咸宁市人力资源和社会保障.docx
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咸宁市人力资源和社会保障
咸宁市人力资源和社会保障
事业发展“十三五”规划
“十三五”时期是全面贯彻落实党的十八大精神和全面深化改革的重要时期，也是我市奋力推进人才强市战略、继续稳定就业形势、不断完善社会保障体系和构建和谐劳动关系的关键时期。
为扎实推进省级战略咸宁实施干在实处、走在前列，着力保障和改善民生，促进人力资源社会保障事业科学发展，根据《湖北省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》和《咸宁市经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制订《咸宁市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》。
本规划的规划期为2016—2020年。
一、“十二五”时期主要成就及基本经验
（一）“十二五”规划目标实现情况
“十二五”时期，在市委、市政府和省人社厅的坚强领导和大力支持下，全市人社系统遵循“去稳竞进、速效兼取”的总基调和“干在实处、走在前列”的总要求，坚持以“三维纲要”为指引，以“民生为本，人才优先”为主线，围绕就业创业、社会保障、人事人才、收入分配、劳动关系等中心工作，攻坚克难，改革创新，全面落实了市委、市政府和省人社厅重大决策部署和重点工作任务，在推动经济发展、促进民生改善、维护社会和谐等方面发挥了积极作用。
1、深入实施更加积极的就业政策，就业局势保持稳定。
围绕高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体，实施援企稳岗、就业援助、职业培训、香城创业等政策措施，推动市政府出台了《关于实施香城创业计划促进全民创业的意见》、《关于鼓励支持大学生来咸宁创业的意见》等文件，同时将“两率”考核纳入县市区政府考核范围，千方百计稳定和扩大就业。
“十二五”时期，全市实现城镇新增就业23.4万人，完成156%，农村劳动力转移就业16.9万人，完成133%，期末城镇登记失业率控制在2.7%以内，比规划限定指标低1.9个百分点，发放小额担保贷款80872.5万元，完成371%，培训城乡劳动力14.8万人，完成101%。
2、统筹推进社会保障体系建设，着力打造全民社保。
到“十二五”期末，五项社会保险参保人数达到154.91万人次，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，综合参保率达到98%，全民医疗保障体系初步建立。
妥善解决4.7万农业小三场和“集体工、五七工、家属工”等群体养老保险、4.2万关闭破产和困难企业退休人员医疗保障、1.2万老工伤及工亡人员供养亲属纳入统筹管理等历史遗留问题。
社保基金滚存结余从2011年的14.2亿元增加到2015年的34.3亿元，养老保险省级统筹和医疗、工伤、生育保险市级统筹全面实施，企业退休人员月人均养老金水平提高到1527元，医疗保险报销水平和工伤、失业保险待遇较大幅度提高。
养老保险跨省转移接续有序实施，异地就医即时结算在全省率先开通上线，社会保障卡持卡人数达133万人。
3、大力实施人才强市战略，人才队伍建设迈上新台阶。
牢固树立科学人才观，探索健全人才政策和工作机制，人才优先发展战略布局初步形成。
实施急需紧缺专技人才培养工程、“金蓝领”工程，博士后工作站、博士后创新实践研究基地达到14家，数量位居全省第三。
设立13个自主创新岗位、团队和26个博士后创新岗位，实施基层专技人才奉献岗位计划，开展专家服务基层活动，人才对经济社会发展的贡献率不断提高。
深化职称制度改革，创新技能人才评价，组织各类人事考试14万人次、35万科次，考试安全和质量稳步提升，职业技能鉴定发证数量达到5万人。
全市专业技术人才总量达到14.9万人，完成计划的149%，
4、不断深化人事制度改革，单位人员活力进一步释放。
深入推进确责、履责、问责的机关责任体系建设，全面实施能力席位标准，完善录用、遴选、培训、考核、奖励、评比达标表彰管理等政策措施，推进分类管理，公务员队伍建设切实加强。
全面实施岗位设置管理、公开招聘和人员聘用制度，推进科学设岗、竞聘上岗、按岗聘用和合同管理，事业单位人事管理更加规范。
军转安置工作机制不断完善，自主择业干部政策待遇全面落实，企业军转干部解困维稳工作成效明显。
累计招录公务员389人，招聘事业单位工作人员4429人，安置305名军队转业干部。
5、稳妥推进工资制度改革，收入分配关系进一步理顺。
完善企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，推进工资集体协商，切实提高劳动者特别是企业一线职工收入。
调整企业最低工资标准，调整幅度达到了20%以上。
建立健全职务、级别相结合的公务员工资制度和正常增资机制，分步在义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位、其他事业单位实施绩效工资，圆满完成第三步规范公务员津贴补贴和事业单位绩效工资调整工作。
到“十二五”期末，机关、事业单位年人均工资为51274元、48697元，分别比2010年底增长了88.7%、88.3%。
6、着力健全劳动关系调整机制，劳动关系总体稳定。
各类企业劳动合同签订率达到92%，企业集体合同签订备案率达到85%；劳动人事争议仲裁结案率达到95%，调解率53%，劳动监察案件结案率达到98%。
累计处理劳动人事争议近1万件，受理劳动监察投诉举报2万余件，清欠农民工工资2.21亿元。
推进调解仲裁制度和仲裁机构实体化建设，市本级和两个县市区成立了仲裁院。
加强劳动监察机构队伍建设，在全省市州率先成立劳动保障监察局，推进“两网化”管理，创新完善执法维权机制，严厉打击使用童工、强迫劳动、非法职介、欠薪逃逸等违法行为。
7、切实加强系统自身建设，打造勇于担当的干部队伍。
经受住了机构改革的考验，顺利实现人事、劳动系统机构整合、人员融合和业务聚合。
深入开展“学习十八大、争创新业绩”活动、治庸问责活动、群众路线教育实践活动、“三抓一促”和“三严三实”活动等，加强思想、能力和廉政建设，营造良好政风行风，打造了一支具有高度凝聚力、特别能战斗的干部队伍，五年里荣获人社部和省委、省政府六次表彰。
支持县市完善基础设施，建立乡镇（街道）人力资源和社会保障服务中心63个，社区、行政村普遍聘请协管员。
建成了功能齐全、设施现代的人力资源市场、民生数据库、人事档案库、连省通县的视频会议室、覆盖全部乡镇、办事处的的业务专网，争取人社部和省人社厅12项工作在咸宁开展试点。
专栏1：
“十二五“时期主要指标
指标
2010年基数
“十二五“规划目标
2015年完成数
1.城镇新增就业人数（万人）
18.27
15
23.4
2.城镇登记失业率（%）
4.1
4.5以内
2.7以内
3.农村劳动力转移就业（万人）
20
25
16.9
4.参加基本养老保险人数（万人）
26.1
90
147
5.城镇基本医疗参保人数（万人）
25
30
71.8
6.失业保险参保人数（万人）
11.3
13
13.15
7.工伤保险参保人数（万人）
16.4
18
16.58
8.生育保险参保人数（万人）
13.3
13
14.95
9.专业技术人才总量（万人）
7.8
10
14.9
10.高技能人才总量（万人）
0.6
1
1.25
（二）基本经验
“十二五”是全市人社系统凝心聚力、开拓创新、争创品牌的时期，是我市人力资源社会保障事业发展最快、发挥作用最突出、人民群众得实惠最多的时期。
“十二五”时期人力资源社会保障事业取得突破性进展，为“十三五”时期人力资源社会保障事业发展积累了有益的经验：
1、必须坚持围绕中心、服务大局。
只有紧紧围绕市委、市政府的中心工作，始终坚持为经济社会发展服务，为人民群众服务，人力资源社会保障事业才能在大局中找准位置，在改革中找准方向，在发展中找准突破口，才能为省级战略咸宁实施提供强有力的智力支撑和社会保障。
2、必须坚持以人为本、统筹兼顾。
只有坚持以人为本，始终把民生为本、人才优先作为工作主线，才能牢牢把握人力资源社会保障事业发展的正确方向；只有坚持统筹兼顾，始终把就业和社会保障工作作为重点，统筹推进人才队伍建设、工资收入分配制度改革、人事制度改革和维护劳动者权益等工作，才能促进事业全面协调可持续发展。
3、必须坚持解放思想、改革创新。
只有坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，不断顺应新形势、新任务、新要求，不断创新完善与经济社会发展相适应的政策、制度、体制和机制，以改革的精神破解事业发展难题，才能不断开创人力资源社会保障事业发展新局面。
4、必须坚持依法行政，依规办事。
坚决贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《公务员法》和《社会保险法》落实规范性文件，健全完善相关制度，清理行政审批事项，规范办事程序，使各项工作始终在法制化、规范化轨道运行。
5、必须坚持夯实基层、打牢基础。
人力资源社会保障工作直接服务人民群众，各项惠民利民政策靠基层落实、靠基础承载。
只有适应形势发展和工作需要，大力加强基层和基础建设，健全完善人力资源社会保障公共服务体系，全面提高服务能力和水平，才能为广大人民群众提供规范、均等、便捷、高效的公共服务。
（三）存在的主要问题
“十二五”时期，我市人力资源社会保障事业发展也出现了不少困难和矛盾，主要是：
面对形势任务的发展，解放思想不够，视野还不够宽，办法还不够多；工作统筹不够，发展不平衡，一些重点难点问题没有深入解决，一些体制机制问题尚未有效破解，规范化、法制化建设还有薄弱环节；基层公共服务体系仍然薄弱，信息化建设相对滞后，难以支撑事业快速发展的需要，离广大群众要求还有差距；系统自身建设还需要加强，为市县人社部门排忧解难不够，与基层干部职工沟通交流不深入。
对于这些问题，需要我们深入学习，凝聚共识，加以改进，在今后工作中认真研究解决。
二、“十三五”时期面临的形势
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以民生为本、人才优先为工作主线，以改革创新为动力，以公共服务体系建设为支撑，统筹城乡、区域协调发展，着力稳定和扩大就业，加快社会保障体系建设，更好实施人才强市战略，稳慎推进人事制度改革，完善工资收入分配制度，积极构建和谐劳动关系，全面推进我市人力资源社会保障事业科学发展，为推进省级战略咸宁实施干在实处、走在前列做出积极贡献。
（二）基本原则
1、坚持民生为本。
把保障和改善民生作为人力资源社会保障工作的根本要求。
从促进富民、惠民、安民出发，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。
为城乡劳动者提供平等的就业机会，努力实现人人享有基本社会保障，维护劳动者合法权益，合理调节工资收入分配，缩小不合理收入待遇差距，使人民群众共享改革发展成果。
2、坚持人才优先。
把人才摆在优先发展的战略地位。
尊重人才成长规律，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进人的全面发展。
3、坚持改革创新。
把改革创新作为人力资源社会保障事业发展的强大动力。
进一步解放思想，坚定不移地推进改革，着力解决制约事业发展的体制机制问题，不断完善积极的就业政策体系，健全社会保障体系，深化工资收入分配制度改革，健全劳动关系协调机制和劳动纠纷调处机制，推进机关事业单位人事制度改革，创新人才工作体制机制。
正确处理好改革发展稳定的关系。
4、坚持统筹兼顾。
把统筹兼顾作为人力资源社会保障工作的基本方法。
从市情出发，与我市经济社会发展相适应，统筹考虑城乡各类劳动者需求，统筹城乡就业和社会保障政策，统筹机关企事业单位人事管理、工资收入分配和社会保障政策，统筹各类人才队伍建设，健全统一规范的人力资源市场，推进人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。
5、坚持强化基础。
以基层为重点，着眼“一卡通行、一库尽收、一网到底”，加强人力资源和社会保障公共服务体系建设，加快信息化进程，健全服务网络并向基层延伸，提高公共服务水平，为广大人民群众提供高效便捷的服务。
（三）规划目标
1、发展目标
“十三五”时期，我市人力资源社会保障事业发展的总体目标是：
就业更加充分、更加公平、更加稳定、更加体面，社会保障范围覆盖城乡、基金保障有力、水平稳步提高、服务高效便捷，人才资源总量稳步增长、素质大幅提高、结构进一步优化、竞争比较优势和使用效能明显增强，机关事业单位人事管理体制机制健全完善，工资收入分配格局科学合理，劳动关系和谐稳定，公共管理服务规范高效。
（1）就业更加充分。
城乡就业人数持续增长、结构更加合理，劳动者素质进一步提高，就业权益得到有效保障，失业风险得到有效调控，全民创业深入开展，全市统一规范的公共就业服务体系基本形成，就业局势保持稳定。
到2020年，全市累计实现新增城镇就业24.5万人，城镇登记失业率控制在5%以内，实现各类培训16万人，新增农村劳动力转移就业15万人，扶持创业5万人，带动就业10万人，筹集创业基金1亿元，建立创业孵化基地15个，发放小额担保贷款10亿元。
（2）社会保障体系更加完善。
覆盖城乡的社会保障制度和管理服务体系进一步健全，基本实现社会保障范围全覆盖、保障方式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化。
“十三五”期末，基本养老保险参保率达到90%，城乡基本养老保险参保人数达到151万人，其中：
企业职工基本养老保险参保人数达到42万人，机关事业单位养老保险参保人数达到5万人，城乡居民养老保险参保人数达到104万人；基本医疗参保率不低于95%，失业保险参保人数达到15万人；工伤保险参保人数达到18万人；生育保险参保人数达到16万人。
（3）人才队伍更加壮大。
人才总量进入全省先进行列，人才创新创业环境处于周边地区领先地位，人才优势充分转化为经济社会发展优势，人才强市战略取得突破性进展。
“十三五”期末，全市人才资源总量达到35万人，其中，专业技术人才总量达到19万人，高技能人才总量达到1.5万人，高技能人才占技能劳动者比例达到30%。
博士后科研工作站、博士后创新实践基地总数达到20个。
（4）人事管理制度更加健全。
较为完备的公务员配套政策法规体系基本形成，公务员管理机制进一步完善，公务员队伍整体素质和能力全面提升，公务员管理科学化水平不断提高。
符合事业单位特点的人事管理制度和宏观管理体系进一步完善，基本实现事业单位人事管理法制化。
军队转业干部和随调家属得到妥善安置，军转安置各项政策得到落实。
（5）工资收入分配格局更加合理。
符合机关、企事业单位不同特点的工资收入分配制度进一步完善，收入分配宏观调控能力进一步增强，不合理的工资收入差距逐步缩小，劳动报酬在初次分配中的比重不断提高，最低工资标准年均增长13%以上。
（6）劳动关系更加和谐稳定。
推动建立规范有序、公正均衡、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，让广大劳动群众体面劳动、尊严生活。
全面实行劳动合同制度，扩大集体合同制度覆盖面，各类企业劳动合同签订率达到92%以上，企业集体合同签订备案率达到90%以上。
建立企业薪酬调查和劳动力市场工资指导信息发布制度，完善和落实最低工资标准制度，构建企业和职工利益共享机制，推进工资集体协商，完善工资支付监控制度。
加强劳动关系三方协商机制建设，加强劳动人事争议处理效能建设，建立多渠道的争议调解机制。
实现劳动保障监察全覆盖，规范执法行为，提高监察执法效率。
劳动人事争议调解成功率不低于60%，劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96%以上。
（7）公共服务体系更加完备。
人力资源社会保障公共服务体系逐步完善，信息系统应用支撑平台基本建成。
“十三五”期末，基本实现业务、人群、功能的信息化全覆盖，社会保障卡持卡人口覆盖率达到90%。
专栏2：
“十三五“时期主要指标
指标
“十二五“规划目标
2015年基数
2020年目标
一、就业
1.城镇新增就业人数（万人）
15
23.4
24.5
2.城镇登记失业率（%）
4.5以内
2.7以内
5以内
二、社会保险
3.基本养老保险参保人数（万人）
90
147
152
4.基本医疗参保人数（万人）
30
71.8
257
5.失业保险参保人数（万人）
13
13.15
15
6.工伤保险参保人数（万人）
18
16.58
18
7.生育保险参保人数（万人）
13
14.95
16
三、人才队伍建设
8.专业技术人才总量（万人）
10
14.9
19
9.高技能人才总量（万人）
1
1.25
1.5
四、劳动关系
10.企业劳动合同签订率（%）
90
92
90
11.劳动人事争议仲裁案件结案率（%）
93
95
90以上
12.劳动监察案件结案率（%）
95
98
96
五、基础能力建设
13.社会保障卡持卡人口覆盖率（%）
110
133
90%
注：
“十二五“时期社会保障卡持卡为人数。
2、改革目标
（1）在开发人力资源方面，重点破解“招工难”、“就业难”问题。
主动对接大武汉、融入大武汉，通过柔性引才等措施，吸引武汉人才到咸宁就业创业；开通网上求职招聘系统；开展园区企业培训活动。
（2）在推进香城创业方面，重点破解“贷款难”、“起步难”问题。
简化小额担保贷款申报程序，推动按1:
5比例放贷到位；完善创业孵化基地建设，给予政策扶持；完善创业培训、政策咨询、小额担保贷款“一条龙”服务。
（3）在推进新型城镇化方面，重点破解“进城难”、“留城难”问题。
完善“六城三区”被征地农民社会保障政策；探索进城落户农民与城镇居民养老、医疗保险衔接办法，推进城镇就业、社保公共服务覆盖全部常住人口；实施农民工技能提升计划，提高农民工融入城镇的素质和能力。
（4）在改善民生方面，重点破解“养老难”、“看病难”问题。
做好企业退休金调整工作；巩固城镇职工大病补充保险；完善省内异地就医结算；深化以总额控制为基础的医保付费方式改革；推进医疗监控试点建设。
（5）在深化人事制度改革方面，重点破解“加薪难”、“晋升难”问题。
在县级以下机关实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度；进一步完善规范公务员津补贴，缩小同城待遇差距，提高困难地区、县乡公务员津补贴。
（6）在构建和谐劳动关系方面，重点破解“清欠难”、“维权难”问题。
规范企业裁员行为和特殊工时审批；强力推动执法维权综合治理机制落实；开展农民工工资支付、劳动用工和社会保险等专项执法检查。
3、基础能力建设目标
“十三五”期间建立和完善就业和社会保障设施项目市级储备库，积极争取市级项目纳入省发改项目储备库，进一步推动全市人力资源和社会保障项目工程建设。
（1）创业创新项目。
一是加大咸宁市创业实训基地建设，建成由创业创新孵化基地、技能提升实训基地、就业创业培训基地、职业技能鉴定基地、专技人才创业教育基地等组成的综合创业实训基地。
二是加大众创空间建设，在咸宁职教园改扩建设咸宁市众创空间，主要是为创业者提供培训、创新、线上线下、创业咖啡等服务，大力发展面向大众创业创新市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。
三是在咸宁市高新技术产业开发区建设咸宁市农民工返乡创业园，为返乡的农民工创业提供服务平台，园区设孵化区、生产区、服务区（含金融服务、人力资源服务等）、生活区。
专栏3：
促进就业工程
大学生创业孵化示范基地项目
向省申报批准认定2个省级大学生创业孵化示范基地，评定3个市级大学生创业孵化示范基地，按规定给予场租、水电费、宽带网络、公共软件等补贴。
与高校合作，建立大学生创业服务“分中心”或“工作站”。
大学生实习实训项目
建立大学生实习实训基地，组织全日制普通高校在校生参加实习实训，各地从就业资金中列支实习实训补贴，组织争取省级奖补资金，对县市区实行“以奖促训”。
农名工返乡创业示范园项目
组织认定扶持一批返乡创业示范企业，争取省级专项资金对各地返乡创业示范企业给予激励。
公共职业技能实训基地建设项目
争取省项目资金支持市内产业集中度高、技能培训需求量大、培训工作完成较好的县、市、区，建设1个公益性、示范性、综合性职业培训实训基地。
（2）就业和社会保障服务中心项目。
建设一批规范性、标准化县级、乡镇（街道）级就业和社会保障服务中心，实现业务网上经办。
在市直各社区和行政村，按照人力资源“新三化”要求，建立就业和社会保障服务中心。
在咸宁高新技术产业园新建“人力资源和社会保障服务中心”，改、扩建现有的人力资源市场，拓展服务功能，为广大求职者提供更加优质便捷的服务。
（3）劳动就业和社会保障信息网络服务平台建设项目。
实现市、县、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖的信息网络；建立与网络覆盖相匹配的就业和社会保障服务平台；实现人社、地税、银行间社会保险数据信息实时传递，参保人员在互联网上可完成社保申报和缴费；拓展社保卡功能应用，涵盖就业、职业介绍、监察维权、人事人才等人力资源和社会保障领域；建立劳动就业和社会保障信息自助查询系统，通过网络、电话、手机等多样化的服务手段，为各个层面群体提供政策咨询、信息查询等服务；充分运用网络信息技术，推进以监管软件联网应用为核心的非现场监督，对各项社保基金的收入、管理、支付情况进行实时、全程监控，推进基金监管的科学化、规范化；建立和完善社会保障统计分析系统，实现科学预警，为领导决策提供支持。
专栏4：
社会保险工程
人力资源和社会保障网上办事服务大厅项目
以人社门户网站为载体，连接公务员局、考试院、公共就业服务等子网站，并加载劳动监察、劳动仲裁等功能，实现参保群众在网上办理社会保险业务、查询个人参保及享受待遇信息、就业一体化服务、事业单位招考报名、职称及技能等级考试招考报名、劳动监察仲裁投诉、申诉及结果查询等，让参保群众足不出户办理人社业务。
人力资源社会保障身份识别平台建设项目
通过构建咸宁市生物识别身份认证系统平台，采用人脸、指纹双重识别技术，利用客户终端、服务网站、智能手机应用等多种服务手段，建立资格认证系统和生物特征库。
实现与业务系统的无缝衔接，实现自动发放和停发，确保基金安全。
人力资源社会保障纸质档案影像化管理项目
对档案库房内81000份档案扫描存储，形成电子档案资料，满足机关各科室、经办机构各窗口、按各自权限随时调用档案资料，方便办事单位、群众在大厅、网站等公共窗口实现符合法规要求的档案查询需求。
（4）高技能人才基地建设项目。
强化职业培训，实施高技能人才振兴计划，大力加强技能人才队伍建设，形成以企业为主体、职业学院为基础、社会多方参与的大培训格局，着力构建劳动者终身职业培训体系。
专栏5：
人才队伍建设工程
项目名称
建设地点
建设内容
建设年限
高级技师、技师实训基地
国家级高技能人才培训基地（咸宁职教集团）
技师、高级技师实操设备、科研培训教材开发
2017年-2021年
国家级技能大师工作室（模具）
高精度扫描仪，金属3D打印设备
2017年
工业机器人大师工作室
工作室建设、教材开发
2018年
3D技能大师工作室
工作室建设、教材开发
2019年
数控加工技能大师
工作室建设、教材开发
2020年
（5）鄂南标准化人事考试基地建设项目。
积极应对形势变化，运用现代科技手段，提升人事考试安全水平，建设标准现代化、要求多元化的人事考试基地，实现对人事考试工作的规范化、科学化管理，更好地维护社会公平公正。
专栏6：
人事考试基地建设
项目名称
项目地点
项目内容
建设年限
标准化人事考试基地
湖北新产业
技师学院医护楼
1、95个标准化考场
2、六大信息系统平台（考场管理及指挥系统、考场监控系统、无线信号屏蔽系统、公共广播系统、信息发布系统、网络交换系统）
3、1个监控指挥中心（考试指挥平台、监控室）
4、1个保密室
5、1个考生滞留室
2017年一季度开始建设，一年建设工期，三年款项付清。
（四）主要任务
1、实施扩大就业发展战略，千方百计促进就业
全面实施更加积极的就业政策，坚持把充分就业作为经济社会发展的优先目
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