2014年4月
目录
1、安全生产条件••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1
1.1施工单位安全生产许可证•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1
1.2从业人员资格条件••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1
1.3从业人员保险••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••4
1.4安全组织机构••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••5
1.5机械设备管理••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••6
1.6施工作业手续••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••7
二、安全生产管理制度•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••7
2.1安全生产例会••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••7
2.2安全教育培训制度••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••7
2.3安全生产费用管理制度•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••8
2.4危险品安全管理制度••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••10
2.5消防安全责任制度•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••11
2.6安全检查制度•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••12
2.7安全奖罚考核制度•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••13
2.8生产安全事故调查处理及报告制度•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••14
三、安全技术管理••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••15
3.1专项施工方案•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••15
3.2施工组织设计•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••19
3.3安全技术交底•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••19
3.4风险预控•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••20
3.5临时用电方案•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••20
3.6应急预案及演练••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••22
四、档案管理••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••22
4.1安全档案资料•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••22
五、政府主管部门安全专项工作•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••22
5.1政府主管部门安全专项工作落实情况••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••22
5.2考核评价•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••23
总则
为强化安全管理，规范从业行为，落实安全责任，深入推进“平安工地”建设，建立行业安全监管长效机制，有效预防生产安全事故发生。
根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《交通运输部关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知》（交质监发〔2012〕679号）、《关于切实加强贵州省高速公路建设质量安全管理工作的实施意见（试行）》（黔交建设〔2013〕137号）的文件要求。
主要针对望安项目对“平安工地”考核评价内容进行标准化管理，强化安全内业资料收集和管理工作，并针对各类安全表格进行统一化、标准化。
本办法参考望安高速公路第四合同段安全内业资料。
未完善之处，敬请批评指正。
1、安全生产条件
1.1施工单位安全生产许可证
1.1.1“施工单位安全生产许可证有效”
安全生产许可证是国家为了严格规范建筑施工企业安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。
安全生产许可证有效期为3年。
1.2从业人员资格条件
1.2.1“项目负责人及安全管理人员持三类人员考核培训合格证书上岗，证书有效并与对应岗位人员身份相符”
项目负责人指由企业法定代表人授权，负责建设工程项目管理的负责人。
持有三类人员B类证件
安全管理人员指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。
持有三类人员C类证件
三类人员证书三年有效，过期前必须进行延期申请。
1.2.2“施工现场每500万元施工合同配额的比例配备一名专职安全员”
设置三类人员台帐明细表，对应现场在岗人员，结合项目部三类人员登记制度。
1.2.3“特种作业人员持有效资格证书上岗，与相应工作对应”
根据《国家质量监督检验检疫总局关于修改<特种设备作业人员监督管理办法>的决定》（质检总局令第140号），特种设备作业人员作业持证如下：
序号
种类
作业项目
项目代号
01
特种设备相关管理
特种设备安全管理负责人
A1
特种设备质量管理负责人
A2
锅炉压力容器压力管道安全管理
A3
电梯安全管理
A4
起重机械安全管理
A5
客运索道安全管理
A6
大型游乐设施安全管理
A7
场（厂）内专用机动车辆安全管理
A8
02
锅炉作业
一级锅炉司炉
G1
二级锅炉司炉
G2
三级锅炉司炉
G3
一级锅炉水质处理
G4
二级锅炉水质处理
G5
锅炉能效作业
G6
03
压力容器作业
固定式压力容器操作
R1
移动式压力容器充装
R2
氧舱维护保养
R3
04
气瓶作业
永久气体气瓶充装
P1
液化气体气瓶充装
P2
溶解乙炔气瓶充装
P3
液化石油气瓶充装
P4
车用气瓶充装
P5
05
压力管道作业
压力管道巡检维护
D1
带压封堵
D2
带压密封
D3
06
电梯作业
电梯机械安装维修
T1
电梯电气安装维修
T2
电梯司机
T3
07
起重机械作业
起重机械机械安装维修
Q1
起重机械电气安装维修
Q2
起重机械指挥
Q3
桥门式起重机司机
Q4
塔式起重机司机
Q5
门座式起重机司机
Q6
缆索式起重机司机
Q7
流动式起重机司机
Q8
升降机司机
Q9
机械式停车设备司机
Q10
08
客运索道作业
客运索道安装
S1
客运索道维修
S2
客运索道司机
S3
客运索道编索
S4
09
大型游乐设施作业
大型游乐设施安装
Y1
大型游乐设施维修
Y2
大型游乐设施操作
Y3
水上游乐设施操作与维修
Y4
10
场（厂）内专用机动车辆作业
车辆维修
N1
叉车司机
N2
搬运车牵引车推顶车司机
N3
内燃观光车司机
N4
蓄电池观光车司机
N5
11
安全附件维修作业
安全阀校验
F1
安全阀维修
F2
12
特种设备焊接作业
金属焊接操作
（注）
非金属焊接操作
注：
1.特种设备焊接作业（金属焊接操作和非金属焊接操作）人员代号按照《特种设备焊接操作人员考核细则》的规定执行。
以上特种作业人员证件由各地质监局进行培训颁发。
关于炸药使用相关库管员、安全员、爆破员、押运员证件由当地公安局进行培训颁发。
项目针对施工实际情况安排相关人员进行特种作业培训持证。
1.3从业人员保险
1.3.1“全员劳动用工登记”
项目部应对所有进场施工人员和自管工人进行全面登记、并建立人员台帐，台帐格式如下：
1.3.2“按规定为施工现场作业人员办理意外伤害保险”
无记名投保团体意外伤害险。
是作为建设工程从业人员合法权益、转移企业事故风险、增强企业预防和控制事故能力、促进企业安全生产的重要手段。
1.4安全组织机构
1.4.1“建立专职安全管理机构，安全组织机构框图悬挂明显位置”
合理制定专职安全管理机构，同时按照要求以项目文件形式进行正式下文，并下达各分部、各工区。
安全组织机构框图上墙，考虑悬挂在会议室或者质安科室办公室。
1.4.2“项目、各部门及作业层安全岗位职责及责任人明确”
编制安全施工岗位职责和安全责任人岗位职责，并落实存档。
1.4.3“逐级签订安全生产责任书”
包括业主跟项目、当地政府跟项目、驻地办跟项目、当地相关责任部门跟项目、项目跟部门、项目跟工区、项目跟班组层层落实。
1.5机械设备管理
1.5.1“建立机械设备分类管理台帐”
机械设备种类繁多，在土木工程中施工使用的设备包括：
挖掘机、推土机、装载机、平地机、压实机械、施工用特种设备等各类施工大型机械、混凝土搅拌机、钢筋切割、弯曲、张拉、点焊机械、各种小型、手持机械。
针对施工情况进行分类管理。
1.5.2“建立特种设备管理档案、一机一档”
针对施工中使用的特种设备，按照特种设备使用情况进行分类归档，一机一档包括：
一台机械设备，档案中有该设备报检资料、试吊记录、检验合格报告、使用证件、日常检查维修保养记录等。
1.5.3“特种设备安装拆除应由具备资质条件的单位承担”
特种设备在安装和拆除前，必须提前联系具备安装拆除资质单位进行安装拆除，并在设备报检时附上安装拆除资质单位的资质证件。
1.5.4“大型模板、承重支架及未列入国家特种设备目录的非标准设备，应组织专家论证和验收工作”
1.5.5“特种设备投入使用前经检验合格，日常检查、维修、保养记录齐全”
在安装前，提前准备报检资料上报至当地具有特种设备检验资质单位进行检验，有部分地区需要在当地质量技术监督局进行备案，并申请临时使用证。
1.6施工作业手续
1.6.1“根据工程实际，按规定办理跨线施工、交通管制及水上水下作业的相关安全许可手续”
跨线施工包括跨铁路、跨公路、跨景点、跨桥等，交通管制主要针对桥隧施工时，对道路交通有影响的地段进行交通管制，水上水下作业主要针对大桥施工时跨越江河湖面、墩柱在水下施工等作业情况而申请安全许可手续。
二、安全生产管理制度
2.1安全生产例会
2.1.1“明确安全生产例会的时间、频次、参会主要人员”
制定安全生产例会制度，在安全生产例会制度里体现例会参加时间、频率和参会人员。
2.1.2“会议记录清晰，全面”
每次例会由专人进行负责记录会议纪要，形成文字。
同时附有安全生产例会照片及安全生产例会参与人员签到表。
2.1.3“会议要求落实到位并有书面记录”
针对每次会议上提出的问题，进行逐一落实。
2.2安全教育培训制度
2.2.1“制定教育培训制度和计划”
教育培训计划由项目质安部门自行制定并实施。
2.2.2“明确项目经理、管理人员、安全专职人员、特殊工种、转岗、新进场从业人员安全教育培训学时、内容、方法等要求，并按要求开展教育培训”
培训学时等内容全部体现在安全教育培训计划里面。
2.2.3“培训时间、培训内容、参加培训人员记录清晰”
进行安全教育培训后，落实图片资料、签字资料、文字说明资料。
并进行统一归档。
2.3安全生产费用管理制度
2.3.1“制定安全生产费用管理制度”
按照业主规定的要求，开工前编制安全生产费用管理制度。
2.3.2“制定安全生产费用使用计划，根据批准计划落实到位”
按照业主要求，制定安全生产经费使用季度计量来合理分摊计划费用。
并上报驻地办、业主批准。
2.3.3“建立安全生产费用管理台帐”
针对施工过程中产生的各类属于安全生产费用内容的进行清单细化
安全生产费用使用清单
序号
费用大类
使用细目
1
完善、改造和维护安全防护、检测、探测设备、设施支出
①“四口”“五临边”等防护、防滑设施
②防止物体、人员坠落设置的安全网、棚等
③安全警示、警告标示、标牌及安全宣传栏等购买、制作、安装及维修、维护
④特种设备、压力容器、避雷设施、大型施工机械、支架等检测检验，设备维修养护
⑤其他安全防护设施、检测设施、设备
2
配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出
①各种应急救援设备及器材、救生衣、圈，急救药箱及器材
②安全帽、保险带、手套、雨鞋、口罩等现场作业人员安全防护用品
③其他专门为应急救援所需而准备的物资、专用设备、工具
3
安全生产检查与评价支出
①日常安全生产检查、评估
②聘请专家参与安全检查和评价
4
重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出
①对重大危险源、重大事故隐患进行辨别、评估、整改、监控、监管
②爆破物、放射性物品储存、使用、防护
③对有重大危险因素的分部、分项工程安全专项施工方案进行论、咨询
5
安全技能培训及进行应急救援演练支出
①“三类人员”和特种作业人员的安全教育培训、复训
②内部组织的安全技术、知识培训教育
③组织应急救援演练
6
其他与安全生产直接相关的支出
①召开安全生产专题会议等相关活动
②举办安全生产为主题的知识竞赛、技能比赛等活动
③安全经验交流、现场观摩
④购置、编印安全生产书籍、刊物、影像资料
⑥安全生产奖励费用：
发给专职安全员工资以外的安全目标考核奖励，安全生产工作先进个人、集体的奖励
2.4危险品安全管理制度
2.4.1“制定危险品管理办法”
土建工程危险品主要有：
柴油、汽油、炸材、氧气、乙炔等，制定管理办法针对以上几样危险品进行管理落实。
2.4.2“危险品管理人员配备到位并持证上岗”
针对危险品管理重点在炸材运输、储存、使用过程中的安全管理。
其中包括：
炸药库库管人员、安全员、爆破员的持证管理。
2.4.3“危险物品进出库台帐清晰，管理措施、使用记录等符合有关要求”
炸药库建设过程必须经过专门设计、并由当地公安局等部门审批通过，符合“GB15745-1995小型民用爆破器材仓库安全标准”要求后方可建设，建设完成后经当地公安部门审核通过才能使用。
危险物品进出口库台帐由持证库管员进行登记管理，严格执行未用完炸材必须退库程序。
各类管理措施制度进行上墙。
2.4.4“按规定编制爆破设计书及施工组织设计”
针对施工现场爆破作业进行爆破安全专项施工方案，并进行审批、备案。
2.5消防安全责任制度
2.5.1“制定消防安全责任制度”
编制消防安全责任制度
2.5.2“明确消防责任区域、责任人、消防器具配置及维护要求”
绘制消防设施布设图，并在图上明确消防责任区域、责任人名称、消防器具配置及维护要求。
2.5.3“建立消防器材管理使用台帐”
施工消防器材使用地点包括：
项目部、办公区域、工区人员驻地、炸药库、各类库房、施工现场、拌和站、钢筋加工房、危险品存放地点等.
施工消防器材包括：
灭火器、消防水带、消防栓箱、消防沙、消防桶、消防铲、报警系统等消防相关设备。
2.6安全检查制度
2.6.1“制定安全检查制度”
安全检查工作是保证安全生产的手段，为确保安全生产目标的实现，本着防患于未然，安全第一，预防为主的原则，结合项目实际情况制定本制度。
2.6.2“明确项目负责人带班制度”
根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）及省市相关文件规定，为认真落实建筑施工企业及项目部领导施工现场值班带班制度，进一步加强房屋建筑工程安全生产管理工作，为切实抓好项目部安全生产、增强领导及施工人员的安全意识，进一步落实安全生产责任制，特制定本制度。
2.6.3“制定隐患排查工作方案，明确隐患排查频率，对发现隐患进行分析，制定具有针对性的隐患治理措施”
编制隐患排查工作方案，制定隐患排查频率，并对落实检查出来的隐患，落实整改措施，并对检查记录进行复检。
2.6.4“重大安全隐患必须挂牌督办”
发现重大安全隐患必须立即停止施工
2.6.5“明确定期、日常、防汛防台等专项安全检查的时间、责任人、检查内容、实施要求”
编制安全检查制度时明确定期对各类专项安全检查的时间、责任人、检查内容、实施要求。
2.6.6检查记录清晰，资料齐全、闭合管理。
在进行现场安全检查时，有专人负责记录检查内容，发现隐患后，再检查后填写检查记录，并下达整改通知书、整改完成后进行复检，复检合格签写复检记录。
2.7安全奖罚考核制度
2.7.1“制定奖罚制度”
为强化安全管理，充分调动员工安全生产的主动性和积极性，杜绝违章违纪现象，减少安全事故发生，根据奖惩分明的原则，制定本制度。
2.7.2“明确奖励、处罚条件及方式”
项目安全生产奖罚考核制度中明确针对部门、工区、班组、个人的奖励处罚。
2.7.3“执行到位，记录清晰”
项目安全生产奖罚考核制度落实资料存档
2.8生产安全事故调查处理及报告制度
2.8.1“制定生产安全事故调查处理及报告制度”
编制生产安全事故调查处理及报告制度
2.8.2“建立事故档案，发生事故及时报告”
建立每月事故档案、发生事故及时上报。
2.8.3“落实事故处理‘四不放过’”
四不放过的原则
（1）事故原因未查清不放过；
（2）责任人员未受到处理不放过；
（3）事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；
（4）事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过。
是要求对安全生产工伤事故必须进行严肃认真的调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。
三、安全技术管理
3.1专项施工方案
3.1.1“按要求编制危险性较大工程专项施工方案”
按照关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知建质[2009]87号文件中：
危险性较大的分部分项工程范围：
（一）、基坑支护、降水工程
开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。
（二）、土方开挖工程
开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。
（三）、模板工程及支撑体系
（1）各类工具式模板工程：
包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。
（2）混凝土模板支撑工程：
搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。
（3）承重支撑体系：
用于钢结构安装等满堂支撑体系。
（四）、起重吊装及安装拆卸工程
（1）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。
（2）采用起重机械进行安装的工程。
（3）起重机械设备自身的安装、拆卸。
（五）、脚手架工程
（1）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。
（2）附着式整体和分片提升脚手架工程。
（3）悬挑式脚手架工程。
（4）吊篮脚手架工程。
（5）自制卸料平台、移动操作平台工程。
（6）新型及异型脚手架工程。
（六）、拆除、爆破工程
（1）建筑物、构筑物拆除工程。
（1）采用爆破拆除的工程。
（七）、其它
（1）建筑幕墙安装工程。
（2）钢结构、网架和索膜结构安装工程。
（3）人工挖扩孔桩工程。
（4）地下暗挖、顶管及水下作业工程。
（5）预应力工程。
（6）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。
超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围：
（一）、深基坑工程
（1）开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
（2）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
（二）、模板工程及支撑体系
（1）工具式模板工程：
包括滑模、爬模、飞模工程。
（2）混凝土模板支撑工程：
搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15kN/m及以上；集中线荷载20kN/m及以上。
（3）承重支撑体系：
用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。
（三）、起重吊装及安装拆卸工程
（1）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。
（2）起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。
（四）、脚手架工程
（1）搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。
（2）提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。
（3）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。
（五）、拆除、爆破工程
（1）采用爆破拆除的工程。
（2）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。
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