电治贿发2号.docx

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电治贿发2号

电治贿发〔2008〕2号

关于印发王旭东同志在电力行业

治理商业贿赂领导小组

第三次会议上的讲话的通知

国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，三峡总公司，电力顾问、水电顾问、水电建设、广东核电、葛洲坝集团公司，中国核工业总公司，神华集团公司，国家开发投资公司治理商业贿赂领导小组，中电联：

2008年7月11日，电力行业治理商业贿赂领导小组召开了第三次会议，国家电监会主席、党组书记、电力行业治理商业贿赂领导小组组长王旭东同志在会上作了重要讲话。

现将讲话印发给你们，请认真组织学习，并结合实际贯彻落实。

电力行业治理商业贿赂领导小组

二ОО八年七月十一日

王旭东同志在电力行业治理商业贿赂

领导小组第三次会议上的讲话

同志们：

今天我们召开电力行业治理商业贿赂领导小组第三次会议，主要是贯彻落实中央治理商业贿赂领导小组第六次会议精神，回顾总结前一阶段专项治理工作情况，安排部署下一步治理商业贿赂工作。

刚才，大家审议并原则通过了《关于在治理商业贿赂专项工作中推进电力市场诚信体系建设的实施意见》，会后领导小组办公室进一步修改完善后尽快印发。

下面，我讲三点意见。

一、前段工作的基本情况

去年6月召开领导小组第二次会议以来，电力行业各单位坚决贯彻落实党中央、国务院的统一部署和要求，采取有效措施，狠抓工作落实，治理商业贿赂工作扎实有序推进，取得了新的成效。

主要表现在：

第一，自查自纠不断深化。

全国5846个县级以上电力企业深入开展自查自纠工作，共收缴礼金、有价证券等不正当所得2355.1487万元，上缴国库1529.9953万元。

各单位通过清理合同副本、查看有关会议记录、查阅有关档案文件、对照财务账本和审计营销费用等方式，共查找出管理和工作中的薄弱环节和漏洞13200多个，建立或完善制度24400多项。

第二，查办案件力度加大。

电力行业认真贯彻落实中央治理商业贿赂领导小组《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》精

神，按照管理权限，加大查办案件力度。

2005年8月开展治理商业贿赂专项工作以来到今年6月底，电力行业共查结商业贿赂案件222件，涉案金额6579多万元，涉及298人。

其中，涉及工程建设领域66件，占29.7％；涉及物资采购领域85件，占38.3％；涉及供电服务领域56件，占25.2％；涉及医药购销领域8件，占3.6％；其他领域7件，占3.2％。

目前正在查处的案件63件，其中，中央企业47件，地方企业16件。

第三，理论研讨取得新的成果。

自查自纠工作中，各单位结合实际，开展了治理商业贿赂理论研讨活动。

电力行业治理办成立了课题研究小组，完成了“电力工程建设领域治理商业贿赂的难点及治理对策”的课题研究；南方电网公司与广州市人民检察院合作，开展了“中国南方电网公司治理商业贿赂对策”课题研究；华中电监局确定了12个治理商业贿赂理论研讨重点课题，组织所辖范围内的55家电力企业结合本企业实际，选择题目开展调研和研讨，形成了61篇有一定深度的调研报告和理论文章；西北电监局完成了“商业贿赂行为在电力行业的表现形式、途径及治理对策”课题研究。

在前一段工作中，各单位把专项治理工作与生产经营、党风廉政建设结合起来，通盘考虑，统筹安排，相互促进，做到了“三个结合”：

一是将专项治理工作与企业生产经营相结合。

通过专项治理工作，进一步完善企业内控制度和生产经营管理规章制度，形成专项治理工作和生产经营工作相互促进的局面。

国家电网公司“十一五”期间电网投资过万亿元，为有效防止商业贿赂，在招投标

领域强力推行了典型设计和规模招标，建立了公司总部和网省公司两级招标体系，公司系统220千伏及以上、110千伏及以下输变电工程分别由公司总部、网省公司组织集中规模招标。

不仅有效防止了商业贿赂行为，还大幅降低了电网建设和运行成本。

南方电网公司为了从源头上预防供电服务领域的商业贿赂行为，制定了《电力营销信息系统运行管理办法》，通过数据集中统一、功能完善的营销系统为防治商业贿赂提供有效的技术保障和先进的监管手段。

国电集团公司加强燃料监管，防止燃料供应领域的不正当交易行为，成立了燃料监管稽查机构，建立了燃料监管工作程序，制定了《关于加强燃料监管工作的指导意见》和《燃料监督管理若干规定》，在监管方式、责任分解、信息流转和报送以及关键点控制、设备配置、轨迹记录、处理与处罚等方面都作出了明确规定。

二是将专项治理工作与企业党风廉政责任制相结合。

水电工程顾问集团把治理商业贿赂专项工作作为一项重要内容写入“党风廉政建设责任书”，将《党风廉政建设责任制》与《资产经营责任制》、《安全生产责任制》同布置、同考核、同评比，《党风廉政建设责任制》考核结果与经营者个人年薪挂钩。

华电集团将专项治理工作情况纳入党风廉政建设责任制年终考核内容，考核情况与企业经营业绩、领导人员年薪挂钩。

中电投集团制定了纪检监察巡视制度，建立了巡视员专家库，保证巡视工作的规范化，并将巡视结果与党风廉政责任制考核挂钩。

三是将专项治理工作与企业廉洁文化建设相结合。

核工业集团开展了包括反商业贿赂内容的廉洁文化建设，制定了《关于加

强廉洁文化建设的指导意见》。

所属的秦山一、二、三公司开展了以廉洁文化为主题的征文、送廉洁贺卡、举办书画、摄影展览和文艺演出等活动，组织领导干部撰写了“廉洁从业格言警句”。

华能集团把治理商业贿赂宣传教育和开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动以及企业文化建设结合起来，大力弘扬清廉、诚信的企业文化。

大唐集团把廉洁文化建设作为抵制商业贿赂行为的重要措施，开展了廉洁文化进领导班子、进厂区、进岗位、进家庭的活动，共64900人次参加了活动。

去年年底，电力行业治理办分别召开了16家中央电力企业、电监会17家派出机构以及部分地方电力企业治理办负责人座谈会，交流了专项治理工作情况。

对没有达到要求的个别企业，责令进行“补课”。

全行业被责令进行纠正并“补课”的单位共101个。

在肯定前一段工作的同时，也应该看到，治理商业贿赂是一项长期任务，不可能一蹴而就。

商业贿赂问题在电力行业中仍然存在，有些单位的领导还重视不够，抓治理工作的积极性和主动性还不够强，措施还不够得力，效果还不够明显。

对此，我们要高度重视，认真加以解决。

二、下一阶段的主要工作

党中央、国务院高度重视治理商业贿赂工作。

胡锦涛总书记在中央纪委十七届二次全会上强调，要深入开展治理商业贿赂专项工作。

中央纪委十七届二次全会要求：

“加大治理商业贿赂工作力度。

认真做好自查自纠的检查评估和问题整改，坚决纠正不正当交易行为。

严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。

严禁中资企业在国（境）外的商业贿赂行为，依法查处国（境）外经济组织在我国内地的商业贿赂行为。

加大改革和制度建设力度，加快推进社会信用体系建设。

”温家宝总理在十一届全国人大一次会议政府工作报告和国务院第一次廉政工作会议上强调，要深入开展治理商业贿赂，继续查处商业贿赂案件，对政府公务员、国有企业和事业单位以及金融机构领导人员利用职权索贿受贿的案件，要依法严肃查办，决不姑息。

今年5月，党中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中专门就推进治理商业贿赂工作作了具体安排。

中央治理商业贿赂领导小组召开了第六次会议，中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理商业贿赂领导小组组长何勇同志作了重要讲话。

今年6月，中央治理商业贿赂领导小组印发了《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》，提出了具体要求。

我们要按照中央的部署和要求，加强从源头上防治商业贿赂工作，推动电力行业治理商业贿赂工作迈出新步伐、取得新成效。

下一阶段，我们要重点做好以下五项工作：

（一）加大整改力度，切实解决突出问题。

巩固和深化自查自纠成果，关键在做好整改工作。

要针对本单位存在的突出问题，认真落实整改方案，切实研究解决。

对整改效果不够好的，要加大落实力度，保证整改措施落实到位；对尚未整改的，要明确责任，限期进行整改；对敷衍了事甚至走过场的，要继续责令其“补课”。

中央治理商业贿赂领导小组办公室将于近期组织督查组，对有关部门和部分国有企业的自查自纠工作进行专项检查，重点是对整改工作情况进行督查，各单位要做好准备。

（二）加强案件查办，再突破一批重点案件。

要继续把查办商业贿赂大案要案作为深入推进治理商业贿赂工作的重中之重，取得实实在在的成效。

要着力查处电力工程建设、设备物资采购、产权交易、供电服务、电力调度和电费结算等领域的商业贿赂案件，坚决查处官商勾结，搞权钱交易，以及严重侵害群众利益的商业贿赂案件。

既坚决惩处受贿行为，又严厉惩处行贿行为。

各单位要继续做好案件统计工作，执行案件报送制度。

（三）加快电力市场诚信体系建设，营造公平竞争的市场环境。

市场诚信体系建设是构建防治商业贿赂长效机制的重要任务，也是规范市场经济秩序的治本之策。

刚才大家讨论的《关于在治理商业贿赂专项工作中推进电力市场诚信体系建设的实施意见》，提出了电力市场诚信体系建设的基本原则、主要工作和组织领导等，正式印发后，各单位要认真贯彻落实。

要把电力市场诚信体系建设作为今后一个时期专项治理工作的一项重要任务，突出重点，抓住关键，力争在以下方面取得进展：

一是建立电力市场诚信信息指标体系，及时、准确、完整地记录企业在经济活动中的市场诚信情况；二是建立电力行业诚信记录信息库，依法定期发布经过科学论证的企业诚信信息；三是扩大信用信息的使用范围，在市场准入、行政审批、资质认定、物资采购以及周期性检验、日常监督、评级评优等工作中，查询企业信用报告或要求企业提供信用报告，满足电力市场诚信服务需求；四是健全失信惩戒和守信褒扬机制，严厉惩治失信市场主体。

（四）严格执行法律制度，切实加强电力监管。

要适应治理商业贿赂形势任务的需要，严格执行招标投标法、反不正当竞争法、环境保护法、审计法实施条例和重大建设项目稽查条例等法律法规，确保有关规定得到全面准确地落实。

要把治理商业贿赂的要求，贯彻落实到业务工作和日常管理之中，健全集体决策、咨询论证和公开公示等制度，增强决策的科学化和民主化；完善审计制度，加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督；完善“经济户口”管理制度，加强分类监管，严格市场准入；健全对商业贿赂投诉举报制度，强化社会监督。

（五）加强理论研究，搞好工作指导。

要认真研究与治理商业贿赂有关的重大理论与实践问题，增强专项治理工作的科学性、有效性和自觉性。

要紧密结合电力企业实际开展工作调研，围绕重点领域、重要部位、关键环节和难点、热点问题，及时发现和解决工作中的问题。

要全面了解情况，认真总结和推广好经验、好做法。

中央治理商业贿赂领导小组将于今年第三季度召开治理商业贿赂理论研讨会，总结交流理论研究工作情况和课题研究成果，各单位要积极推荐有关文章。

三、认真抓好各项工作的落实

治理商业贿赂关系到社会主义市场秩序的完善，关系到社会主义核心价值体系的建立，关系到社会主义和谐社会的建设。

各单位要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，进一步加强组织领导，高标准、严要求，把治理商业贿赂各项任务完成好。

第一，要及时调整领导机构。

最近，根据部分单位主要领导同志工作变动的情况，电力行业治理商业贿赂领导小组成员及时作了调整。

这次会议是调整后的领导小组的第一次会议。

各单位

要根据工作需要，及时调整本单位治理商业贿赂领导小组成员，充实领导小组办公室力量，为开展工作创造必要的条件。

各级领导小组及其办公室的同志要深入学习贯彻党的十七大和中央纪委十七届二次全会、国务院第一次廉政工作会议、中央治理商业贿赂领导小组第六次会议精神，坚持用科学理论武装头脑，指导实践，推动工作。

要完善工作程序和内部管理制度，强化组织协调、政策指导、督促检查，促进工作落实。

第二，要切实抓好重点工作。

今后一个时期，各单位要全面落实治理商业贿赂各项任务，以推进电力市场诚信体系建设为重点，加大工作力度，务求取得明显实效。

各电力企业要把加强市场诚信体系建设摆上重要日程，明确任务要求，结合本单位实际，制定具体措施方案，保证工作落到实处。

中国电力企业联合会要充分发挥行业协会的作用，积极参与电力市场诚信体系建设，抓紧建立诚信信息指标体系和诚信记录信息库。

各级电力监管机构要把市场诚信体系建设作为市场监管工作的重要内容，重点抓好规划制定、协调监督、需求培育、资源提供等工作。

各单位要认真履行职责，努力完成本单位的工作任务，同时要加强沟通联系，搞好协作配合。

第三，要发扬改革创新精神。

有效防治商业贿赂，从根本上来说，必须坚持改革创新。

要打开视野，开阔思路，着力提高治理工作的针对性和有效性。

注意总结新经验、研究新情况、解决新问题。

要坚持求真务实，善于把中央的部署与本单位实际紧密结合起来，提出切实可行的措施和办法，一项一项地抓好落实。

要把治理商业贿赂工作作为贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败

体系2008—2012年工作规划》的一项重要内容，在整体推进中抓住主要矛盾，解决突出问题，着力在重点领域和关键环节上取得新进展、新突破。

同志们，治理商业贿赂任务艰巨、意义重大。

我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚定信心，加倍努力，扎实工作，狠抓落实，努力取得治理商业贿赂专项工作的新进展，为贯彻落实科学发展观，为促进电力工业健康持续发展作出新的贡献。

主题词：

电力治理商业贿赂会议领导讲话

抄送：

电监会机关各部门、各直属事业单位、各派出机构。

电力行业治理办2008年7月14日印发