关于社区建设及小区管理的调研报告.docx

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关于社区建设及小区管理的调研报告

关于社区建设及小区管理的调研报告

　　根据市委领导的要求，我们先后深入xxxx三县区的7个城市社区、1个农村社区、4个社区活动广场和5个小区，通过实地查看、走访住户、召开座谈会等形式，对我市社区建设及小区管理情况进行调研，并与市民政局、住建局等相关部门进行座谈。

现将调研情况报告如下：

　　一、我市社区建设及小区管理取得的成效

　　1、社区组建进展良好。

我市共有城市社区130个，城镇人口177万。

目前，按照城市社区规划建设的市级社区服务信息网络平台落实投资743万元，完成建设；12个县级社区服务中心已完成投资9个；榆阳区的7个街道办社区服务中心已全部建成；130个社区服务站已建成105个，剩余25个社区服务站租房办公，以上项目建设共投入基建资金2.8亿元。

我市农村社区建设工作XX年正式启动，目前共建成农村社区452个，共投入建设资金9618.18万元。

今年，共安排市级新型农村示范社区计划建设项目44个，总投资2.1亿元。

　　2、社区基础设施逐步改善。

XX年以来，我市共争取中省社区服务体系建设项目757个，其中城市社区182个，农村社区575个，争取中省项目资金8913万元，市级配套2830万元，先后落实了121个城市社区的办公用房和活动场地，改善了575个村民委员会的办公场所，并配备了相应的设施。

目前，已完成建设的7个县级社区服务中心，建筑面积均在XX平方米以上，已建成的7个街道办社区服务中心，建筑面积均在600平方米以上，均达到了省上规定要求。

在已建成的105个社区服务站中，达到省上200平方米以上建筑面积要求的有60个，占56%。

　　3、社区服务质量明显改善。

目前，城市社区主要开展劳动就业、社会保障、医疗卫生等公共服务，通过建立图书室，提供活动场地，方便群众扭秧歌、跳舞等文体娱乐活动，开展便民利民服务。

近年来，以社区志愿者服务为主的社会活动不断增多，特别是学雷锋志愿活动、大学生暑期志愿活动等每年都会有大批志愿者参与其中，成为我市城市社区服务活动的一道亮丽风景。

　　4、社区制度建设不断加强。

XX年以来，根据中省有关文件要求，市委、市政府先后制定出台了《关于进一步深化城市社区建设和加强社区服务工作的意见》、《关于贯彻的实施意见》等文件，不断建立和完善社区建设政策体系。

各县区结合自身实际，也出台了一系列社区建设政策意见。

在社区建设政策指导下，各社区着力加强制度建设，普遍建立了社区重大事项民主决策制度、居务公开制度等各种规章制度，推动了社区工作的制度化和规范化。

　　5、社区工作队伍日益壮大。

截止XX年7月份，全市各级共有社区工作人员2268人，其中从街道办和城关镇下派437名国家正式工作人员，占19%；由劳动人事部门招聘了1017名协管员，占45%；从居民和大学生中临时雇用了814名，占35%。

同时，XX年通过全省统一招聘的方式为榆阳区招聘了50名高素质的社区专职工作人员，XX年我市计划再招聘105名专职工作人员，逐步推进社区工作人员的专业化和职业化。

　　6、积极探索社区管理创新。

近年来，我市积极探索社区服务方式、管理运行模式创新，涌现出了榆阳金阳社区等先进典型，其推行的“三化三结合”社区服务管理模式，值得学习借鉴。

榆阳区金阳社区现有居民5128户，常住人口23232人，管理上将社区划分为5个大网格，22个小网格，每个网格确定一名社区干部为网格管理服务第一责任人，具体负责办理网格内居民信息录入、矛盾调解等工作，实现网格化管理；通过网格管理员采集网格内居民信息，录入电脑建档，实现信息化支撑；以社区社会管理服务站为核心，开展“百项服务进网格”服务活动，实现多元化服务。

同时，该社区还将社区管理服务与社区平安建设、社区党建、服务群众相结合，创造性地推行了“三化三结合”工作模式，XX年1月，被省委、省政府授予“文明社区”光荣称号。

　　7、小区管理注重品牌物业引领。

我市的小区物业管理工作起步于XX年，全市现有物业服务企业191家，物业从业人员6000多人，物业服务总面积达1047万平方米，物管覆盖面达42.13%。

总体来看，我市小区物业管理目前处在稳步推进、不断规范的发展阶段，同时，也涌现出一些服务质量较高、服务理念较新的品牌物业。

如xx文昌集团通过建立物业子公司--xx万家物业服务有限公司，为小区居民提供了专业化、规范化、高品质的服务，在业主中赢得良好口碑。

据介绍，该公司目前承接着荟景家园、金阳小区等7个管理项目，管理面积近130万平方米，先后多次受到省住建厅、省物业管理协会和市住建局的表彰，成为xx的品牌物业。

　　二、目前存在的主要困难和问题

　　1、思想认识不够到位。

一是一些领导对社区建设的重要意义、作用缺乏深刻认识，重视不够。

尽管近年来中、省、市都先后出台了加强社区工作的相关政策措施，但贯彻落实还不够到位。

二是居民社区观念淡漠，参与不足。

调研中，社区干部反映，工作中最大的困难就是软环境差，居民不理解、不支持，还时常遭受一些群众的辱骂、刁难，直接挫伤着社区干部工作的积极性。

三是驻地单位共建意识不强。

驻社区单位人员普遍认为自己是“单位人”，而非“社区人”，缺乏推动社区建设的内在动力。

　　2、体制机制尚未理顺。

一是缺乏强有力的组织协调机构。

社区建设工作主要由民政部门牵头。

从我市目前的情况看，已经成立了全市社区建设指导委员会，办公室设在市民政局，实际日常具体工作由该局的基政科两个人承担，各县区也大体相仿，由于机构规格低、人员少，加之事务庞杂，工作难以有效开展。

二是社区的行政化倾向日益突出，工作负担沉重。

调研中，社区干部反映，现在“社区就像一个筐，什么都往里装”，工作包罗万象。

社区的主要精力基本消耗在完成政府部门及其派出机构和街道办事处交办的任务上，无暇顾及为居民服务和开展居民自治。

同时，社区在承担着繁重工作任务的同时，却没有享有到对等的权利和利益，责、权、利极不对等。

上面开展一项活动，就会要求社区建立一个组织，成立一个领导小组，挂一块牌子，如米脂的银城社区室外悬挂的牌匾就达37块之多。

三是社区资源难以有效整合。

由于社区对辖区单位缺乏制约，辖区单位对于社区组织的各类活动只是应付，社区内资源难以有效整合，达不到共创共建。

四是“城中村”和城乡结合部的社区管理存在“盲区”，这些区域外来务工人员和暂住人口已多于常住人口，且村委会不愿意管，社区居委会又管不着，亟待协调好各方利益关系，推进“村改社”工作。

五是社区工作人员难以统筹管理。

目前，我市社区工作者队伍中，既有街道和职能部门招聘、下派人员，又有居委会成员及其聘用人员，由于隶属关系不同，难以统筹管理。

　　3、社区阵地建设滞后。

硬件设施方面，目前市级社区服务中心尚未建设；神木、府谷、横山三县的县级社区服务中心建设至今没有开工；尚有25个社区服务站在租房办公；已建成的105个社区服务站中，有46个建筑面积未达到省上规定的200平方米建设标准，更无户外活动场地，为居民服务的功能大打折扣。

调研中，米脂县反映，县社区服务中心已建成，共8层，建筑面积达7600平方米，其中两层作为民政局办公用房，其余6层给酒店租赁。

该县银州镇银北社区无办公阵地，XX年县政府常务会议确定将原计生指导站一层一半用于银北社区办公，但被县食品药品监督管理局全部占用并向外租赁，社区只能在办事处借用1间平房办公。

软件设施方面，由于缺乏信息交流平台，社区信息资源不能共享。

目前市级社区服务信息网络平台已建成，但县区尚未建立信息网络平台。

　　4、社区人员待遇偏低。

一是社区工作者任务繁重，压力大。

调研中一些社区反映，其承担的工作任务多达14大项，140多个小项，不堪重负。

二是收入待遇偏低。

从我市社区工作者待遇情况看，主要有三种类型：

第一类是下派的国家正式工作人员，其工资及福利待遇与原单位其他干部一样。

第二类是部门协管员，待遇为850元—1000元，给缴纳三金。

第三类是临时聘用人员，平均月补助600元，米脂县社区居民小组长待遇仅为每年120元。

而且由于身份不同，同一社区工作人员之间也普遍存在着同工不同酬现象。

三是专业化、高素质的社区工作者还相对缺乏，社区工作人员的整体素质仍有待进一步提高。

　　5、社区经费严重不足。

一是基本建设资金缺口大。

按照中省社区建设标准要求，我市社区基础设施建设总概算投资需3.8亿元左右，但实际落实建设资金只有2.8亿元左右，而且还有1.9亿元是土地和房产折价，省、市、县三级实际投入建设资金只有9025万元左右，导致社区建设规划不能完全落实。

二是社区工作经费严重不足。

从XX年起，每个城镇社区每年要求安排工作经费3万元，由省、市、县各安排1万元，目前，XX年省市经费已经拨付到位，但一些县由于财政困难应配套的1万元仍未落实。

三是“权随责走、费随事转”没有真正得到落实。

目前，许多部门工作任务进了社区，经费却不能落实。

有些部门给予社区的经费补贴，远低于工作所需。

四是社会投入渠道狭窄，共建资源不足，驻区单位支持社区建设的作用有限，社会赞助很少，社会化筹资困难。

五是社区没有实体，无集体经济积累，自我发展能力弱。

　　6、社区服务仍需提升。

目前，大多数社区服务内容单一，主要以政府提供的劳动就业、社会保障等公共服务为主，社区所承担的工作，大都是政府部门延伸到社区的社会管理工作，而居民迫切需要的家政服务、居家养老等为社区居民服务的内容很少，互助服务、志愿者服务和商业服务更是发育不足。

此外，一些社区反映，有的社区警务室长期无人值守，形同虚设。

　　7、小区物业管理亟待规范。

一是开发建设遗留的问题，造成物业纠纷。

如开发建设单位不按规划要求建设配套设施，有的小区配套设施权属不明晰、房屋及附属设备质量有问题。

交房后，开发建设单位把遗留问题甩给物业公司，造成物业公司与业主之间发生矛盾。

二是收费难依然困扰着绝大部分物业管理企业，主要原因是，一方面很多业主还缺乏“花钱买服务”的意识，另一方面是我市物业收费执行的是全省统一标准，本地物业企业普遍反映物业收费标准较低，企业利润薄，物管人员报酬低，导致管理质量不高。

三是业主委员会组建难，组建后执行力和代表力差，业主对业委会不信任不支持，致使一些小区出现物业公司越权管理，损害业主合法权益。

四是随着近年来小区私家车保有量的剧增，小区停车难已成为物业管理面临的一个新问题。

　　三、对策和建议

　　1、统一思想，凝聚共识，努力形成社区共建合力。

一要从巩固基层政权、维护社会稳定、构建和谐社会的战略高度，来充分认识加强社区建设的重要意义，并将其列入重要议事日程，纳入我市发展总体规划，加强组织领导，切实把中、省、市已出台的有关政策落到实处。

二要加强宣传教育，增进全社会的社区意识。

要充分利用新闻媒体及举办形式多样的宣教活动，广泛开展社区工作宣传教育，为社区建设营造良好的氛围。

要发挥居民在建设和谐社区中的主体作用，增强参与意识，做到“社区是我家，建设管理靠大家”。

三要强化共驻共建，广泛吸引社会力量参与社区建设。

要探索建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建事项，形成驻区单位参加共驻共建活动的长效机制。

　　2、加强领导，创新管理，努力构建精简高效的社区管理体制和运行机制。

一要在分别成立市、县区社区建设指导委员会的基础上，建立联席会议制度，及时研究解决社区建设中存在的重大问题，并要充实指导委员会下设办公室的工作力量，配备强硬干部，加强工作力度，确保工作经费，强化工作职能，充分发挥好对全市社区建设的统筹、协调和指导作用。

二要严格实行部门工作社区准入制度。

凡有关部门确需社区协助的事项，应向市、县区社区建设指导委员会办公室提出书面申请，填报准入《审批表》，经社区建设指导委员会批准后方可进入。

三要积极推行网格化管理，精细化服务，建议在城市社区总结推广榆阳区金阳社区“三化三结合”社区服务管理模式，将社区工作细化分解到小区、楼栋，建立社区——小区居民小组长——楼长——居民户的到户工作机制。

四要加强城乡结合部、城中村的社区组建工作，逐步实现将非户籍常住人口纳入社区管理和服务，实现社区管理与服务工作的全覆盖。

此外，要尽快明确xx高新区的社区管理体制，确保其顺畅运行。

　　3、夯实基础，完善设施，努力搭建好社区履职平台。

一要要将社区工作服务用房建设纳入城市总体规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，与社区卫生、警务、文化等服务设施统筹规划建设。

二要建立社区办公服务用房长效管理机制。

要依据有关法规和政策，对社区管理服务用房规划、建设、验收、移交、使用等实施全过程管理。

三要对新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的社区工作服务用房建设，必须严格落实国家有关政策，在建筑初步设计和施工图中注明面积和具体位置，明确由开发商建设并无偿提供。

对于建设规模小或者其他原因而难于提供社区工作服务用房，则由开发商按标准提供等量资金，由政府相关部门统一异地建设。

四要积极推进社区信息化建设。

整合社区现有信息网络资源，建立和完善覆盖全市的社区综合信息管理和服务平台，实现数据一次收集、资源多方共享，不断改善社区信息技术装备条件。

　　4、优化结构，激发活力，努力造就一支高素质、职业化的社区工作队伍。

一要建立健全组织领导机制。

要通过法定程序，选好配强社区居委会领导班子。

二要建立健全选拔任用机制。

要严格规范社区工作者的“入口”，通过考试，择优录用，不断扩大社区专职工作人员在社区工作人员中的比例。

同时，要继续实施好“大学生服务社区计划”，力争实现“一个社区三名大学生”的目标，不断优化社区干部年龄、知识结构。

三要建立健全教育培训机制。

要把社区工作人员培训纳入干部培训和社会工作人才培训规划，建立市、县区和街分层分级培训体系，市、县区财政应当将培训经费纳入财政预算。

四要建立健全保障激励机制。

当前，要把市政府有关文件中明确了的城镇社区专职工作人员和社区居民委员会成员报酬待遇落实到位，并为其办理好社会保险等相关生活福利待遇，解决其后顾之忧。

同时，要建立和完善居民小组长和楼栋长、网格长的误工补贴制度，逐步提高补贴标准。

此外，建议把由职能部门直接管理的社区人员及经费，下放到社区管理，整合现有社区管理人员，实行一岗多责、一专多能，从而在不增加社区干部的情况下，更好地满足目前社区工作需要。

　　5、拓宽渠道，积极探索，努力建立多元化长效投入机制。

一要将社区基础设施建设经费、社区办公经费、人员报酬等列入各级财政预算，并随着经济和财政的增长逐年递增。

建议全市的社区工作经费达到5万元/年，南六县需另外增加的配套经费由市财政予以补贴。

二要树立社区经营理念，不断拓展经费来源。

要因地制宜创办经济实体，增强社区经济实力。

同时，还要动员社会力量捐助、驻社区单位帮扶，多渠道筹集社区建设资金。

三要根据“权随责走，费随事转”的原则，各职能部门工作延伸到社区，工作经费也要相应拨付到社区，有关部门不得挤占、截留。

　　6、健全网络，注重实效，努力提升社区服务水平。

一要进一步提升公共服务质量。

要依托街道社区服务中心和社区服务站，继续推进已开展的就业、社会救助、医疗卫生等为主要内容的政府公共服务，促进基本公共服务的均等化。

同时，要积极探索通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进公共服务社会化。

二要进一步拓宽商业服务领域。

要大力鼓励各类组织、单位和个人在社区兴办购物、餐饮、医疗、废旧物资回收等与居民生活密切相关的商业服务及家政、居家养老等社区便民服务，开发社区就业岗位，加速推进社区服务市场化、社会化进程。

三要进一步丰富公益、互助和志愿服务内容。

要积极推行社区志愿者注册登记制度。

四要进一步强化社区安全服务。

要以加强社区警务室和社区防控队伍建设为抓手，彻底改变社区警务室“空巢”现象，同时，要整合民间力量，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动，逐步建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。

　　7、因地制宜，统筹城乡，努力建设农村新型社区。

一要因地制宜制定好农村社区建设规划，做到一次规划、分步实施，循序渐进，分类指导，坚持“成熟一个，成立一个”，确保农村社区建设有序进行。

二要以建设新型农村社区为契机，以目前在建的12个市级新型农村示范社区为样板，推进农村土地流转，抓好村容村貌整治，不断推进农村居民生产生活方式的转变。

三要重点对农村社区管理体制、服务方式和服务内容等方面加强探索，加快研究制定相关政策，推进城乡一体化发展步伐。

　　8、政策引导，典型引路，努力推进小区物业管理的规范化。

一要加大有关物业法律法规的宣传力度，不断增强小区居民“花钱买服务”的物业消费意识。

二要像重视城市建设一样重视物业管理，切实防止重社区建设、轻物业管理的倾向，不断加强物业管理工作。

要结合我市实际，尽快修订和完善有关住宅小区物业管理办法。

同时，要制定出台有关鼓励物业管理行业发展的优惠政策，真正把物业管理作为一个新型朝阳产业来加以培植和扶持。

三要积极做好业主委员会的成立指导和政策帮扶工作，努力提高城市小区业主委员会的普及率。

四要强化老旧小区物业管理，对一部分管理水平低、权属交错、零散分布的小区，可通过委托代管的形式，把由原产权单位承担的物业管理职能转由物业公司代管；对有条件的老旧小区，可以尝试引进或成立专业性的物业公司，通过市场化的运作模式实施物业管理。

五要加强对住宅专项维修资金的管理，新建住宅在办理产权手续前，必须足额交存首期住宅专项维修资金，以保证房屋保修期过后的维修。

六要将物业用房作为住宅项目报建的前置条件，给予设计规划和建设，以便于业委会和物业公司后期介入管理。

七要通过宣传、推广像我市文昌物业等先进典型的成功经验和做法，引领我市小区物业管理的专业化、规范化发展。