永城市城市经济与发展.docx
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永城市城市经济与发展
NewlycompiledonNovember23,2020
永城市城市经济与发展
永城市城镇化与产业结构发展战略研究
Rainbow
一永城市人口、城镇化
1.永城市人口、城镇化现状
永城市人文地理概况
永城处在东经115°58′～116°39′，北纬33°42′～34°18′之间,是河南省最东部的城市，处于河南、安徽、江苏、山东四省交界处,被称为河南省的东大门，素有“豫东门户”“豫东明珠”之称。
交通十分便捷，东距离徐州观音机场不到50公里，北依，东傍，西临，永青铁路纵贯市境。
与东西贯穿全境，自北到南与连霍高速、永登高速成“工”字型相交，311国道和郑永省道横穿东西，永砀、永宿公路纵贯其间，在永城芒山镇设。
沱浍河复航工程期间已经开工，即将通航。
此外，永城市也是河南省东引西进战略的桥头堡城市、河南距离出海口最近的城市、河南重点建设的区域性中心城市、河南省直管市、中国百强县（市）。
永城市又丰富的矿产资源和自然资源。
永城市地下矿藏丰富，优质煤储存面积达621平方公里，精查储量达31亿吨，年开采能力已达1200万吨，是全国六大无烟煤基地之一。
并有磁铁矿、高岭土、大理石等17种储量大，易开采，待开发的矿产资源。
地上物产充足，盛产80多种农业作物，以小麦、大豆、玉米、棉花产量最为集中，是全国优质小麦生产基地，面粉生产能力居全国县市第一，被授予“中国面粉城”称号。
从图1中可以看出，商丘市处于河南省的最东方，永城市又处于商丘市的最东方，直接与江苏省和安徽省比邻。
图1永城市区位图
河南省为全国的人口大省之一，作为河南县级市的永城，永城市国土面积2000多平方公里，下辖23镇6乡，744个，3706个。
截至到2012年底，相比较2011年底人口增加约万人，出生率为‰，死亡率为‰，人口自然增长率为‰，永城市目前达到总人口151万人，其中常住人口123万人，非农业人口约44万人，农业人口82万人。
表1永城市历年人口
年份
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
户籍人口
134
常住人口
135
外来人口
图2永城市历年人口发展趋势图
从上述图表中可以看出，永城市人口发展速度较为平缓，且户籍人口的增加幅度小于外来人口的增加幅度，从侧面反映了近几年永城市的整体发展的壮大。
永城市城镇化概况
永城历史悠久，文化底蕴丰厚，现在的西城区距今已有1400多年的历史。
建国至1952年，永城县属河南省商丘专区；1959年1月至1960年底隶属河南省开封专区；1961年至1996年，隶属商丘专区。
1996年12月，永城撤县置市，永城市属商丘市代管。
2004年成为河南省重点扩权市，2011年6月，永城市成为河南省直管县级市。
目前，中心城区建成区面积已达到45平方公里，城市人口44万，城镇化率42%，基础设施建设总投资６个多亿，新修道路36条，形成了东西南北纵横交错的城市道路网络；建成了豫东综合垃圾处理厂，第四污水处理厂已经开工建设，城市功能趋于完善。
投资亿兴建了美术馆、群艺馆、图书馆、科技馆“四馆二中心”，投资亿元在东、西城区结合部建设了体育馆，为市民提供休闲娱乐场所，提高城市品位。
建成了沱滨风景带、雪枫河风景带以及体育公园，启动了生态景区为目标的东西城区间沉陷区综合治理工程，城市环境明显改善。
通过一年多的努力，相继获得了“省级园林城市”、“省级卫生城市”和“省级文明城市创建工作先进市”荣誉称号，目前，正朝着省级文明城市和国家园林城市冲刺。
城市化发展理论如表1所示，根据该理论能够定位出目前永城市城镇化进程所处的位置，为预测以后的城镇化率与制定相应的发展策略提供理论依据。
表2城市化发展理论
发展次序
第一阶段
第二阶段
第三阶段
第四阶段
发展阶段
初步城市化
低速增长期
高速增长期
稳步发展期
城镇化水平
30%
30—50%
50—90%
90%以上
城市特征
工农业生产水平较低，工业提供的就业机会有限，农业人口劳动力过剩。
工业基础比较深厚，影响力明显增强，工业产业快速扩大，工业接受大量农业人口。
工业产业成为城市的绝对经济支柱，城市经济的乘数效应迅速刺激第三产业发展，城市经济进入高速增长期。
城市经济高度发达，农村人口的绝对数量已经不大，城市发展表现为内部人口由第二产业向第三产业转移。
按照城市发展理论，永城的发展正处于“快速城市化进程”的低速增长期，5年以后有望进入高速增长期。
表3永城市城镇化率状况
年份
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
城镇化率
%
23%
%
26%
27%
%
%
%
%
%
%
%
图3永城市城镇化率发展趋势图
2000年以来，永城市的城镇化率由2000年的％发展到2011年的40%，随着煤炭资源的开发和城市建设速度的加快，永城市面临着较好的城镇化发展条件，而且农业人口非农转移的潜力和压力都很大，且2007年至现在城镇化率也以每年近2个百分点的增速发展。
永城市城市人居环境进一步优化，城市功能日臻完善，城市品位不断提升。
原的东面，又建起了东城区，被当地人称为“新城”，东城区已初具规模，并且还正在扩展中，高高的塔吊和脚手架随处可见，永城的东城区面积目前已有47平方公里。
整个东城区建设里程已达60余公里，形成了“六纵六横”的大格局。
永煤集团、两个中国500强企业的总部也设在这里。
城市绿地总面积达到80公顷，绿化覆盖率达到22%，绿地率%，平方米。
占地20万平方米的坐落在市区的中心。
图4永城市各城镇功能分区图
2.人口、城镇化特征
人口特征
“十二五”期间，永城市人口发展既有一些“延续性”的平稳变化，又呈现出一些明显的阶段性特征。
表42000-2011年全国、河南省、永城市历年的人口自然增长率
年份
全国
河南省
永城市
人口自然增长率（‰）
人口自然增长率（‰）
人口自然增长率（‰）
2002
6
2003
6
2004
2005
2006
2007
2008
2009
5
2010
2011
图5全国、河南省、永城市人口自然增长率柱状图
从上述比较来看，永城市的人口增长率近几年均比较平稳，在4‰-5‰之间变化，在2009年之前均低于全国每年的人口自然增长率，但2010、2011这两年出现较大幅度大于全国水平。
此外，永城市人口自然增长率从2002年到2006年均处于递减状态，自2007年之后人口自然增长率有所增加，2008年、2009年、2011年人口自然增长率几乎处于平稳状态。
此外受人口惯性和经济社会发展水平等多种因素的影响，永城市目前面临的人口形势依然严峻。
人口数量、素质、结构和分布以及人口与资源环境的矛盾日渐突出，给全面建设小康社会带来巨大的人口压力。
（1）人口规模过大并持续增长
受人口惯性增长态势的影响，我市在过去20年当中人口总量将不断增加，低增长率与高增长量将在我市长期并存，绝对增长量仍很可观。
我市人口总量最高峰值在2020年达到万人后才开始逐渐回落，这样的人口发展态势，势必对我市经济、社会的良性发展构成巨大的压力，特别是在2020年左右，我市人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾将更加尖锐，严重阻碍着我市经济和社会发展以及全面建设小康社会的进程。
（2）稳定低生育水平的任务将更加艰巨
结果表明，我市育龄妇女不断增长的趋势截至到2011年左右，在2011年达到峰值41万人，20--29岁的生育旺盛期的妇女也在此期间逐年上升，在2012年达到万人后才逐渐下降。
庞大的育龄妇女人群以及处在生育旺盛期的妇女不断增加，使我市今后的人口和计划生育工作任重而道远，尤其是在2004－－2012年生育高峰期的到来，最高峰值在2012年出生率达到‰，之后，出生人数和出生率才逐年下降，但绝对量仍然不低。
在此期间，正是我市全面建设小康社会的关键时期，所以我们稳定低生育水平的任务将更加艰巨。
（3）人口老龄化问题将日益突出
人口老龄化问题的产生是现代社会发展的必然，从老年人问题与老龄化问题来看，前者会带来抚养、医疗、保健、娱乐等方面的问题，越来越多的基金会投入到老年服务中。
老龄化问题会带来抚养比、积累率等发展方面的问题。
人口老龄化是我市长期保持低生育水平的必然结果，所以必须进一步完善老年人的社会保障制度及其它福利性制度，以适应我市人口老龄化带来的冲击。
（4）劳动就业压力增大
结果表明，我市劳动人口总体呈上升趋势，期间有几次小的波动，但是我市劳动人口基数大、劳动人口多，虽然丰富的人力资源为我市的经济和社会发展注入了活力，但是劳动就业压力也相应增大，随着科学技术的发展，农村的剩余劳动力将会增多，供大于求的矛盾将在我市长期存在，同时，也会带来诸多社会不安定因素。
（5）人口素质偏低是制约我市经济发展的一个重要因素。
我市人均受教育程度不高。
2000年“五普”时，每万人中拥有的大专及以上受教育程度人口114人；平均每万人中具有高中人数为672人。
此外，人口素质城乡差异较大。
农村人口的身体和文化素质远低于城市人口。
我市农村具有大专以上文化程度的人口在25岁及25岁以上人口所占比例为％，文盲和半文盲人口占25岁及25岁以上人口的比例高达14％。
（6）流动人口的无序迁移给我市社会经济发展带来巨大冲击。
我市流动人口迁移量大，随着城市化进程的进一步加快，还会有更多的流动人口从农村涌向城市。
随着煤炭基地的建设和煤炭产业的迅速发展，来永城市务工的外来人口呈逐年增加的趋势。
从2000年的外来人口万人，到2012年的近14万人的外来人口。
由于流动人口管理与服务体系相对滞后，庞大的流动人口在给经济社会发展注入活力的同时，也给城市的基础设施和公共服务能力带来巨大冲击。
流动人口的就业、计划生育、子女上学、就医看病、社会保障、社会管理的难度越来越大。
流动的无序性又造成了城乡和部分区域劳动力分布不平衡。
一些流出劳动力严重失衡，加强农业生产和基层建设的措施难以落实。
一些地方滞留着大量盲目流入的流动人口，一时找不到工作，给社会治安带来了不安因素。
图6流动人口情况图
人口问题始终是我市考虑一切问题的出发点和落脚点，始终是解决我市可持续发展的关键因素，决不能有丝毫的放松和懈怠。
各级各部门必增强紧迫感和责任感，始终保持清醒的头脑，用发展的理念、创新的机制、务实的精神和得力的措施，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
城镇化特征
自1960-1970年代，永城因老城区处于煤陷区内开始逐步进行新城区的建设。
至1980年代以后，新城区的建设步伐加快，至今已形成功能完善、生活舒适、充满活力的新城区。
由于受东西两侧煤田开采用地的制约，新城建设逐步向南向北发展。
向南发展以煤化工的产业用地为主，向北发展以城市的主体功能即行政、文化、商业、居住等，同时容纳了大量的村庄改造人口。
于此同时，借助经济发展和产业结构调整的背景趋势，处于永城北部的芒山镇因其独有的人文优势和自然环境优势，逐步成为市域发展的一颗新星。
并随着与新城区交通条件的改善成为城市建设发展的一部分。
永城市未来的城市发展将形成“四区、一带、两湖”的空间格局。
四区：
历史古城——永城老城区、工矿新城——永城东区、产业新区——沱南工业区、人文古镇——芒山镇区。
一带：
沱河生态联系廊带。
两湖：
新老城之间的生态新湖、芒山镇王引河上游的水寨湖。
按照建设集聚带动作用强的中心城市定位，率先在全省启动了生态市建设，编制了“四位一体”的城市战略发展规划，和中国国土经济学会合作，加强了城市生态环境建设，相继建成了沱河风景带、雪枫河风景带、东方广场、和谐公园等一批公园、绿地，城区绿化面积806公顷，绿化覆盖率达到38%。
城市建成区47平方公里，人口45余万，城镇化率达40%。
表52000-2011年全国、河南省、永城市历年的城镇化水平
年份
全国
河南省
永城市
城镇化水平（%）
城镇化水平（%）
城镇化水平（%）
2000
2001
23
2002
2003
26
2004
27
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
图7全国、河南省、永城市城镇化率
从上述比较来看，河南省与永城市的城镇化率远远低于全国城镇化率的水平，但这种差距随着年份的增加而递减。
此外永城市作为河南省的直接管辖县级市，且是我国的百强县市，在城镇化进程中，几乎与河南省的城镇化水平持平，且每年的城镇化增幅在近几年均保持每年2个百分点的增幅，尽管永城市城镇化水平尽管保持高速持续增长，但离全国水平尚有较大差距。
永城市把中心城市作为推进城镇化的“龙头”，充分发挥了在城镇化中的集聚和辐射作用。
城镇化进程中的特点主要有以下几个方面：
（1）做大中心城市，城镇集聚发展。
①壮筋骨、提功能。
近几年来，投资13亿元，实施城市硬化、绿化、美化、亮化工程，建成了体育馆、图书馆、博物馆、群艺馆、科技馆等“十大场馆”，率先在省内启动公共自行车运行项目，建成了全国目前第一家县（市）级科技乐园。
加快城市道路、公厕、垃圾中转站、供水、供暖、供气等相关市政设施建设，形成了“八纵八横”的市区道路网络，城区规模不断扩张，功能日趋完善，建设管理水平得到提高，城市的品味、档次不断提升，集聚带动的能力日益显现。
②搞创建、严管理。
围绕城市规模做大、实力做强、功能做优、环境做美的目标，按照市政设施配套完善、园林绿化提档升级、行政执法严格高效、城市品位明显提升的要求，从城市规划、市容和环境卫生、公用事业管理、市政设施管理、园林绿化、城市交通等10个方面，严格实施精细化管理，组织开展了多类城市主题创建活动，相继荣获全国最佳生态宜居市、国家园林城市、河南省文明城市等称号，连续两年城市管理考评全省第一，蝉联“全省城市精细化管理优秀市”称号。
③高站位、强支撑。
围绕争创全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家级生态县（市）、全国双拥模范城、全国旅游标准化试点县（市）目标，加快推进“六城联创”，进一步拉大城市框架，完善城市功能，提升建设管理水平，重点加快以东、西城区为中心，中心镇为骨干，新型农村社区为基点的新型城镇体系建设步伐。
城市建成区面积46平方公里，城区人口45万。
22个乡实现乡改镇，占乡镇总数的76%。
城镇化率由2006年的%，连续六年以每年平均两个百分点的速度递增，2012年达%。
目前，正按照城区规模100平方公里、人口100万左右、具有区域性影响力大城市的目标定位加快推进。
（2）实行新型农村社区，促进城乡一体发展。
①突出重点。
突出采煤沉陷区居民安置地、工矿企业所在地、旅游景点所在地、乡镇政府驻地、一般村庄整合成中心村“五大重点”，将全市732个行政村3671个自然村规划整合调整为100个新型农村社区。
新型农村社区建成以后，农民的居住坏境不但会大大改善，而且将会整治出40万亩左右的耕地，为新型城镇化、新型工业化提供发展空间。
②创新机制。
建立政府主导、村民理事、工农共建、城乡联动、政策激励“五大机制”，进行集中集聚、集群集约建设，吸引、促进农民向新型农村社区转移。
四年来，市本级财政投入新型农村社区建设奖补资金亿元，吸纳带动涉农项目及社会投资亿元，已开工建设社区78个，69个已经形成规模，完成社区住宅建设面积1270万平方米，吸纳居民22万余人,拆迁复垦节约用地万亩。
入住居民自豪地说：
“新型社区是我家，农村不比城市差。
”
③破解瓶颈。
多措并举，积极破解新型农村社区建设用地、资金、产权、就业、管理“五大瓶颈”，探索社区党建及物业、户籍等管理模式，初步走出了一条以新型农村社区建设推进新型城镇化、引领“三化”协调科学发展的路子。
王铁副省长去年9月30日专此批示：
“永城市新型农村社区的做法起点高、规模大、措施好。
望认真组织好实施，力求创造一些经验，供其他直管县借鉴。
”
④讲求实效。
一是加快了城乡一体化。
我市已初步形成以东、西城区为主体，以中心镇为骨架，以其它新型农村社区为支撑的新型城镇化体系。
通过配套基础设施和公益服务设施，推动形成了衔接城乡的公共交通、供水供电和生态建设、环境保护一体化发展格局，推进了农村人口向城镇转移、向新型农村社区集中。
（3）以城镇化为支撑，拓宽了产业发展空间。
把推进城乡建设、加快城镇化进程，作为全局性举措和紧迫任务来抓，围绕打造经济强镇、区域重镇、文化名镇，以县城为中心，以中心集镇为支撑，以其它乡镇所在地为节点，全力抓好产业布局、抓好基础设施改造、抓好文化注入，统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，着力构建中心城市现代化、县域镇村一体化发展新格局。
一是以四城联创为载体，加快中心城区建设，增强城市承载聚集能力。
按照建设集聚带动作用强的中心城市的定位，围绕文明生态市建设目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，走持续发展之路，形成“一轴两带三区四镇”的城市发展和建设格局。
二是以新农村建设为切入点，统筹城乡协调发展。
按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，突出工矿所在地、采煤沉陷区安置地、旅游景点所在地、乡镇政府驻地和一般中心村“五大重点”，将全市732个行政村3671个自然村庄规划整合为140个新农村社区。
目前已开工建设103个，其中，工矿企业所在地11个，采煤沉陷区安置地11个，旅游景点所在地4个，一般中心村48个，29个乡镇政府驻地竞相发展。
两年多来，财政投入新农村建设资金亿元，新建社区房屋830万平方米，建成一批村级服务中心、文化广场和文化大院，农村文化、教育、卫生、社会保障等社会事业持续快速发展。
抓好土地综合整治利用，扎实推进对农村空心村、废弃地的整治，鼓励土地复垦，提高土地产出，通过土地的有效流转，整理复垦出4万亩用地，解决了新农村建设的土地制约瓶颈问题。
三是以交通建设为突破口，加快城乡一体化进程。
注重实施“大交通”战略，统筹城乡交通发展，着力打造“一小时交通圈”。
两年多来，共投资8000余万元，大中修国省干道公里；投资4亿元，改建县乡道路300公里，桥梁390延米，通村公路150公里，创“文明样板路”300公里。
目前，永登高速已建成通车，济祁高速永城段、邢商永铁路、郑徐高铁永城段及沱浍河复航工程等项目稳步推进，以高速公路为骨架，以国省干线为连接，以县乡村道为支脉，以铁路、航运为补充的现代化交通立体网络正在逐步形成、四是以产业发展为支撑，提升城镇化水平。
构建生态高效的现代城镇体系和现代化产业体系，发挥项目带动的作用，用工业化的发展思路来推进城镇化，使城镇日渐成为投资成本的“洼地”、项目聚集的“高地”和企业发展的“福地”，在发挥中心城市的集聚效应和辐射带动作用的同时，使小城镇担当起推动当地经济发展和文化中心的角色，促进了城乡经济的同步发展。
积极培育新型农民，大力发展劳务经济，引导农民向城镇转移，鼓励支持农民进城务工经商，切实解决农民工在城镇的就业、户籍、住房、社保、子女就学等问题，使农民变市民。
图8一轴两带三区四镇空间格局图
3、人口、城镇化预测
人口预测
根据河南省统计年鉴上的人口数据，统计出永城从2001年到2011年的总人口，如表2、6所示：
表6历年人口自然增长率
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
人口自然增长率
‰
‰
‰
‰
‰
‰
%
‰
‰
‰
图8永城市历年人口自然增长率图
①人口指数增长法
Pn=P0（1+K）n
其中，Pn：
预测年人口数；P0：
基准年人数；K：
年平均人口自然增长率；：
n：
预测年限
人口自然增长率平均值为‰，则2020、2030年预测人口为：
P2020=×（1+‰）9=万人
P2030=×（1+‰）19=万人
②综合增长法
Pn=P0[1+（K+m））n
其中，m：
年平均机械增长率
一年内城市人口因迁入和迁出因素的消长，导致人口增减的绝对数量与同期该城市年平均总人口数之比。
根据总人口和常住人口，计算出年平均机械增长率为‰。
则2020、2030年的预测人口为：
P2020=×（1+‰+‰）9=万人
P2030=×（1+‰+‰）19=万人
③劳动需求法
Pn=P0
其中，El：
劳动贡献率（）；
：
劳动力产出弹性系数（）；Y：
经济增长率；K0：
基准年劳动力系数；Kn：
规划期末劳动力系数
近期Y取3%，远期Y取2%；近期K0/kn取，远期K0/kn取。
则2020、2030年预测人口为：
P2020=×（1+1%）9×=万人
P2030=×（1+%）19×=万人
人口预测按、、的权重进行加权平均结果为：
P2020=×+×+×=万人
P2030=×+×+×=万人
城镇化预测
根据永城市政府发布的报告，摘取出每年的城镇化率，并对缺少的个别年份城镇化率进行预测。
具体城镇化率如表7所示：
表7永城市城镇化进程
年份
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
城镇化率
%
%
%
%
%
%
%
%
据2013年5月份的最新报告，永城市城镇化率现在已经达到%。
①趋势外推法
运用SPSS的分析→回归→曲线估计，建立年份X与城镇化率Y的函数关系。
运行结果如表7所示：
表8线性拟合结果
模型汇总
R
R方
调整R方
估计值的标准误
.999
.999
.998
.196
自变量为年份。
根据曲线拟合结果显示，年份与城镇化率呈线性关系，且Sig均小于，相关度达到，相关性极好。
则二者建立的函数关系式为：
Y=（）/100
2020、2030年的城镇化率预测数值为：
Y2020=×/100=%
Y2030=×/100=%
②联合国法
联合国法联合国用来定期预测世界各国、各地区城镇人口比重时常用的方法。
它的关键是根据已知的两次人口普查的城镇人口和乡村人口，求取城乡人口增长率差，假设城乡人口增长率差在预测期保持不变，则外推可求得预测期末的城镇人口比重。
城乡人口增长率差的计算公式为：
URGD=（Ln[
]）/n
其中，PU
（1）：
前一次人口普查时城镇人口比重；PU
（2）：
后一次人口普查时城镇人口比重；n：
两次普查的时间间隔。
表8所示为永城市两年的城乡人口数。
表9城乡人口数
地理位置
2010
2011
城镇人口
42
44
农村人口
79
82
常住人口
124
123
则根据数据计算出URGD为。
城镇化人口比重计算式为：
则2020、2030年的城镇人口比重预测值为：
PU（2020）=%
PU（2030）=%
③类比分析法
类比分析法是根据周边省市及上级行政区域规划所确定的发展速度，进行类比推导的方法。
本预测选用河南省、商丘市的城镇化水平作为类比对象来预测永城市2020、2030年的城镇化率。
表10类比分析法预测结果表
年
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