井冈山市人口计生工作总结.docx

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井冈山市人口计生工作总结

井冈山市2011年人口与计划生育

工作总结

2011年，在市委、市政府的坚强领导下，在上级部门的帮助支持下，我市坚持以科学发展观为统领，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为核心，以强基固本为重点，推进综合改革，加快工作新机制建设，以人为本，积极开展计划生育优质服务，人口计生工作持续健康发展。

截止9月底，全市共出生2145人，人口出生率为13.44‰，与2010年相比下降了0.11个千分点，人口自然增长率为8.36‰，与2010年相比下降了0.45个千分点；计划内出生1805人，计生率为84.15%，与2010年相比上升了12.39个百分点；当年出生人口中男孩1136人，女孩1009人，男女性别比为112∶100，与2010年相比下降了7个点。

全市共完成“四项手术”2132例，其中结扎962例（二女户结扎70例），全市综合避孕节育率达93.39%。

从以上数据可以看出，我市计划生育整体工作水平呈现出一升三降的良好态势，计生工作有序稳步推进。

今年，主要做了以下几项工作：

一、狠抓责任落实，领导体制全面加强，基础工作不断夯实

市委、市政府把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，定期召开计生工作专题会议，对重大问题专题研究、安排部署，及时解决工作中遇到的实际困难和问题，做到与经济工作同部署、同落实、同督查，保证了人口计生工作深入开展。

一是领导重视。

始终坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，四套班子一起抓的领导机制，市委市政府主要领导经常过问和调度人口计生工作，及时调整了人口和计划生育工作领导小组，促进人口和计划生育工作健康开展。

二是落实责任。

年初，市里就召开了人口和计划生育工作会，制定下发了《人口与计划生育工作意见》，经市委常委会研究讨论修改后，市委印发全市执行。

相关部门签订计划生育目标管理责任书，兑现上年度计生工作责任目标奖惩，对未完成年度目标责任制的单位严格执行“一票否决”制度；同时，落实市级领导、部门单位联系包乡（镇），乡（镇）领导包村、驻村干部包户的责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

三是强化考核。

组织人员对各乡镇场的人口和计划生育工作进行半年和年终检查考核，及时分析问题、查找原因、落实整改措施。

修订完善了《井冈山市人口与计划生育工作“一票否决”制管理规定》，把计划生育工作纳入年度目标责任考核内容，加强责任追究，严格奖惩兑现。

坚持实行计生审查制度，在干部提拔、调动、入党，申报各种先进及推选人大代表和政协委员等工作中，严格审察个人及单位的计划生育情况，充分发挥了计划生育的政策导向和监督审查作用。

四是落实经费。

将计划生育事业经费和基本免费服务项目经费纳入市年度财政预算，并保证投入每年超过12%以上的递增，2011年人均计生事业费投入达14.97元。

今年还从计生事业费中挤出40余万元对市计生服务中心进行了重新装修，各乡镇计生服务所也按照要求进行了改扩建，添置设备。

完善了以“市计生服务中心为龙头，中心乡所为骨干，村服务室为基础，流动服务车为纽带”的技术服务网络。

五是强化队伍建设。

市乡计生服务机构、人员、设施严格按《计划生育技术服务管理条例》等相关法规配置，实行竞争上岗、公开选拔、定期培训和绩效考核制度，今年分两次对计生系统人员进行业务培训和知识竞赛，服务能力和水平明显提高。

市委、市政府还高度重视对计生干部的培养和使用，对表现突出的计生干部优先考虑提拔重用。

二、实施“三大工程”，提升计生服务水平

紧紧围绕育龄群众对计划生育生殖健康的需求，切实提高服务能力和水平。

一是实施避孕节育优质服务工程。

充分利用婚育学校、印发资料和“婚育新风进万家活动”等丰富多彩的形式，宣传避孕节育知识，通过村专干和技术服务人员上门访问、访谈，了解群众的个性需求，科学指导育龄群众选择以长效节育措施为主的安全、高效、适宜的避孕方法，受到群众的理解和欢迎。

全市所有的村开展了避孕方法知情选择，计划生育手术全面做到知情同意，药具使用率城区达到16%，农村达到4%，已婚育龄妇女综合避孕率达93%，避孕措施落实及时率达95%，术后和药具随访服务率达95%，手术并发症控制在1‰以下。

二是实施生殖道感染干预工程。

结合“双查”和“中西部项目”，提供规范的计划生育与生殖健康综合咨询服务，免费为育龄妇女进行妇科常见病的普查和生殖道感染的治疗工作。

市计划生育服务站还利用流动服务车，深入乡、村免费为育龄群众开展健康检查活动，今年共普查5508人次。

同时，免费为育龄群众提供环孕情检查和节育手术服务，一年来，共免费查环37422人，查孕64376人。

育龄妇女接受基本生殖健康服务率达80%。

三是实施出生缺陷干预工程。

建立免费优生健康检查制度，积极推广实施“斯利安”等营养素干预项目，形成了以宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查、营养素补充等为主要内容的出生缺陷一级预防体系。

今年，共发放预防出生缺陷宣传品9千多份，为650个服务对象开展了“四项病毒检测、检查”，检测率达35%。

同时为病残儿再生育家庭建立了监护档案，积极为被监护对象开展孕前指导、孕期跟踪、定期随访服务，发现问题及时建议、指导治疗。

三、健全利益导向机制，全面落实优惠政策

积极探索完善计生利益导向机制，先后出台了一系列计划生育优惠帮扶政策。

按照政府主导，部门参与，因地制宜，注重实效的原则，不断完善“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”的计划生育利益导向机制，形成了有利于人口和计划生育工作的利益导向机制和社会保障机制。

在落实政策时，确保符合条件的一个不漏，不符合标准的一个不办，群众应享受法律、法规、政策规定的各项计划生育奖励优惠政策、资金的兑现率达100%。

2011年，共审核农村部分计划生育家庭奖励扶助对象120人，落实奖扶金8.64万元；审核计划生育家庭特别扶助对象19人，落实特扶金2.18万元；为58户二女绝育户办理了补充养老保险，金额达17.4万元；为3381户计生家庭办理爱心保险，金额达10.14万元；审核阳光助学对象136人，发放助学金13.6万元；发放计划生育“绿色养老”扶助金55万元；为159名农村独生子女和二女户家庭子女办理了中考加10分；对3661人农村不再生育的独女家庭和已实行绝育措施的二女家庭落实了国家新型农村合作医疗保险扶助，发放扶助金14.64万元；对4户放弃二胎生育指标家庭落实一次性奖励，奖励总金额1.2万元；另外从2011年1月1日开始，凡是我市二女户结扎的除享受规定的3000元补充养老保险外，市财政还单独奖励1000元现金。

各项奖励扶助在执行过程中做到资金管理、资格确认、资金发放、监督检查四权分离。

同时，民政、城建、老建、人保、房管、林业等部门在资金、技术、项目、信息等方面优先帮助计划生育困难家庭发展生产，各项优先、优惠、扶持、救助政策落实率达到85%以上。

四、实施综合治理，提升工作水平

紧紧围绕“全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题，稳定低生育水平”这一总目标，进一步加强综合整治力度，全面建立齐抓共管、综合治理的长效工作机制。

（一）深入开展“关爱女孩”和打击“两非”活动。

一是完善防控体系建设。

我市始终把综合治理出生性别失调和打击“两非”行为作为人口计生工作的重中之重来抓，加大宣传力度，全面推行二孩孕妇跟踪服务承包责任制、住院分娩实名信息登记等制度。

规范人工终止妊娠手术审批程序，杜绝非医学需要的胎儿鉴定和终止妊娠，从源头上治理性别比偏高问题。

二是综合治理。

成立了整治工作领导小组，定期召开专题会议，认真研究解决“两非”工作中存在的问题。

组织公安、监察、卫生、计生、药监、工商等部门开展联合执法检查专项行动，对全市医疗保健机构和计生服务机构的B超使用情况和销售终止妊娠药品的单位进行综合治理，依法严肃查处非法胎儿性别鉴定、选择性别人工终止妊娠和非法销售终止妊娠药品以及溺弃残害女婴等行为，形成了综合治理性别比的强大合力。

2011年，共查处“两非”案件5例。

三是建立打击“两非”的长效机制。

建立和完善了B超机管理制度，B超操作人员资格审查持证上岗制度，孕妇B超检查登记制度和婴儿出生死亡核查报告等制度，在全市形成了综合治理性别比偏高的高压态势。

（二）创新机制，加强流动人口管理。

我市现有流动人口11313人，其中育龄妇女7736人。

为加强流动人口的服务和管理，我市按照全国流动人口“一盘棋”的思想，实施综合治理，强化流动人口信息交换平台建设，认真做好信息通报与反馈工作,国家流动人口信息交换平台信息反馈和接收率均达到96%以上。

同时，加强流动人口计划生育协会点的建设，定期与流入地联系和交流，随时跟踪掌握流出对象生育节育措施落实情况，目前我市与广东、浙江等沿海省份6个城市签订了流动人口双向合作协议。

另外，对于流入人口的计划生育服务和管理，我市每季度开展一次清理核查活动，实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务，帮助流入人口维护合法权益，并及时将流入人口的婚、孕、育情况通报给户籍地。

（三）相关部门认真履行职责，加强协作，形成了工作合力。

市委办、市政府办将计生工作列入年度考核，并严格考核、督查，积极协调计划生育相关工作；市财政局按照计生经费投入要求，逐年加大对计划生育事业的投入和支持；市卫生局、药监部门加强各医疗机构的B超管理，整顿医药市场；市民政局、扶贫和移民办、教育局在民政救济、扶贫开发、子女就学等工作优先照顾计生户；市公安局严把新生儿户口申报关；市监察局积极配合计生部门查处国家公职人员超生、计生工作失职渎职案件；市城建、工商等部门积极做好建筑企业、个体工商户的计划生育工作，全市上下形成了齐抓共管计划生育工作的新局面，有力促进了计划生育事业的健康发展。

五、加强行政执法，计划生育管理逐步规范

认真贯彻落实“一法三规”，坚持以人为本，严格依法行政，推进了计划生育法制化建设进程。

一是规范管理。

我市制定了关于加强依法行政、队伍行风建设等系列文件，对依法行政、依法管理提出具体要求，从源头上杜绝违法行政、搭车收费、有偿服务和侵权行为等不良现象的发生。

继续执行“先备案、后征收、全立案、足征收”的社会抚养费征收体制，做到主体合法、程序合法、适用条款合法，任何组织和个人不得擅自提高或降低社会抚养费征收标准，党员干部尤其是领导干部不干涉依法征收社会抚养费工作。

二是强化力度。

严格征收标准，围绕足额征收，对主动一次性缴纳的，属当年政策外生育的不得低于应征标准的60%，属往年政策外生育的不得低于应征标准的80%。

对家庭困难的，提出分期缴纳申请的要形成先调查、后审批的制度，分期缴纳的首征标准农业户口不低于8000元，非农业户口不低于2.7万元，对个别钉子户在手续和证据齐全的前提下申请法院强制执行或提前介入。

2011年共征收社会抚养费955.66万元，征收到位率达61.6%。

同时，开展对共产党员、国家公职人员和名人富人违法生育专项治理行动，查处共产党员、国家公职人员和名人富人违育案件15例，征收社会抚养费96.25万元，其中个案超过10万元的4例。

二是转变作风。

扎实开展了以“为民、便民、帮民”为主要内容的“行风评议”活动，简化办证审批程序，使群众得到更多、更好、更优质的服务，计生系统在市行风评议考评中名列前茅。

三是政务公开透明。

市、乡、村通过政务公开栏、人口计生网等渠道公开办事程序、时限要求、免费技术服务项目、优先优惠政策等，设立投诉电话和举报箱，接受群众监督。

四是落实责任。

认真落实依法行政责任制，加大社会监督力度，严格执行“七不准”，强化信访工作的目标管理，把信访工作纳入全市计生工作目标管理考核内容。

截止9月30日，共受理来信、来访、来电29件，其中求决件8件，举报9件，咨询12件，未出现因执法不当而引发的集体上访或越级上访事件。

六、创建特色活动，突出人口计生工作亮点。

一是突出红色婚育文化品牌建设，营造和谐人口计生工作氛围。

我市始终把宣传教育工作贯穿于人口计生工作全过程，以大力宣传中央《决定》和计划生育“一法三规”、“关爱女孩行动”、计生优惠政策等为重点，开展以婚育新风进万家、新农村新家庭、生育文明村创建活动为主的红色婚育文化品牌建设，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生等科学、文明、进步的婚育观念。

2010年10月，我市成功举办了“新城、新风、新井冈”大型婚育新风集体婚礼，14对新人在市中心公园内栽种了“婚育新风林”，并在公园设立了“情缘永恒”为主题的生育文化公园，掀起了婚育新风热潮；今年7月份，结合第22个世界人口日，在茨坪、厦坪等地开展了以“面对70亿人的世界”为主题的宣传活动，免费发放避孕药具1000多盒，发放计划生育法规、条例、育龄妇女自我保健等宣传资料7千余份，收到了良好的效果。

同时，充分利用广播、电视、网络等宣传媒体大力宣传计划生育优质服务、奖励扶助、优先优惠政策，结合开设人口学校课堂、出宣传栏、刷写标语、印制宣传折页、悬挂横幅等方式营造浓厚的工作氛围，使计划生育各项政策进村、组、户，做到入耳入脑。

一年来，开设人口学校课堂80余次，参加培训群众达4500余人次，印制发放宣传折页3万余份，计生工作在国家、省主流媒体上稿17篇。

群众生殖健康相关知识的知晓率达85%；人口计生干部基本知识知晓率达95%，育龄群众基本权利知晓率达90%，对所采取的避孕方法基本知识知晓率达88%。

二是突出生育关怀，打造关爱女孩和留守儿童“集中营”。

市财政给予了大力支持，投入了20万元建立“关爱女孩”基金，并与教育部门协作，对留守儿童和农村独女、二女户进行调查摸底、登记造册，建立健全了“关爱女孩、关爱留守儿童”动态数据库。

针对大量外出务工的父母将孩子留在家中，导致“留守儿童”缺少关爱的实际情况和教育管理难的具体问题，我市积极探索试点，培育了一批留守儿童幼儿园，仅拿山乡北岸村爱心幼儿园就投入了6万余元用于购买棉被、凉席、毛毯、枕头、书包、学习文具等学习生活用品，解决了90多名留守儿童学习、生活的实际问题。

同时，市计生服务中心利用“六一”儿童节、“7、11”世界人口日等节日，携带仪器到爱心幼儿园免费为儿童体检，建立留守儿童健康档案500余份。

三是突出优质服务，开展“送知识、送政策、送服务”三下乡活动。

市计生服务中心组织技术服务人员，改变以往坐堂服务模式，进村入户开展婚前体检和优生优育知识宣传，传播科学的婚育理念。

同时，积极开展生殖保健进农家、入景区活动。

按照贴近群众需求、贴近部门职能、贴近本地实际的原则，市计生服务中心主动与中国井冈山干部学院、井冈山旅游股份有限公司等驻山单位签订服务协议，送服务进学院，送服务进景区，深得干部学院和旅游单位干部职工的好评。

市计生服务中心还为250多家行政企事业单位免费送避孕药具上门，收到了较好效果。

2011年，我市的人口计生工作取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题：

一是五次人口高峰来袭，稳定低生育水平任务艰巨，一男户超生现象时有发生；二是利益导向资金不足，没有起到明显的生育导向作用；三是社会抚养费足额征收难。

七、2012年工作打算

1、狠抓长效节育措施的落实。

在春秋两季继续开展计划生育集中服务活动，狠抓以上环、结扎为主的长效节育措施落实。

2、抓好“双检”工作。

切实加强孕前管理，加大农村育龄妇女及公职人员“双检”力度，切实提高查环查孕率，努力降低计外出生绝对值。

2、强化依法行政。

坚持依法征收社会抚养费，坚持按法定标准征收，依法按程序征收，不能降低标准，更不允许任何人随意减免，是党员、干部的要依法依纪从严惩处。

加大社会抚养费的强制执行力度，该封存、拍卖财产就封存、拍卖，绝不心慈手软，确保社会抚养费征收全面到位。

3、落实计划生育利益导向政策。

在认真落实好奖励扶助、特别扶助等奖励工作的同时，继续落实二女结扎户除享受规定的3000元补充养老保险加增加1000元奖励金的政策，做出特色，做出成效，把好事办实，把实事办好，让党和政府的关爱惠及所有的计生家庭。

4、提高优质服务水平。

继续强化阵地建设，提高服务站、所规范化管理服务能力，提高设备使用率，提高技术服务质量和水平。

继续开展技术服务人员岗位大练兵活动，全面提高技术人员的服务能力，广泛开展“三下乡”优质服务活动。

5、继续抓好出生人口性别比综合治理工作。

依靠“宣传倡导、利益导向、全程服务、严查‘两非’、综合监管”的措施，使我市出生人口性别比尤其是二孩出生性别比逐步趋向正常。

井冈山市人口计生委

2011年10月27日