山东省某县级市公共机构节能十二五规划.docx

山东省某县级市公共机构节能十二五规划.docx

《山东省某县级市公共机构节能十二五规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《山东省某县级市公共机构节能十二五规划.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

山东省某县级市公共机构节能十二五规划

山东省某县级市公共机构节能“十二五”规划

前言

深入开展公共机构节能工作，是贯彻落实科学发展观、加快建设资源节约型、环境友好型社会的组成部分，是扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的迫切需要，是加强党风廉政建设的重要内容，也是加强公共机构自身建设、增强全民的节能意识、树立良好社会形象的必然要求。

为了更好地推进我市“十二五”公共机构节能工作的开展，贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《山东省公共机构节能管理办法》、《******市公共机构节能管理办法》和《****市公共机构节能管理办法》，切实做好我市“十二五”期间的公共机构节能工作，特制订此规划。

本规划共分为五部分：

一、我市公共机构能源资源利用现状。

二、“十一五”期间我市公共机构节能工作开展情况。

三、“十二五”期间我市公共机构节能指导思想、基本原则和工作目标。

四、工作重点。

五、保障措施。

　　一、我市公共机构能源资源利用现状　　

（一）能源资源消耗总量

****市现辖镇街**个、各级公共机构***家，其中一级单位**家。

2010年，我市总用电量******万千瓦时，总用水量***万立方米，公务用车总耗汽油量***万升，柴油***万升。

（二）能源利用水平

根据对全市所有公共机构能耗统计数据的分析，2010年人均用电量为***千万时，人均用水量为***立方米；公共机构一级单位2010年度人均耗电量为***千瓦时，人均用水量为***立方米，人均取暖费用为***元，单车耗油***升。

通过对我市公共机构2010年度能耗统计上报数据进行的综合分析，我市公共机构能耗情况有以下特点：

1、部分独立办公、面积较大，且用能人员相对较少的公共机构人均能耗数据相对较高。

由于部分新建独立办公场所面积较大，而用能人数相对较少，加之有电梯、中央空调、景观灯等大量电器设备，导致了该单位人均能耗偏大。

如：

检察院用能人数为***人，人均耗电量为****千瓦时；住建局用能人数为**人，人均耗电量为****千瓦时；广播电视台用能人数为***人，人均耗电量为****千瓦时。

比全市公共机构人均能耗高出量较大。

2、面向公众开放的服务性公共机构，人均能耗数据相对较高。

由于用能人数不确定性和流动性强，而用能人数仅为公共机构工作人员，所以这些面向公众开放的服务性公共机构的人均能耗也比较大。

如：

图书馆用能人数为**人，而人均耗电量为*****千瓦时，人均耗水量为****立方米；超然台管理处用能人数为**人，人均耗电量为****千瓦时，人均耗水量为****立方米；博物馆用能人数为****人，人均耗电量为****千瓦时，人均耗水量为****立方米。

这些单位的能耗量占我市公共机构能耗总量的比重为****%。

3、集中办公的单位部门人均能耗数据相对较小。

我市有****、****、****和****四处综合办公场所，如：

经信局用能人数为****人，人均用电****千瓦时，人均用水量为****立方米；农业局用能人数为****人，人均用电量为****千瓦时；人均用水量为****立方米;知识产权局用能人数为****人，人均耗电量为****千瓦时，人均用水量为****立方米。

从以上数据看出，集中办公的人均能源消耗量相对较小，主要原因是集中办公单位的公共用能均由物业公司管理，对于水电暧能耗控制相对严格，干部职工具备了较强的节能意识和习惯，在一定程度上降低了能耗。

4、公车数量与编制公车数量的统计情况。

全市****个公共机构填报的公车数量绝大多数与编制数量相符合，共有编制公车****部，全年单部车辆耗油量约****升。

从各单位的车辆耗油情况看，耗油量有较大差别，最高的单位单车油耗高达****升，最低的仅为****升，因不同职能单位、不同车辆管理制度、不同车型，单车耗油差别较大。

二、“十一五”期间我市公共机构节能工作开展情况

（一）主要工作情况及经验

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，市级机关事务管理局认真贯彻落实上级的指示精神，按照省局、******市局的要求和部署，依据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《山东省公共机构节能管理办法》和《******市公共机构节能管理办法》等法规政策，积极进取，不断探索，扎实推进了我市的公共机构节能工作，圆满完成了省局、******市局交给的各项工作和任务。

1、强化组织领导，完善体制机制。

一是加强对全市公共机构节能工作的领导。

在推进公共机构节能工作过程中，我们积极争取市委、市政府的大力支持。

年初在全市成立了由市委常委、常务副市长任组长，相关部门分管负责人为成员的市级机关和公共机构节能降耗工作领导小组。

领导小组办公室在深入调研的基础上，结合本市实际，制定出台了公共机构节能管理办法、公共机构能耗统计和公共机构节能联络员等一系列制度，使公共机构节能工作逐步走向规范化。

为了明确分工和落实责任，市级机关事务管理局专门成立了后勤管理和公共机构节能科，负责公共机构节能工作的日常管理工作。

各级公共机构也把推进机关节能工作列入重要议事日程，实行“一把手”负责制，确定了一名分管节能工作的分管负责人和一名专门负责公共机构节能工作的联络员，建立了节能工作联络员队伍，明确了主要领导负总责，分管领导、联络员负具体责任的责任管理体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是加强对全市公共机构节能工作的指导。

今年三月份，我市召开了公共机构能耗统计培训会议，对全市公共机构一级单位分管负责人和联络员开展业务培训，指导、部署了我市的能耗统计工作，进一步明确了各公共机构节能工作责任。

三是加强对全市公共机构节能工作的监督，市级机关事务管理局会同经信局、住建局定期、不定期的对全市各公共机构的节能工作进行监察、督导，发现问题及时提出，及时整改，并对整改过程加以严格的监督。

2、建章立制，加强和规范公共机构节能的管理。

****年****月，经市政府研究同意并印发了《****市公共机构节能管理办法》，从管理体制、节能规划、用能管理、节能措施、资金保障、考核评价、监督检查、责任追究等方面作了详细规定和说明。

办法规定，市级机关事务管理局建立公共机构节能监督检查制度，并会同有关部门对年度节能目标和实施方案的制定、落实情况、能源消费计量、监测、统计和报告情况、用能系统和设备节能运行情况、公务用车节能管理情况和规章制度的其他事项进行监督检查，严格查处各种违反《办法》的行为。

在《办法》的体系下，陆续制定并下发了《****市公共机构节能联络员工作制度》、《****市公共机构能耗统计实施细则（试行）》等配套制度。

以上办法的出台，明确了我市公共机构节能工作的管理体制、基本制度、具体措施以及监督和保障。

3、突出重点，全力推进公共机构节能工作。

一是建立和健全了全市公共机构组织管理网络。

明确各镇街、系统、部门、单位节能工作责任人，节能、能耗统计联络员，建立公共机构节能工作联络员制度，将节能管理工作落实到各个部门、单位，层层明确责任。

全面推行公共机构能源资源消耗统计上报制度，派员参加省局组织的能耗统计培训班，组织举办全市范围内的公共机构能耗统计培训班，全面开展实施全市的能耗统计上报工作，通过省局的“山东省公共机构能源资源消耗统计系统”圆满完成了2010年度的能耗数据上报工作，为今后的能耗统计工作开了一个好头。

二是发挥党政机关节能示范效应。

2010年11月，市级机关事务管理局出台了《市级机关办公区管理暂行办法》，明确规定市级机关事务管理局负责监督推进办公区和宿舍区的节能降耗，逐步实行单位和住户的水、电、暖分户计量。

各单位要严格遵守《公共机构节能条例》，树立节俭意识，节约能源，降低能耗。

空调夏季温度设置不低于26度，冬季不高于20度，有供暖的房屋冬季不开空调。

办公照明提倡利用自然光照，使用高效照明灯具，白天尽量不开灯，晚上要做到人走灯灭空调关。

网络机房要做到科学管理，减少计算机、打印机、复印机等设备的待机能耗。

要节约用水，坚决杜绝长流水现象，提倡自来水循环利用。

节约使用办公用品，创建节约型机关。

对办公区单位节能降耗及宿舍区水电暖用量和缴费情况，进行不定期监督检查，并予以通报。

通过一系列节能管理和节能宣传，各部门，单位的制度建设不断完善，广大干部职工的节能意识不断增强，逐渐形成了科学、规范的工作格局。

如：

人力资源和社会保障局制定了《****市人力资源和社会保障局车辆管理制度》，本着节约燃油，减少维修费用原则，细化车辆市内派车、出差派车、定额用油制度，每月进行张榜公布。

严格控制“公车私用”，集体公务活动全部采用集中乘车，有效地规范了机关用车；公安局更换了两台高能耗变压器，报废了30余辆油耗高、维修费用高、使用时间长的车辆；教育局在全市各级学校提倡自编节能减排教材。

如：

****初中自编节能教育教材《节能减排从我做起》，****小学自编节能教育教材《“节能减排”九项行动》等，每学期不少于10课时。

他们还结合校舍安全工程，加大了节能技改力度。

新建校舍安装使用地热供暖、太阳能热水，在校舍加固维修中，对供电线路进行了改造，在全市中小学校推广应用普及型节能照明灯近万只，使用声光控开关，杜绝了长明灯现象，减少了电损。

实施学校食堂技改工程，全市有10所中小学校食堂由过去的煤炭燃料改用为清洁能源天然气燃料。

降低了煤耗，减少了排量。

****一中投资200余万元、****学校投资100万元实施了地热供暖，****一中、****学校分别投资80余万元的太阳能供热水效果良好，实施“绿色照明”工程降耗和实施食堂技改工程减排、低热供暖共投入资金6000多万元，节能效果尤为突出。

4、强化节能基础，构建科学的能耗统计和节能监察体系。

按照省局统一安排部署，我市组织实施了公共机构能源资源消耗统计工作。

实行了能耗数据月统计、季报送制度，到目前为止，我市公共机构能耗统计范围已涵盖所有机构编制内公共机构，实现了全市公共机构能耗统计无缝隙、全覆盖，年度、季度上报率、准确率均走在了******市的前列。

2008年起，我市以迎接******市节能监察为契机，让各公共机构搞好自查整改，同时机关事务管理局也会同住建局、经信局深入到党政机关、镇街、部门、单位进行节能审计和节能监察，狠抓督促、落实，在监察过程中发现好的经验、做法加以宣传和推广，发现不节能行为及时下达整改通知书，督促其整改、落实。

真正让公共机构节能工作相关政策法规切实落到实处，以进一步促进我市公共机构节能工作的开展。

5、重视节能宣传，凸显公共机构在节能减排中的表率作用。

公共机构节能工作涉及领域广泛，人员众多，需广泛发动，人人参与。

“十一五”期间，以“绿色办公、低碳生活”、“节能低碳新生活、公共机构做表率”为主题，通过节能志愿者、报纸、互联网、宣传栏、手机报等形式开展了形式多样的宣教活动。

2010年6月，我市数十个部门的节能宣传志愿者组成的节能咨询点走上街头，为过往的市民发放节能宣传手册、传单，节能灯泡等，以实际行动搞好公共机构节能宣传活动，在2010年宣传周期间，我市各公共机构通过挂条幅、摆展板，开展“自查自找浪费能源现象”、发送节能公益短信、发送节能倡议书、节能倡议签名、绿色出行体验、停开空调体验、停开电梯体验等多种形式宣传公共机构节能工作，共发放我局印制的《公共机构节能宣传手册》400余本，连续七天通过“****”手机报面向全市公共机构广大干部职工发送节能公益宣传短信，发放“四个一”节能倡议书500余份，以实际行动为节约能源贡献自己的力量，为广大市民做出表率。

（二）存在的主要问题

“十一五”期间，我市在公共机构节能工作方面虽取得了一定的成绩，但也必须清醒的认识到，也存在着很多缺陷和不足。

一是各公共机构在公共机构节能工作方面仍没有引起足够的重视，广大干部职工的节能意识仍需进一步加强。

二是公共机构节能相关政策制度仍需进一步完善，尤其是考核评价机制和执法检查机制尚未完全建立，严重制约着下步的公共机构节能工作的力度。

三是节能管理建设不平衡，各部门、单位之间在管理建设方面仍然存在着差距，如相关制度、宣传培训、节能改造、节能新技术推广、新能源利用、联络员、统计报表报送及时性和准确性、等方面都存在着不同程度的差距。

四是节能资金的投入不足，尚未建立政府层面的公共机构节能资金的规划、使用和监管的政策，对公共机构节能管理和节能改造资金投入不足，导致公共机构节能能力建设的滞后，节能改造推进比较缓慢。

（三）面临的形式

“十二五”是我市深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期，从国际、国内形势看，资源短缺和环境恶化的约束日益加强，全球气候变暖问题错综复杂，节能减排和生态保护的形式更加严峻，而我市能耗相对较高，工作难度增加，全市公共机构对能源资源的刚性需求与节能工作还存在着诸多矛盾和问题，我市公共机构节能工作任务长期而艰巨，面临的任务更重，难度更大，要求更高。

各级公共机构必须从贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好公共机构节能工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，加大工作力度，转变能源消费模式，深挖节能潜力，在建设资源节约型环境友好型社会中真正发挥导向示范作用。

三、“十二五”******市公共机构节能指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以节约使用能源和提高利用效率为主题，以实施《节约能源法》、《公共机构节能条例》、《山东省公共机构节能管理办法》、《******市公共机构节能管理办法》和《****市公共机构节能管理办法》为主线，以节电、节水、节油和节约办公用品为重点，以公务用车能耗为突破口，依法加强管理，完善政策法规，创新工作机制，实行考核监督，抓好示范、加大宣传，全面提高公共机构节能管理水平，扎扎实实推进公共机构节约资源工作，为建设节约型社会做出表率。

（二）基本原则

1、坚持依法节能、科学务实、积极作为、稳步推进的原则；

2、坚持重点突破、示范带动与统筹兼顾、分类指导相结合的原则；

3、坚持日常节能管理与源头控制相结合的原则；

4、坚持约束与激励相结合，重在约束的原则；

5、坚持行为节能、管理节能与技术节能相结合，重在技术节能的原则。

（三）工作目标

一是宏观管理目标：

到2015年，建立比较完善的全市公共机构节能组织管理体系、政策法规体系、监督考核体系、宣传培训体系、技术支撑体系和市场服务体系，形成全市各级公共机构节能长效机制。

二是宏观节能量目标：

到2015年，以2010年我市公共机构能源资源消耗为基数，人均能耗下降15%，单位建筑面积能耗下降13%。

四、工作重点

1、实施节能示范单位建设

全市各级机关和教科文卫体等系统是公共机构用能较多的领域，具有单位数量和人数多、建筑面积大、公益性和社会影响力强等特点。

“十二五”期间，在全市各级机关、学校、医院、旅游场馆、文化场馆、体育场馆等公共机构中选择节能基础好、能耗总量较大、具有一定代表性的单位，开展公共机构节能示范单位建设，重点推进建筑围护结构及用能系统的节能改造，充分发挥财政资金的引导和拉动作用，积极运用市场化机制，完善财政激励政策，推进公共机构节能工作的深入开展。

到2015年，实现示范单位的单位建筑面积能耗比2010年降低15%以上目标。

　　2、加强绿色照明

照明系统用电约占公共机构用电总量的7%，与传统照明系统相比，应用高效节能荧光灯可节电30—40%、电子镇流器可节电20—30%、LED可节电50%。

“十二五”期间，在全市公共机构中全面开展绿色照明工程，应用紧凑型荧光灯、直管荧光灯、LED等高效光源，推广配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式灯具和智能控制装置，实现办公区高效光源使用率100%，LED等固体光源使用率达12%以上，废旧光源回收率80%。

3、强化绿色办公

推进办公设备节能，推广高能效服务器、电脑、打印机、复印机、传真机等节能型办公设备，严格控制待机能耗标准，采用先进的电源管理技术，实现零待机；推进数据中心配电和制冷系统节能，采用优化布局、间接自然冷却，UPS绿色休眠节能技术，改进UPS供电等措施，建立绿色数据中心，有效降低电耗，到“十二五”末期实现数据中心的总体能耗水平较2010年降低23%以上。

4、推广利用节能新技术

全市公共机构新能源和可再生能源应用比例较低，公共机构要带头使用新能源和可再生能源。

按照经济上合理、技术上可行的总体要求，在充分考虑实际情况，做好分析、评估和测算的基础上，积极推广应用节能新技术、新设备和新材料，达到降低能耗的目的。

重点推进智能化控制系统、冰蓄冷空调系统、中水回用系统、LED照明系统、电梯能量回馈装置、太阳能光热、地源热泵等节能新技术和新能源、新产品。

各级政府机关事务管理部门要选取一定数量具有代表性的公共机构进行电梯安装回馈装置试点工作。

进一步推动公共场所安装节能技术较为成熟的延时或感应开关等自动控制装置，逐步更换公共机构办公区内的水龙头、洁具为感应式节水型器具。

在学校、医院等人员密集、能耗总量较大的公共机构中开展中水回用和雨水收集系统试点工作。

各级公共机构内部绿地用水和景观环境用水鼓励使用雨水、河水和符合用水水质要求的中水，减少使用自来水。

5、推进合同能源管理示范

在全市公共机构中积极开展合同能源管理示范工程试点建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用，吸引社会资金参与到公共机构节能领域，配套部分财政资金支持，建立市场化的节能服务机制，促进公共机构合同能源管理和节能服务产业的健康快速发展。

建成公共机构合同能源管理示范工程10个，扶持培育一批专业化公共机构节能服务公司，合同能源管理成为公共机构实施节能改造的主要方式之一。

6、加快开展节能基础性工作

推进能源消费分户、分类、分项计量；积极探索公共机构能源消耗定额的研究制定；加强能耗监测平台建设，建立市级能耗监测系统平台试点；加大公共机构节能资金投入规模，以政府资金为引导，各级财政联动，加强财政资金支持力度，将节能专项资金列入财政年度预算。

五、保障措施　

（一）强化组织领导，健全组织管理体系

公共机构节能是一项系统工程，必须加强组织领导，切实履行监管职能，明确目标责任，抓好落实。

发挥市级机关和公共机构节能降耗领导小组的协调作用，积极与发改、经信、财政、住建等相关部门密切配合，形成运转顺畅、分工配合、执行有力、监管有效的公共机构节能组织协调机制。

教育、科学、文化、卫生、体育、畜牧、国土、城管、水利等系统要根据自身行业特点，建立相应的节能管理和监督机制。

健全镇街、部门、单位公共机构节能组织管理体制，明确部门，落实人员，履行职责，切实履行《公共机构节能条例》、《******市公共机构节能管理办法》和《****市公共机构节能管理办法》赋予的职责，确保公共机构节能工作深入开展。

（二）完善政策制度体系，推动节能全面协调发展

加快推进《******市公共机构节能管理办法》和《****市公共机构节能管理办法》配套制度的实施，强化政策导向，完善相关评价标准，形成较完备的配套法规制度体系。

扎实推进公共机构节能考核评价工作，落实公共机构节能目标责任制。

稳步开展能源审计和用能公示工作，对公共机构用能情况进行经济和技术评价。

研究制定重点用能单位节能管理制度和节约型公共机构建设评价标准。

　（三）强化用能计量统计，夯实工作基础

进一步完善公共机构能耗计量、统计、监测和能源利用状况分析制度。

制定公共机构用能计量标准，督促各公共机构开展能源消费分项、分户、分类计量和用能计量检查。

完善能源资源消耗统计制度，改进数据采集、传输、加工等处理手段，推进信息化和网络化建设，建立能耗统计直报信息平台。

加强数据审核力度，开展统计专项监督检查，提高统计数据质量，确保真实可靠。

强化统计分析，定期对节能现状和存在的问题进行分析，为指导公共机构节能工作开展和决策提供依据。

推进能耗统计队伍建设，建立统计员制度，提高统计人员业务素质。

　（四）建立技术服务支撑体系，加快新技术示范推广

制定公共机构节能技术示范计划，明确阶段目标和重点支持政策，分步组织实施。

根据机关、教育、科技、文化、体育等各类公共机构的用能特点，建立节能新技术、新产品遴选、鉴定、试用、推广制度。

市管理局会同有关部门建立公共机构节能技术、产品推荐目标和淘汰目录。

加大对公共机构节能新技术、新产品的扶持、推广力度。

对实用性强、效果好的节能技术和产品，在节能示范工程中优先采用，带动节能技术和产品的推广应用。

（五）广泛宣传培训，推进能力建设。

继续深入开展各级节能法规制度的学习宣传活动，使公共机构的干部职工了解《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《山东省公共机构节能管理办法》、《******市公共机构节能管理办法》和《****市公共机构节能管理办法》精神，掌握具体内容，自觉落实各项要求。

充分利用电视、广播、报刊、网络等传播媒介，深入开展公共机构节能宣传，形成强大的宣传声势。

曝光能耗高、浪费严重的公共机构，宣传节能典型，发挥典型带动作用，形成示范群体。

发挥相关部门、教育机构、协会、研究机构的优势，合作建立公共机构节能长效培训机制，科学合理制定培训内容，采用集中统一培训的方式，分层次开展公共机构节能主管负责人、节能联络员、能耗统计人员、能源管理人员等各类专项节能培训。

****市公共机构节能工作

领导小组办公室

2011年11月30日