把握全局统筹谋划全面提升街道工作水平理论调研.docx

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把握全局统筹谋划全面提升街道工作水平理论调研

街道社区党的建设工作是党的基层组织建设的重要组成部分，为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步加强对全区党的基层建设工作的指导，我们以学习实践科学发展观为契机，对街道社区党建工作提出一些新的措施和进行有益的探索。

一、平潭街街道社区党建工作的基本情况和经验作法

近年来，我们按照区委的要求，以服务群众为重点，大力推进街道社区党的建设，使我街道社区党建工作在探索中创新，在改进中加强，呈现出良好的发展态势。

突出表现在以下几方面：

一是以社区党组织为核心的社区组织体系基本建立。

坚持社区党组织建设和社区建设同步规划、同步推进，及时建立和调整街道社区党组织、社区居民自治组织和群众组织。

平潭街道八个社区全部建立了党组织，并把党建工作向楼栋、街巷、“两新”组织延伸。

二是街道干部和社区工作者队伍素质明显提高。

采取组织选配和社会化配置相结合的方式，把一大批德才兼备、熟悉城市管理、热心服务群众的优秀人才充实到街道社区工作岗位，尤其是选好配强社区党组织书记。

三是党群共建文明社区活动不断深化。

各地以服务居民群众为重点，积极创新活动载体，深入开展“设岗定责、共驻共建、志愿者服务、下岗职工党员再就业”等活动。

建立了街道党员服务中心、8个社区党员服务站、8个党员之家。

四是社区党建工作基础进一步改善。

采取项目建设、资源整合、财政投入、党费补助、争取共建单位支持等方式，切实加大社区办公场所、党员活动场所和办公设备等硬件设施建设力度，办公条件明显改善。

五是街道社区党建工作协调机制初步形成。

各地普遍建立了街道社区党建工作指导委员会、协调委员会和联席会等组织，有效地整合了社区各类资源，初步形成了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市街道社区党建工作新格局。

二、在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们街道社区党建工作仍然存在一些亟待解决的问题

（一）领导管理体制有待于进一步健全

由于街道党工委、社区党支部与社区内的一些党组织、行政组织之间没有隶属关系，再加上传统工作习惯的影响，改建后的党工委对街道社区建设工作以及辖区内各单位、驻地单位缺乏有效的联系和协调。

从总体上来讲，大部分辖区单位特别是辖区企业，对社区党建工作重视不够，没有充分认识到自己在社区共驻共建活动中应承担的责任，对社区工作不予配合。

而有关部门在社区共建政策和制度的落实上对共驻共建单位缺少监督制约机制，有时正常的工作联系要靠领导间的个人关系来维持。

大部分驻地的单位没有真正发挥其在社区建设中的作用，只把任务进了社区，人员、资金、设备、指导不到位，只是打电话或下个文件给社区安排工作，年底到社区检查验收，工作职责颠倒。

（二）党员教育管理有待进一步加强

在党员教育管理方面存在以下一些问题：

一是现有党员管理难。

近两年，破产转制企业下岗、离退休职工党员大量转入街道社区后，没有相应转入党员教育管理、党员活动等相关的经费和场所等设施。

部分机关退休党员为了少缴纳党费，纷纷转入社区。

一些离退休职工党员和下岗失业党员党性观念不强，转入社区后又不愿意参加组织生活，不服从社区党支部的管理教育。

一些老龄党员由于身体的原因，不便于参加组织活动，等等。

二是流动党员管理难。

一些下岗失业党员和分散流动党员转入社区后，不主动与党组织联系，党组织也很难找到他们，没法对他们进行有效的管理和服务。

还有一些从其他地方转出组织关系的党员，自带组织关系，成为一种“隐性”党员或“口袋”党员，管理教育存在较大困难。

三是党员党费收缴难。

目前，社区党员交纳党费很低，大部分一年仅为几元钱，社区党费收缴工作存在很大漏洞。

社区下岗失业党员的增多和一部分机关离退休党员纷纷转入社区，社区党员数量增多，收缴党费成了社区党支部的一个工作难点。

有些党员不主动到党支部申报工资基数、交纳党费，党支部必须挨家挨户找党员，有时几元钱的党费费了很大的周折也收不起来。

四是与在职党员联系难。

我市在职党员虽然推行了党员联系卡制度，但社区在职党员参与社区党建活动的激励机制没有建立起来，对在职党员实行单位与社区双重管理、监督的制度尚未健全，部分在职党员出于种种原因，不愿在社区亮出自己的党员身份，所在单位对党员进行考评时又难以体现其在社区建设中发挥的作用，从而影响了在职党员对社区党建的认同感和参与的积极性，“党员联系卡”流于形式。

（三）社区干部整体素质有待进一步提高

在改善社区干部队伍建设方面，各区都作了很大的努力，社区干部文化偏低、年龄偏大的状况有所改善，确实为社区工作增添了生机和活力。

但从整体情况来看，下派和考录的干部在社区干部总数中所占比例并不是很大，而且部分同志刚刚从事社区工作，对业务工作还不熟悉，缺少党务工作经验。

一些社区老干部有着很强的奉献精神和责任意识，但年龄偏大、学历偏低、知识面偏窄、工作方法陈旧，缺乏创新精神，领导能力和素质已远远不能适应社会转型和经济转轨的大变动中日益繁重的社区建设、管理、服务工作。

全市社区干部素质参差不齐，引入高素质干部的有效机制尚未形成，难以带动社区均衡发展。

三、就做好当前和今后一个时期全市街道社区党建工作，提出三点建议

（一）认清形势，提高认识，切实增强做好街道社区党建工作的责任感和紧迫感

党的十七大明确提出：

要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

街道社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分，加强和改进街道社区党建工作，具有十分重要的意义。

一是加强和改进街道社区党建工作，全面建设小康社会的组织保证。

为加快矿区发展步伐，必须消除不利于发展的制约因素，建立与之相适应的城市管理体制，必须加强和改进街道社区党的建设，充分发挥街道社区党组织和广大党员在推进城市基层管理体制改革和社区建设中的作用，为做好城市基层基础工作提供有力的组织保证。

二是加强和改进街道社区党建工作，是落实科学发展观、构建和谐矿区的有力支撑。

构建和谐矿区，社区是重要的工作基础。

当前，随着改革的不断深化，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。

大量国有企事业单位下岗失业职工进入社区，需要街道社区帮助他们解决生活和再就业问题；非公有制经济的蓬勃发展，涌现了大量无主管部门的“两新”组织，需要街道社区加强服务和管理；政府职能的不断转变，许多社会职能需要由街道社区来承担；基层社会结构正发生深刻变化，居民对街道社区的服务管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等提出了更高的要求。

所有这些使街道社区越来越成为城市改革发展和现代化建设的主要阵地，成为加强物质文明、精神文明和政治文明建设的重要载体，成为维护社会稳定的“第一道防线”。

只有切实加强街道社区党建工作，充分发挥街道社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能真正化解矛盾、凝聚人心，最大限度地调动一切积极因素，为落实科学发展观、构建和谐矿区打牢组织基础。

三是加强和改进街道社区党建工作，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的基础工程。

在加快矿区全面建设小康社会步伐的新的历史发展阶段，我们党在城市基层的工作对象和工作任务发生了重大变化。

社区日益成为城市管理的中心、人民群众生活的家园、各类经济社会组织活动的舞台，成为新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。

街道社区党组织处在贯彻落实党的路线方针政策的第一线，做好新形势下的群众工作，扩大街道社区基层民主，管理好社区内各领域、各阶层党员，服务社区居民群众等任务十分繁重。

因此，我们必须适应新的形势和任务的需要，与时俱进地加强和改进街道社区党建工作，把街道社区党组织建设成为贯彻执行区委决策的战斗堡垒，成为整合各类组织、联系广大群众的稳固阵地。

（二）围绕中心、服务大局，全面落实街道社区党建工作任务

街道社区是党在城市工作的基础，街道社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分。

当前和今后一个时期要主要做好以下几项工作。

一是认真履行街道社区党组织的工作职责，不断扩大党在城市工作的覆盖面。

街道、社区党组织要适应不断发展变化的新形势，努力把党的工作及时有效地覆盖到城市基层的各个领域，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力。

1、加强社区内新经济组织和新社会组织的党建工作。

近年来，我市“两新”组织迅速发展，且绝大多数分布在城市社区。

截止2010年底，非公经济组织已近200个，这些领域党员数量偏少、党员流动性大、党的工作基础薄弱等问题较为突出。

街道社区党组织要充分发挥在区域性党建工作中的主导作用，切实加强“两新”组织党建工作。

一要及时指导、协调社区内“两新”组织建立健全党组织。

对具备建立党组织条件的，要加大工作力度，主动上门做好法定代表人的教育引导工作，尽快把党组织建立起来。

对暂不具备建立党组织条件的，可采取挂靠、联合等方式建立党组织，或通过设立党员联络服务站、选派党建工作指导员，以及帮助建立工会和共青团组织等办法，把党的工作开展起来，为建立党组织创造条件。

二要指导“两新”组织党组织积极开展工作。

街道社区党组织要把“两新”组织党建工作纳入区域性党建工作的总体布局，从其生产经营、业务活动的规律出发，指导和帮助其党组织积极开展工作。

要与“两新”组织的登记管理机关、业务主管单位建立双向联系制度，适时向他们通报这些组织党建工作等有关情况。

登记管理机关、业务主管单位应将这些组织的注册登记和年度检查情况及时通报其所在街道党工委。

三要认真做好在“两新”组织中发展党员工作。

2、加强社区所属党员的教育管理。

社区党员是推进社区建设和服务社区群众的重要力量。

要坚持联系实际、注重实效的原则，针对社区内党员的年龄、职业、特长、健康等不同状况，建立社区党员信息库，进行分类教育管理。

对离退休党员，采取适当方式，组织他们过好组织生活，开展适宜的活动，使他们老有所养、老有所为，发挥余热。

对下岗失业党员，加强再就业技能培训，支持、引导他们带头实现再就业和带领失业人员再就业。

对流动党员，及时把他们编入党的一个基层组织，通过在“两新”组织或依托集贸市场、商用楼宇、建筑项目等建立党组织，使他们处于党组织的教育管理之中。

要做好在下岗失业人员和流动人员以及其他社会阶层中发展党员工作，坚持标准，严格程序，确保发展党员质量。

3、发挥在职党员在社区建设中的先锋模范作用。

在职党员工作在单位、生活在社区，引导和激励他们在社会生活中发挥先锋模范作用，是加强街道社区党建工作的重要内容，也是党政机关、企事业单位党建工作的有效延伸和必要补充。

街道社区党组织要积极探索在职党员参与社区建设的有效途径，根据在职党员的职业特点和个人专长，适宜、适时、适度地组织他们参加社区建设，发挥他们在社区建设中的模范带头作用。

要建立健全街道社区党组织与在职党员所在单位党组织之间的双向互动机制，引导和督促在职党员增强在社会生活中的党员意识，必要时可把在职党员参加社区建设的情况向其所在单位党组织反馈。

驻区单位党组织发展党员、选拔任用干部，应注意听取街道社区党组织的意见。

4、积极开展形式多样的载体活动。

街道社区党组织要围绕创业致富、治安维护、环境卫生、扶贫帮困等工作，积极创设党组织和广大党员服务城市发展、服务居民群众的平台，开展好党群共建文明街道和谐社区、党员志愿者服务、党员责任岗、党群再就业联合体、结对帮扶等活动。

二是坚持把服务群众作为街道社区党组织的重要任务，密切党同人民群众的血肉联系。

服务群众是街道社区党组织的重要任务，要始终把群众满意不满意作为检验党建工作的重要标准，在服务中发挥党组织和党员凝聚人心、推动发展的作用。

继续引深“我是党员我承诺，服务群众促和谐”活动，建立起服务长效机制。

1、广泛开展社区服务活动。

要从社区群众和驻区单位的实际需要出发，搞好街道服务中心和社区服务站的建设与管理，进一步完善社区事务受理、社区救助、社区文化、社区医疗卫生、社区保障等“一站式”服务机制，进一步加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设，形成以街道服务中心为主体、社区服务站为基础、社区志愿者组织为骨干的服务网络。

针对不同社区、不同社会群体的特点，开展面向困难群众的社会救助和福利服务、面向下岗失业人员的再就业服务、面向流动人员的维权服务、面向居民的便民利民服务和面向驻区单位的社会化服务，为社区群众排忧解难。

充分发挥市场机制在街道社区服务中的作用，按照政府扶持、市场运作、社会化和产业化相结合的原则，积极引导和鼓励兴办社区服务事业。

要整合社区资源，引导驻社区单位和社区居民积极参与社区服务活动，扩大社区服务的组织基础和群众基础。

2、大力发展和繁荣社区文化。

街道社区党组织要切实承担起领导社区文化建设的职责，把社会主义核心价值体系融入经济、政治、文化和社会建设各个领域，深入开展党群共建文明街道和谐社区活动，深入开展“文明社区”、“文明楼院”、“文明家庭”等群众性精神文明创建活动，提高社区居民的思想道德、文化素质，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。

要充分挖掘社区文化资源，兴办社区文化产业，组织居民群众广泛开展丰富多彩、健康有益的文化、体育活动，最大限度满足居民群众的精神需求，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，增强居民群众对社区的归属感和认同感，把社区群众的思想和行为统一到全面建设小康社会的目标上来。

3、切实加强社区民主政治建设。

坚持和发展人民民主是我们党执政为民的本质要求。

街道社区党组织要适应社区群众民主意识和政治参与愿望普遍增强的新变化，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，完善社区居民自治，支持和保证社区居民委员会依法行使职权。

要不断扩大基层民主，广泛动员和组织社区群众参与社区事务，推进党务、居务公开，充分尊重和保障社区群众的民主政治权利，支持社区群众当家作主。

4、努力维护和促进社区和谐稳定。

要落实社会治安综合治理责任制，抓好社区综治队伍建设和群防群治网络建设，规范和维护社区居民的生产生活秩序。

要及时了解社情民意，打击预防各种犯罪活动，解决群众关注的热点难点问题，深入开展“安全文明小区”创建等活动。

要坚持开展群众性法制教育，运用说服教育、示范引导和提供服务等办法，做好新形势下的群众工作。

要正确处理新形势下人民内部矛盾，健全预防、化解各种矛盾和纠纷的机制，消除各种不稳定因素，保障社区群众安居乐业。

三是切实抓好街道社区党组织自身建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

落实街道社区各项工作任务，关键在街道、社区领导班子和党员干部队伍。

我街道社区干部尤其是社区工作者队伍素质，与当前社区各项工作任务要求相比，还有很多不适应的方面，加强党组织的自身建设重要而紧迫。

1、努力建设“五个好”街道社区党组织。

各地要认真落实中央和省、市委要求，深入开展创建“五个好”街道社区党组织活动，建立争先创优的长效机制，全面推进街道社区党建工作。

一要建设一个能够认真执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作的街道社区领导班子，做到领导班子好。

二要建设一支执政为民、能够发挥骨干带头作用的街道干部、社区工作者队伍，能够发挥先锋模范作用的党员队伍，做到党员干部队伍好。

三要建立一个街道社区党组织工作制度健全、运行规范，以服务群众为重点，以街道社区党组织为核心，最广泛、最充分地调动社区内各方面力量的工作机制，做到工作机制好。

四要实现社区各项事业协调发展，社区政治建设、经济建设、文化建设和社会建设成效明显，社区治安和环境良好，人民群众安居乐业的良好局面，做到工作业绩好。

五要以社区群众和驻区单位对街道社区党组织的工作满意为标准，增强服务能力，提高服务水平，街道社区党组织得到社区群众的拥护，做到群众反映好。

2、及时调整和健全街道社区党组织。

要根据城市基层管理体制改革和社区党员变化的实际，坚持社区党组织组建与社区建设同步规划、同步实施、同步推进，及时调整街道社区党组织设置。

凡有3名以上正式党员的社区，都要单独建立社区党组织。

社区党员人数较多的，要以商贸市场、楼院、街巷、新建居民小区等为单位建立基层党支部。

同步建立健全党组织，并认真抓好党的活动。

3、加强街道社区领导班子建设。

要选好配强街道社区领导班子，尤其是选好配强党组织书记。

通过公开选拔、竟争上岗等方式，把那些德才兼备、熟悉城市基层管理和社区建设、热心服务群众的人及时选拔到街道社区领导岗位上来。

提倡社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员成员交叉任职，推行社区党组织书记和社区居委会主任“一肩挑”，保证“一肩挑”的社区配备一名专职副书记。

要建立优秀中青年后备干部到街道社区挂职锻炼制度。

要以能力建设为重点，加强街道社区领导班子的思想政治教育和业务培训，提高他们做好新时期群众工作和发展社区事业的能力。

4、加强街道干部和社区工作者队伍建设。

要采取从机关和企事业单位选派，从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选拔等措施，不断调整充实街道社区干部队伍，解决街道特别是社区干部文化偏低、年龄偏大、能力偏弱的问题。

要建立健全教育培训制度，把街道社区干部培训纳入基层党员干部整体培训计划，充分运用电化教育、远程教育等有效方式，加强理论和业务培训，不断提高街道干部和社区工作者的能力素质。

四是健全组织、理顺关系，探索街道社区党组织发挥核心作用的有效途径。

能否充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，事关党的路线方针政策在社区的贯彻落实。

各地要积极探索街道社区党组织发挥领导核心作用的有效途径，团结社区各种组织，凝聚社区各方力量，共同做好社区工作。

1、建立健全以社区党组织为核心的社区组织体系。

各地要在加强社区党组织建设的同时，建立健全社区居民自治组织、群众组织和社区服务组织，构建以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系，为增强社区功能、凝聚社区群众打牢组织基础。

要按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于居民自治的原则，科学合理地划分社区，及时建立健全社区居民自治组织，依法民主选举产生居委会。

要坚持因地制宜，循序渐进，成熟一个组建一个的原则，建立健全社区群众组织。

要着眼于满足社区群众多层次、多样化的需求，搞好街道社区服务中心（站）建设，大力培育各具特色的服务组织，建立大众化与个性化结合、无偿服务与有偿服务结合、社会化与产业化结合的社区服务体系，不断提高社区服务质量和水平。

2、正确处理社区党组织与社区其他组织的关系。

社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，要支持和保证社区居民委员会依法自治，履行自我管理、自我教育、自我服务的职责；要指导和帮助妇代会、共青团等群团组织按照各自章程开展活动；要引导各类中介组织、服务组织开展丰富多彩的社区服务活动；要协调好社区居民委员会、业主委员会、物业管理企业等各类组织之间的关系，调解矛盾纠纷，维护各方权益，努力构建以社区党组织为核心，其他组织依法有效发挥功能的社区组织体系。

3、完善街道社区党建工作协调机制。

要引导驻社区单位树立区域性党建观念，建立区域性共建机制，实现资源共享、优势互补、共同发展。

要建立健全由街道社区党组织牵头，驻区有关单位党组织参加的街道社区党建工作协调议事机构，完善议事规则、工作内容和工作程序，研究解决社区党建和社区建设中的困难和问题。

要创设共驻共建活动载体，深入开展“结对帮扶”、“结对共建”等活动，发挥驻区单位党组织和党员群众的作用。

街道社区党组织要不断增强为驻区单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。

驻区单位基层党组织要增强共驻共建的责任意识，大力支持街道社区党组织的工作和社区建设，力所能及地为社区工作提供人力、物力和财力等支持，并教育引导本单位的党员、群众积极参加社区建设。

（三）加强领导，落实责任，努力提升街道社区党建工作整体水平

街道社区党的建设工作，关系城市改革、发展和稳定的大局。

要高度重视，采取有力措施，加大工作力度，抓好街道社区党建工作各项任务的落实。

一是要进一步健全和落实街道社区党建工作责任制。

加强街道社区党建工作，要把街道社区党建纳入经济社会发展的全局，纳入基层党建工作的整体布局，与农村、企事业、机关等其他领域党的建设有机衔接起来，按照“五个好”的目标要求，统筹规划，整体推进。

要认真履行第一责任人的职责，县（市）区委常委要建立街道社区党建工作联系点。

要把街道社区党建工作，作为考核领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容，纳入考核评价体系，切实加强督促检查。

组织部门要经常研究街道社区党建工作，及时提出加强和改进工作的意见和建议。

要注意发挥有关部门在社区党建工作中的积极作用，努力形成党委统一领导、有关部门密切配合的街道社区党建工作合力。

二是要建立健全街道社区党建工作创新机制。

加强和改进街道社区党建工作是一项长期的任务。

要根据形势和任务不断发展变化的实际，积极进行工作内容、工作方法、工作机制的探索创新。

要围绕“五个好”目标，深入开展争先创优活动，形成街道、社区党的建设常抓不懈的工作机制。

要坚持统筹兼顾、分类指导，培育和树立不同层次、不同类型的先进典型示范群体，以点带面，促进街道社区党建工作的深入开展。

要善于运用信息化工作手段，通过建立党建工作数据库和党建网站等办法，实现党务工作向科学化、智能化动态管理转变，不断提高街道社区党建工作的整体水平。

三是要建立健全街道社区党建工作保障机制。

目前，我市街道社区党建工作的基础条件比较薄弱，是制约工作深化和提升的重要因素。

各地要积极创造条件加强基础建设，有计划、有步骤地解决好社区党组织办公用房、活动场所、活动经费等问题，为社区党组织开展工作创造必要的条件。

要加强社区党员电教播放网点建设，借鉴农村党员干部现代远程教育模式开展社区党员培训教育。

要把社区党组织的工作运行费用和社区工作者的工资、生活补贴纳入各级财政预算，保证社区党组织工作正常运转，保证社区工作者的工资、补贴收入达到当地社会平均工资水平，并随经济增长同步提高。

各有关部门要加大对社区建设的政策支持，对便民利民服务机构要给予适当的优惠政策，对需要委托社区承办的事项，应按照“权随责走、费随事转”的原则妥善处理，缓解社区“人少事多，经费不足”的矛盾。

加强和改进街道社区党建工作，是党的基层组织建设的重要任务，是城市改革、发展、稳定的组织保证。

我们一定要以党的十七大精神为指导，按照树立矿区发展新形象、加快全面建设小康社会进程的要求，进一步统一思想，提高认识，卓有成效地落实好各项工作任务，努力开创街道社区党建工作的新局面！