年度改革事项任务完成情况报告.docx

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年度改革事项任务完成情况报告

年度改革事项任务完成情况报告

根据《人民政府办公室关于认真做好XX省2014年度改革事项任务分解工作的通知》（县政办发〔2014〕53号）要求，县将“深化生态文明体制改革”方面内容上半年完成情况报告如下：

一、改革工作进展情况 

（一）环保部门 

1.涉及改革任务 

建立完善的源头保护、损害赔偿和责任追究制度；完善资源有偿使用和生态补偿机制；严格执行生态保护红线制度；创新完善生态环境保护制度建设。

2.年内改革目标 

建立生态环境损害责任终身追究制和损害赔偿制度；创新生态投入机制，设立“县级生态建设与修复”补偿专项资金；进一步完善各类主体功能区的区域规划编制，做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调；完善环境保护目标责任制；建立综合决策机制，优化经济社会发展；完善环境经济政策，推进环境污染损害鉴定评估和绿色信贷；加强环境宣传教育，完善环境宣传教育体系；强化环境信息公开。

3.进展情况 

生态环境损害责任终身追究制和损害赔偿制度，正在编制当中；“县级生态建设与修复”补偿专项资金计划用省财政下达我县的生态功能区转移支付，目前，该项资金省级尚未下达；编制《县城集中式饮用水水源地环境保护规划》，正在报批；提请县人民政府与环保、发改、工信等17个部门及12个乡镇签订2014年环保目标责任书和主要污染物总量减排目标责任书，强化责任管理；建立综合决策机制，优化经济社会发展，涉及多部门决策的事项，召开环保委员会成员单位联席会议，充分征求意见，综合决策；完善环境经济政策，推进环境污染损害鉴定评估和绿色信贷，与县内金融部门合作，加大对低能耗、低污染、环境友好型企业贷款扶持力度，对高能耗、高污染、资源消耗型企业贷款进行限制；县环保局参与县科协正组织的科普宣传活动三场次，发放环保袋、拉纸笔、宣传册4000余套；“6•5”世界环境日期间，县环保局向12个乡镇发放环保袋、拉纸笔、宣传册5000套，组织全县14个环保委员会成员单位利用街天开展宣传活动，环保局共发放各类宣传材料12000余份，协调通信部门向广大市民发送环保公益宣传短信，呼吁广大市民关注环境与健康，倡导养成绿色环保的生活习惯；联合多部门开展中高考禁噪专项行动，给广大考生营造了一个良好的学习、休息、应试环境；通过电子政务平台网站公示建设项目环境影响报告表（报批表）5份，建设项目环境影响评价文件拟批复决定3份，建设项目环境影响评价文件批复决定3份，企业自行监测结果2份，2014年部门预算情况1份。

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（二）国土部门 

1.涉及改革任务 

优化国土空间开发格局；全面促进资源节约；加大自然生态系统和环境保护力度。

2.年内改革目标 

狠抓节约集约利用土地，按照控制总量、严控增量、盘活存量的原则，推进土地节约集约利用。

坚持最严格的耕地保护制度，严守国家18亿亩耕地红线和粮食安全底线；以主体功能定位为依据，加快优化国土空间开发格局，根据我县国土空间多样性、非均衡性、脆弱性特征，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，统筹人口、经济、国土资源、生态环境，科学谋划开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

3.进展情况 

加强节约集约用地，正确处理好发展和用地的关系。

按照“保护与开发并重，开源与节流并举”的原则，落实科学发展观，将节约土地资源放在土地管理的首位，坚持以科学发展观为统领，把积极探索新形势下节约集约用地，作为严格土地管理的重要环节，作为缓解土地供需矛盾的必然选择。

我局紧紧围绕经济发展大局，合理安排年度用地计划，坚持从严从紧、区别对待、有保有压、严控增量、盘活存量的原则，落实差别化用地政策，促进产业结构调整优化升级。

坚持以保增长、扩内需、调结构、惠民生为工作主线，优先保障廉租房、公共管理与公共服务、城镇建设、交通运输等用地需求；重点保障招商引资、县重点工程项目和优势产业用地需求，控制一般性用地；继续加大住宅用地供应，进一步提高政策性住房用地的比例，合理把握供地时序，着力改善民生和稳定房地产市场。

清理处置闲置土地，促进土地集约节约利用。

对已批建设用地进行跟踪管理，运用土地市场动态监测监管系统，把土地的批后管理纳入国土资源日常监管范围，避免了新的闲置土地产生，把闲置土地的监管工作制度化、日常化、规范化，促进土地资源节约、集约利用。

从严控制，确保耕地保有量不减少。

认真贯彻落实《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资源发2014）18号）文件要求。

将保护耕地作为土地管理工作的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持耕地保护优先，数量质量并重。

将耕地保护责任明确到乡（镇）村（社区），严格执行耕地保护制度，做到各类非农建设尽量少占或不占耕地，凡可不占用耕地的项目一律不占用耕地，凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积，凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址。

严格执行非农建设占用耕地计划。

我县按照《土地利用年度管理办法》及土地利用有关规定，严格执行土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地用途管制制度，严把用途审批关。

对市国土资源局下达的土地利用计划作出合理的安排，优先确保重点建设项目用地。

认真执行耕地占补平衡制度，实现了“占一补一”、“先补后占”。

上报的所有建设用地项目占用耕地面积都通过占补平衡项目的耕地指标折抵，做到“先补后占”“占一补一”，较好地实现了耕地的占补平衡。

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扎实推进土地开发整理项目，有效增加耕地面积。

为切实加强我县农业基础设施建设，进一步提高耕地质量，改善农业生产条件，增强农业生产综合效益。

强化土地利用总体规划的龙头作用，引导项目用地选址和产业布局，优先安排使用存量土地、闲置土地和未利用地。

从严控制建设用地总规模和建设占用耕地规模，从紧安排建设用地增量。

对适宜开发的未利用地做出规划，引导和鼓励适宜建设的未利用地开发成建设用地。

调整用地结构，有保有压，突出重点，合理安排各类建设项目用地计划。

加强建设项目用地预审工作，从严核定建设项目用地规模，严格按指标供应建设用地。

严格按照国土资源部《工业项目建设用地控制指标》中明确的工业用地的投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比重、绿地率等五项指标的规定安排项目用地。

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（三）发改部门 

1.涉及改革任务 

科学谋划空间开发格局，调整优化产业结构，着力推动绿色循环低碳发展，节约集约利用资源，加大生态系统和环境保护力度，建立生态文化体系，创新体制机制，加强基础能力建设等。

2.年内改革目标 

科学谋划空间开发格局；调整优化产业结构；着力推动绿色循环低碳发展；节约集约利用资源；加大生态系统和环境保护力度；建立生态文化体系。

3.进展情况 

根据工业“十二五”规划，严格按照“产业结构调整指导目录（2012年本）”执行，对落后淘汰产能的项目坚决不给予立项批复，在项目立项的过程中注重引导企业在“节能减排，绿色低碳，环境友好型”的发展，属于政府核准目录内的项目，引导和服务企业向上级发改部门进行申报，招商引资入驻XX的企业尽量引导往工业园区落脚。

（四）财政部门 

1.涉及改革任务 

遵照执行《生态功能区转移支付办法（2014年）》。

2.年内改革目标 

积极配合完成生态环境质量检测考核，争取生态功能区转移支付资金。

3.进展情况 

2014年上级共下达我县生态转移支付资金887万元，其中：

安排环保局生态县创建实施工作经费20万元、姚关大乌邑干沟自然村和由旺镇农村环境综合治理整治项目实施经费79.7万元、县城集中式饮水用水水源地保护工作经费10万元、生态县创建实施工作经费20万元；安排天源供水公司善洲水库工程建设资金199万元；安排住建局县城垃圾填埋经费33万元、源安洁垃圾处理公司运营经费50万元、住建局绿化苗木采购资金100万元；安排国土局娲女温泉区整治经费200万元、六一四厂建设用地增减挂钩试点项目实施方案编制中介服务费27.4万元、低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制中介服务费58万元；安排甸阳镇袁家村柳水自然村震后恢复重建资金30万元；安排姚关镇大乌邑村干沟自然村震后恢复重建资金60万元。

2014年，计划用省财政下达我县的生态功能区转移支付资金设立“县级生态建设与修复”补偿专项资金，创新生态投入机制，目前，该项资金省级尚未下达。

（五）林业部门 

1.涉及改革任务 

严格实施公益林主体功能区规划，建立林地面积生态红线管控制度。

2.年内改革目标 

严格实施全县472583亩国家级和省级公益林主体功能区规划工作，按时完成国家级和省级公益林补偿资金兑付工作；建立159万亩林地面积生态红线管控保护制度，严格按照《森林法》开展全县重大项目征占用林地的审批报批工作。

3.进展情况 

一是对国家级和省级公益林进行了调整区划，完成了国家公益林县级实施方案修编、省级公益林县级实施方案修编工作，修编后公益林总面积472583亩。

其中：

国家级公益林191100亩、省级公益林241000亩、市级公益林13059亩、县级公益林27424亩。

目前，已完成2014年补偿兑付工作，2014年，待资金下达后，做好了2014年兑付准备工作；二是2014年编制完成了《林地保护利用规划》，建立了159万亩林地面积生态红线管控制度，严格按照《森林法》开展全县重大项目征占用林地的审批报批工作。

（六）水务部门 

1.涉及改革任务 

建立最严格的水资源管理制度“三条红线”考核制度，把考核制度纳入政府对各部门的年底考核。

2.年内改革目标 

对利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的征收水资源费；对损坏水土保持生物设施的，按生产建设占地面积每平方米一次性征收水土保持补偿费1～1.50元；对损坏水土保持工程设施的，按其恢复到同等标准的工程造价收取水土保持补偿费。

3.进展情况 

（七）交通部门 

1.涉及改革任务 

县道水沟外侧或路缘向外延伸1米种植绿化。

2.年内改革目标 

姚关至湾甸公路水沟外侧或路缘向外延伸1米种植绿化。

3.进展情况 

姚关至湾甸公路水沟外侧或路缘向外延伸1米计划种植6公里绿化，其余路段属自然绿化。

其中靠近姚关种植3公里桤木树，靠近湾甸种植3公里叶子花。

目前靠近姚关已种植了1.5公里桤木树，靠近湾甸已种植了1公里叶子花，计划7月底全部种植完。

（八）住建部门 

1.涉及改革任务 

根据我县“十二五”相关规划要求，积极加快城镇绿化建设。

2.年内改革目标 

计划绿化率目标达15％以上，做好绿化专项规划编制，县城摩苍路道路两侧绿化，县城交通路人行道两侧花箱的摆设及绿化县城太平路中心绿化带绿化，计划完成广电路绿化工作。

3.进展情况 

为完成县城绿化率达15％以上，2014年1月份以来，我公司已完成摩苍路两侧绿化，交通路人行道两侧花箱的摆设，太平路中心绿化带绿化，城西广电路、城西建设路的绿化工作，现正在实施白龙河两侧绿化，预计于7月底完成，共完成绿化面积15000平分米，摆设花箱277个，共完成投资约1500万元。

二、存在主要困难和问题； 

（一）环保部门 

（二）国土部门 

1.随着城镇建设发展，各类建设大量占用耕地，实施占补平衡难度很大。

在今后的工作中，加强土地利用总体规划的实施力度，加大土地开发整理力度，严格控制建设项目规模，严格审查建设项目可行性，大力推进土地节约集约水平。

2.城乡用地结构不合理，土地供需矛盾突出，人均占有耕地不平衡。

农村土地缺乏系统规划，分布散乱等问题，严重地影响了农村建设用地的集约利用。

改进措施为加强现有建设用地内部挖潜，积极推进城乡增减挂钩试点工作，通过实施“空心村”及工矿废弃地整治项目，促进用地布局优化和土地节约集约利用。

（三）发改部门 

因我县是欠发达地区，在引进建设项目中，多为产能过剩项目，高新技术、清洁能源、节能环保、延伸产业链方面的项目少。

（四）财政部门 

（五）林业部门 

（六）水务部门 

（七）交通部门 

（八）住建部门 

1.资金缺口大。

2.技术管理人员严重不足，绿化管理水平严重滞后。

三、下步工作计划及措施。

（一）环保部门 

（二）国土部门 

1.进一步落实保护制度。

严格实施土地用途管制，落实基本农田保护制度。

深入开展基本农田保护活动，落实基本农田管护有效措施，继续加大对土地资源的开发，整理和复垦力度。

2.加大宣传力度。

通过新闻媒体以及其他宣传手段，积极宣传土地新政策、新法规以及依法集约用地先进典型，对影响恶劣的违法用地案件要进行暴光。

特别要加大对乡、村两级主要领导耕地保护政策方面的宣传力度，进一步宣传普及《土地管理法》，增强全民依法保护耕地的基本国策意识。

3.以保障社会经济发展为目标保护耕地。

保护耕地的出发点是维持社会经济的可持续发展能力。

从长远来看，保护耕地与经济发展目标是相一致的。

因而制定协调经济发展与耕地保护的相关政策，首先必须明确耕地保护工作要以经济建设为中心，要在现有建设用地实现了合理利用的前提下进行外延扩张，实现耕地保护与经济发展的“双保”。

4.加大耕地保护执法力度。

在下步工作中，我县将加强土地执法监管以及对违法用地行为的查处力度，加强县直各有关部门的协同配合，建立健全部门联动机制，坚持共同监管、严格监管，遏制新增违法用地的发生。

（三）发改部门 

推动绿色循环低碳发展，节约集约利用资源，加大生态系统和环境保护力度，建立生态文化体系，确实优化产业结构。