平政发34号 签发人张维峰.docx
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平政发34号签发人张维峰
平政发[2008]34号签发人:
张维峰
平头川乡人民政府
关于上报《会宁县平头川乡双头村新农村
建设实施方案》的报告
会宁县社会主义新农村建设领导小组办公室:
现将《会宁县平头川乡双头村新农村建设实施方案》随文报来,请审示。
二OO八年七月二十四日
会宁县平头川乡双头村新农村建设实施方案
为了全面贯彻落实党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求,认真贯彻落实党的“十七大”关于新农村建设新的更高的要求,为推进社会主义新农村建设全面、系统、规范的深入开展,结合双头村实际,特制定《会宁县平头川乡双头村新农村建设实施方案》。
一、基本现状
(一)自然状况
双头村位于会宁县中东部,处于平头川乡中心地位,东与本乡马路村接壤,西南部分别于本乡张咀村、柳树沟村相邻,北与本乡万曲村比邻。
总流域面积10.2平方公里,属于黄土高原沟壑区。
平均海拔1880米,年均气温6—7.5℃,降水量为350-400mm,无霜期150天左右,年蒸发量1800毫米。
干旱少雨、交通不便、群众居住分散是制约全村经济发展的主要因素。
(二)社会经济发展状况
全村9个村民小组,总户数488户,总人口2217人,全村共有劳动力1013人,其中:
男性劳动力513人,女性劳动力500人。
总耕地面积10520亩,人均4.7亩,其中梯田面积3756亩,人均1.7亩。
粮播面积7820亩。
退耕还林(草)面积598亩,荒山造林3028亩。
主要粮食作物有小麦、碗豆、玉米、马铃薯、荞麦、糜谷、莜麦等。
2007年,粮食总产量达到538吨,人均243公斤。
全村牛存栏21头,羊存栏900只。
有集雨水窖732眼,户均1.5眼。
2007年农民人均纯收入1390元。
社救人口347人,占总人口15.7%。
村内有六年制小学2所,在校学生299人,教职工16人。
村内道路基本畅通。
村内建有移动通讯塔1座,9个组通电信村村通。
(三)有利条件和不利条件
有利条件:
一是国家西部大开发战略和新农村建设的实施,以及各项惠农政策的落实,为我村的发展提供了政策支持,创造了更多的发展机遇。
二是随着“四个百万工程”的实施,农业产业化有了较大的发展,以马铃薯、小杂粮、草畜为主的主导产业逐步形成和发展。
三是农村剩余劳动力多,人力资源丰富,开发潜力巨大。
四是群众素质普遍提高,接受新事物较快。
不利条件:
一是公益设施落后,历史欠帐大。
二是旱灾频繁,农业基础条件较差,抗御自然灾害的能力较弱。
三是经济总量较小,非公有制经济几乎是空白。
四是主导产业未真正形成,产业优势不明显,带动作用较小,农民增收缓慢。
五是9个组群众居住分散,交通不便。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中、六中全会和党的“十七大”精神,坚持以科学发展观为统领,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,充分调动广大农民群众的积极性、创造性和参与性,以发展农村经济为中心,以加快农村小康建设步伐和构建和谐社会为目标,以增加农民收入和改善生产生活为重点,以农业和农村经济结构调整为主线,以项目建设为载体,全面推进经济、政治、文化、社会和党的建设,进一步提高农村生产力水平和农民生活水平,建设社会主义新农村。
(二)基本原则
坚持产业发展和农民增收的原则。
新农村建设必须强化产业发展基础,立足当地资源,突出发展主导产业,形成新农村可持续发展的产业支撑体系,推进农民持续增收。
坚持实事求是、量力而行的原则。
在新农村规划和建设中,坚持根据我村实际,紧密结合资源状况和经济基础,制定建设目标既要坚持高标准又要切合实际,切实可行,不搞脱离实际的政绩工程。
坚持全民参与、因地制宜原则。
开展新农村建设,应该在上级政府的领导下,创造条件,搞好服务,组织和引导农民群众积极参与;要充分尊重农民意愿,从解决农民最关心的具体问题入手,调动农民积极性,以农民自愿、村民自治为主,发挥农民的主体作用。
坚持整体推进和突出重点原则。
新农村建设要以增加农民收入、提高农民素质、改善农民生产生活条件为重点,协调农村各项事业发展,坚持有重点、有突出,确保农村各项事业全面发展。
(三)总体目标
通过五年的努力,使农村产业结构得到调整优化,基础条件进一步改善,生态环境有较大改观,农民科技致富能力明显增强,群众观念有了较大改变,生活水平有较大提高,民主法制建设有较大进步,基本实现农村社会的和谐、稳定和发展。
具体目标:
1、以马铃薯、劳务、养殖为主的主导产业基本形成。
(1)做大做强马铃薯产业。
继续扩大马铃薯种植面积,使种植规模达到6600亩,人均3亩;多方引进良种,实现种植良种化,提高种植效益;实现马铃薯产业收入220万元,人均马铃薯收入1000元。
(2)大力发展劳务经济。
在分散输出的基础上,有组织地输出剩余劳动力;组建劳务输出中介组织,加大输出力度;做好输出劳务人员的技能培训,使输出人员都有一技之长。
每年转移劳动力1220人次,实现劳务收入244万元,使人均劳务收入达到1100元。
(3)发展养殖业。
采取“集中管理,分户养殖”的模式,大力发展以养羊为主的畜牧养殖,使养殖业成为农民增收的主要来源之一,实现年收入40万元,人均养殖收入达到180元。
2、基础条件有了较大改善。
基本实现“四通”即:
组组通路、通电、通电话、通有线电视;村内主干道路达到四级以上农村公路标准;基本完成农网改造。
3、生态环境有较大改善。
退耕还林(草)工程生态效益得到较好发挥;村容村貌整治取得明显成效;人居环境得到较大改善,基本实现净化、绿化、美化、亮化。
4、社会事业得到较快发展。
农村教育及卫生防疫体系基本建立,适龄儿童入学率达到100%;农村最低生活保障覆盖面达到20%,保障人数443人;电话(包括移动电话)入户率达到80%以上,人口自然增长率控制在5‰以内。
5、人民生活水平有了较大提高。
农民人均纯收入年增长率为12%,到2012年达到2530元以上。
人均住房达到20平方米以上。
6、农村民主政治建设有效推进。
村级民兵、妇女、共青团、调解、治保、计生协会等群众团体组织机构健全,职能得到有效发挥;以“八个规范”为主要内容的村级规范化管理落实到位,村务公开、党员教育培训、文体活动经常化,村民的科技意识、民主意识、诚信意识及参政议政意识得到增强;农村社会稳定。
三、建设步骤
2008年度,主要完成新农村建设规划,搞好试点建设。
2009年—2012年度,主要抓好年度建设项目的实施,总结验收。
四、建设内容
按照建设社会主义新农村“五新”(培育新产业、建设新村庄、培育新农民、组建新组织、塑造新风貌)的措施要求,主要完成以下八个方面的建设:
(一)农村经济建设
1、稳定粮食生产。
利用全县实施旱作农业示范建设项目的有利时机,大力推广双垄全膜沟播技术、测土配方施肥技术,加快中低产田改造,不断提高粮食单产,增加总产。
完成中低产田改造3000亩。
全村粮播面积稳定在7820亩以上,粮食总产量稳定在538吨以上。
2、培育主导产业
(1)马铃薯产业。
立足我村具有种植马铃薯有利的气候条件和传统优势,大力发展马铃薯产业,使之成为群众增收的主导产业。
继续扩大种植面积,使种植规模每年达到6600亩以上,人均3亩。
同时,多方引进良种,实现种植良种化,不断改善品质,提高种植效益。
实现马铃薯产业收入220万元,人均马铃薯年收入1000元。
(2)发展养殖业。
退耕还林(草)建设项目的实施,使我村具有了丰富的饲草资源,为大力发展养殖业创造了有利条件。
我们将按照“集体管理,分户养殖”模式,积极发展以养羊为主的舍饲养殖。
重点抓养殖规模的扩大,在双头老、刘湾、荞岔、王川组设立集中养殖区,建成标准化圈舍230座,使全村舍饲养殖户达到230户以上,牛年存栏21头,出栏10头;羊年存栏20500只,出栏1200只。
实现畜牧养殖收入达到40万元,人均收入180元,使其真正成为农民增收的又一个主导产业。
(3)劳务输出产业。
针对我村有丰富的劳动力资源,外出务工人员较多的实际,大力发展劳务输出产业。
在分散输出的基础上,成立劳务输出中介组织,建立稳定的劳务输出基地,实现有组织输出。
每年输出人数达到1220人次,其中有组织输出200人次。
重视做好输出劳务人员的技能培训,采取请专家教师来村或输送务工人员到职教中心培训等形式,加大外出务工人员的培训力度,使输出人员都有一技之长。
实现劳务收入244万元,人均劳务收入达到1100元。
3、改善农业生产条件。
重点抓好梯田建设,围绕退耕还林区基本口粮田建设、整村推进、易地搬迁等项目的实施,加快“坡改梯”进度。
在刘湾、郑嘴、荞岔、李化、王川等组新修梯田3000亩。
基本实现梯田化。
4、抓好林业生态建设。
重点抓好598亩退耕还林和3028亩荒山造林的补植补造和管护工作,继续按照“谁退耕、谁所有、谁受益、谁管护”的原则,进一步靠实补植补造和管护责任,切实发挥好项目的生态效益。
5、推广农业机械化。
结合国家农机具购置补贴优惠政策的落实,积极推广当地适宜的农业耕作机械,不断提高农业机械化耕作水平。
重点推广目前群众急盼的山地拖拉机、马铃薯挖掘机、铺膜机等农机具,使50%以上的农户至少有一台农业耕作机械。
6、加强农业服务体系建设。
紧紧抓住“万村千乡”市场工程实施,在村内建设标准化农家店2家。
按照“民办、民管、民受益”的原则,鼓励和引导农村种养大户,经营能人利用自身优势,组建各类农民专业合作经济组织,主要围绕主导产业发展分别成立马铃薯协会、养殖业协会、劳务输出协会等3个协会组织,建立健全管理制度,规范运行机制,发挥好职能作用,真正为群众提供好产前、产中、产后服务。
(二)基础设施建设
1、道路建设。
紧紧抓住“村组畅通工程”的实施,加大我村道路建设力度,使村内主干道路达到四级以上农村公路标准。
完成新修、拓宽马路街道至刘湾乡村公路6公里;完成刘湾至王川5.5公里村组道路铺砂。
新修白湾至王川、刘湾至辽坡、西湾至双头老三条组组公路4.5公里,架设刘湾河和李化刘家沟桥梁2座。
2、农电建设。
要积极争取农网改造项目实施,完成白湾、王川、荞岔3组的高压改造3公里,解决110户、495人的用电困难,实现城乡同网同价。
3、集雨水窖。
为解决好村民的安全饮水和方便饮水,采取向政府争取一部分,农户自筹一部分,加大雨水集蓄利用工程建设力度。
三年内新修水窖800眼,新打集流场20000平方米,使每户达到集雨水窖3眼以上,集流场100平方米以上。
在解决人畜饮水问题的基础上,积极发展集雨节灌田。
在刘湾组发展集雨节灌田200亩。
4、有线电视。
积极争取、多方筹资,建成有线电视传播网站1处,结束全村无有线电视的历史,有效解决村民看电视难的问题。
力争于2012年全村50%的农户通有线电视。
5、通讯条件。
实施村村通工程,使电话(包括移动电话)入户率达到80%以上。
(三)生态环境建设
重点抓好清洁能源建设项目、村容村貌整治和村庄绿化。
1、清洁能源建设。
利用国债资金农村沼气建设项目,加快普及我村户用沼气,完成“一池三改”项目488户,以沼气池建设为载体,带动农村改圈、改厕、改厨、改水,进一步改善人居环境。
投放太阳灶488个,达到每户一个。
2、村容村貌整治。
广泛宣传动员,全民积极参与,集中开展以清理公路两旁的垃圾、土堆、柴堆、粪堆活动,及时清理房前屋后杂物,做到无柴草乱垛,粪土乱堆,垃圾乱倒,污水乱泼,畜禽乱跑,实现净化、绿化、美化;整治农田“白色”污染,集中清理农田四周堆积的农用废塑料,及时进行无害化处理,做到地内无残留,地边无堆积。
3、村庄绿化。
在村中“四旁”(村旁、宅旁,水旁,路旁)以绿化为主,把村庄绿化和发展庭院经济结合起来,绿化、美化村庄,改善农村人居生态环境。
实现村庄绿化覆盖率达到40%以上,把我村建设成为人与自然和谐相处的可持续发展绿色新农村。
(四)人居环境
1、村庄整治改造。
按照“布局合理,设施配套,环境整洁,村貌美化”的基本标准,以组为单位认真搞好村庄的整体规划,使村庄建设逐步走向制度化、规范化。
在全面开展村容村貌整治的基础上,完善村内基础设施,所有组实现“五通”(通水、通电、通路、通电话,通广播电视)。
村庄内房屋建设实行统一规划、统一设计、统一模式(砖木结构),今后凡新建和翻新住房一律要按规划要求施工,逐步达到村内住房建筑风格一致,协调美观。
2、建设新村。
首先在白湾、刘湾两社先行试点,规划新村建设用地100亩。
动员、引导村中各组有建房意愿的农户到新村居住,逐步形成新的村民居住点。
新村建设实行统一规划,统一设计、统一建设、统一模式。
建成居民新住宅40户。
完成15户特困户旧房改造。
(五)社会各项事业
1、教育事业。
继续加大对教育基础设施建设的投入力度,进一步改善办学条件。
重点抓好刘湾村小学市级标准化巩固工作,使小学入学率持续巩固在100%,在校生巩固率达到100%,初中入学率达100%;新建李化希望小学一所,占地面积2000平方米。
2、卫生事业。
以不断改善农村卫生基本医疗条件为重点,解决村民看病难的问题。
多方筹措资金,建成村级标准化卫生所一处,占地120㎡,配备必要的医疗设备和医务人员,方便村民就近就医。
3、文化事业。
以满足农民群众精神文化生活需求为核心,建设村文化服务中心一处,占地面积60㎡;建成文化广场一处,占地3000平方米。
4、社会保障事业。
认真实施农村低保项目,使农村最低生活保障覆盖面达到20%,保障人数达到443人。
积极推进农村医疗合作制度,到2009年全面实行农村合作医疗,合作医疗覆盖面达到100%。
建立农村贫困家庭医疗救助制度,对患大病的给予一定的医疗费用补助。
认真落实“两免一补”政策,解决孩子上学难上学贵的问题。
积极开展农村二女户养老保险,建立以利益为导向的计划生育奖励扶助机制。
(六)农民教育培训
农民是新农村建设的主体。
加强农民培训,提高农民素质,培育新型农民是新农村建设主要内容之一,也是搞好新农村建设的关键。
主要通过新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程和农业科技入户工程的实施,加大对农民的培训力度。
主要任务:
1、采取多种形式,每年培训农民500人次,使务农农民基本掌握一门农业实用技术,外出务工农民基本掌握一门实用职业技能。
2、坚持以市场为导向,着力打造劳务品牌。
加强与县乡劳务部门联系,大力开展“订单”培训,建立稳定劳务输出基地,实现劳动力长期、有序的转移,真正使劳务经济成为推动农村经济发展的主导产业。
(七)农村新风貌建设
农村新风貌建设是推动农村经济发展,提高广大农民素质,构建和谐社会,建设新农村的重要内容之一。
工作重点:
1、突出农民的思想道德教育。
按照胡锦涛同志提出的“八荣八耻”和“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德规范要求,广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育,加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民。
2、大力倡导农村新风尚。
树立正确的消费观念,反对铺张浪费,革除赌博等陋习;坚决反对和有效抵制邪恶势力和各种邪教迷信等丑恶现象,培养科学文明健康的生活方式;大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚,形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。
3、加强民主法制建设。
主要围绕政治上的村民自治和经济上“一事一议”,进一步抓好农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度。
重点抓村务和政务公开;制订和完善村规民约;建立健全村民会议或村民代表会议制度;加强民主法制教育;进一步增强农民群众的法律意识、诚信意识。
4、加强社会治安综合治理。
以巩固“平安村”为目标,全面落实社会治安综合治理责任制,加强治安联防队伍建设,构建农村治安防控体系,创造和谐、稳定的社会环境。
(八)村级班子建设
按照村级班子达到“五个好”(领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好)的基本要求,进一步加强村级班子建设和党员队伍建设,充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用,增强村党支部抓好农村工作和带领群众发展经济,建设社会主义新农村的能力和水平。
工作重点:
1、强化村级班子建设。
全面推行村党支部“两推一选”和村委会直选,进一步配齐配强村级班子,优化班子结构;建立健全村干部监督管理机制,实现村级管理的规范化。
2、加强党员队伍建设。
大规模培训党员干部,提高党员队伍的整体素质;每年集中培训时间不少15天。
坚持从大中专毕业生、退伍军人、致富能人中发展党员,拓宽发展党员渠道;每年至少发展一名35岁以下,初中以上文化程度的农民党员。
落实无职党员定岗定责制度,切实发挥党员的先锋模范作用。
加强农村流动党员管理。
3、大力推行党务公开。
进一步规范公开的内容和程序,创新公开的形式,提高公开的质量。
以党务公开推动村务公开,从而推进村级民主政治建设。
五、新农村建设工作的保障措施
1、加强组织领导,提高认识。
为加强社会主义新农村建设工作的领导,成立由姜银珊同志任组长,吴尚德、姚铎二同志为副组长,姚锐、王金芳、南燕飞、王淑珍、、李瑞珍、张彩君、魏芝琴、段五月、张彩萍、王晓霞等同志为成员的双头村建设社会主义新农村工作领导小组。
在县委和乡党委的领导下,领导小组成员要从树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设的高度,深刻认识社会主义新农村建设工作的重要意义,高度重视并切实加强组织领导。
2、明确责任,狠抓落实。
新农村建设是一项长期的系统工程,要进一步细化、量化发展目标,明确工作任务,靠实工作责任。
每一个建设项目都要成立专门的实施小组,负责落实。
要建立严格的考核制度,并严格考核,以促进各项工作任务的落实。
3、广泛宣传,全民参与。
广大农民群众是新农村建设的主体,他们的主动性和创造性的发挥,直接关系到新农村建设工作的成败。
在新农村建设进程中,我们将采取群众喜闻乐见的形式宣传新农村建设的目的、意义、主要内容、目标要求以及具体措施。
把广大农民群众的积极性真正调动起来,引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。
主题词:
新农村建设规划报告
平头川乡人民政府办公室2008年6月24日印发
共印5份