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防汛工作概述防汛主要工作
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防汛工作概括
防洪是人类同自然灾祸作斗争的一项活动，也是全社会的义务。
因为洪水危害到国家和人民生命财富的安全，影响到整个经济和社会的稳固与发展，国家和各级政府都把防汛工作作为一件大事来抓。
《中华人民共和国水法》在防汛与抗洪一章中规定：
“各级人民政府应该增强领导，采纳举措，做好防汛抗洪工作。
任何单位和个人，都有参加防汛抗洪的
义务。
”为增强防汛工作，1991年7月2日国务院颁发了《中华人民共和国防汛条例》，1998年1月1日起又实行了《中华人民共和国防洪法》，这些法律、法例对防汛的任务、组
织、职责等都做了明确的规定。
实践证明，成立强有力的防洪组织机构和拟订严格的责任制度是做好防汛抢险的保证。
防汛工作的基本任务、目标和原则
防汛工作的基本任务是：
踊跃采纳有力的防守举措，为求减少洪水灾祸的影响和损失，保障人民生命财富安全和经济建设的顺利发展。
主要的防汛工作包含：
（1）组织民众宽泛宣传《防洪法》、《水法》、《防汛条例》等一系列法例，提高全民防汛减灾的意识。
（2）有计划、有组织的共同有关部门推动防汛工作；
（3）完美防洪工程举措和非工程举措；
（4）拟订防守不一样种类洪水的方案，研究洪水调动和防汛抢险的最优决议方案；
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（5）掌握洪水规律和汛情信息；
（6）商讨和研究应用现代科学技术。
我市是洪涝、台风灾祸比较严重的地域，而当前全市的
江河防洪标准比较低，只好防守常遇的中小洪水，对历史上以前发生的大洪水还缺少控制。
固然国家和地方政府在不停增强江河防洪工程建设，可是一准期间内尚难做到完整控制
洪水，汛期更要增强防守，采纳各样有效的防守举措。
同时，跟着人口的不停增添和经济的快速发展，洪涝、台风灾祸造
成的直接经济损失也逐年加重。
所以，为保障社会平定，直接减少灾祸损失，对防洪工作提出了新的更高的要求。
防汛工作推行：
“安全第一，枕戈待旦，以防为主，全力抢险”的目标。
防汛工作原则：
《防洪法》规定“防洪工作推行全面规划、兼备兼备、预防为主、综合治理、局部利益听从全局利益的原则。
”同时规定“防汛抗洪工作推行各级人民政府行政首长负责制，一致指挥、分级分部门负责。
”
依据防汛工作的目标和原则，要做好防汛工作，要点是要做好三个落实。
第一节做好三个落实
防汛工作的成败，直接关系到人民生命财富的安全和国家经济建设可否顺利进展。
各级防汛组织和领导干部以及有关单位的防汛人员，一定以高度的责任感，认真做好防汛工
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作。
汛前要进行充分准备，进入汛期，更要以临战姿态增强
防备，确实做好组织、思想、举措三个落实。
组织落实
成立完美的防汛组织系统，是做好防汛工作的重要保
证。
组织落实一般是指防汛指挥的组织系统落实。
防汛组织
担负着发动民众，组织社会力量，从事指挥决议等重要任务，
并且还要进行多方面的协调解联系，一定成立起强有力的组
织机构，做到一致指挥、一致行动。
所以，从中央到地方都
建立防汛指挥部。
国务院建立国家防汛抗旱总指挥部（简称
国家防总），总指挥是温家宝。
从省到市、到县，一般都称
XXX人民政府防汛防（抗）旱指挥部，一般同级人民政府由分管领导任指挥长。
各主要水利工程单位和乡镇建立防汛领导小组，由同级人民政府行政首长和工程单位领导任指挥（组长）。
县级以上防汛防旱指挥部机构由同级人民政府有关部门、当地驻军和人民武装警察队伍负责人构成。
其做事机构设在同级水利行政主管部门，负责所辖范围内平常防汛工作。
防汛工作依据一致领导，分级分部门负责的原则，成立健全防汛机构。
汛前，要做好防汛指挥机构的调整、充分工作，成立和健全防汛常设机构，确实做到组织落实。
全部防汛人员，汛期一定上岗到位。
凡是领导班子换届后，要实时选配新的防汛领导干部。
新上任的领导应赶快认真熟习防汛业务。
凡是参加防汛工作的人员，一定经过防汛业务培训，熟习防汛抢
险的应急方案，以便实时采纳举措，将损失减少到最低程度。
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思想落实
各级防汛人员必定要战胜麻木思想和侥幸心理，要从最
缺点着想，向最利处努力，立足于防大汛、抗大灾。
防汛的
思想准备，在各项准备工作中占首要地位，一定增强防汛抗
灾意识，不单自己要有较强防汛意识，作为领导还要鼎力宣
传防灾抗灾的重要意义，使广大干部民众从思想上拥有防灾
应变的准备。
各级防汛人员要固守岗位，增强组织性和纪律
性，做到严守纪律听从命令听指挥，果断履行上司指挥机构
的一致调动。
这是一条防汛纪律，越是在紧张的时候，越要
重申纪律，不然要肩负法律责任的。
举措落实
汛期除要求各项防汛工程设备处于完满状态，保证随时启动和使用外，还要做好其余保障防汛安全的举措。
要求各单位要联合自己的特色，落实防灾、减灾举措，特别要拟订
预防特大灾祸的应急举措。
与生产、生活亲密有关的水、电、煤气及市政等有关单位，在汛期更要增强防备，将可能出现
的险情消灭在萌芽状态。
对全部防汛物质器械和抢险设备，一定准备充分，保留完满，以便随时调拨。
防汛物料品种一定齐备，数目要按计划备足，物质散布点要合理，调运计划要落实，堆场和库房要安全，抢运物料的交通道路要保证畅达。
防汛工作是全社会的公益工作，需要获得各行各业的鼎力支持，大家都有义务保护防汛设备，参加抢险救灾工作。
同时，也需要增强自我保护的意识，倡导人人都尽可能学习
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一点防灾、减灾的知识，增强自救互救能力，落实安全举措，防止或减少灾祸损失。
第二节乡（镇）防汛机构的主要职责
乡（镇）防汛指挥领导小组，在乡（镇）人民政府和上司防汛指挥部的领导下，是所辖地域的权利机构，它拥有履行政府防汛指挥权和监察防汛工作的职能。
其职责主假如：
（1）贯彻履行上司有关防汛工作的目标、政策、法例和法律，做到上情下达，下情上达。
（2）拟订和组织实行当地辖区内的各样防守洪水、台风方案，做到状况了然，举措适当。
（3）汛期掌握和认识当地及周边地域的雨情、水情随和象局势。
（4）组织检查防汛准备工作，除去全部隐患。
（5）负责当地防汛资本的计划管理及使用。
（6）负责掌握洪涝、台风灾祸损失状况，实时统计上
报。
（7）负责组织防汛抢险队伍，指挥抗洪抢险工作以及民众应急撤退工作。
（8）组织汛后检查，包含灾情核实，水毁工程修复、防汛物质使用数目等等。
（9）辅助做好灾后生产自救，重修家园工作。
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（10）展开防汛防台宣传和教育工作，提高全民防灾抢险意识。
第三节汛前准备工作
依据国家防洪法的要求，防洪工作要推行“预防为主，防抢联合”的要求，扎扎实实做好汛前准备工作，是我们战胜洪涝灾祸，减少因灾损失，保证安全度汛的靠谱保证。
汛前准备工作的主要内容：
防汛检查、防汛物质贮备、防汛责任制落实、主要基础工作等等。
防汛检查
展开防汛检查，是一项能尽早发现存在隐患和单薄环
节，并使之获得实时解决的有效手段。
各级防汛机构，经过
汛前、汛期和汛后的认真检查，特别是在台风、暴雨和洪水
侵袭前后的认真检查，关于影响安全的问题实时发现，进而
拟订度汛举措和办理方案，并狠抓整顿举措的落实，能达到
实时抢修、除去隐患、转败为胜、减少损失，保证汛期安全
的目的。
检查的对象大概可概括为：
工程设备、高空和水上安全、
民用设备、库房堆场、防汛物质和通信设备等。
防洪工程设备检查的主要内容
防洪工程设备主要包含防洪挡潮工程和排涝工程两大
类，防洪挡潮工程主要指海塘、圩堤、闸门、防洪墙等；我
市的主要防洪工程设备有南排工程、太浦河工程、圩区工程、
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各种的排水管道、窨井、泵站、涵闸、排水河流以及其余隶属设备。
海塘：
应徒步逐段检查，主要检查塘身安全、有无野猫洞、有无塌空、塘前护面有否冲垮、缺损，塘脚坦水有否淘空，后坡培土有否冲洗，植被条件能否优秀，等等。
近几年来沿海各地修筑了许多标准塘，固然质量较好，标准较高，但在检查时仍应注意塘身砼构造能否有损坏，有否裂痕，塘脚能否有冲洗现象。
圩区工程：
主要包含圩堤、闸门、机埠、泵站、集水河流等，圩堤应采纳徒步逐段检查的方法认真检查堤脚有否损坏、堤顶高程宽度有否达标，圩堤落河缺能否拥塞，使用能否灵巧等等。
有块石护岸的地方要检查能否完满；闸门检查应作提高运转，闸门冀墙有否损坏，启动设备能否完满（电动的应检查电机），钢丝绳能否经过保养上油，安全度能否保证；机埠泵站一定开机运转，检查电机水泵性能能否好，有否保养，泵房能否完满；集水河流主假如检查有否淤积，有否设障等。
关于在汛前不可以达成的各种在建工程的检查，主假如查安全度汛举措的落实。
安全度汛举措包含：
工程分段达成时间、工程责任人、安全度汛责任制度、抢险物质贮备、抢险队伍落实和分工及联系方法、抢险举措等等。
高空和水上安全检查
高空安全主要指城镇内的脚手架，高烟囱、霓虹灯、彩
灯、广告牌、电线杆、避雷针等高空设备，是以防狂风和台
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风为主。
主要检查架子锈蚀程度，灯、牌连接有否牢靠、有
否破坏，杆子埋设有否松动、倾斜，能否能抗台风侵袭、安
全程度能否好，以防止不用要的损失。
水上安全包含港区、码头、航道、船舶、船棚等等的安
全，以管理教育为主。
全部设备应保证齐备，免得在洪水、
台风到来时，因为这些设备的不安全，造成不用要的损失。
民用设备、库房堆物的检查
民用设备，指乡村或城镇间的居民住宅，各样畜禽养殖棚、蔬菜棚等等。
在检查中对危房简屋、简略棚等，要要点检查，逐个登记造册。
对居住人状况应记录在案，同时订立
紧迫状况下的撤退举措，做到人人皆知。
库房堆场泛指城乡、村的物质库房和堆场，特别是粮食简略库房要认真检查，要
落实防洪防风举措，并制定紧迫状况下的搬家举措，以防止不用要的损失。
防汛物质和通信设备的检查
各级（镇）按计划要求每年应贮备相应的各种抢险物质，对其数目和保留质量是检查的要点。
对草包、编织袋等储藏库房要求通风，无漏，地面要垫高并保持干燥，以保证汛期
使用；汽油、柴油要搁置安全的地方；钢材铁钉要防备生锈。
水泵、电机要保养擦油。
对保证防汛指挥重要联系手段的通信设备，包含电话、电台、防汛手机，要认真维修、保养，保证汛情和防汛指令的实时、正确传达。
防汛检查的基本形式
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防汛检查的基本形式包含：
自查、抽查、对口检查及复
查，各乡（镇）应依据各自实质状况确立乡（镇）主要领导
及分管领导应踊跃参加检查工作，组织水机、民政、供销等
有关部门进行检查；对检查中发现的问题要提出整顿举措，
落实人员、经费、限时达成整顿；对防汛要点地区应多次检
查，努力除去隐患。
对检查中发现的其余问题的相应办理
对所属辖区范围内进行的防汛检查中，发现毁堤卖泥、
任意愿河流中倾倒垃圾、截断河流、未经同意任意在河流中
设置渔簖、网箱养鱼等违纪行为，应果断予以遏止，并实时
上报县以上水政部门，对其以法办理；对因造桥、修路或其
他工程建设，造成河流淤积拥塞的除与其建设单位交涉外，
应实时上报上司防汛部门和有关单位，要求其整顿。
防汛物质准备
《中华人民共和国防汛条例》中规定，各级防汛指挥机
构应该贮备必定数目的防汛抢险物质。
各地可依据当地实
际，贮备必定数目和种类的防汛抢险物质。
一般状况下，要
贮备以下几种物质：
1．砂石料：
主要用于防汛抢险和堵口加固任务重、用
量很大等险工阶段，特别是沿线海塘的险工险段。
2．木材和毛竹：
主要用于防汛抢险中签桩护坡、打桩
堵口等。
3．编织物料：
包含草袋、麻袋、编织袋等，在防汛抢
险中有抢堵、加固加高谨防等用途。
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4．绑扎资料：
铁丝、铁钉、麻绳等，在防汛抢险顶用
于捆绑物料。
5．水泵：
在防汛抢险顶用于排涝自救。
6．油料：
汽油、柴油及润滑油等。
汽油、柴油为抢险
车辆、机械的燃料，润滑油用于抢险车辆、机械的保护保养。
7．防汛救生设备：
主要有救生衣、救生圈、救生艇等，
主要用于紧迫转移洪水吞没区民众。
3.3防汛抢险队伍
防汛队伍有哪些组织和任务？
为获得防汛抢险斗争的成功，除发挥工程设备的防洪能力外，更重要的是组织好防汛抢险队伍。
其组织有专业队、常备队、预备队和抢险队。
（1）专业队。
由水库、河流、谨防、水闸等工程管理单位的技术人员和管理人员构成。
平常进行工程保养与管理，剖析工程的抗洪能力，发现险工、险段的部位，实时进行加固除险办理。
同时，不停学习工程保养管理知识和防汛抢险技术，做好专业培训和实战演习。
进入汛期固守岗位，亲密凝视汛情，增强检查观察，实时剖析险情。
一旦发生险情，进行全力抢险，保证工程安全。
（2）常备队。
一般由沿河流谨防两岸、水库工程四周、水闸工程邻近的乡、村、城镇街道居民中的民兵或青壮年构成。
装备必需的抢险工具料物等，并登记造册编成班组。
当防洪工程达到戒备水位时，抢险队伍进入指定的地址增强防
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守，假如可能发生险情的地段，一方面组织民众、财富转移，另一方面进行抢险救灾。
（3）预备队。
由各级防汛指挥部成员和当地乡镇有关部门构成，分片分段落实抢险任务。
当防守较大洪水或紧迫抢险时，一方面增补一线防洪力量，另一方面负责抢险物料的调用和灾后布置难民，组织民众生产自救等。
（4）抢险队。
是抢护工程设备出险的突击队组织，直接关系到防汛的成败。
这个组织既能调动快速实时，又能听从一致指挥。
所以，除了从当地民众中选拔有抢险经验的人员构成抢险队外，主要依赖中国人民解放军和人民武装警察队伍构成的抢险队，也是防洪抢险的主力军。
各级防汛抢险队伍，一定登记造册，要做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。
当地驻军和武警队伍投入防汛的部
署也要实时落实。
假如发生险情，领导干部须到第一线指挥抢险救灾，抢险队伍也应随时集结待命。
各级防汛组织成立报告制度，值班人员碰到突发性天气变化、防汛设备受到破坏等险情、灾情，一定实时上报，并快速采纳相应的有效举措。
各级防汛抢险队伍平常要增强锻炼，有条件的可组织防汛抢险演习，以使其在要点时辰充散发挥作用。
防汛责任制落实
防汛责任制主要包含地方人民政府行政首长负责制、分
级责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。
地方人民政府行政首长负责制就是各级行政首长对其
管辖地域的防汛工作负总责，并明确由帮手以上专管。
如因
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思想麻木、工作大意或处理不妥而造成重要灾祸结果的，要追查领导责任，情节严重的要绳之以纲纪。
分级责任制，就是依据防洪工程所处的行政地区、工程
等级和重要程度以及洪水的状况等，确立省、地（市）、县（市、区）各级管理运用、指挥调动的权限和责任。
推行分级管理、分级调动、分级指挥、分级负责。
分部门责任制，就是明确规定各级防汛指挥机构的各成员单位和部门肩负的防汛责任制。
岗位责任制，包含领导干部包地区、包河段、包工程的岗位责任制和各种防汛工作人员的岗位责任制，就是明确领导和防汛工作人员的岗位和责任。
我市的洪涝灾祸发生屡次，影响面广，对人民生命财富安全及公民经济的发展威迫严重。
作为乡镇一级的行政首长，为保障人民生命财富的安全及公民经济连续、快速、健康的发展和社会稳固，对当地域的防汛工作负总责，义不容辞。
同时，因为防汛工作是一项时间紧、任务重、波及面广
的复杂的系统工程，一定动员和调换各部门、各方面的力量，同心合力才能达成，能担当此重担的也只好是政府行政首长。
主要基础工作
熟习掌握本辖区的基本状况
对本辖区内的居民散布状况、住宅构造、乡村栽种面积、
栽种种类、主要经济收入、厂矿公司、商业散布状况、经济
状态等基本状况和每年的改动予以掌握，并记录在案。
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对本辖区内的防洪排涝工程设备，特别是海塘工程和跨
村、跨乡（镇）的圩区工程，要全面认识，对现有防洪工程
的防洪能力、单薄环节、要点防洪地区，基当地面高程，要
求掌握并记录在案。
关于上述内容应经过多种形式予以掌握并责成专人负
责整理，对每年的工程建设、水毁修复等等，要求在汛前及
时进行，不留隐患。
做好要点地区的防洪抢险方案
做好要点地区的防洪抢险方案，包含防守特大洪水预
案，是非工程举措中的一项重要工作。
制定防洪抢险予案，
使我们可以做到状况明确，责任清楚，举措适当，防洪抢险
时可以有章可循，井井有条，各样举措快速到位，把灾情损
失减到最小程度，因各年状况不一样，对方案每年一定进行修
订。
防洪抢险方案中的主要内容：
（1）地区内的经济活动状况，包含：
人口散布，栽种面积、种类，公司、商业、学校医院等的散布和运作状况；
主要地区的地面高程，主要建筑物地面高程；易淹地域范围，防洪险段、隐患；现有防洪工程防洪能力，后备防洪设备等
基本状况。
（2）拟订分段抢险举措。
依据上述基本状况，依据洪水等级或沿海地域依据台风
强度，拟订相应抢险举措。
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比如，依据各种地面高程及防洪能力，将洪水位区分若
干等级，在各个等级中明确相应的对象、范围，拟订相应的
抢险峻求、举措等；防台也这样，依据台风等级、潮位高低、
海塘防台能力，拟订如巡堤检查、加固堤塘、人员撤退等措
施。
（3）确立人员转移举措
在发生大洪水或不行抗拒的特大洪水、强台风时，依据
当地的实质状况，确立人员撤退转移举措。
在发特大险情时，应坚持先救人、后抢物的原则，确实做好人员的安全转移工作；要依据计划做到有次序、有组织地转移，尽最大努力防止人员伤亡事故的发生，保证安全。
基本举措和方法以下：
①遇特大灾祸时，住在危房内的人员要依据料急举措实时撤退，人员转移依据就近布置的原则，倡导邻居相助。
②住在地势低凹地域的，如遇积水严重，可到楼上住户暂避，平房居民可就近到学校布置。
易积水地域要鼎力倡导搞分块小包围，设置暂时排水泵，排水管道常常疏导保养，填高路面，砌挡水槛、安装插板等；积水严重地域，应落实人员暂时转移方案。
③依据就近安全的原则，确立撤退路线、方向、转移地址，编制撤退小组，指定专人负责；同时确立通信联系方式和各自联系对象；夜间撤退应规定联系灯光，乡村可经过广播、电视确立联系方式。
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④人员转移要坚持做好宣传教育，坚持耐心的思想工
作，要倡导互相照料共同安全，要关怀转移出来的民众生活。
⑤有条件的乡镇可在汛行进行一次人员转移的演习。
（4）成立抢险队伍组织
依据各地实质状况，组建抗洪抢险队伍组织，成立抢险
队伍组织指挥系统。
抢险队伍以基干民兵或青年劳力为主，以乡（镇）为单位成立抢险队，以村为单位组建分队；以乡（镇）、村领导为主，成立组织指挥系统，分别规定抢险队伍的任务、作用、指挥原则、通信联系等。
抢险队伍人数依据各乡（镇）实质以200～300人左右。
（5）要点部门的防汛举措及医疗救护、治安捍卫、后
勤保障工作。
发电厂及供电系统、煤气站、水厂、排水泵站、邮电通信、交通、园林绿化等要点部门，都要依据各自的情
况，拟订相应的应急方案，以保证正常次序和人民生活平定。
为了保证抢险救灾时的医疗救护和防疫工作能适应紧迫需要，要成立医疗救护队，落实医救人员，参加救护的医院、诊所均要落实，并有专人负责。
为了保证应急举措的顺利实行，一定增强治安捍卫工作，有关单位要拟订特意的工作方案。
别的，在实行应急方案过程中，有关部门要保证生活必需品的供给。
在拟订应急方案时，各地及大工厂公司，都要成立相应的指挥系统和责任制度。
应急方案拟订后，应在汛前上报上司防汛指挥部存案。
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应该指出：
方案是拥有强迫性的行政制度，一旦拟订并
正式宣布，各有关部门要认真做好工作，落实方案中的各项
举措。
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