网上办事大厅信息平台建设方案教学文案.docx

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网上办事大厅信息平台建设方案教学文案

网上办事大厅信息平台建设方案

第一章项目概述

一.1.项目背景

《2013广州市政府网上办事大厅建设工作方案（征求意见稿）》（穗科信函[2013]619号）的要求“6月20日前，依照全市统一标准规范要求，建设全市区（县级市）网上办事大厅区县分厅，实现与省、市网上办事大厅的连通，并保障与省、市网上办事大厅目录系统数据同步。

6月10日前，70%以上行政审批事项达到一级；7月10日前，60%以上行政审批事项达到二级；10月10日前，20%以上行政审批事项达到三级；11月底，60%社会事务服务事项实现网上办理。

建设广州市开发区三级网上办事大厅系统，是加快政府职能转变、建设服务型政府、适应信息化时代的要求，通过与广州市事项管理平台、广州市网上办事大厅的对接，实现萝岗分厅全区相关服务事项办理达到广州市对网办率的考核要求。

一.2.建设依据

1.《广州市科技和信息化局关于征求2013广州市政府网上办事大厅建设工作方案的函》（穗科信函[2013]619号）

2.《广州市网上办事大厅建设规范指引（试行稿）》

一.3.建设目标

1、针对广州市网上办事大厅办事过程步骤及状态要求，对网络行政审批（服务）综合系统进行升级改造。

升级改造内容包括：

申办、网上预受理、受理、审批（处理）、补交告知、补交受理、特别程序申请、特别程序结果、办结、领取登记等10个过程信息等过程进行适应性开发改造

2、本次项目将实现网上办事事项进行调研、梳理、核准、实施培训推广，以满足广州市对萝岗区网办率、网上办事深度的考核要求。

3、与市事项管理平台，根据《广州市网上办事大厅接口规范》对接入事项管理平台进行接口开发，完成萝岗区行政审批系统与市事项管理平台的事项数据同步。

4、市网上办事大厅对接，实现办件过程数据信息对接到市网上办事大厅中，上传行政审批系统的申办过程、网上预受理、受理过程、审批过程、补交告知、补交受理、特别程序申请过程、特别程序结果过程、办结过程、领取登记过程等数据信息。

5、结合网上办事大厅和商事登记管理信息平台的系统功能和业务需求开发一套电子证照库，通过电子证照的管理为企业提供网上办事的便利，同时为也工商部门对于企业的证照信息进行有效和利用。

第二章总体建设

第二章.

二.1.建设原则

本项目建设需秉承节约原则，充分利用现有信息化资源，基于现有的萝岗区网络行政审批（服务）综合系统完成开发区三级网办项目建设要求。

二.2.对现有系统升级改造

随着省对政务深化改革及对推行网上办事便民服务，现有的网络行政审批（服务）综合系统无论是从页面布局还是功能层面都是按照原有政务服务规划进行建设，在目前网上办事推广和与市级对接的要求下，难以满足后续的功能扩展需求。

广州市下发的《2013广州市政府网上办事大厅建设工作方案（征求意见稿）》中进行了明确要求，同时出具了《广州市网上办事大厅建设规范指引（试行稿）》对于对网上办事建设的内容进行明确规范和指引，内容包括：

申办、网上预受理、受理、审批（处理）、补交告知、补交受理、特别程序申请、特别程序结果、办结、领取登记等10个过程信息的审批过程记录，本次将根据这两份文件对萝岗区现有网络行政审批（服务）综合系统的行政审批环节进行适应性的升级改造。

二.3.网上办事事项推广

目前萝岗区按照广州市出台的文件，建设了区网上办事大厅，萝岗区网络行政审批（服务）综合系统也作为业务办理支撑系统，承接了区网上办事大厅中“网上申请”的后台业务承载，大部分事项都已经实现了网办一级深度，根据《2013广州市政府网上办事大厅建设工作方案（征求意见稿）》要求：

“6月10日前，70%以上行政审批事项达到一级；7月10日前，60%以上行政审批事项达到二级；10月10日前，20%以上行政审批事项达到三级；11月底，60%社会事务服务事项实现网上办理”，目前萝岗区可网上办事事项还达不到这些要求，所以本次将对萝岗区可网办事项的网办深度进行调研、梳理、核实、推广，实现“网办深度一级达到70%，二级达到60%，三级达到20%”的要求。

二.4.与市事项管理平台、市网上办事大厅对接

根据广州市下发的《广州市网上办事大厅建设规范指引（试行稿）》的要求，实现萝岗区网络行政审批（服务）综合系统与广州市网上办事大厅、事项管理平台对接。

对于萝岗区网上办事大厅中的网办事项，必须要做到与市网上办事大厅保持一致，因此就需要将网络行政审批（服务）综合系统与广州市事项管理平台进行对接。

同时为了这些事项能够真正的实现市网上办事大厅与区网上办事大厅统一申请的要求，因此需要与广州市网上办事大厅进行对接。

二.5.电子证照库证照采集

本次项目主要是基于网上办事大厅和商事登记管理信息平台进行企业电子证照采集工作，企业在办事申请时可通过文件上传的方式上传证照材料，各单位审批办件后，可通过文件上传的方式录入企业证照信息。

第三章平台及应用系统现状

第三章.

三.1.应用支撑平台

现有电子政务应用支撑平台是萝岗区电子政务建设的核心内容，较好的支撑了中心各类电子政务应用，是各类电子政务应用系统互认、互信及稳定正常运行的基础，是萝岗区电子政务建设的重要组成部分，包括以下功能及组件：

三.1.1.组织架构建模工具

包括有用户管理、组织架构管理、角色设定及工作组设定等功能，实现组织架构建模，组织架构信息可以被平台其它构件（如工作流、信息发布、门户）系统调用和使用，所有基于应用支撑平台的信息系统都可以通过开发包方便访问组织架构信息。

具体功能如下：

●用户管理：

管理单位的人员信息，包括创建、维护、删除人员的账号、密码、年龄、出生日期、通讯方式、入职日期、个性签名等基本信息。

●组织架构管理：

管理单位的整个组织架构，包括部门和人员构成，人员和人员之间的领导隶属关系，组织架构为层级树状结构。

●业务角色设定：

可设置各人员的业务角色或职位、岗位。

●工作组设定：

支持虚拟的工作组，可以根据业务性质或工作性质，把相关用户划分到特定的工作组中。

●权限管理：

组织架构管理工具支持统一管理、分权控制的应用要求，可以按照组织架构节点指定对应部门的部门管理人员。

●可与数字认证等安全产品衔接。

三.1.2.工作流平台

工作流平台主要是实现各类业务审批流程的处理逻辑的设计、权限的控制、以及交互功能的设置等，具备图形化并支持脚本扩展的流程设计工具，可采用拖拉的方式方便的设计整个流程，在有需要的情况下，也可以通过脚本的方式进行业务流程功能的增强。

具体功能如下：

（一）流程路由设计

●支持多种流程路由逻辑：

支持顺序、并行、分支、循环、条件等多种方式的流程路由设置。

●支持多级任意组合的“与”、“或”、“非”逻辑，可设置任意的复杂条件来决定流程的流转方向。

●支持多种方式和多维度的经办人定义。

●支持不同步骤同步办理，即不同步骤的经办人可同时对具体流程进行办理、处理。

●支持根据数据库中某个字段的值决定流程的走向。

●支持部门岗位逻辑。

即多人为同一岗位时，可同时看到待办事宜，其中一人处理，即视为该岗位已办理完毕。

●具备“转交”、“回退”、“回撤”、“跳转”等功能，允许流程做临时性的流向调整，实现对意外事件的处理，保证日常办文工作的顺畅。

（二）流程嵌套（子流程）

●提供流程嵌套功能（子流程功能），支持多个、多级流程嵌套。

●在具体流程中的任意步骤可方便嵌入子流程。

●主流程的流转条件可选择是否等待子流程结束；主、子流程之间可实现数据、附件、正文等内容的传递；可选择主流程是否可查看子流程，包括有流转痕迹、表单等内容。

●支持主流程可触发一个或者多个子流程，子流程可以完全不同；支持多个子流程的并行运行，且各子流程之间互不影响。

（三）流程跟踪与监控

●提供流程跟踪功能：

有权限的用户可随时查看具体流程当前所处的位置及流程详细的流转过程、经办人及办理人意见，方便流程的执行。

●流程催办功能。

在流程中所有步骤节点可按照需要设置催办时间逻辑，可自定义催办信息的格式，可通过在线消息、短信等多种方式进行催办提醒。

（四）流程与表单绑定

●在流程设计中，可以指定具体流程绑定到哪个表单及正文。

●流程支持灵活的表单绑定，一个流程可绑定多个表单，或者一个流程可绑定一个表单集，支持不同的步骤对应不同的表单。

（五）流程权限设计

●支持流程运行及管理权限的控制。

管理权限指的是流程定制的权限，支持分级流程管理；运行权限包括：

启动、操作、控制等流程的使用权限，可按部门、用户及工作组等维度定义所属的流程运行权限。

●可严格的控制每个流程每个步骤正文及附件的使用权限；

●流程的每个步骤均可对该表单数据字段是否“可读”、“可写”、“可空”等权限进行严格的控制。

三.1.3.表单设计平台

通过表单设计工具，用户可以方便的设计业务表格。

整个工具的操作风格与Office操作风格极为相似，易于使用。

具体功能如下：

（一）表单数据源设计

●基于可变数据源的表单设计，表单直接绑定数据库业务表，表单控件直接绑定业务表字段，支持表单字段数据校验，在运行过程中如用户输入不合法数据，自动检查并做出提示。

●业务数据和与逻辑控制数据分离；业务数据和流程逻辑控制数据存储于不同的表中。

（二）复杂表单的支持

●无须编码即可实现主从表表单，满足复杂MIS应用、业务流程处理的需要；

●支持可编程表单，来实现复杂的业务逻辑处理，可以是整个表单由编程表单实现，也可以在表单中的某一部分嵌入可编程表单。

（三）控件功能要求

●支持多种编辑控件：

包括文本、单行文本、多行文本、下拉框、列表、按钮、单选框、复选框、会签、签署、手写、盖章、图片等编辑控件。

●各编辑控件均为HTML控件，最终可在应用界面生成纯HTML元素的表单。

●各文本控件可定义缺省值或者属性域的公式（当前日期、当前时间、当前部门等）。

●支持多人会签，能自定义会签意见显示风格。

●支持对关键的字段或审批意见数字签名；

●支持Html格式的表单打印。

（四）其他

●支持表单模板库。

●支持正文模板，正文模板中的内容可实现与表单内容的同步，避免重复输入或输入的不一致。

●可与数字认证等安全产品衔接。

三.1.4.门户平台

门户平台是为系统提供Web资源统一管理统一展示的、与业务无关的管理工具。

门户平台提供强大的信息配置功能，能够增强界面表现的效果，降低管理的难度。

具体功能如下：

●可视化Portal界面管理：

提供对门户内容的可视化定制工具，实现门户结构的定义，功能应用的注册，页面内容的拖拽式排版。

●界面风格选择：

提供多种界面风格，让每个单位甚至用户个人都可以从多种界面风格中选择一种作为自己的界面风格。

●个性化门户：

每个用户个人都可以定义自己的个人门户，将自己感兴趣的应用程序和站点放入工作台，提高日常工作的便捷性。

●权限控制：

能够设置每个栏目的访问权限，实现对不同单位和部门的关于栏目或者菜单的权限管理。

三.1.5.信息发布平台

信息发布平台用于实现各种信息资源的采集、编制、发布及管理。

具体功能如下:

●提供灵活的信息栏目设计和信息发布功能，不编码即可实现对各类信息栏目的定制部署和信息记录的编辑发布，操作简单方便。

●提供基于HTML格式的模板管理功能，以满足平台内各种风格信息、公告发布需求，支持目录模板和记录模板的自定义。

●具有灵活的文档结构定义和树状分级、分类管理功能。

●内嵌简单的信息审核机制，审核通过后在方可正式发布。

支持与工作流平台无缝集成，实现有效的信息审核管理体系。

●支持基于组织架构的权限控制和管理，权限颗粒度细至记录级，确保信息的安全性和可用性。

●支持多种信息资源存储空间，如文件系统、数据库、群件系统。

●支持按照基