泰州市创建国家环保模范城市规划.docx
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泰州市创建国家环保模范城市规划
前言
泰州市位于江苏省中部，南临长江，西与扬州为邻，东与南通相连，北与盐城接壤，下辖兴化、泰兴、靖江、姜堰四市和海陵、高港两区。
全市总面积5797平方公里，总人口为502.1万人，其中市区面积420平方公里，人口63.4万人。
泰州市拥有春兰、扬子江药业等一批大型企业集团，是一座工业发达、商贸繁荣、极具活力、富有潜力的新兴工贸港口城市。
2005年全市国内生产总值达822.26亿元，连续三年经济增长率保持在12%以上，人均国内生产总值达16378元。
在大力发展经济的同时，城市基础设施不断完善，城市面貌日新月异，社会事业全面进步，精神文明建设硕果累累。
区域环境和人居环境质量得到了明显的改善，全市生态环境质量评价指数为56.7，位居全省第一；环境质量综合考核指数达82.3，基本达到江苏省小康社会指标要求。
市委、市政府审时度势，2003年1月20日泰州市第二届人民代表大会政府工作报告中提出：
经过五年努力，将泰州市创建成国家环境保护模范城市。
2003年3月31日，泰州市政府召开第一次常务会议，决定2005年将泰州市创建成国家环境保护模范城市；2003年12月28日，泰州市人民政府正式向国家环保总局递交了创模申请；2003年12月29日，《泰州市创建国家环保模范城市规划》通过国家环保总局组织的专家评审；2004年1月5日，泰州市人民政府颁发《泰州市创建国家环境保护模范城市实施意见》，创模工作全面展开。
2005年3月，泰州市创模工作通过了江苏省环保厅组织的省级调研；7月，通过了省级创模考核；10月，国家环保总局对我市的创模进行了技术评估。
目前，我市创模工作进展顺利，各项指标达到了国家考核验收要求（见下表），敬请国家创模考核验收组各位专家和领导指导。
泰州市创建国家环境保护模范城市
考核指标完成情况汇总表
序号
指标
考核要求
2003年
2004年
2005年
达标情况
基本条件
1
城市环境综合整治定量考核
全省前列
第三名
第二名
第二名
达标
2
通过国家卫生城市考核
通过国家卫生城市考核验收
／
／
通过省级考核报国家爱委会
达标
3
环境保护投资指数（%）
>1.5
2.00
2.32
2.50
达标
考核指标
一、社会经济
4
人均GDP（元）
>10000
11516
14026
16378
达标
5
经济持续增长率（%）
>全国平均水平
12.0
13.2
14.4
达标
6
人口出生率（‰）
<国家计划指标
7.28
7.55
7.70
达标
7
单位GDP能耗（吨标煤/万元）
<全国城市平均水平，且逐年降低
1.07
1.05
1.03
达标
8
单位GDP用水量（吨/万元）
<全国城市平均水平，且逐年降低
38.3
33.1
28.3
达标
二、环境质量
9
空气污染指数<100的天
数占全年的天数百分比（%）
>80
79.2
84.2
83.3
达标
10
集中式饮用水水源地水质达标率（%）
>96
100
100
100
达标
11
城市水功能区水质达标率（%）
达标率为100％
100
100
100
达标
市内无劣V类水体
未监测
少数河道水质劣于Ⅴ类
无劣Ⅴ类
达标
12
区域环境噪声平均值dB（A）
<60
54.6
54.2
53.9
达标
13
交通干线噪声平均值dB（A）
<70
64.4
64.9
64.2
达标
三、环境建设
14
自然保护区覆盖率（%）
>5
6.62
6.19
6.46
达标
15
建成区绿化覆盖率（%）
>35
33.50
38.54
39.87
达标
16
城市生活污水集中处理率（%）
>70
0
8.5
71.3*
达标
17
工业废水排放达标率（%）
>95
97.32
96.87
98.02
达标
18
城市气化率（%）
>90
94.04
94.44
94.51
达标
19
城市集中供热率（%）
>30
不考核
20
生活垃圾无害化处理率（%）
>80
76.7
80.3
82.3
达标
21
工业固体废物处置利用率（%）
>70%，且无危险废物排放
99.99
99.99
99.99
达标
22
烟尘控制区覆盖率（%）
>90
100
96.70
95.92
达标
23
环境噪声达标区覆盖率（%）
>60
46.66
60.99
69.54
达标
四、环境管理
24
城市环境管理目标责任制落实到位，制定创模规划并分解实施
环保目标责任制落实到位，制订创模规划并分解实施
环保目标责任制落实到位，制订创模规划，并通过总局评审
环保目标责任状落实到位，创模工作按规划展开
环保目标责任状落实到位，创模工作按规划展开
达标
25
环境保护机构独立建制
环境保护机构独立建制
所辖市均独立
所辖市均独立
所辖市均独立
达标
26
公众对城市环境的满意率（%）（模拟调查）
>80
／
92.45
93.16
达标
27
中小学环境教育普及率（%）
>80
100
100
100
达标
28
按期完成总量控制计划
按期完成
按期完成
按期完成
按期完成
达标
*：
为06年8月数据。
创模考核指标完成情况
（一）基本条件
1、城市环境综合整治定量考核
地级泰州市成立以来，市委、市政府十分重视城市环境综合整治定量考核工作，大力推进城市环境综合整治，加快城市基础设施建设，完善城市基本功能，较好地完成各年度城市环境综合整治计划，极大地改善了区域和人居环境质量，城市面貌焕然一新。
我市城考得分逐年提高，城考排名逐年提升。
我市2003年城考名次位列全省第三位，2004、2005年均列全省第二位，为我市创建国家环境保护模范城市奠定了坚实基础。
（1）加强环境管理，环境质量持续改善
2003年以来，通过加强清洁能源区建设，实施集中供热，限期淘汰燃煤炉、窑、灶，加强城市扬尘污染防治和机动车综合治理等工作，我市大气环境质量明显好转。
先后相继出台了《泰州市建筑施工环境噪声管理规定》、《泰州市夜间建筑施工审批规定》等防治噪声管理文件，加强城市交通路网、区域禁鸣和环境噪声达标区建设，进一步改善了城市区域声环境质量。
2003-2005年，市政府投资5.8亿多元对市区24条河流进行综合整治，环保部门加强了饮用水源保护工作，城市水域功能区水质达标率和饮用水源水地水质达标率稳定保持100%。
城市人居环境持续改善。
（2）强化环境监管，环境污染得到有效控制
调整优化产业结构，积极发展循环经济，大力推进清洁生产和ISO14000环境管理体系认证；加强建设项目环境管理，努力从源头上杜绝新污染产生。
环保部门强化对工业企业日常环境管理和督查，三年来，全市先后开展了整治白色污染、整治违法排污企业保障群众健康、清查放射源让百姓放心等环保专项行动，整治违法排污和不稳定达标排污企业；在加强原有烟控区、噪达区管理的同时，逐步扩大烟控区、噪达区，不断提高烟控区、噪达区覆盖率。
目前，全市主要污染物实现达标排放，工业固体废物和危险废物实现了零排放。
（3）加大环保投入，环境建设成果显著
以“五城同创”（创建国家环境保护模范城市、国家卫生城市、省级园林城市、国家文明城市和国家双拥模范城市）为契机，加大环保投入，加快生活污水处理厂、垃圾卫生填埋场等环保基础设施建设，着力解决环境基础设施严重匮乏这一困扰城市可持续发展的难题，环境基础设施建设取得了历史性突破。
2003年，泰州市宇新固体废物处置中心一期7吨/日工程建成投运，集中处置全市所有医疗废物和工业危险固废；2004年9月，泰州市城南（第一）污水处理厂一期4万吨/日、泰州经济开发区高新园区污水处理厂一期0.5万吨/日工程建成并投入试运行，泰州新区全部生活污水和老城区大部分生活污水经污水收集管网进入污水处理厂进行集中处理；2005年9月，泰州市罡杨生活垃圾卫生填埋场（600吨/日）建成正式投运。
2006年7月底，泰州市滨江污水处理厂（第二污水处理厂）一期2万吨/日工程及污水收集管网工程全部建成投运。
大力推进城市园林绿化和自然保护区建设工作，精心组织实施重点项目，城市绿化覆盖率持续提高，全市相继建成包括风景名胜区和森林公园在内的自然保护区总面积达374.72平方公里。
（4）领导重视，环境管理迈上新台阶
市委、市政府十分重视环境保护管理工作，地级泰州市成立后，组建了地级泰州市环境保护局，为市政府主管环境保护工作的工作部门。
全市各级环保机构建设不断加强，环保执法能力不断提高，环境管理迈上新台阶。
2、通过国家卫生城市考核
泰州市创建国家卫生城市正在进行之中。
2005年6月，创卫
工作通过了省级调研；9月份，通过了省级考核，目前已上报国家爱委会。
3、环境保护投资指数
地级泰州市组建以来，随着泰州市社会、经济的快速发展，环境保护投资不断加大，环保投资指数不断提高。
近年来，市委、市政府围绕“五年总量翻番，八年全面小康”的目标，以实施“五城同创”为工作抓手，突出城区河道环境综合整治和城市基础设施建设，强化工业污染源治理，加强城市环境综合管理，逐年加大环境保护投资。
2003年以来，全市投入环保资金达44.59亿元，着力解决城市污水处理厂、生活垃圾卫生填埋场、危险废物处置中心、工业企业稳定达标排放、污染河流整治等困扰我市多年的难题。
2003-2005年，泰州市环保投资指数分别为2.00%、2.32%和2.50%，全面达到了国家环境保护模范城市的考核指标要求。
泰州市2003-2005年环境保护投资指数汇总表
项目
单位
2003年
2004年
2005年
环境保护投资
万元
116004
163459.20
204935.50
城市国内生产总值
万元
5800400
7052000
8222600
城市环保投资指数
%
2.00
2.32
2.50
考核要求
环保投资指数>1.5%
其中，各市（区）城市污水处理厂、园林绿化、河道环境综合整治、燃气工程建设等城市基础设施的大规模建设和投资，构成了各年度环保投资的主体。
工业污染源治理力度不断加大，工业污染防治投资逐年增加，占据了各年度环保投资较大比重。
随着环境保护工作的加强，环境管理能力建设投入大幅度增加，2003年为859.70万元，2004年为1875.4万元，2005年达到了2245.70万元，主要是环境监察、环境监测基础设施和现代化建设投资。
泰州市2003-2005年环境保护投资分类表
项目
单位
2003年
2004年
2005年
总投资
万元
116004.0
163459.2
204935.50
城市环境基础设施建设投资
万元
88633.75
116049.8
143468.50
工业污染源防治投资
万元
16670.70
35825.80
45213.10
各种污染治理设施运行费用
万元
9839.85
9708.2
14008.20
环境管理能力建设投资
万元
859.70
1875.40
2245.70
各市（区）环保投资指数保持稳中有升，其中兴化市、靖江市上升幅度最大。
2005年，各市（区）环保投资指数均超过2%。
各市（区）2003-2005年环保投资情况表
单位：
万元
年度
市区
2003年
2004年
2005年
全市
国内生产总值
5800400
7052000
8222600
环保投资额
116004.00
163459.20
204935.5
环保投资指数
2.00%
2.32%
2.50%
市区
国内生产总值
1731823
2858500
2240300
环保投资额
37987.56
64196
67713.90
环保投资指数
2.19%
2.25%
3.02%
兴化市
国内生产总值
913100
1032900
1240300
环保投资额
16721.70
21616.90
42979
环保投资指数
1.83%
2.09%
3.47%
靖江市
国内生产总值
970800
1164100
1328200
环保投资额
17360.50
23432.00
30470.7
环保投资指数
1.79%
2.01%
2.29%
泰兴市
国内生产总值
1321177
1594500
1743100
环保投资额
26423.54
31890
36217.4
环保投资指数
2.00%
2.00%
2.08%
姜堰市
国内生产总值
863300
1058900
1344100
环保投资额
17510.70
22324.30
27554.5
环保投资指数
2.03%
2.11%
2.05%
（二）社会经济指标
1、人均GDP
2003年以来，全市上下紧紧围绕力争“五年总量翻番，八年全面小康”的奋斗目标，突出结构调整主线，以体制创新、技术创新为动力，积极推进改革开放，努力改善人民生活，全市经济社会协调发展，取得了令人瞩目的成就。
2003-2005年泰州市国内生产总值由2003年的580.04亿元提高到2005年的822.26亿元，增幅达到41.8%。
人均国内生产总值由2003年的11516元提高到2005年的16378元，按现行汇率约折合1980美元，达到了工业化中期阶段水平。
泰州市2003-2005年人均GDP汇总表
项目
单位
2003年
2004年
2005年
城市国内生产总值
亿元
580.04
705.20
822.26
城市总人口数
万人
503.66
502.77
502.05
人均GDP
元
11516
14026
16378
考核要求
人均GDP>1万元
2、经济持续增长率
2003年以来，全市上下实践“三个代表”重要思想，与时俱进、开拓创新，坚持率先发展，加快富民强市步伐，全市国民经济实现跨越发展，城乡面貌发生重大变化。
我市经济呈现持续快速增长势头，2003-2005年全市国内生产总值分别为580.04亿元、705.20亿元和822.26亿元，经济持续增长率分别为12.0%、13.2%和14.4%，高于全国平均增长水平8.1%、8.9%和9.5%。
一产、二产、三产结构由2003年的12.5：
51.8：
35.7演变为2005年的10.9：
58.0：
31.1，一产、三产比重分别下降1.6、4.6个百分点，二产比重上升6.2个百分点。
工业成为我市经济增长的重要支撑，对经济增长的贡献率达50％。
在发展工业经济中，我市重点发展医药、新材料、家电、电子信息等低耗能、低耗水高新技术产业。
2005年，全市高新技术产业产值达到254.88亿元，比2003年增长了一倍，占全市工业经济的25.6％，比2003年高新技术产业所占比重上升了3.5个百分点。
在工业经济迅猛发展的同时，每万元工业增加值耗能、耗水量分别下降10％和26％，这表明我市工业经济发展已步入可持续发展轨道，工业经济节水降耗增效取得突出成效，工业企业环境综合治理得到明显提高。
泰州市2003-2005年经济持续增长率汇总表
项目
单位
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
经济增长率
%
11.0
11.6
13.4
14.7
15.0
经济持续增长率
%
／
／
12.0
13.2
14.4
考核要求
经济持续增长率>全国平均增长水平（2003-2005年国家持续增长率分别为8.1%、8.9%和9.5%）
3、人口出生率
我市坚持以中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神为指导，围绕江苏省、泰州市关于“十五”时期人口与计划生育事业发展的总体规划以及争创省人口与计划生育工作示范县（区）的工作目标，坚持“一个稳定”（稳定低生育水平），推动“三个提高”（提高出生人口素质，提高育龄群众生殖健康，提高流动人口管理服务水平），人口与计划生育各项工作取得明显成效。
2003-2005年，我市人口出生率分别为7.28‰、7.55‰和7.70‰，均低于国家对我市12‰的计划指标，符合国家环保模范城市考核指标要求。
泰州市2003-2005年人口出生率汇总表
项目
单位
2003年
2004年
2005年
城市出生人数
人
36702
38000
38699
城市年平均人数
万人
503.83
503.22
502.41
人口出生率
‰
7.28
7.55
7.70
考核要求
人口出生率<国家计划指标（12‰）
4、单位GDP能耗
泰州市各行各业认真贯彻“资源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，紧紧围绕可持续发展主题，开拓创新，锐意进取，深化企业改革，调整产品耗能结构，大力开展节能降耗，减污增效，努力提高资源开发利用效率，节约资源和综合利用工作取得明显成效。
泰州市2005年规模以上能源消费占62%，规模以下占23%，社会生活占15%。
在能源构成方面，2005年电力消费占36.00%，原煤消费占42.16%。
2003-2005年全市单位GDP能耗分别为1.07吨标煤/万元、1.05吨标煤/万元和1.03吨标煤/万元，单位GDP能耗低于全国平均水平，达到国家环境保护模范城市考核指标要求。
从工业经济耗能来看，2003、2004、2005年能耗分别达到517.5、629.19和717.01万吨标准煤，2005年工业经济耗能比重比2003年上升了2.0个百分点，比同期工业经济上升比重低3.2个百分点。
每万元工业增加值耗能由2003年的2.08吨标准煤下降到2005年的1.78吨标准煤，下降了17％。
进行了行业结构的调整，重点发展低能耗行业，同时行业内部的节能降耗工作也得了加强。
从各行业能耗情况来看，2005年工业增加值排名前十位的均是低能耗的行业如医药制造业、电器机械及器材制造业、通用设备制造业等行业，绝大多数行业2005年万元工业增加值能耗均较前两年有不同程度的下降。
泰州市2003-2005年单位GDP能耗汇总表
项目
单位
2003年
2004年
2005年
城市能源消耗总量
万吨标煤
621.00
741.65
843.09
城市国内生产总值
亿元
580.04
705.20
822.26
单位GDP能耗
吨标煤/万元
1.07
1.05
1.03
考核要求
单位GDP能耗<全国平均水平，且逐年降低
5、单位GDP用水量
近年来，我市认真贯彻落实《中华人民共和国水法》、《江苏省水资源管理条例》，利用“3·22”世界水日、中国水周及每年5月中旬的节水宣传周，宣传报道我国严重缺水状况，积极开展节水科普教育，增强社会各界节水意识。
采取措施，节约用水。
组织创建节水型企业，支持部分重点单位进行节水技术改造，推广应用新型节水新技术、新设备，推进水平衡测试工作。
适当提高水价，利用经济杠杆促进节约用水。
2003-2005年全市用水总量分别为22243.32万吨、23312.69万吨和23250.58万吨，单位GDP用水量分别为38.3吨/万元、33.1吨/万元和28.3吨/万元，呈逐年降低趋势，均低于全国平均水平（57.20吨/万元），达到国家环境保护模范城市考核指标要求。
从工业经济耗水来看，2003、2004、2005年耗水分别达到11373.06万吨、12280.03万吨和11872.44万吨，2005年工业经济耗水比重较2003年低0.07个百分点，比同期工业经济上升比重低3.8个百分点。
每万元工业增加值耗水量由2003年的43.51吨/万元下降到2005年的29.56吨/万元，下降了32％。
泰州市2005年水量平衡见图1。
泰州市2003-2005年单位GDP用水量汇总表
项目
单位
2003年
2004年
2005年
城市用水总量
万吨
22243.32
23312.69
23250.58
城市国内生产总值
亿元
580.04
705.20
822.26
单位GDP用水量
吨/万元
38.3
33.1
28.3
考核要求
单位GDP用水量<全国平均水平，且逐年降低
（三）环境质量指标
1、空气污染指数（API）<100的天数比例
2002年以来，抓住影响我市大气环境质量的关键问题，通过实施蓝天工程，积极开展清洁能源区建设、重点工业污染源治理、机动车排气专项整治，加强城市扬尘管理，大力开展大气环境综合整治。
一是发展集中供热。
主城区内的梅兰集团热电公司已对西北工业区进行集中供热，并将对城北、城中实施供热，滨江电厂对高港区用气大户实施集中供热。
二是大力推广使用清洁能源，市政府划定了主城区、高港区
（含滨江工业园区）两块清洁能源区。
在市区积极发展城市煤气，改善居民燃料结构。
目前市区建成区用气总人数为44.61万人，城市气化率达94.51%。
三是继续抓好大气污染源的达标与治理工作，在清洁能源区内5家单位用燃煤炉灶通过改造，使用煤气炉、油气炉和电炉。
四是加强城市扬尘和机动车尾气治理，出台了《泰州市预拌混凝土管理办法》、《城市扬尘污染防治管理办法》、《机动车排气污染治理工作通告》，减少扬尘污染和机动车尾气排放。
通过以上多方面的措施，切实加大大气污染防治工作力度。
2003-2005年市区空气优于国家二级标准的天数分别为289天、308天和304天，2005年市区空气优于国家二级标准的天数占全年天数的83.3%，今年1-8月份达88.1%。
我市大气环境质量有了明显改善，达到国家环保模范城市考核指标要求。
环境自动监测点位见附图一。
泰州市2003-2005年空气污染指数＜100的天数汇总表
项目
单位
2003年
2004年
2005年
API＜100的天数占全年天数的百分比
%
79.2
84.2
83.3
API变化范围
20-280
22-166
34-202
考核要求
地级及地级以上城市所有考核监测点位必须全部采用空气自动监测系统，全年API指数＜100的天数＞全年天数的80%
2、集中式饮用水源地水质达标率
1999年9月，泰州市第三自来水厂建成投运，市区群众喝上了清洁的长江水。
同年，市政府第59次常务会通过了《泰州市第三水厂水源和供水设施保护管理暂行办法》，《管理办法》划定了市区水源一级保护区、二级保护区和准保护区，明确了建设、水利、环保部门在水源保护工作中的职责。
2002年以来，市政府把饮用水源保护作为为民办实事的一项重要工作，环保部门加强对水源保护区范围内陆上污染源的环境管理，每月三次对水源水质进行采样分析，密切关注水源水质，2004年，市环保局在市区主要饮用水源地建设了水质自动监测站，加强对水质的监控。
2005年，组织开展集中式饮用水源地专项整治行动，对全市270家自来水厂、268个集中式饮用水源保护区进行了调查摸底，对10家影响水源水质的单位实行挂牌督办。
交通、港监等部门对保护区内船舶停靠及排污情况进行严格管理。
近三年市区水源水地水质达标率均保持
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