绘改革蓝图谋持续发展.docx

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——市国资委2014年工作总结及2015年工作安排

一、2014年工作回顾

2014年是中山国资国企深化改革的开局之年，在市委、市政府的正确领导下，市国资委坚定改革方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力推动各类资本融合发展，优化国有资本布局结构，健全完善现代企业制度，提升国资科学监管水平，顺利实现了市属国有经济改革攻坚、保值增值、平稳发展的既定目标。

2014年，市属营运企业累计实现营业收入44.76亿元，增长2.96%。

总成本费用49.89亿元，与上年基本持平。

剔除不可比因素，市属营运企业净利润1.01亿元，增幅为18.60%。

市属营运企业资产总额568.33亿元，增幅为7.30%。

市属净资产196亿元，增幅为10.68%。

两大新闻媒体（中山日报社和中山广播电视台）总资产10.29亿元，增幅为3.40%。

净资产3.41亿元，增幅为8.11%。

国资参股企业广发证券、中海广东天然气、公用燃气、中火发电、港华燃气、港航集团取得较好业绩，为市属企业净利润作出较大贡献。

2014年，主要做了以下五个方面的工作：

（一）举改革旗帜，行创新举措，谋长远未来

市国资委根据市委改革实施意见，谋定而动，有条不紊推进改革各项工作。

（1）定框架，坚持问题导向。

结合中山实际，我委理清改革思路，概括为“一个还原，两个还权”：

即还原国有企业作为市场竞争独立主体的固有本色；还权于企业，还权于市场。

梳理出中山国资国企迫切需要解决的问题，以解决存在问题为导向，我委拟定《关于进一步深化市属国资国企改革的意见》，明确了改革的总体目标、基本原则和主要措施。

9月22日，《关于进一步深化市属国资国企改革的意见》由市府办印发。

（2）抓重点，力促混合发展。

在混合所有制企业占比超50%的基础上，我委继续围绕“优化产权结构，完善法人治理，健全运营机制，激发企业活力”的目标，于5月30日印发了《关于大力发展混合所有制经济的实施意见》，在实施意见指导下形成了市属国有企业股权招商方案，推出股权招商企业16家，市属营运集团公司正按方案成熟一家推进一家，不断推动混合所有制经济发展，中山公用等两家企业股权招商工作已于年内完成。

（3）定边界，施行清单管理。

为完善国资监管模式，我委建立出资人管理事项清单制度，进一步厘清政府和市场、政府和企业、企业和市场的关系，加快形成权界清晰、科学合理、运转高效的监管体系。

事项清单主要分为审批核准、备案（报告）和奖惩事项三类，未列入监管清单的事项，由企业自主决策。

经梳理，目前共形成审批核准事项5项，备案（报告）事项10项，奖惩事项3项。

与之前的29项相比，合计减少11项，减少三分之一。

（4）新常态，制度确保成效。

2014年，我委修订完善和制定出台9项规章制度，其中包括：

修订《中山市市属营运集团董事会工作规则》，通过明晰董事义务、提高外部董事比例、细化董事会会议条款等，规范董事会建设；修订《中山市市属国有企业投资监督管理办法》，在规范企业投资行为的同时，还权于企业，提高效率；新出台《关于进一步加强中山市国资委派出监事会监督工作的意见》，进一步规范监事会运作机制，强化监督功能；出台《市属企业经济损失责任追究暂行办法》，强化企业领导和经营管理人员的责任意识，促进国有企业健康发展。

（二）严组织管理，推重点项目，保民生福祉

面对增速下行的宏观形势及融资难、征地拆迁难等一系列现实问题，市属企业打攻坚战、啃硬骨头，安全、质量、进度三统一，加快推进重点项目和民生工程。

全年开展重大建设项目34项，年度计划投资67.27亿元。

1-12月，34项重大项目累计完成投资71.94亿元，完成年度投资计划106.93%。

其中省重点项目完成投资30.29亿元，完成计划129.5%；市重点项目完成投资28.7亿元，完成计划95.51%。

（1）稳步推进市域干线路网建设。

交通集团今年实现投资26.87亿元，完成年度投资任务的107%。

其中，东阜公路改造、中环路已完工；大南沙大桥具备通车条件；二环路沙港公路、阳光大道接福源路项目、横四线西段二标三标、大南公路等项目动工建设；翠亨快线、中山港大桥、广珠中线二期、纵四线等项目进度加快推进。

（2）基本完成中心城区雨污分流工程。

中汇集团负责的中心城区雨污分流工程共计86个项目，管道总长254公里，其中主干管77公里，市政管177公里，总投资额约16亿元。

截至2014年12月底，已建设主干管72公里，市政管167公里，泵站5座，共计铺设管道239公里，建设任务完成94%，完成投资14亿元。

（3）便民惠民公交发展实现大跨越。

一是快速公交示范线开通运营，市民对快速公交满意度达到98.8%；二是正式实施非本市户籍新中山老年人免费乘公交政策；三是完成6000辆公共自行车的投放工作；四是与大洋电机股份有限公司合作组建中山新能源巴士有限公司；五是配合市交通运输局启动快速公交二期环线工程可行性研究，并完成联审工作。

（4）保障房、码头东移、鱼珠项目不断推进。

祈安苑二、三、四期工程建设全年计划投资11785万元，实际完成11825万元,超额完成全年任务；中山港客运码头东移项目正积极开展近岸海域功能区划调整、港区用地落实、联检大楼设计方案等工作；广东鱼珠大涌木材产业园项目以通过优质项目评选的方式获得261亩用地，项目公司已完成人员架构配置、制度完善等基础性工作，同步开展产业园区概念性设计等工作。

（5）能源保障项目顺利有序推进。

嘉明三期项目整体工程已完成95.67%，2015年3月将投入商业运营；中火二期项目较好地解决了项目建设中的各项问题，保障了项目的有序推进；粤电项目已基本完成厂区的回填及地基处理工程，配套码头工程已完成54%。

（三）降费用成本，增质量效益，保平稳态势

以整合重组为契机，市属企业快速融合，严格管理降低费用成本，提质增效各项工作取得显著成果。

（1）降成本，显整合成效。

市属企业重组整合后,我委高度重视企业降成本工作，提出了较高的经营业绩考核指标，要求管理费用零增长，销售费用增长率不超过销售增长率的50%。

截至2014年底，市属企业管理费用4.63亿元，降低6.2%。

财务费用7.17亿元，降低7.13%。

销售费用1.65亿元，略增0.84%。

（2）盯市场，增营业收入。

市属企业以积极姿态参与市场竞争，中山温泉以经营转型和创新营销为工作重点，努力提高市场竞争力，全年实现营收11716.99万元，同比增长29.81%；公交集团与中山中旅等6家企业合作，积极拓展包车业务，实现客运收入3亿元，同比增长2.44%；交通集团管线公司配合“雨污分流”市政工程建设，完成我市首条快速公交沿线信息管道铺设，并实现管道出租业务零的突破；肉联厂在争取提高屠宰单价的基础上，提升管理水平，1-12月共屠宰生猪67.4万头，营业收入4190万元，同比增长103%。

（3）寻渠道，破资金难关。

市属企业用足用活政策，一是谋求融资新渠道。

交通集团落实了8亿元的第二期企业债发行，推动建行50亿元基础设施股权投资基金落地，向市政府提交《试点实施方案》探索PPP融资模式。

城建集团成功收回部分镇区合作项目资金1亿元。

兴中集团申请发行的11亿短融及4亿中期票据已通过银行间交易商协会的审核，预计本月（1月）底可获得注册；二是盘活资源筹集资金。

城建集团有计划有步骤地开展处置工作，2014年资产处置收入9亿元（含追款）。

其中，转让新港公司100%股权，总成交价3.9亿元。

交通集团加强土地管理和办证变现，全年落实用地批文或办理储备证超过1200亩。

（四）优国资布局，提监管实效，促健康发展

我委牢牢把握职责定位，以优化布局、增强活力、防范风险为重点，强化对企业的监督，确保国有资产保值增值。

（1）全方位完善监管手段。

一是积极推动产权有序流转，引导国有资本优化配置，全年批复股权处置项目10项，通过引进战略投资者，力促企业做强做大；二是修订企业负责人经营业绩考核办法，结合集团所处生存及发展的不同阶段，加重对开拓创新、可持续发展、经营性业务资本投资等指标的考核；三是进一步推动实施全面预算管理，各集团公司全面预算编制进度基本达到要求，12月底已上报2015年全面预算报告；四是加快国资系统信息化项目推进，项目总投资1922万元，建成运行后将实现市属企业主要业务数据的采集、审核、统计、分析、存储等一体化管理，提升国资监管效率。

（2）跟进经济责任审计整改落实情况。

市国资委高度重视审计预警作用，深入分析市审计局对城投集团、交通集团、旅游集团经济责任审计发现的问题，查找深层次原因，从机制上形成预防问题的措施和办法。

密切跟进各集团公司的整改落实工作，不留死角、盲区。

截至12月底，三家集团公司已完成51项问题整改工作，仍在整改的问题16项。

（五）反干部“四风”，解群众难题，树务实形象

在党的群众路线教育实践活动中，国资委领导班子成员以身作则，率先垂范，带头深入学习教育，带头调查研究，带头查摆问题，带头整改落实。

针对问题，不掩饰、不回避，专题研究整改措施，形成倒逼机制。

班子成员先后8次、与200多人次进行座谈，收集80多条意见建议，经过汇总，提炼出领导班子带共性的问题22条。

领导班子整改清单中9项“四风”方面突出问题，已整改落实7项，包括班子成员加大调研力度；下放审批审核事项；落实激励机制；研究解决企业突出问题；严控职务消费；杜绝请吃、吃请现象，提倡节俭办公。

中山广播电视台、中山日报社加大文体制度改革力度，实施集团化运营和非优势产业战略转型，着力维护、壮大现有投资项目，孵化新的经营项目，加强投资项目的管理与跟踪，完善新项目的评估机制，努力开拓新的经济增长点，在严峻的市场环境中，实现了平稳发展。

全系统武装、工会、共青团、老干、信访维稳、计生、安全生产、扶贫、档案等各项工作取得新成绩，为促进企业和谐稳定发展做出重要贡献。

二、存在问题和困难

回顾2014年，国资国企改革发展取得一定成效，但困扰市属企业健康发展的“老大难”问题依然存在。

（一）市场主体意识不强。

国资委机关干部、市属企业上至领导班子、下至基层员工尚未真正树立市场主体意识，企业经营发展对政府、政策依赖度高，观念有待转变。

（二）机制障碍依然存在。

政府与企业之间权责利失衡局面尚未彻底扭转，企业活力不足、效率效益低下。

选人用人机制不灵活，市场化用人机制尚未真正形成。

（三）资金链持续紧张。

受国家宏观政策、金融政策以及经营回报率低、变现能力弱等因素影响，市属企业普遍融资难度大，企业经营及在建项目推进受到严重影响。

（四）土地资产变现困难。

市属企业名下大量用地受到城市发展规划片区控规的影响无法处置，土地价值大幅降低。

企业储备地占用巨额资金无法产生效益，严重拖累经营发展。

（五）持续发展能力不足。

市属企业新增投资项目不多，盈利增长空间短期内无法打开，持续发展能力有待提高，企业生产成本持续走高，利润空间受到严重挤压。

另外，市属企业注重效率忽视程序规则的习惯性做法面临极大风险，正确处理效率与公平的问题急切地摆在面前，规范权力运行、使企业经营决策各环节经得起检验，是今后一段时期需要着重加强的工作。

三、2015年工作计划

2015年是市属国资国企改革事项的落实年，国资委与市属企业携手同心，将根据《关于进一步深化市属国资国企改革的意见》和《关于进一步深化市属国资国企改革的实施方案》，认真谋划并实施好各项改革工作，进一步优化国有资本结构，完善现代企业制度，通过更加科学的国资监管方式激发市属企业内生动力，增强企业核心竞争力，提升经济效益。

根据国资委监管事项清单确立的权责边界，国资委机关和市属企业要分别做好权责范围内的各项工作。

国资委机关要从出资人角度加强监管，逐步向战略引领、资本运作、考核奖惩等出资人职能拓展，实现国有资产保值增值目的。

（一）切实转变监管思维，加大战略引领力度

国资委职能由事前审批向事中、事后的监督、评价转变，扭转企业权、责、利失衡局面。

（1）大力简政放权。

按照“一个还原，两个还权”的改革思路，还原国有企业作为市场经济主体的固有本色，还权于企业，还权于市场。

凡未列入监管清单的事项一律由企业自主决策。

同时，争取相关部门的支持，逐步减少对市属企业的行政性事物安排，为企业参与市场竞争腾出精力和空间。

（2）发挥战略引领作用。

启动市属国有企业“十三五”战略规划编制工作，按照市属各营运集团公司的实际情况编制企业2016-2020年发展战略，确定市属企业未来五年的发展方向与目标。

（二）加快构建功能平台，探索国企发展新模式

国资委将强化国有资本经营，推动企业发展模式转变，进一步放大国有资本价值。

（1）组建中山金融投资控股公司。

通过搭建一体化运作平台，探索资本运作手段，实现从项目运营到资本、资金运营的转型跨越，发挥其放大、培育功能，实现国企发展模式的转型。

（2）择机组建中山投资控股公司。

搭建大型、有实力的投资平台，实现国资营运模式的转型，逐步转为股权、资本营运管理，通过实体化、专业化和市场化的运作模式，动态地退出低回报投资项目，寻找高收益的投资机会。

（三）大力发展混合所有制，盘活企业存量资产

探索发展混合所有制经济的多种实现形式，进一步增强国有资本的流动性，提升国有资本的价值。

（1）推动市属国资土地招商引资工作。

全面梳理近年来成功实现的市属国有企业以土地（包括物业）作为资本投入进行的招商引资项目，总结成功经验与操作办法；积极推动计划和正在开展的通过土地进行合作的开发项目，协调相关部门，为促成项目提供政策支持；开展国资系统土地资产调查，建立市属国有企业土地资产数据库，建立土地合作开发项目储备库。

（2）积极推进PPP投融资模式实践。

根据市长办公会议要求，加快推进我市PPP项目储备库的长江路、二环快速路港口至横栏段、二环快速路东段等试点项目的落地进度，破解地方基础设施建设融资困境。

（四）完善监管模式，进一步提升监管服务水平

逐步建立覆盖全面、科学有效的国资监管体制，不断提升监管效率，最大限度防范企业经营风险。

（1）深入推进全面预算管理工作。

今年我委将深入推进市属各集团公司全面预算管理工作，强化战略引领和价值导向，加强执行监督与考核，切实发挥预算管理在实现企业发展战略、防范经营管理风险、提高企业资源使用效率等方面的作用。

（2）健全投资项目管理。

加强对国企投资项目全过程的监管，启动对国企投资项目的后评价工作，对项目前期、投资建设期和经营期的相关数据信息进行统计，为开展企业绩效评价及企业日后投资决策提供参考依据。

（3）提高内部审计覆盖面。

今年起，市国资委对各集团的年度审计将包含对企业决策程序、存在风险、内部控制以及相关法律法规执行情况的审计和评价。

各集团审计部门也要重点加强对下属亏损企业的费用审计、工程项目审计、预算执行差异较大单位的审计以及资产损失调查等专项审计工作，专项审计报告上报国资委备案。

（4）构建科学管用的选人用人机制。

在市属企业中逐步建立市场化的选人用人和管理机制。

坚持把党管干部原则和董事会依法选聘经营管理者、经营管理者依法行使用人权有机结合，合理增加市场化选聘比例。

实施经理层契约化管理，推行聘任制、任期制和经营目标责任制，强化业绩导向和市场导向。

（5）推进国资系统企业信息化项目建设。

加快构建统一信息系统平台，开展项目建设招投标及一、二期建设工作，信息系统平台将覆盖财务核算、资金管理、预算管理、报表管理、人力资源管理、资产管理、供应链管理等各环节，实现国资监管由静态信息的人工收集向动态信息的实时采集转变，提高企业管理和国资监管水平。

市属企业要以市场为导向，自上而下树立起市场主体意识，自加压力、主动作为，将全部精力放到提高企业核心竞争力与经济效益上，进一步健全决策机制、完善投资项目管理、加大人才团队建设，增强可持续发展能力。

（一）强化市属企业现代企业制度实践与完善

进一步完善企业法人治理结构，建立真正有效的内部制衡机制，以适应企业生存与发展的需要。

（1）加强“三会一层”建设。

着力纠正股东会、董事会、监事会及经理层角色混乱、权责模糊等问题。

董事会会议要严格遵守关于会议内容、通知、记录、表决、决议的相关要求，完成好规定动作，逐步推行外部董事制度，完善董事会考核评价和责任追究机制；监事会要切实履行对重大经营决策、重大项目投资、大额资金使用等重要事项的监督职责，不断强化监督的有效性；经理层要明辨市场环境，通过切实可行的发展策略深挖企业资源和能力，确保经营目标任务完成。

（2）强化风险防范机制。

市属企业要坚持投资规模与企业综合实力、资产负债水平、融资能力相匹配，按照程序合规、经济可行、风险可控原则，落实投资管理责任，对企业领导人未履行或未正确履行职责，造成企业经济损失的，追求责任人相关责任。

（二）适应市场引领新常态，提高可持续发展能力

市属企业要改变依靠政府的惯性思维，以市场需求引导经营管理策略，主动出击，培育增量，打开未来发展空间。

（1）探索创新发展路径。

市属企业要尽快从资金驱动、低回报、没有独特竞争优势的行业中退出来，摆脱路径依赖，提高市场应变能力，全面推进管理、市场、商业模式创新，为企业带来更大效益。

（2）努力寻找优质新项目。

市属企业要按照市场运行规律，集中资源培育新的经济增长点，加大新项目拓展力度，完善企业增量资产管理，严格把好投资关口，切实提高投资运行质量，坚决杜绝增量资产的无效投资与低效投资。

（三）以经济效益为导向，实现企业健康发展

市属企业必须牢牢抓住经济效益这个中心，突出主业发展，强化运营管理，提高企业市场竞争力。

（1）强化企业执行力建设。

执行力差是企业的最大内耗，不仅消耗企业的人力、财力，还会错失机会，拖累企业的长远发展。

市属企业要通过好的管理模式、管理制度，充分调动全体员工的积极性，打造一流的企业执行力。

（2）力促项目建设出新成绩。

各集团公司要紧紧围绕全年目标任务，强化工作措施，狠抓工作落实，加强对工程项目的跟踪管理，加大对前期审批、征地拆迁、建设资金等难点问题的攻克力度，确保按时按质按量完成各项工程项目建设任务。

（3）加大闲置资产盘活力度。

市属企业要积极盘活闲置、休眠的土地、物业，加快落实有历史遗留问题的土地、物业的办证工作，为盘活、处置做好准备。

同时，要加大空置物业的招商力度，加快整合优质资产，提高物业经营收益。

（4）进一步压缩费用成本。

压缩成本就是增加利润，各集团公司要高度重视降成本工作，逐步建立科学、有效的内部控制体系，采取开源节流、优化流程、挖潜增效等有效措施，减少成本浪费，提高市场竞争力。

（5）强化资金管理。

市属企业要合理调配使用资金，一方面拓宽融资渠道，满足项目建设及企业营运需求；另一方面把握融资时机、规模和结构，避免资金大量闲置。

同时，加大与金融机构的谈判力度，降低财务成本，提高企业的盈利水平。

（6）加大适用人才储备与使用。

市属企业要结合战略发展及业务拓展对人才储备的要求，加强人才招聘与选拨工作，建立梯队合理的后备人才队伍，为企业发展提供人力资源保障。

（7）着力维护安全稳定。

各企业领导要高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制，努力构建安全生产管理的长效机制，消除安全隐患。

要进一步化解历史遗留问题，健全信访工作长效机制，为企业发展创造和谐稳定环境。