普陀山社会应急联动救助平台建设实施方案.docx

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普陀山社会应急联动救助平台建设实施方案

普陀山社会应急联动救助平台建设实施方案

根据市委、市政府统一部署，结合《普陀山管委会关于加强全山应急管理工作的意见》（普管委〔2013〕16号）精神，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，通过整合普陀山应急处置资源和力量，完善各级各类应急预案，建立统一领导、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急联动救助管理体系，形成预防、控制和处置突发事件与应急救助的联合行动机制，全面提升景区综合应急能力和水平，努力打造“首善景区”。

二、总体目标

按照“创新社会管理、整合社会资源、提升服务水平”的要求，充分整合全山应急管理救助资源，依托公安分局“110指挥中心”平台组建指挥中枢，全面实现全山社会应急联动救助的统一指挥调度，全面推进社会应急联动救助工作的科学化、制度化和规范化建设，全面建成“政府主导、部门联动、军地结合、社会参与、快速高效”的社会应急联动救助体系，提高应急管理工作水平，提升应对突发公共事件能力。

三、工作机构

（一）领导机构：

普陀山应急管理工作领导小组

负责领导全山应急管理工作。

领导小组下设办公室（简称“应急办”），主要负责全山应急联动平台建设及日常管理工作，发挥运转枢纽作用，协调、指导应急联动中心运作。

委办公室主任任主任，镇党委书记、委综管处处长、公安分局政委任副主任。

（二）指挥中枢：

普陀山应急联动中心

普陀山应急联动中心依托公安分局“110指挥中心”平台组建，作为全山社会应急联动救助的指挥中枢，实行“两块牌子一套人员”的运作模式。

公安分局政委任主任，公安分局分管指挥中心的副局长任常务副主任，委办公室副主任、委综管处副处长各1名任副主任。

普陀山应急联动中心主要职责：

在普陀山应急管理工作领导小组领导下和应急办的协调下，负责组织和指挥全山社会应急联动救助工作，包括指挥协调、快速指令各级应急联动救助单位处置各类突发公共事件和应急求助，调动社会力量参与应急处置工作；研究、协调、解决应急联动工作中存在的问题。

普陀山应急联动中心职级、内设机构、人员编制等另行明确。

（三）组织体系：

见附件1

（四）联动单位：

见附件2

四、工作平台

以公安分局“110指挥中心”为中枢，政府职能部门为骨干，社会、企事业单位共同参与，各级联动单位密切配合，形成上下协调、左右畅通、覆盖广泛的社会应急联动救助体系。

根据社会应急联动救助工作实际需要，普陀山社会应急联动救助工作平台由应急指挥场所和基础支撑系统组成。

应急指挥场所：

在公安分局新大楼“110指挥中心”的基础上建设普陀山应急联动指挥中心，主要包括：

指挥大厅、会商室、值班室等，其建设应满足日常应急管理、指挥调度和处置突发事件的需要，符合全天24小时应急值守和指挥会商的基本条件。

基础支撑系统：

包括统一接处警系统、计算机网络系统、图像控制系统、视频会议系统、安全支撑系统、移动应急指挥系统等。

按照“利用现有、整合资源、分步实施”的原则，对公安分局“110指挥中心”进行必要的升级和改造，主要包括：

增设1个接警受理台，使接警受理台数量达到2个；对接警系统进行必要的升级改造，与市公安局指挥中心系统实现同步；建设应急联动指挥管理综合应用平台，实现接处警管理、网络派单、应急预案管理、应急联动资源调度管理等主要功能。

利用“智慧普陀山”建设契机，对全山模拟集群系统进行升级改造，实现信号全覆盖，并根据实际需要，新增一批对讲机等通信设备。

五、工作运行

（一）组建联动网络

1.建立分级联动机制。

根据各职能部门机构设置和工作职责等情况，结合应急管理工作实际需要，将应急联动救助各成员单位分成3个等级。

镇政府、委综管处、委环保处等承担经常性应急处置、紧急救助及社会服务的27家单位（部门）实行一级联动，既独立接受群众报警求助，又服从应急联动指挥中心调度指令；佛教协会、海军91703部队、陆军73233部队等承担非经常性应急处置、紧急救助和社会服务的16家单位（部门）实行二级联动，确保随时承担本单位职责范围内的抢险救援和服务任务；委组人处、委财政处等不直接参与社会服务和现场处置的13家单位（部门）实行三级联动，确保及时做好应急联动辅助和相关保障工作。

2.统一标识和装备。

根据全山安保和应急处突工作需要，给参与安保和现场处突的辅助力量配发印有“普陀山应急联动”的执勤服，给参与应急救助的联动单位人员配发印有“普陀山应急联动”的反光背心，给经常参与应急处置、紧急救助和社会服务的单位（部门）统一配发数字对讲机。

购置1辆喷印“普陀山应急联动”标识的专用车辆，作为应急联动救助车辆。

（二）联动方式

公安分局新大楼“110指挥中心”建成后，全山统一通过应急联动指挥中心开展社会应急联动救助工作。

按照“统一接警、分类处理”的原则，应急联动指挥中心在统一受理全山各类社会应急求助和报警后，立即将警务类报警通过对讲机系统指令接处警民警前往处置，将非警务类报警以电话和派单形式转至相关联动单位进行处置。

遇有重大突发事件需多个单位联合处置时，根据需要将警情转至数个联动单位，由各联动单位协同处置。

具体职责要求详见《关于印发普陀山社会应急联动救助工作规程的通知》（普管委办〔2013〕23号）。

涉及海上发生的海损、海难、溢油、渔业事故等警情，应急联动指挥中心接警后，立即向市应急联动中心报告并通知海事处，由市应急联动中心统一移交舟山海事局指挥中心或市海洋与渔业指挥中心，由海事部门或海洋与渔业部门按职责分工全权负责指挥和处置。

期间，需普陀山相关单位（部门）参与的，应急联动指挥中心指令有关联动单位参与处置。

发生在普陀山周边海域的救助类警情，应急联动中心接警后，可直接指挥客运站、客运服务公司就近派员、派船救援。

考虑普陀山救助类警情较多、医疗设施设备较差等实际，由管委会协调客运站或相关单位（部门）为急需出岛救治的病人开辟绿色救护通道。

（三）工作机制

制定落实应急联动救助工作规程和各项工作制度，明确各级联动单位工作职责，以制度为保障，确保社会应急联动救助工作顺利开展。

大力开展应急联动规范化建设，定期进行应急联动演练。

重视应急联动救助工作，将应急联动救助工作纳入年度考核内容，追究联动不力、失职渎职并造成严重后果的相关单位或人员的责任。

各应急联动单位要认真履行职责，按照工作规程，切实做好应急联动救助相关工作。

六、工作保障

组织保障：

由管委会相关领导牵头，抽调相关单位（部门）人员组建普陀山应急联动救助平台建设领导小组。

资金保障：

由委财政全额保障社会应急联动救助平台建设及今后日常运行维护的经费列支。

队伍保障：

推进综合应急处突队伍、专业应急救援队伍、应急管理专家队伍和应急志愿者队伍建设，构建布局合理、精干实用的应急队伍体系。

物资保障：

由委综管处牵头建立应急救援物资、生活必需品和应急处突装备的储备制度，统筹规划、统一管理应急储备物资。

根据突发事件的种类和级别，加强相应的物资储备，建立区域间、单位（部门）间应急物资余缺调剂和联动工作机制。

七、实施步骤

全山社会应急联动救助平台实质性启动建设自1月起至6月底完成，共分3个阶段实施，具体如下：

（一）动员部署阶段（3月至4月）

成立全山社会应急联动救助平台建设领导小组，确定普陀山社会应急联动救助平台建设方案，确定各级联动单位，制定完成各级联动单位工作职责、应急联动救助工作流程及相关工作制度等。

召开相关联动单位负责人及联络员会议。

各联动单位按照管委会统一部署，明确责任领导和责任人员，制定具体工作方案，启动建设工作。

（二）集中攻坚阶段（5月至6月）

启动全山社会应急联动救助平台建设，根据实施方案重点推进公安分局“110指挥中心”基础平台建设，使其具有担负全山应急联动管理指挥的功能，基本实现各级联动单位的应急联动，并实质性启动运行。

（三）完善巩固阶段（7月至8月）

全面完成全山社会应急联动救助平台建设，组织1次实战演练，检验应急联动救助效果；对社会应急联动体系建设工作进行1次“回头看”，认真总结工作经验，剖析存在的问题，进一步落实长效管理机制，巩固和深化社会应急联动救助平台建设成果。

八、工作要求

社会应急联动救助平台是今年全市统一部署实施的社会管理创新重点项目之一，被列入市综治委对各县区平安综治考核的必备条件，是一项民生工程，也是一项政治任务。

社会应急联动救助平台是我山开展应急联动工作的新起点，有利于各级联动单位更加科学、有序、高效地开展突发公共事件应急处置工作，从整体上提升我山应急综合能力和水平。

各有关单位（部门）要从讲政治的高度，提高认识，加强领导，顾全大局，把社会应急联动救助平台建设作为工作的重中之重，切实抓好落实，严格按照联动工作要求配备好人员、装备。

应急联动指挥中心要切实加强业务指导，及时协调解决工作中遇到的问题，确保项目建设顺利推进。

附件1

普陀山社会应急联动救助平台组织体系

附件2

普陀山社会应急联动救助各级联动单位

一、一级联动单位（27家）

镇政府、委综管处、委环保处、公安分局、执法分局、工商分局、物价分局、公路与道路运输管理局、卫生监督所、森林派出所、交警大队、消防大队、边防大队、社区卫生服务中心、8189090公共服务中心、洛迦山管理处、海事处、供电所、港航站、客运站、索道公司、客车公司、客运服务公司、燃气公司、自来水厂、电信支局、移动公司

二、二级联动单位（16家）

佛教协会、海军91703部队、陆军73233部队、委规划处、委宗教处、委旅管处、委信访办、安监局、三防办、园林处、房管处、门票中心、信息中心、文广中心、游客服务中心、劳动监察大队

三、三级联动单位（13家）

委组人处、委财政处、委团委、西山社区、锦屏社区、龙湾社区、合兴社区、龙沙社区、普陀山学校、普济幼儿园、人行普陀山办事处、景欣供销公司、宝陀粮油公司