应急演练管理办法.docx

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应急演练管理办法

应急演练管理办法（试行）

第一章总则

第一条为规范南昌轨道交通集团有限公司运营分公司（以下简称运营分公司）应急演练管理工作，依据《城市轨道交通运营管理规定》（中华人民共和国交通运输部令xx年第8号）、《生产安全事故应急演练指南》AQ/T9007-2001、《城市轨道交通消防安全管理》GA/T579-2005、《城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范》JT/T1051-2016、《城市轨道交通试运营基本条件》GB/T30013-2013、《城市轨道交通运营管理规范》GB/T30012-2013、《地铁安全疏散规范》GB/T33668-2017等法律法规、国家标准、行业标准，结合公司实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于运营分公司部门（含中心，同下）应急演练管理工作，并可作为新线开通前演练组织的参考依据。

第三条国家、省、市及南昌轨道交通集团有限公司对运营分公司应急演练管理另有规定的，依照其规定执行。

第四条运营分公司下属部门各层级要积极参与相关部门组织的应急演练，不断增强公司应对突发事件的快速反应能力、应急处理能力和协调作战能力。

第二章职责

第五条质量安全部职责

（一）质量安全部是运营分公司应急演练的归口管理部门，在运营分公司安委会的领导下，牵头负责运营分公司应急演练管理工作；

（二）负责组织制定并督促落实运营分公司年度应急演练计划；

（三）负责组织开展并参与公司级应急演练；

（四）负责建立健全运营分公司应急演练管理制度和应急演练台账；

（五）针对公司级（含）以上应急演练发现的问题，组织制定和督促落实整改措施，完善公司综合应急预案和专项应急预案。

（六）负责对各部门应急演练工作进行监督、指导、检查；

（七）根据运营分公司要求或运营安全需要组织开展计划外的公司级应急演练项目；

（八）负责涉外（含市应急办、交通局、地铁公安分局等单位）应急演练的协调及对接工作。

第六条技术管理部职责

负责牵头组织公司级（含）以上应急演练方案的技术可行性审核工作（质量安全部牵头开会），为应急演练工作提供技术支持。

第七条文化宣传部

负责运营分公司应急演练的拍摄、制作、宣传工作。

第八条综合部

（一）负责牵头组织所管辖范围的办公楼内的灭火与疏散应急演练；

（二）负责演练人员用餐、交通等后勤保障工作。

第九条财务部职责

负责按照质量安全部提报的预算，做好应急资金的保障工作；在发生重大应急支出时，及时做好资金筹集和拨付工作。

第十条生产部门职责

（一）负责协助质量安全部开展运营分公司应急演练，参与公司应急演练方案的编制；

（二）负责制定本部门年度演练计划，并将演练计划按要求报至质量安全部存档；

（三）负责牵头组织开展部门级应急演练；

（四）负责建立健全本部门应急演练管理制度和应急演练台账；

（五）针对部门（含）级以下应急演练发现的问题，组织制定和督促落实整改措施，完善专项应急预案和现场处置方案。

（六）负责对本部门（含）级以下应急演练工作进行监督、指导、检查。

（七）根据领导要求或运营安全需要组织开展计划外的部门（含）以下的应急演练项目。

第十一条其他部门根据本部门职责范围，组织或参与应急演练。

第三章应急演练的管理

第十二条运营分公司下属部门应当把应急演练与公司应急预案相结合，通过应急演练，检验和完善应急预案、落实应急救援职责、磨合应急救援程序、评估应急准备状态、不断提高从业人员突发事件现场处置自救互救能力和运营分公司整体应急救援能力。

第十三条运营分公司下属生产部门应制定本部门应急演练管理细则，主要内容包括：

（一）应急演练工作的组织管理，结合本部门应急救援组织体系和职责，明确本部门应急演练工作的管理体系和管理科室、车间（含区域站，同下）、班组（含车站，同下），规定主要负责人、安全技术室、车间、班组等的演练管理职责。

（二）应急演练的实施，结合本部门生产特点，明确开展应急演练工作的总体要求和演练的计划、准备、实施、评估、总结等各环节的工作要求。

（三）应急演练的保障实施，针对综合、单项等不同内容的应急演练，提出保障应急演练所需的人员、设备、场地、经费和演练工作中的安全注意事项等要求，并明确具体保障措施和相关部门人员职责。

（四）应急演练的评估和总结，明确演练总体工作的内容和要求，提出本部门和从业人员演练开展情况的考核内容和标准，建立演练整改问题、完善预案的工作机制。

第十四条运营分公司下属生产部门应当在制定年度安全生产工作计划的同时，制定年度应急演练工作计划，定期组织运营突发事件应急演练。

现场处置方案演练应纳入日常工作，开展常态化演练。

第十五条开展应急演练所需费用应列入年度安全生产投入，由运营分公司予以保证。

第十六条应急演练应当坚持预防与应对并举、重在预防的原则，并满足下列要求：

（一）应急演练应覆盖到各生产岗位从业人员。

针对生产岗位从业人员应制定符合岗位要求的现场处置方案；

（二）保证新录用员工通过培训和演练了解本单位的综合应急预案、专项应急预案，掌握本岗位的应急处置、报警、疏散、抢修等基本技能。

（三）换岗和离岗6个月以上的生产岗位从业人员，应通过培训和演练掌握本岗位生产安全突发事件现场应急处置程序和技能。

（四）采用新工艺、新技术或者使用新设备，生产部门应组织生产岗位从业人员开展应急培训和演练，督促其掌握新工艺、新技术、新材料或新设备的安全操作规程和现场应急处置程序。

第四章应急演练的分类和分级

第十七条应急演练分类。

按照演练内容分为综合应急演练和单项应急演练，按照演练形式分为实战演练、桌面推演、突发式演练。

第十八条应急演练分级。

应急演练按照应急演练的影响范围、涉及部门，分为公司级、部门级、车间级、班组级四个级别。

（一）公司级演练是指一般由公司领导担任总指挥，主要由质量安全部组织，相关部门参加的应急演练,每季度不少于一次。

公司级应急演练主要针对运营分公司综合应急预案和专项应急预案开展的综合应急演练。

演练形式可采用实战演练、桌面推演、突发式演练。

（二）部门级演练是指由生产部门自行组织，相关部门配合的应急演练,每季度不少于一次。

部门级应急演练主要针对专项应急预案和现场处置方案开展综合应急演练。

演练形式可采用实战演练、桌面推演、突发式演练。

（三）车间级演练是指由生产部门各车间自行组织,原则上每月不少于一次实战演练，但调度车间原则上只要求开展桌面推演。

车间级应急演练应主要针对现场处置方案开展单项应急演练。

演练形式可采用实战演练、桌面推演。

（四）班组级演练是指由各班组自行组织开展的应急演练,每月不少于一次,演练形式可根据班组生产需要自行选择确定。

班组级演练要覆盖到岗位每个人。

班组级演练应主要针对现场处置方案开展单项应急演练。

演练形式可采用实战演练、桌面推演。

第五章应急演练计划要求

第十九条公司、部门、车间、班组须在每年12月20日前制订下年度的应急演练计划，内容包括：

演练内容、演练时间、演练地点、演练参加（配合）部门等。

第二十条部门、车间、班组须将年度演练计划逐级上报备案；各部门须在每年12月25日前将本部门级演练计划报运营分公司质量安全部。

第二十一条质量安全部汇总各部门上报的年度应急演练计划，会同年度分公司级应急演练计划，形成运营分公司年度应急演练计划，经过公司总经理签发后下发执行。

第二十二条质量安全部根据新线建设计划，牵头组织制定新线演练计划。

第二十三条应急演练计划实施及调整要求。

（一）公司级、部门级、车间级、班组级应急演练应按年度计划的时间节点准时完成应急演练（原则上，须于当月25日前开展演练，如遇重大节假日或大型活动原则上可适当顺延），并可根据国内外同行业和运营分公司的安全生产形势增加演练项目，如遇特殊情况不能按计划完成演练的，应另外安排时间补充完成演练。

（二）公司级、部门级、车间级、班组级应急演练如遇特殊情况不能按计划完成应急演练时，演练组织人员应于当月25日前填写《演练计划调整单》（详见附件2）逐级上报备案，原则上年度演练计划的调整次数不得超过4次。

第六章应急演练实施

第二十四条每次开展应急演练前，牵头部门须组织相关部门参演人员进行应急演练方案和相关应急预案的宣贯交底，使其了解应急演练方案、应急预案的内容，演练过程须严格按照应急演练方案和相关应急预案执行，落实各项安全卡控措施，确保演练能够安全、有序的实施。

第二十五条突发式应急演练须报公司领导批准后，方可实施。

（突发式演练审批表见附件3）

第二十六条部门级应急演练涉及其他部门配合时，需事先征得其部门领导同意，配合部门在条件允许的情况下应积极配合。

第二十七条车间级、班组级演练项目已制定相应的现场处置方案，可无需另行编制应急演练方案。

第二十八条车间级、班组级演练应采用照片拍摄与短视频拍摄相结合的方式记录演练过程，演练结束后填写车间/班组应急演练过程记录表（详见附件5）。

第二十九条单个班组参与上一级应急演练可冲抵当月一次演练任务，但应急演练资料须存档备查。

第七章应急演练评估

第三十条应急演练评估主要内容包括：

应急演练目标完成情况、应急预案的执行情况，应急预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，应急演练所用设备装备的适用性，对完善应急预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。

第三十一条公司级、部门级、车间级、班组级应急演练在实施过程中，均应安排评估人员对演练进行评估。

第三十二条应急演练评估人员应由技术专业能力较强，应急处置经验较为丰富的人员担任，评估人员应秉持客观、公正、务实的态度对演练整体和各岗位的运作情况进行评估。

第三十三条部门级（含）以上应急演练评估要制订演练各岗位的评估标准，评估人员应如实记录演练过程，按照评估标准对各岗位应急预案的执行情况和执行效果进行评估，记录方式主要采用文字记录为主，文字记录须字迹工整条理清晰。

第三十四条部门级以下应急演练评估主要采取现场口头点评，记录方式主要采用视频拍摄存储为主，文字记录为辅（详见附件5），文字记录须字迹工整条理清晰。

第三十五条车间、班组级演练应在安全生产工作例会中对应急演练实施情况进行评估总结，并在安全生产工作例会记录本中填写相关总结记录。

第三十六条部门级（含）以上应急演练在演练结束后5个工作日内，由牵头部门组织相关人员召开评估总结会，形成演练评估报告。

主要内容应包含：

演练项目、演练时间、地点、参与人员、演练过程记录、演练评价（须包含应急预案的适应性、应急指挥体系和各岗位运作情况评价）、存在问题、整改措施等内容。

第三十七条针对应急演练评估中发现的问题和整改建议，相关部门应对问题进行调查分析，制定整改措施，在规定时限内完成整改闭环。

第八章应急演练注意事项

第三十八条演练需首先确认应急预案的适用性，如演练项目尚未制定相应的应急预案，需完成预案制定并经参演单位讨论后，方可进行演练。

第三十九条演练前演练组织部门、车间、班组须检查演练方案安全措施的落实情况，符合要求后方可实施演练。

突发式演练时须明确重点安全卡控点及安全责任人等事项。

第四十条演练实施过程中，演练评估人员须随时监控演练人员和设备设施的安全情况，一旦发现异常，立即停止演练，并迅速汇报演练总指挥。

第四十一条演练结束后，演练组织部门、车间、班组须清点人数，参演部门须对所管辖的设备设施运转情况进行检查确认，确保人员安全和设备设施状态正常（在隧道内演练时，需确认人员、设备出清情况），方可宣布演练全部结束。

第九章应急演练资料管理

第四十二条公司级、部门级、车间级、班组级应急演练的资料均应归档妥善保存，具体要求如下：

（一）部门级（含）以上应急演练资料主要包括：

应急演练方案、演练实施记录、演练实施过程中的影像资料、演练评估表和评估总结等，保存时间不少于3年。

（二）部门级以下应急演练资料主要包括：

演练实施过程中和演练评估过程中的视频音像、车间/班组应急演练过程记录表（详见附件5）、月度工作总结。

视频音像资料按照一个单元（如一个班组或一个车间）建立文件夹，文件夹命名为“XXX班组/车间应急演练资料”，视频影像文件名命名为“XX年XX月XX日XX班组XX项目演练视频影像”，视频音像须保存在办公专用电脑的非系统盘内，视频音像格式须兼容电脑视频播放软件。

车间/班组应急演练的视频音像保存时间不少于2个月，车间/班组应急演练过程记录表（详见附件5）的保存时间不少于3年。

第四十三条公司级应急演练资料由质量安全部负责归档保存，部门、车间、班组级应急演练资料由各部门、车间、班组自行归档保存。

第四十四条各生产部门须在每月25日前向质量安全部上报本月部门各层级应急演练完成情况统计表。

（演练完成情况统计表详见附件6）

第十章应急演练考评、奖惩

第四十五条质量安全部将根据本办法规定的内容和要求纳入部门季度安全考核，相关部门要按照本办法开展应急演练相关工作。

第十二章附则

第四十六条名词解释

（一）本办法所指生产部门主要有运管中心、站务中心、维修中心、车辆中心、物资管理部。

（二）应急演练是指针对可能发生的事故场景，依据安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）模拟开展的活动。

（三）综合应急演练是指以生产安全事故综合、专项应急预案的全部或主要程序内容的演练，包括报警、指挥决策、应急响应、现场处置和善后恢复等多个环节，参演人员涉及预案中各级应急组织和人员。

（四）单项应急演练是指以现场处置方案中的程序为主要内容，或只涉及生产安全事故综合、专项应急预案中个别程序的演练，演练形式包括重点区域的应急处置程序、应急设施设备的使用、突发状况下受影响设施设备的应急处置程序、事故信息处置和生产岗位从业人员应急职责掌握情况等，参演人员主要是相关程序的实际操作人员。

（五）实战演练是指利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设定的生产安全事故场景，通过实际决策、行动和操作，真实完成应急预案中规定的应急处置程序的演练。

实战演练通常在生产、经营现场完成。

（六）桌面推演是指利用地图、计算机模拟和视频会议等辅助手段，针对事先设定的生产安全事故情景，讨论和推演应急决策及现场处置程序的演练。

桌面演练通常是在室内完成。

（七）突发式演练是指事先不通知参与部门参演时间、地点和演练内容，组织者突发性地虚拟事件、“事故”、设备故障或真实设置故障的情况下，在生产场所组织演练人员操作救援设备，按应急预案处置程序开展的救援模拟行动。

突发演练重点检验各级各部门信息沟通、传递是否畅通；检验各级人员对应急预案的熟悉程度以及应急预案的可操作性；检验在突发事件发生后各级各部门的职责定位是否明确；检验应急指挥是否科学、应急处置是否得当。

第四十七条本办法由运营分公司质量安全部负责解释和修订。

第四十八条本办法自xx年12月1日起执行，原《应急演练管理办法》V1.0同时废止。

第四十九条附件

（一）附件1年度应急演练计划（模板）

（二）附件2应急演练计划调整单（模板）

（三）附件3突发事演练审批表（模板）

（四）附件4应急演练方案（基本模板）

（五）附件5车间/班组应急演练过程记录表（模板）

（六）附件6应急演练评估总结（基本模板）

（七）附件7应急演练完成情况统计表（模板）

附件1:

年度应急演练计划（模板）

附件1：

XXX部门（中心）XXXX年年度演练计划表

部门（中心）名称：

（盖章）

序号

演练项目

演练分类

演练级别

演练地点

计划完成时间

组织部门（中心）

配合部门（中心）

备注

填报人（签字）：

审核人（签字）：

汇总时间：

年月日

部门（中心）领导（签字）：

附件2:

应急演练计划调整单（模板）

附件2：

演练计划调整单

编号：

NCGDJT-YY-XXNO.xx-001

演练计划

调整方式

（）新增（）取消（）延迟

调整原因

调整日期

原定日期：

调整日期：

调整部门（中心）：

调整部门（中心）盖章

表格编号：

NCGDJT-YY-XX；其中01-质量安全部、02-运管中心、03-站务中心、04-车辆中心、05-维修中心、06-物资管理部

附件3：

突发事演练审批表（模板）

突发式演练审批表

编号：

NCGDJT-YY-TF-XXNO.xx-001

演练项目

演练组织部门

演练配合部门

计划起止时间

演练地点

演练形式

演练级别

演练背景及事件、故障设置方法

（如需设置故障，需明确设置部门）

是否发布信息

（）是（）否

信息发布内容

是否需加注“演练”

（）是（）否

是否需要对外发布演练信息

（）需要

明确所发布的单位

（）不需要

部门审核意见

质量安全部审核意见

运营分公司副总经理意见

运营分公司总经理意见

表格编号：

NCGDJT-YY-XX；其中01-质量安全部、02-运管中心、03-站务中心、04-车辆中心、05-维修中心、06-物资管理部

附件4：

应急演练方案（基本模板）

XXXX应急演练方案

一、演练方案编制概述：

主要描述XXX应急演练方案编制的基本情况。

二、演练目的：

演练要解决的问题和期望达到的效果。

例如：

检验预案、锻炼队伍、磨合机制、宣传教育、完善准备等。

三、演练依据：

列出应急演练所涉及的应急预案、规章制度；例如：

综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、行车组织规则等

四、演练时间及地点：

开展应急演练的时间和地点。

五、参演人员的职责和分工：

明确参演人员的职责及任务（部门级（含）以上演练还需要明确评估人员的分工）。

六、演练准备：

主要明确演练开始前参演人员到位情况、模拟故障设置情况等。

七、演练场景设置及演练步骤：

主要描述演练的主要关键性流程。

八、安全保障措施（注意事项）：

主要描述应急演练中需要采取的安全卡控措施。

附件：

（部门级（含）以上应急演练必备模块）

4-1应急演练过程记录表

4-2应急演练执行效果评估表

注：

此模板为部门级（含）以上应急演练方案的基本和必备内容。

附件4-1：

应急演练过程记录表（基本模板）

应急演练过程记录表（模板）

演练过程记录表

记录人：

记录时间：

评估对象：

过程记录

时间

内容

发现问题

整改建议

附件4-2应急演练执行效果评估表（基本模板）

应急演练执行效果评估表（模板）

序号

评估对象

评分权重

执行效果评估内容

是否达到效果

评分

1

事件发现及确认

5%

2

启动预案

10%

3

应急指挥

15%

4

信息传递

15%

5

岗位间协作及支援

15%

6

主要应急处置环节

20%

7

应急结束

10%

8

恢复

10%

否决项

一票否决

是否发生

9

安全事项

因引导失误造成人员伤亡

因人员疏忽错漏造成系统、设备损坏

因人员疏忽错漏造成不必要财产损失

因处置不当引发其他影响行车、安全事件

执行效果总评分

备注：

1、执行效果总评分为100分，序号1-8为每个模块的评分权重，执行效果评估内容根据演练方案内容确定。

2、当发生序号9项中的任何一条，执行效果总评分即为0分，演练失败，并按照运营分公司相关制度启动事故事件调查程序。

3、应急演练得分根据执行效果总评分S分为5个等级：

S≥90分：

优秀。

80≤S＜90：

良好。

70≤S＜80：

中等。

60≤S＜70：

合格。

S＜60：

不合格。

附件5：

车间/班组应急演练过程记录表（基本模板）

车间/班组应急演练过程记录表（模板）

演练过程记录表

演练场景：

（简单描述启动XXX现场处置方案的原因）

演练日期

XX年XX月XX日XX:

XX

演练依据

XXXXX现场处置方案

演练（班组/车间）

演练负责人

参演人员

（签字）

姓名

岗位

姓名

岗位

姓名

岗位

过程记录

时间

内容

发现问题

整改建议

附件6：

应急演练评估总结（基本模板）

XXXX应急演练评估总结（基本模板）

一、演练概述。

二、演练经过：

对演练过程进行深度分析。

三、整体评价：

对演练进行整体评价，特别要点出应急预案适应性。

四、发现问题：

描述演练过程中发现的问题。

五、整改建议（措施）：

针对演练中发现的问题，提出整改建议（措施）。

注：

此模板为部门级（含）以上应急演练评估总结的基本模板。

附件7：

应急演练完成情况统计表（模板）

XX月应急演练工作完成情况统计表

部门（中心）名称：

（盖章）

序号

演练项目

演练地点

演练时间

演练内容

演练形式

演练级别

参加人数

备注

备注：

（1）演练内容分为：

综合应急演练、单项应急演练；

（2）演练形式分为：

桌面推演、实战演练、突发式演练；

（3）演练级别分为：

公司级、部门（含中心）级、车间（含区站）级、班组（含车站）级。