在全市编制工作的讲话.docx

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在全市编制工作的讲话

在全市机构编制工作会议上的讲话

（2012年4月20日）

同志们：

今天会议的主要任务是：

传达贯彻全省机构编制工作会议精神，回顾总结2011年的机构编制工作，安排部署2012年的各项工作任务。

刚才，同志代表市编办作了工作报告，对今年的各项任务进行了具体部署，安排得很细很到位，我完全同意，请大家认真抓好落实。

下面，我就做好今年的全市机构编制工作，讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好机构编制工作的责任感

近年来，全市机构编制部门在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，着力推进行政管理体制改革，不断加强机构编制管理，各项工作取得了新的进展，市、县政府机构改革全面完成，乡镇机构改革稳步推进，事业单位分类改革开局良好，各专项体制改革成效明显，自身建设也得到全面加强，为全市经济社会跨越式科学发展提供了有力的体制机制和机构编制保障。

市委、市政府对机构编制工作是满意的，主要领导在不同场合多次给予充分肯定，各方面也对机构编制工作给予积极评价。

在此，我代表市委、市政府和市编委向机构编制系统的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!

机构编制工作是我们党加强执政能力建设、巩固国家政权、优化配置执政资源的基础性工作，直接关系到党和政府为人民服务宗旨的实现，关系到改革发展稳定的大局。

当前，我市正处在黄金发展期、难得机遇期和奋力跨越期，改革发展的任务十分繁重。

与发展的要求相比，与人民的要求相比，机构编制工作还有一定的差距，主要是文件执行还不够到位，比如超编进人、超职数和超机构规格配备领导干部的问题还不同程度存在，控制机构编制增长的压力还比较大，机构编制工作任重而道远。

去年，温家宝总理先后几次作出重要批示，再三强调加强机构编制工作“关键在深化改革、制度建设和严格管理”，“换届时期尤需严格控制机构编制”，“本届政府不再增编，要布告周知、严格执行。

”为此，中共中央办公厅、国务院办公厅专门下发了《关于严格控制机构编制的通知》，从科学配置执政资源、巩固改革成果、维护党和政府形象的高度，重申严格控制机构编制的纪律要求。

今年2月，省委召开全省机构编制工作会议，周强书记、徐守盛省长对机构编制管理提出了“四个严禁、三个一律”，守住“两条红线”的纪律要求，同时下发了38号文件。

面对新的形势和新的发展任务，如何依法加强机构编制管理，如何为经济社会又好又快发展构建高效便捷的行政管理体制等等，都需要我们作进一步的探索和完善。

各级党委、政府以及机构编制部门一定要站在全局和战略的高度，深刻认识当前我市经济社会发展的新特征，深刻认识新形势、新任务对机构编制工作的新要求，深刻认识做好机构编制工作的重要意义，切实增强做好机构编制工作的责任感和使命感，以对党和人民利益高度负责的精神，切实担负起继续深化改革、加强管理的历史使命和政治责任。

　二、突出重点，明确任务，为推进“两个率先”、建设“幸福湘潭”提供坚强保障

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面贯彻落实省、市党代会精神的重要一年，我市经济社会发展和各项改革进入关键时期。

而每一项新的改革举措，都涉及权力和利益的再调整、再分配，改革的难度也在日益加大。

因此，各级机构编制部门必须要以党和人民的利益为最高利益，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以更大决心和勇气深化改革、强化管理，更好地为推进“两个率先”、建设“幸福湘潭”提供机构编制保障。

（一）着眼于促进经济社会发展，不断深化行政管理体制改革

行政管理体制改革是一个长期过程和系统工程，各级机构编制部门要在已有改革的基础上，抓住制约经济社会发展的突出矛盾和问题，坚定不移地把改革推向深入。

1、要进一步加快转变政府职能。

转变政府职能是现代行政管理体制改革的核心。

要着眼于建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，研究采取更加有力的措施，进一步调整和优化政府机构设置和职能配置，推动政府职能转变到位、配置到位、履行到位。

要着眼于加快转变经济发展方式，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，改善经济调节，严格市场监管，把抓经济的主要精力放到为发挥市场配置资源的基础性作用而创造良好的发展环境上。

要不断优化行政运行机制，严格按照“三定”规定，进一步明确各部门的职责权限，划清各部门的职责边界，确保权责一致、分工合理、执行顺畅。

要更加注重保障和改善民生，更加注重社会管理和公共服务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进基本公共服务均等化。

2、要全面完成乡镇机构改革任务。

基础不牢，地动山摇。

乡镇是我国最基层的政权组织，担负着管理农村事务和服务农民的重要职责。

乡镇执政能力的强弱直接影响党的执政基础，关系农村改革发展稳定大局。

去年，在大家的努力下，我市乡镇机构改革取得了阶段性成果，但按省委、省政府的要求，工作进度还相对滞后。

下一步，各级机构编制部门一定要认真查找原因、拿出科学对策，对改革中不足的地方该加强的要加强、该完善的要完善，特别是对现在还未完成的任务，市编办协同市乡镇机构改革成员部门要进一步加大督促指导力度，加快推进，确保上半年全面完成。

改革任务完成后，还要认真组织开展乡镇机构改革评估，进一步理顺乡镇基层上下左右的关系，充分调动基层政府的主动性、积极性和创造性。

3、要积极稳妥推进事业单位改革。

事业单位改革是一项长期而艰巨的任务。

要根据中央和省委、省政府的决策部署，按照分类指导、分业推进、分级组织、分步实施原则，在着力抓好清理规范和分类工作的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。

要对全市所有事业单位进行全面清理，该撤并的撤并，切实减少一批单位，整合一批资源，强化一批服务；要严格控制行政类事业单位数量，推动经营类事业单位转企改制后更好更快发展；要进一步明确事业单位的公益职责，按照承担职责的多少确定财政补助经费；要对人员编制进行柔性管理，打破“铁饭碗”和平均主义，逐步提高收入灵活分配的比例；要理顺管理体制，坚持统分结合，充分调动广大干部职工的积极性。

（二）着眼于增强依法行政能力，切实管住管好机构编制资源

机构编制管理，是一项政治性、政策性很强的工作，各级机构编制部门一定要加强学习，严肃纪律，依法管理，切实管住管好机构编制资源。

1、要认真研学政策法规。

近年来，国家和省、市相继出台了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知》（中办厅字〔2011〕22号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加强和规范机构编制管理的通知》（湘发〔2007〕27号）、等一系列机构编制管理政策法规。

这些政策和法规是新时期做好机构编制工作“指路灯”和“”，各级党委、政府领导干部务必要带头学习，带头遵守，特别是机构编制、纪检监察、组织人事、财政审计等有关部门的同志要逐条研读、学深学透，准确把握精神实质，提高贯彻落实的自觉性和主动性。

2、要严格执行机构编制管理规定。

一是要严格机构编制集中统一管理。

凡涉及机构编制事项，要严格按规定程序和审批权限报批，各地不得越权审批机构，不得擅自设立机构，不得再批准设立承担行政职能或从事生产经营活动的事业机构，不得将行政职能转交事业机构承担。

上级部门不得以经费、项目、评比、达标、考核等形式干预下级部门的机构设置和编制管理。

二是要严格遵守“四个严禁、三个一律”纪律。

“四个严禁”即严禁擅自出台领导干部划定年龄界限“退线改非”和机关工作人员提前离岗、提前退养等政策，凡已出台的必须无条件立即停止；严禁未经批准擅自实行部门党政分设，凡已实行的要坚决予以纠正，一时难以纠正到位的要列出计划，分步落实到位；严禁借领导班子换届和改革之机超职数配备领导干部和变相增加领导职数；严禁自定行政编制、超编进人、超限额设立机构及越权审批机构。

“三个一律”即凡市编委、市编办没有研究、没有提出意见的机构编制事项，市委常委会、市政府常务会一律不上会、不讨论、不研究；凡涉及新设或升格机构领导职数的管理、副处级以上机关事业单位增设领导职数以及高配领导职务的，一律由市编办统一受理，按规定程序报市委常委会研究审定。

这些要求，中央、省、市的有关文件和规定是明确的，省、市领导也多次在会上强调过，各地各部门要不折不扣地执行。

凡违反机构编制工作纪律的，一律按“谁批准、谁负责”的原则，依法依纪从严查处，确保政令畅通、令行禁止。

三是要严格控制总量不突破。

目前，我市行政编制和事业编制总量，基本能够适应当前和今后一个时期经济社会发展与政府履行职能的需要。

在中央下达的总编制内，全市各级行政编制总额、政法专项编制总盘子等有关编制规模，都不能再有突破。

今后一个时期，各级党委、政府和编委都要严格执行中央和省下达的编制总额，不再研究新开口子增加编制的事项。

这是机构编制工作的基本原则，要作为一条红线、一条纪律，不折不扣地来执行。

要坚决杜绝超编进人、超职数配备领导干部、超限额设立机构以及越权审批机构编制等问题，一经发现，严肃处理，切实维护机构编制纪律的严肃性和权威性。

3、要管好机构编制资源。

一是要实行优化配置。

在严格控制总量的前提下，要着眼满足经济社会发展需要，把编制用到加快发展、加速转型上，用到关键的地方。

要做好内部挖潜这篇文章，努力实现机构编制资源使用效益的最大化。

要向深化改革要潜力。

要与行政管理体制改革和政府职能转变的内在要求相适应，在确保财政供养人员“零增长”的同时，处理好严格控制和满足事业发展的需要的关系。

要向优化结构要潜力。

要保重点、保急需，对现有编制资源进行合理调剂，优化资源供给结构，优先保障重点领域、重点区域，让该活跃的地方活跃起来。

要切实抓好已下达编制的分配使用，跟踪推进编制资源科学配备。

要向提高效能要潜力。

各部门、各单位要健全完善选用、考核、激励、约束机制，激发广大干部职工干事创业的热情，引导他们爱岗敬业、争创一流，在自己岗位上发挥最大作用。

今后,在机构编制问题上,各级各部门都要明确一点,对于“人手少、任务重”等问题和新增职责任务,主要应通过转变职能、简化程序、运用现代化手段、提高工作人员素质和办事效率等方式解决。

二是要探索动态管理。

在加强机构编制宏观管理的同时，要善于运用弹性控制手段，在编制总规模内，有减有增，动态调整。

要做好基础性工作。

要结合今年对机构编制的全面核查，进一步完善机关事业单位机构、编制和人员信息数据库，完善机构编制网络化管理平台，真正做到无遗漏、全覆盖，实时掌握机构编制底数，为整体把握资源配置情况、实行动态管理夯实基础。

要探索动态调整。

坚持动态搞活，对职能萎缩、任务不饱满和人浮于事的部门和单位，要适当削减编制；对职责强化、编制紧缺、工作急需和公益事业发展需要的部门和单位，要适当增加编制，确保把有限的机构编制资源用在“刀刃”上。

要加强评估工作。

各级机构编制部门要拓展延伸工作领域，及时跟踪各部门、各单位职能转变和调整情况、机构编制使用情况等，根据实际情况，及时研究作出评估，提出动态调整的意见建议。

当前的一项重要工作是，对机构改革“三定”规定执行情况和机构编制审批事项落实情况，进行全过程跟踪评估，并据此对违反机构编制管理规定的问题，依法依规做出处理，并确保整改到位。

今后，每一年要搞一次动态评估，及时掌握各部门、各单位职能任务调整和机构编制使用状况，在此基础上，有理有据地实行动态管理。

（三）着眼于提高规范管理水平，推进机构编制法制化建设

加强机构编制法制建设，是落实依法治国基本方略，建设法治政府的重要内容，是巩固和深化行政管理体制改革成果，增强机构编制管理约束力，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人的必然要求，各地、各部门要继续加大工作力度，加快机构编制管理的法制化进程。

1、要切实宣传好、贯彻好有关的法规制度。

法制建设的效果关键在于执行。

要进一步加大对机构编制管理政策法规的宣传和实施力度。

要采取切实有效措施，着力增强党政领导干部的机构编制法制意识，形成依法管理的良好环境。

2、要完善相关配套政策机制。

要继续实行机构编制管理列入对县、市区和市直部门领导班子绩效考核内容。

坚持机构编制“一支笔”审批制度。

要建立完善机构编制管理的部门配合约束机制。

各级机构编制、纪检监察、组织人事、财政审计等部门要在同级党委、政府的统一领导下，树立“一盘棋”思想，加强协调配合，完善工作机制，形成工作合力，防止各自为政、各行其是、政出多门、乱开口子等现象的发生。

3、要全面推行实名制管理。

机构编制实名制管理是管住管好机构编制的有效手段，在提高管理水平、巩固机构改革成果、遏制人员膨胀、控制行政成本、提高行政效能等方面具有不可替代的重要作用。

2009年，中央组织部、中央编办等四部委下发了《关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知》，市委组织部、市编办等5个部门联合下发了《关于在全市党政机关事业单位实行机构编制实名制管理的通知》。

各级各部门要进一步完善实名制管理系统以及信息数据库，形成机构编制管理与组织人事管理、财政预算管理相互配合制约的工作机制，实行动态监管，切实做到具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制、职数相对应，把机构编制管理与工资统发、财政预算等紧密结合起来，真正管理到每一个人头。

4、要加大监督检查的力度。

近年来，中央和省里相继出台机构编制监督检查的专项法规，进一步加大了机构编制监督检查力度。

各级各部门要引起高度重视，进一步树立“编制就是法律”的意识，确保中央和省、市机构编制重大决策部署贯彻落实到位、各项法规政策得到严格执行。

机构编制部门要会同有关部门进一步加强监督检查工作，今年要重点对贯彻落实省38号文件和“四个严禁、三个一律”的整改落实情况进行专项督查，对没有按要求落实到位的进行督办、通报。

纪检机关和机构编制部门要加大对典型案件的查办力度，对违规违纪问题按照“谁批准、谁负责”的原则，从严查处。

三、强化措施，进一步形成做好机构编制工作的合力

1、要发挥好党委政府的主导作用。

各级党委、政府要把机构编制工作摆上更加突出的位置，从促进经济社会发展的全局着眼，从改革发展稳定的大局出发，要像抓发展“第一要务”、稳定“第一责任”一样，高度重视机构编制工作，列入重要会议日程，认真研究、周密部署，切实做好推进机构改革和加强机构编制管理的各项工作。

各级党委、政府和各级领导干部要带头执行机构编制法规政策和工作纪律，全力支持机构编制部门坚持原则、依法办事、为他们营造良好的工作环境。

2、要发挥好相关部门的协调作用。

做好机构编制工作，是各级编办和相关部门的共同责任。

当前，机构编制资源的供需矛盾比较突出。

这几年，随着改革的深入，一方面要求增设机构、增加人员编制和领导职数、提升机构规格的呼声很高，另一方面中央和省委对机构编制的控制越来越严格、越来越“刚性化”。

各级各部门一定要充分理解、体谅机构编制部门的工作，强化机构编制的“红线”意识，自觉服从全市机构编制的总体布局，千方百计通过加强和改进内部管理，挖掘现有资源潜力，解决人手不足问题。

特别是市级业务主管部门，要注意控制本系统扩张欲望，切忌以各种名目“条条干预”，影响机构编制统一领导、分级管理的正常秩序。

同时，各级组织、人社、财政等部门要主动加强与编办的沟通联系，建立信息共享机制，共同控制机构编制和财政供养人员。

3、要发挥好机构编制部门的职能作用。

各级机构编制部门要积极主动向党委、政府报告重大工作问题，及时取得党委、政府的支持；要积极主动地搞好与有关部门的沟通联系，共同解决具体困难和问题。

要通过严格管理、规范管理、依法管理，着力提高机构编制工作水平；要加强学习培训和工作交流，着力增强干部队伍业务能力；要加强调查研究，坚持改革创新，着力破解深层次矛盾和难题；要增强责任感、使命感，敢于坚持原则、严守纪律、不怕得罪人、勇于承担责任，为党委、政府当好参谋、把好关口。

同时，机构编制部门要不断加强作风建设、廉政建设、制度建设、能力建设，坚持依法办事、规范办事、廉洁办事，让党和政府放心，让人民群众满意。

同志们，加强机构编制工作，责任重大，任务艰巨。

希望大家振奋精神，开拓创新，高标准、高质量完成今年各项任务，努力推动全市机构编制工作迈上新台阶，为我市实现“两个率先”，建设“幸福湘潭”提供强有力的体制机构保障作出新的贡献。

《春雨的色彩》说课稿

一、教材内容分析：

　　春天里万物复苏，百花争艳、绿草如荫、一派迷人的景色。

《春雨的色彩》意境优美，散文诗中绵绵的春雨，屋檐下叽叽喳喳的小鸟，万紫千红的大地，给人以美的陶冶和享受，与此同时启发幼儿通过简洁优美的语言以及相应的情景对话练习感受春天的勃勃生机。

激发幼儿热爱大自然的情感，启发幼儿观察、发现自然界的变化，感知春的意韵，并尝试运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此来表达自己的情感体验。

二、幼儿情况分析：

　　中班下学期的幼儿探究、分析、观察能力有了一定的发展，并且孩子们充满了好奇心和强烈的探究欲，能主动地去探究周围和环境的变化，并且能根据变化运用自己的表达方式将感知到的变化加以表现。

同时这个时期的幼儿的语言表达能力及审美能力有一定的发展，孩子们在平时的活动中也积累了许多有关绘画方面的经验在活动展示出来。

三、活动目标：

　　教育活动的目标是教育活动的起点和归宿，对教育活动起着主导作用，我根据中班幼儿的实际情况制定了一下活动目标：

　　1、情感态度目标：

引导幼儿感受散文诗的意境美。

　　2、能力目标：

发展幼儿的审美能力和想象力。

　　3、认知目标：

帮助幼儿在理解散文的基础上感受春天的生机，知道春雨对万物生长的作用。

四、活动的重点和难点：

　　重点是：

引导幼儿份角色朗诵小动物的对话，感受散文诗的优美，进而丰富词汇、发展幼儿的观察能力、思维和语言表达能力。

　　难点是：

学习词语“淋、滴、洒、落”、学习春雨的对话、诗句“亲爱的小鸟们，你们说得都对，但都没说全面，我本身是无色的，但我能给春天的大地带来万紫千红”。

五、活动准备：

　　1、经验准备：

课前学会朗诵诗《春天》，并组织幼儿春游，根据天气情况实地观察春雨，让幼儿感受了解春天的有关知识经验。

　　2、物质准备：

小动物头饰、教学课件、幼儿绘画用纸笔

六、教法：

陶行知先生曾经说：

“解放儿童的双手，让他们去做去干”所以在本次活动中，我力求对幼儿充分放手，对大限度的激发幼儿的学习兴趣，让他们自己去探究、去发现、去感受，我主要采取了以下教学法：

　　1、谈话法：

在活动得导入环节我运用与幼儿进行有关春天主题的谈话，帮助幼儿积累整理自己积累的有关春天的知识经验。

　　2、演示法：

在活动中我通过多媒体课件向幼儿展示春天的勃勃生机，《春雨的色彩》散文诗的情景，也是通过课件中轻柔的配乐诗朗诵体现出来的。

现代教学辅助手段的运用进一步强化了他的作用，使幼儿对春天、春雨更加了解和熟悉。

　　3、情景演示法：

将幼儿置身于《春雨的色彩》散文情景中，通过角色表演，强化幼儿对春雨的色彩的感受。

　　此外我还适时采用了交流讨论法、激励法、审美熏陶法和动静交替法加以整合，使幼儿从多方面获得探索过程的愉悦。

七、学法：

　　1、多种感官参与法：

《新纲要》中明确指出：

幼儿能用多种感官动手动脑、探究问题，用适当的方式表达交流探索的过程和结果，本次活动中，幼儿通过观察发现自然界的变化，感知春天的意韵，并尝试引导幼儿运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此来表达自己的情感体验。

　　2、体验法：

心理学指出：

凡是人们积极参与体验过的活动，人的记忆效果就会明显提高。

在活动中，让幼儿自己进行角色表演，说出小动物们之间的对话，一定会留下深刻的印象，同伴之间合作表演的快乐，也将成为他们永远的回忆。

八、教学过程

　　活动流程我采用环环相扣来组织活动程序，活动流程为激发兴趣谈春天-----看春雨-------欣赏散文诗------情景表演-------经验总结-------审美延（绘画形式）

　　1、激发兴趣谈春天

　　“兴趣是最好的老师”。

活动开始我利用谈话形式引导幼儿将自己已有的关于春天的经验进行整理，激发幼儿活动兴趣。

　　2、看春雨

　　观看课件《春雨的色彩》前半部分，到春雨姐姐欢迎的最热烈老师说：

一天，一群小鸟在屋檐下躲雨，他们在争论一个有趣的话题，你们知道他们在争论什么问题吗？

（幼儿回答）对他们在争论：

春雨到底是什么颜色的？

　　这样的设计自然合理，进而引出散文诗《春雨的色彩》

　　3、欣赏散文诗

（1）完整欣赏后请幼儿把不懂得地方提出来，由幼儿提出来，教师引导讨论，帮助幼儿理解散文诗的内容。

（2）寻找句子、加深印象

　　给幼儿提出要求，请幼儿找一找诗里描写春雨下到草地上、柳树上、桃树上、杏树上、有菜地里、蒲公英上各用那些词语，通过找，让幼儿学会“淋、滴、洒、落”并学会用小动物的话来朗诵、来回答，促进幼儿积极思维，锻炼幼儿的口语表达能力，强调了重点，理解了难点。

　　4、情景表演：

分角色进行朗诵表演。

　　5、经验总结：

　　将本家活动内容的前半部分进行总结，给幼儿一个春天的完整印象。

　　6、扩展延伸、升华主题

　　引导幼儿运用手工工具，用绘画的方式将幼儿感受到的《春雨的色彩》散文诗的意境描绘出来，巩固和加深幼儿对春天及春雨的任认知。