知识产权保护与营商环境新进展报告.docx
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知识产权保护与营商环境新进展报告
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WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998
知识产权保护与营商环境新进展报告
中国知识产权保护与营商环境新进展报告
全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品
工作领导小组办公室
2017年9月
目 录
前言
一、法律制度更加完善
二、行政执法高效有力
三、司法保护作用突出
四、统筹协调合力增强
五、国际合作不断深化
六、营商环境持续优化
结束语
——
1
前言
保护知识产权是塑造良好营商环境的重要方面。
保
护知识产权就是保护创新的火种。
中国一贯高度重视知
识产权保护,将其视为自身发展的长期利益所在。
2001
年中国加入世界贸易组织前后,对知识产权相关法律法
规作了全面系统的修订,建立了符合国际通行规则、符合
中国国情的知识产权法律体系。
在保护知识产权实践
中,中国始终保持与国际通行做法的一致性,对内对外一
视同仁,全面履行中国的承诺和国际义务。
近年来,中国
制定实施国家知识产权战略,加快知识产权强国建设,将
知识产权保护摆在更加重要的位置,知识产权创造、运
用、保护和管理水平大幅提高,全社会知识产权意识普遍
增强,各方面工作取得新进展,法治化、国际化、便利化的
营商环境进一步改善。
一、法律制度更加完善
近年来,中国针对侵犯知识产权行为的新特点,制修
订十多部法律法规,出台司法解释,完善配套措施,加强
制度建设,知识产权法律体系更加健全。
总体趋势是,加
——
2
大对侵权行为的惩治力度,强化对知识产权的保护,细化
法律实施的配套措施,创新执法监管方式。
（一）提高侵犯知识产权违法成本。
2013年8月,十二届全国人大常委会审议通过新修
订的《商标法》,首次在知识产权领域引入惩罚性赔偿制
度,规定对恶意侵犯商标专用权、情节严重的,可以在权
利人因被侵权受到的实际损失、侵权人因侵权获得的利
益或者注册商标使用许可费的1到3倍的范围内确定赔
偿数额。
同时,将法定赔偿额上限由50万元提高到300
万元。
新修订的《商标法》还增加了诚实信用原则,对禁
止恶意抢注商标以及减轻权利人主张侵权赔偿时的举证
负担、增加侵权人举证责任等作出明确规定。
2013年1
月,国务院集中修订了《计算机软件保护条例》《着作权法
实施条例》《信息网络传播权保护条例》和《植物新品种保
护条例》等4部行政法规,将固定数额罚款改为按侵权假
冒产品或服务价值的倍数罚款,最高可达5倍,提高了罚
款幅度,进一步加大对侵权行为的处罚力度。
目前,中国
正在修订《专利法》《着作权法》《反不正当竞争法》等法
律,将切实加大侵权违法成本,让侵权者付出沉重代价,
更加有效地保护权利人的合法权益。
——
3
（二）扩大知识产权保护范围。
2015年11月,十二届全国人大常委会审议通过新修
订的《种子法》,将植物新品种保护单独设为一章,强化对
侵犯植物新品种权的法律责任追究。
新修订的《商标法》
取消了对商标注册的可视性要求,将声音商标纳入可申
请注册的范围。
国家知识产权局修订《专利审查指南》,
将图形用户界面纳入外观设计保护范围。
国家版权局会
同有关部门制订《教科书法定许可使用作品支付报酬办
法》,对编写出版教科书使用已发表作品的行为予以规
范,更好地保护权利人的合法权益。
中国还加强电子商
务等新兴领域和业态的立法。
2016年12月,十二届全国
人大常委会对《电子商务法（草案）》进行审议,草案中明
确要求电子商务经营主体应当依法保护知识产权,并明
确了电子商务第三方平台对知识产权保护的责任和义
务。
2017年8月,十二届全国人大常委会对《反不正当竞
争法（草案）》进行第二次审议,加强对商业秘密的保护,
草案中进一步明确商业秘密的内涵,加重了侵犯商业秘
密的法律责任。
（三）完善知识产权司法解释。
最高人民法院、最高人民检察院针对知识产权法律
——
4
实施中遇到的问题,及时制修订司法解释。
2014年3月,
发布《关于商标法修改决定施行后商标案件管辖和法律
适用问题的解释》,就人民法院关于商标案件的管辖问
题,以及《商标法》修改决定施行前后发生的案件和裁定、
决定等情形的法律适用问题作出明确规定。
2014年11
月,发布《关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干
问题的解释》,进一步明确了生产、销售假药、劣药等危害
药品安全涉嫌犯罪行为的认定标准。
2015年1月,第二
次修改《关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规
定》,适当扩大具有一般知识产权案件管辖权的基层法院
数量,明确了专利侵权损害赔偿数额计算方法选择等重
大问题。
2016年3月,发布《关于审理侵犯专利权纠纷案
件应用法律若干问题的解释
（二）》,在现行法律框架下积
极解决专利诉讼中“周期长、举证难、赔偿低”等突出问
题。
2017年1月,发布《关于审理商标授权确权行政案件
若干问题的规定》,对商标注册审查范围、显着特征判断、
驰名商标保护以及着作权、姓名权等在先权利保护等审
判实践中的难点问题予以明确。
（四）提高知识产权执法透明度。
2014年2月,国务院印发《关于依法公开制售假冒伪
——
5
劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见》,要求
行政执法部门适用一般程序查办的侵权假冒行政处罚案
件,在作出处罚决定或处罚决定变更之日起20个工作日
内向社会公开行政处罚信息。
2014年8月,国务院颁布
《企业信息公示暂行条例》,以行政法规的形式对包括知
识产权案件在内的各类行政处罚案件信息公示作出明确
规定。
2013年7月,最高人民法院开通“中国裁判文书
网”,要求人民法院作出的生效判决文书,按照依法、及
时、规范、真实的原则向社会公开。
中国在执法透明度方
面不断迈出重要步伐,保证了权力在阳光下运行,便利了
企业和社会公众的知情与监督,有力地震慑了侵权违法
者。
二、行政执法高效有力
行政执法灵活便捷,处罚手段多样,能够快速制止侵
犯知识产权行为,是中国保护知识产权工作的鲜明特色。
2013年以来,各地区、各有关执法部门组织开展了170余
次专项行动,遏制了侵权假冒行为蔓延的态势,维护了公
平竞争的市场秩序。
（一）开展重点领域治理。
互联网侵权假冒治理。
互联网领域侵权假冒是世界
——
6
各国面临的共同挑战。
2014年6月,全国打击侵权假冒
工作领导小组组织12个部门集中开展互联网领域侵权
假冒专项治理。
2015年11月,国务院办公厅出台了《关
于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》,持续推进
互联网领域侵权假冒治理的长效机制建设,取得了明显
成效。
仅2016年,工商部门在网络市场监管专项行动中
就检查网站、网店190多万个次,责令整改网店近2万个
次,查处网络违法案件万件;通信主管部门处置违法
违规网站3300多个,有效净化了网络交易环境。
农村市场侵权假冒治理。
2014年12月,公安、农业、
商务、工商、质检、食品药品监管等部门联合开展了农村
市场和城乡结合部侵权假冒专项治理,以农业生产资料、
日常消费品等商品和春耕、秋冬种等农资购销旺季为重
点,开展联合执法检查,加强源头治理,强化流通监管。
——
7
专栏1:
破获假冒农药案
宁波市公安机关联合农业执法部门破获“2016.3.
31特大跨境生产、销售假冒注册商标农药案”,捣毁制
假生产流水线9条,查获假冒美国“杜邦”、瑞士“先正
达”等品牌农药6个品种25吨、假冒农药注册商标标识
200余万件,并通过开展国际警务合作,成功抓获藏匿
于境外的犯罪嫌疑人,摧毁其在境外设立的辐射东盟全
境的大型制假仓储窝点。
杜邦集团对此案侦破向中国
政府专门表示感谢。
进出口环节侵权假冒治理。
针对境内外不法分子相
互勾结,跨境制售侵权假冒商品的情况,2015年3月,全
国打击侵权假冒工作领导小组制定了中国制造海外形象
维护“清风”行动3年计划,对出口商品分步有序开展专
项治理。
2015-2016年,海关共采取知识产权保护措施
万次,扣留进出口涉嫌侵权货物4万余批。
质检部门
加强口岸把关,2013年以来共查处出口假冒伪劣产品案
件500余起,查获假冒伪劣产品近200万件。
——
8
专栏2:
破获出口侵权商品案
2015年,上海海关连续查获2起输往尼日利亚的
侵犯“3M”商标权的口罩,摧毁涉案总值千万元的跨国
制假售假团伙。
温州海关连续查获输往莫桑比克等国
涉嫌侵犯商标权的运动鞋万双。
2017年5月,上海市检验检疫局根据群众举报,一
次性查获出口假冒名牌运动鞋等商品万件。
（二）加大执法监管力度。
加强商标权保护。
工商总局以驰名商标、地理标志、
涉外商标、老字号商标为重点,严厉打击“傍名牌”、恶意
抢注等商标侵权和不正当竞争行为,开展了保护“迪士
尼”、“同仁堂”等商标专用权系列行动。
2013-2016年,
全国工商部门共查处商标侵权假冒案件近15万件,案值
近20亿元。
加强着作权保护。
国家版权局以规范图书、影视、文
学、音乐、软件、游戏等领域版权秩序为重点,联合相关部
门严厉打击各类侵权盗版行为。
2013-2016年,版权部
门累计查办侵权盗版案件万件,移送司法机关追究
刑事责任1200余件,共收缴侵权盗版制品5800余万件。
——
9
专栏3:
破获互联网侵权盗版案
2016年,江苏、北京联合查处了一起特大网络销售
侵权盗版图书案,打掉2个制售盗版图书的有组织犯罪
团伙,抓获涉案人员42人,涉案盗版图书120万册,金
额5200余万元。
2017年,北京市查处了北京优阅盈创
科技有限公司外文电子书数据库侵权案。
美、英出版商
协会就此案向国家版权局致信感谢,表示国际出版商对
中国的版权保护很有信心。
中国查处网络非法转载含
有着作权的标准类作品案件,得到国际标准化组织的高
度评价。
在持续打击侵权盗版的同时,中国还大力推进软件
正版化。
2011-2016年,各级政府机关共采购操作系统、
办公和杀毒软件830余万套,中央、省、市、县四级政府机
关,全部实现了软件正版化。
工业和信息化部大力推进
计算机预装正版操作系统,预装率保持在98%以上。
加强专利权保护。
国家知识产权局针对电子商务、
食品药品、环境保护、安全生产、高新技术等领域,组织开
展专利执法维权专项行动,持续加大对专利侵权假冒行
为的打击力度。
2013-2016年,全国办理专利行政执法
——
10
案件累计万余件,其中专利侵权案件万余件。
同时,指导和支持地方知识产权局和知识产权维权援助
中心进驻具有较大影响的大型展会,设立举报投诉维权
援助工作站,积极开展展会专利执法维权工作。
专栏4:
加强大型展会专利保护
商务部、科技部、国家知识产权局、上海市人民政府
联合举办中国（上海）国际技术进出口交易会,特别设立
知识产权保护办公室,举办专利复审、专利无效案件的
巡回审查。
国家知识产权局指导广东省有关知识产权
局进驻广交会等开展知识产权保护工作,第119、120届
广交会期间共办理案件1000余起,有效维护了权利人
合法权益。
加强其他知识产权保护。
全国工商部门累计查处了
商业秘密案件1000余件,有力打击了侵权违法行为。
植
物新品种、地理标志、集成电路布图设计等新型知识产权
保护工作也得到全面加强。
三、司法保护作用突出
全国公安机关创新案件侦破方法,法院、检察院不断
完善司法保护体系,依法严惩侵犯知识产权行为,维护了
——
11
知识产权权利人的合法权益。
（一）刑事打击力度不断加大。
公安机关集群战役成果显着。
公安机关加强多警种
联动、区域间联合,优化情报导侦机制下的集群战役模
式,集中力量铲除侵犯知识产权犯罪产业链。
2013-
2016年,全国公安机关共破获侵犯知识产权刑事案件近
4万件,抓获犯罪嫌疑人近5万人,涉案金额670多亿元。
专栏5:
破获重大刑事案件
2013年,公安部部署“云端行动”集群战役,摧毁利
用互联网非法经营药品犯罪团伙412个,抓获犯罪嫌疑
人1307名,缴获假药3亿粒,案值22亿元。
2014年,公
安机关侦破特大销售假冒名牌鞋服案,缴获假冒耐克、
阿迪达斯等品牌运动鞋服万余件,案值亿元。
2016年,26个省（区、市）的公安机关联合行动,捣毁制
售假烟犯罪窝点339个,缴获设备440余台,抓获犯罪
嫌疑人541名,案值亿元,创近年来涉烟犯罪案件
之最。
司法机关依法惩处侵犯知识产权犯罪。
检察机关充
分发挥检察监督职能,依法批捕、起诉侵犯知识产权不法
——
12
分子,并监督行政部门执法和公安机关立案,防止有案不
移、有案不立、以罚代刑。
人民法院充分发挥刑事审判职
能,依法严惩侵犯知识产权犯罪分子。
2013-2016年,地
方各级人民法院共审结涉及侵犯知识产权刑事案件近4
万件,生效判决5万人。
专栏6:
检察机关公诉侵权案件
检察机关对“思路网”侵犯着作权案、上海瑞创公司
复制Windows系统制成“萝卜家园”盗版操作系统案、
华仕酒业生产假冒拉菲等国际知名葡萄酒案、淘宝城销
售假冒路易威登、古驰、香奈儿案等提起公诉。
“思路
网”侵犯着作权案件被媒体称为“中国版权第一案”。
专栏7:
人民法院审理侵权刑事案件
2013年3月,贵阳市中级人民法院审理窃取“贵阳
时代沃顿科技有限公司”商业秘密案,以侵犯商业秘密
罪判处3名罪犯有期徒刑3-4年。
2013年以来,中国
各地人民法院审判侵犯商业秘密罪案件170多件,生效
判决280人。
（二）民事和行政审判水平明显提升。
人民法院着力提升知识产权案件审判专业化水平,
——
13
司法保护的主导作用不断强化,知识产权案件数量大幅
增长。
2013-2016年,人民法院审结知识产权民事和行
政诉讼案件44万件,年均增长15%。
2016年,地方各级
人民法院二审案件的改判发回重审率仅为%,再审率
下降45%。
专栏8:
最高人民法院审理“乔丹”商标案
2015年12月,最高人民法院公开审理“乔丹”商标
争议行政纠纷案,认定争议商标的注册损害了再审申请
人对“乔丹”享有的在先姓名权。
案件的审理和宣判通
过全媒体进行直播,美国、欧盟、日本等国驻华使节及美
国全国商会代表到庭旁听,新华社、中央电视台等20余
家媒体现场报道。
英国《金融时报》称:
如今中国不仅是
本土知识产权的诉讼地,也日渐成为国际公司主张权利
之地。
（三）知识产权审判体制改革持续深入。
设立知识产权法院。
2014年8月,十二届全国人大
常委会通过《关于在北京、上海、广州设立知识产权法院
的决定》。
11-12月,北京、广州、上海知识产权法院相继
成立。
最高人民法院发布了《关于知识产权法院案件管
——
14
辖等有关问题的通知》、《关于北京、上海、广州知识产权
法院案件管辖的规定》、《关于知识产权法院技术调查官
参与诉讼活动若干问题的暂行规定》等,为知识产权法院
顺利运行提供了有力保障。
截至2017年6月,3家知识
产权法院共受理知识产权案件万件,审结万件。
专栏9:
知识产权法院审理U盾专利案
2016年12月,北京知识产权法院审理U盾专利
案,一审认定恒宝股份有限公司侵犯握齐数据系统有限
公司发明专利,判决被告赔偿原告经济损失4900万元,
并赔偿原告100万元律师费,产生广泛的社会影响。
知识产权审判“三合一”改革。
知识产权民事、行政
和刑事案件审判“三合一”改革是完善知识产权审判体系
的重要举措。
2016年7月,最高人民法院印发《关于在全
国法院推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合
一”工作的意见》,这项工作在全国法院全面推开。
“三合
一”改革在统一司法标准、提升审判质量、优化审判资源
配置、提升司法保护整体效能方面发挥了重要作用。
设立知识产权专门审判机构。
为提升知识产权审判
专业化水平,最高人民法院积极推动在部分城市设立知
——
15
识产权专门审判机构。
目前,南京、苏州、武汉、成都、合
肥、宁波等地知识产权法庭已经成立并受理案件,杭州、
济南、青岛、福州等地知识产权法庭即将成立。
四、统筹协调合力增强
中国在持续打击侵犯知识产权行为的同时,还注重
加强机制建设,形成了全国统一领导、部门协作配合、地
方联合行动、多方共同参与的保护知识产权工作格局,大
大增强了打击侵权假冒工作合力。
（一）加强政策指引。
近年来,中国出台了一系列加强知识产权保护的政
策性文件和规划,将知识产权等无形财产与有形财产保
护摆到同等重要的位置。
针对侵权假冒活动的新趋势、
新特点,加强新技术新手段运用,强化事中事后监管,维
护公平竞争的市场秩序。
专栏10:
近年来重要政策性文件
2015年12月,《国务院关于新形势下加快知识产
权强国建设的若干意见》。
2016年11月,《中共中央国务院关于完善产权保
护制度依法保护产权的意见》。
——
16
2016年11月,《最高人民法院关于充分发挥审判
职能作用切实加强产权司法保护的意见》。
2016年12月,《国务院关于印发“十三五”国家知
识产权保护和运用规划的通知》。
2017年3月,《国务院关于新形势下加强打击侵犯
知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》。
2017年4月,《最高人民法院关于印发〈中国知识
产权司法保护纲要（2016-2020）〉的通知》。
（二）强化统一领导。
中国保护知识产权工作涉及多个部门,为加强对打
击侵权假冒工作的统一领导,2011年,中国成立了由国务
院副总理任组长的全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪
劣商品工作领导小组,负责统一领导全国打击侵权假冒
工作,现有成员单位29个。
各省（区、市）也成立了相应
的领导小组,形成了全国完整的工作体系。
（三）推进“两法衔接”。
近年来,中国加强行政执法与刑事司法衔接,深化执
法体制改革。
2012年3月,十一届全国人大审议通过新
修订的《刑事诉讼法》,其中专门增加“行政机关在行政执
——
17
法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子
数据等证据材料,在刑事诉讼中可以作为证据使用”的规
定,为行政执法与刑事司法证据转换提供了重要的法律
保障。
全国打击侵权假冒工作领导小组成员单位,建立
了线索通报、案件移送、联合执法、协助办案等工作机制,
加强跨部门、跨区域、跨层级打击侵权假冒信息共享,提
高工作效率。
（四）开展区域合作。
随着互联网经济的迅猛发展,全球侵权假冒呈现出
线上线下一体化运作的趋势。
为此,中国大力推进跨区
域执法协作,对违法犯罪进行全链条打击。
长三角与泛珠三角区域合作。
2016年8月,浙江、上
海、江苏、安徽、江西5省市联合发起长三角区域合作网
络打假“云剑行动”。
2017年5月,长三角区域合作拓展
到泛珠三角地区的福建、湖南、广东、广西、海南、四川、贵
州、云南等省（区）,建立了13省（区、市）打击侵权假冒区
域联动机制。
京津冀华北区域合作。
2016年7月,北京、天津、河
北、山西、内蒙古5省（区、市）建立协作机制,推动部门和
基层执法协作,重点消除行政区域交界处监管空白地带,
——
18
围绕种子、食用农产品等开展6项跨区域执法协作行动。
2017年8月,联合开展假劣车用燃油专项治理行动,严厉
打击仿冒知名品牌车用燃油、润滑油等违法犯罪行为。
“丝绸之路经济带”区域合作。
2017年8月,河南、山
东、湖北、重庆、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等“丝
绸之路经济带”沿线10省（区、市）联合开展进出口领域
专项治理,重点对中欧班列陆路运输的进出口商品,出口
“一带一路”沿线国家的基础设施建设工程和机械设备材
料,以及跨境电子商务销售商品等加强监管。
专栏11:
云剑联盟行动
长三角和泛珠三角13省（区、市）建立线索通报、证
据移转、案件协查、联合办案以及检验鉴定结果互认等
制度,并依托阿里巴巴集团的网络交易大数据,共同打
击侵权假冒违法行为。
执法部门根据阿里巴巴集团推
送的案件线索,开展跨省（区、市）执法办案,维护了苹
果、香奈儿、强生、索尼、拜尔和南孚、洋河等一批中外品
牌权利人的合法权益。
（五）加强社会共治。
知识产权保护是系统工程,近年来,中国动员企业、
——
19
行业组织、社会公众积极参与,加快构建社会共治格局。
拓展政企合作范围。
质检总局在杭州设立全国电子
商务产品打假维权协作网,调动生产企业、电商平台企
业、行业协会等参与打假工作,首批即有200家生产企
业、电商平台企业加入。
中国的大型电商平台利用网络
交易大数据分析,积极与行政执法部门、公安机关合作,
移送案件线索,有效提高了执法打击的精准度。
发挥行业组织功能。
自2014年起,国家知识产权局
发挥协会、商会等行业组织的专业优势,组织开展知识产
权纠纷调解试点工作,拓展多元化解决渠道。
2015年初,
中国产学研合作促进会反侵权假冒创新战略联盟成立,
与中华商标协会、中国版权协会、中国文字着作权协会等
多家行业组织共同协助执法部门查处了一批侵权案件。
阿里巴巴联合国内外知名品牌企业成立了大数据打假联
盟,京东集团联合XX、联想集团等企业成立了互联网企
业知识产权保护战略联盟,加强行业自律。
强化社会监督机制。
近年来,中国加强宣传教育,普
及知识产权知识,提升社会公众意识,鼓励公众举报投诉
侵权假冒行为。
每年在“世界知识产权日”前,相关部门
开展知识产权宣传周活动,公开销毁侵权假冒物品。
最
——
20
高人民法院、最高人民检察院、海关总署、工商总局、国家
版权局、国家知识产权局等部门分别公布保护知识产权
司法和执法典型案例,营造了良好的社会氛围。
中国打
击侵权假冒工作网（www.ipraction.gov）开通了英文
版和37个地方站,日均页面访问量超过10万次。
自
2016年起,国家知识产权局组织开展知识产权保护社会
监督员试点工作。
五、国际合作不断深化
知识产权是人类创造的共同财富。
中国始终秉持开
放合作的态度,与国际社会加强知识产权交流合作。
目
前,中国的知识产权保护制度和实践,与国际通行规则是
一致的。
中国已加入《保护工业产权巴黎公约》、《关于集
成电路知识产权的华盛顿公约》、《保护文学和艺术作品
伯尔尼公约》、《国际植物新品种保护公约》、《视听表演北
京条约》等近20个国际公约,积极履行国际义务,广泛参
与多双边交流和知识产权议题磋商,与国际社会共同打
击侵权违法行为,为知识产权国际保护贡献了中国智慧
和中国力量。
（一）深入推进双边交流合作。
积极推进中美对话。
早在2004年,中美双方就在商
——
21
贸联委会项下建立了知识产权工作组,每年定期召开副
部级和司局级工作组会议,解决彼此关切。
2011年,双方
签署了《中美知识产权合作项目框架协议》,陆续开展了
一系列交流活动。
近年来,双方在战略与经济对话、商贸
联委会项下就诸多知识产权议题进行了深入沟通与探
讨,取得了一系列丰硕成果。
大力推动中欧交流。
自2004年以来,中欧双方分别
建立了知识产权工作组和对话机制,就彼此关切的议题
进
升级会员 