某单位综合应急预案.docx
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某单位综合应急预案
某单位综合应急预案
（2009年版）
1总则
1.1编制目的
1.1.1全面预测在某单位（以下简称院）生产经营活动中可能发生的各类较大及以上事故和突发事件。
1.1.2在事故预防工作中做好制度、管理、人员、物资等各方面的准备。
1.1.3及时发现各种事故征兆，对其做出正确分析和判断。
1.1.4在事故的初发阶段迅速实施有效的行动，控制事态发展。
1.1.5最大限度减少事故损失、缩小事故范围及其影响，保护职工、群众生命和国家财产的安全。
1.2编制依据
1.2.1法律
——《中华人民共和国安全生产法》；
——《中华人民共和国职业病防治法》；
——《中华人民共和国消防法》；
——《中华人民共和国矿山安全法》；
——《中华人民共和国环境保护法》；
——《中华人民共和国突发事件应对法》；
——《中华人民共和国电力法》等。
1.2.2法规
——《生产安全事故报告和调查处理条例》；
——《电力监管条例》；
——《危险化学品安全管理条例》；
——《特种设备安全监察条例》；
——《建设工程安全生产管理条例》；
——《中华人民共和国防汛条例》等。
1.2.3规章及其他文件
——《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）；
——《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（安委办字[2005]48号）；
——国家安监总局《关于加强安全生产应急管理工作的意见》（安监总应急[2006]196号）等。
1.2.4标准
——《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）；
1.2.5地方性相关规定
——广西壮族自治区安全生产委员会办公室《转发国务院安委办关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（桂安委办字[2005]52号）；
——广西壮族自治区经济委员会《关于做好电力安全和应急措施的有关问题的紧急通知》（桂经能源[2005]280号）；
——广西壮族自治区人民政府办公厅《关于应急预案备案有关事项的通知》（2006年1月8日）；
——广西壮族自治区人民政府办公厅《转发自治区安全监管局等部门关于加强全区企业应急管理工作实施意见的通知》（桂政办发[2007]126号）；
1.2.6上级文件及电力监管部门的相关规定
——国家电监会《国家电力监管委员会安全生产令》（1号令）；
——国家电监会《电力安全生产监管办法》（2号令）；
——国家电监会《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》（电监安全[2006]29号）；
——国家电监会南方监管局《关于进一步加强南方区域电力事故应急工作有关问题的通知》（南方电监安全[2005]9号）；
——南方电网公司《关于印发〈中国南方电网有限责任公司重特大生产安全事故应急处理暂行规定〉的通知》（南方电网安生[2004]9号）；
——南方电网公司《关于抓紧落实重特大生产安全事故应急处理相关工作的通知》（南方电网安生[2004]12号）；
——南方电网公司《关于国家成立安全生产应急救援指挥中心及加强公司系统应急管理工作的通知》（南方电网安生[2006]8号）；
——南方电网公司《关于认真做好公司系统应急管理有关工作安排的通知》（南方电网安监[2007]10号）；
——南方电网公司《南方电网公司重大突发（危机）事件新闻发布管理办法》（南方电网行[2004]17号）；
——《广西电网公司综合应急预案》（2008年版）；
——《广西***集团综合应急预案》（2009年版）。
1.3适用范围
本预案适用于院勘察设计生产的全部过程，针对可能发生的各类较大及以上事故。
1.4应急预案体系
1.4.1院应急预案体系是***公司应急工作的重要组成部分，在广西电网公司的领导下建立和运行院应急预案体系，在严格遵守和执行广西电网公司相关应急预案和规定的基础上实施院的应急工作。
1.4.2根据院组织机构和管理特点，应急预案体系主要由本综合应急预案和专项应急预案及现场处置方案三部分组成。
1.4.3综合应急预案是从总体上阐述院应急政策、原则，应急组织结构及职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性预案。
1.4.4专项应急预案是针对院可能发生的较大及以上的电网事故（大面积停电）、人身伤亡事故（包括交通、火灾事故造成的人身伤亡事故）、自然灾害事故（地震、风、汛、冰、极端天气等）和对社会造成重大影响的事件等具体的事故而制定的预案，是综合应急预案的组成部分，应当按照综合应急预案的程序和要求制定。
电网事故（大面积停电）、自然灾害事故（地震、风、汛、冰、极端天气等）的应急救援工作执行广西电网公司专项应急预案，我院不再自行编制相关专项应急预案。
1.4.5现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，是作业人员实施应急工作的基本依据，内容具体、实用、针对性强，是专项应急预案的支持性文件。
1.4.6院应急预案体系是院所属各部门（公司）建立和运行其应急预案体系的主要依据，所属各部门（公司）的应急预案应按照公司应急预案的要求编制。
1.5应急工作原则
1.5.1“预防为主”的原则
在勘测设计生产工作过程中严格执行各种规章制度，落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，做好安全生产工作，消除各类危险源，杜绝各类事故的发生。
1.5.2“领导负责”的原则
在“谁主管，谁负责”的前提下，应急工作同样由各级领导负责，从预案编制到实施，都要由各级主要负责人主管主抓，各司其职、各负其责。
1.5.3“充分准备”的原则
应急工作能否达到控制事故的目的，与事前的充分准备密不可分，只有做好全面、细致的准备工作，从人、财、物等各个方面达到应急预案的要求，才能在出现情况时做到有备无患。
1.5.4“尽早及时”的原则
将事故消灭在萌芽状态是应急工作的最高目标，无数事实证明：
事故初起阶段如果能够在最早、最短时间内采取适当措施，就可以有效控制事态发展，得到最好的结果。
因此必须加强对生产过程的监控，尽早、准确地发现事故苗头，并迅速实施相关应急预案。
1.5.5“以人为本”的原则
一旦事故发生，在采取各种措施时，应首先考虑和保证人员安全，包括院职工和外部相关人员的安全——人的生命是最宝贵的。
所以在制定和实施应急计划时，应当将人的安全放在首位。
1.5.6“服从大局”的原则
我院的生产性质和行业特点决定了我们的生产工作与社会稳定密不可分的关系，因此应急工作也应当以此为出发点，为大局服务，有全局观点。
2生产经营活动的危险性分析
2.1概况
某单位是****公司下属的国有企业，主要从事电力勘测设计和总承包。
全院设有水电分院、火电分院、电网分院、勘察分院、建筑分院、概预算部等专业生产部门及技术质量安全部、工程部、印制出版部、信息档案部等管理和辅助生产部门，拥有员工1400多人。
2.2危险源与风险分析
2.2.1危险源与风险分析的方法
根据我院生产的实际情况和安全状况，参考各类危险辨识和风险分析评价方法的特点，采用事故统计分析法及经验法，对院过去、现在和潜在的需要进行应急管理的重大风险进行辨识和评价。
2.2.1.1人身伤亡事故
针对实际工作内容、工作地点，对工作开展全过程中进行风险辨识、评估，在工作中做好安全保护措施。
2.2.1.2自然灾害事故
针对可能发生的各种自然灾害，根据向气象、地质等相关单位和部门咨询或获取的有关资料，综合分析并确定有可能对院的相关业务活动造成影响和引发较大以上事故的自然灾害情况。
2.2.1.3设备事故
针对不同设备采用设备状态评估、缺陷管理、定检等方式方法。
2.2.1.4对社会有重大影响的突发性群体事件
针对带有治安性质的未能及时发现和制止的突发性群体闹事而产生对社会有重大影响的事件，由有经验的相关人员采用经验法进行分析研究，在已有经验教训的基础上，得出可能的原因和征兆并制定相应应急措施。
2.2.2危险源与风险分析的依据
根据院近年来安全检查的纪录和有关勘测设计规程规范。
2.2.3院应急工作主要针对的重大风险
根据相关资料和前述评价方法，确定院主要存在以下重大风险：
（1）较大（一人以上死亡或三人以上重伤）以上的人身伤亡事故（包括触电、高空坠落、物体打击、溺水、交通、火灾、坍塌、有毒气体中毒以及食物中毒等）；
（2）造成较大损失的火灾事故；
（3）造成较大损失的交通事故；
（4）对社会造成重大影响的重要保供电事故；
（5）恶劣天气造成的风灾、水灾、冰灾事故；
（6）地震等地质灾害事故；
（7）造成重大经济损失的施工机械设备事故；
（8）造成对社会有重大影响的突发性群体事件；
（9）突发性公共卫生事件（如集体中毒）；
（10）突发性恐怖袭击事件。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
3.1.1应急指挥部
院设立应急指挥部
总指挥：
院长
副总指挥：
其他院领导
成 员：
院长助理、分院长、副总师；院长工作部、技术质量安全部、企业管理部、人力资源部、工程部、党务工作部、财务部、工会工作部负责人，**公司总经理
3.1.2应急管理工作办公室
在院应急指挥部下设置日常应急管理工作办公室（简称应急办），设在院技术质量安全部，负责日常应急管理工作。
主 任：
技术质量安全部主任（兼）
副主任：
技术质量安全部副主任
成 员：
质量安全科科长、院长工作部、人力资源部、财务部、党务工作部、工会工作部、企业管理部的有关人员和安科公司安监部主任、工程部主任以及物业公司有关人员等组成。
3.2应急组织机构应急职责
3.2.1应急指挥部的主要职责
3.2.1.1落实国家有关应急工作的法律、法规及上级有关规定。
3.2.1.2在严格遵守和执行自治区政府、南方电网公司、广西***公司相关应急工作规定的基础上，实施院有关应急工作。
3.2.1.3统一领导院应急工作，决定应急工作重大事项；组织建立院突发事件应急组织体系和预案体系；确保应急资金的投入和人力、物力的保障。
3.2.1.4负责组织制定和修订院应急预案，每年年初公布院应急指挥部成员名单及联系方式，当成员变动时应及时修订并发布。
3.2.1.5负责组织监督检查院所属部门（公司）应急预案的制定、应急救援准备和实施情况。
3.2.1.6负责组织、指挥院事故应急救援培训和演练。
3.2.1.7负责组织、指挥院事故应急救援行动，决定实施或终止有关应急行动,发布院事故应急预案启动和终止命令。
3.2.1.8负责联系、协调与广西壮族自治区事故应急救援办、南方电网公司、***公司的有关事故应急救援工作，报告事故及处理情况。
3.2.2应急管理工作办公室的主要职责
3.2.2.1负责具体组织院各类应急预案制定和修订工作的实施。
3.2.2.2负责具体组织实施应急指挥部的日常指示和安排。
3.2.2.3负责日常的应急管理工作。
3.2.2.4每年组织事故应急救援专项培训和演练，督促院各部（公司）开展此项工作。
3.2.2.5负责组织对院属各部门（公司）应急物资和装备进行定期监督检查。
4预防与预警
4.1危险源监控
4.1.1应急办组织整理和确定院有重大风险的危险源所在部门（公司）和部位，并将其分布、情况及监控方法编制重大危险源控制清单，根据实际情况及时修订。
4.1.2重大危险源所在部门（公司）对危险源采取相应预防措施。
4.2预警行动
院属各部门（公司）应按照职责对各类事故实施监控，及时发现异常情况。
4.2.1人身事故由技术质量安全部实施监控。
4.2.2地震、风灾、洪灾、冰灾、极端天气等自然灾害事故及网络与信息安全事故等由技术质量安全部实施监控。
4.2.3生产性交通事故由院长工作部实施监控。
4.2.4院本部含勘**分院火灾、电气设备、食品卫生及电梯设备事故由物业公司实施监控。
4.2.5各分院和工程部负责实施各自责任范围内的勘测设计质量事故和工程总承包现场环境和安全事故的监控。
4.2.6对社会有严重影响的事故（包括突发性群体事件、涉外突发事件、突发性恐怖袭击事件）由院长工作部实施监控。
4.2.7突发性公共卫生事件由综合部实施监控。
4.3信息报告与处置
4.3.1事故发生部门把事故报送“应急办”，“应急办”接报后及时向院应急指挥部分管领导报告。
报告可采用口头或电话报告或其他有效方式。
4.3.2院应急指挥部根据事故等级事故态势做出是否向广西水利电力建设集团公司应急指挥中心应急办公室报告、是否通报有关部门或有关单位决定，报告、通报由院应急办办理。
4.3.3各专项应急预案中应明确应急信息上报的主要内容和形式。
4.3.4应急信息报送流程
下图为应急指挥和应急信息报送流程图。
5应急响应
5.1响应分级
5.1.1院各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，原则上一般分为四级，即特别重大突发事件（Ⅰ级）、重大突发事件（Ⅱ级）、较大突发事件（Ⅲ级）、一般突发事件（Ⅳ级）。
各类事件的应急响应分级在各专项预案中具体规定。
5.2响应程序
5.2.1院应急指挥部接到应急情况报告后，相关成员及时到达各自指挥岗位。
5.2.2院应急指挥部总指挥承担应急指挥职责，对事态发展情况进行充分了解，确定事故应急响应级别，发布和向上级报告应急响应的信息，并及时向事故部门发布应急行动的指令。
并由总指挥确定是否请求场外援助。
5.2.3院应急指挥部应根据事故等级态势，按综合预案程序开展工作。
事故部门在应急指挥部的指挥下根据应急预案，组织开展应急救援工作。
5.3应急结束
5.3.1应急终止的条件
（1）事故完全停止发展；
（2）事故现场得到完全控制；
（3）现场应急最高指挥人员判断不会发生次生、衍生事故；
（4）对环境的影响已经得到控制；
（5）应急救援队伍可以撤离。
5.3.2应急终止的决定
由现场最高指挥人员或院应急指挥部总指挥做出。
5.3.3应急救援工作总结
（1）应急救援的资料收集整理和事故损失情况由事故部门负责，院应急办组织、指导并监督。
（2）院应急办组织编制应急救援工作总结报告，报应急指挥部签发。
6信息发布
6.1院应急办是对外发布事故和应急信息的唯一部门，其他任何部门和个人不得透露相关信息。
对外部发布有关事故和应急方面的信息，必须经过院应急指挥部总指挥或相关领导的批准。
6.2对外部发布事故和应急信息应当遵循“及时准确、客观全面、严谨慎重、经过批准”的原则。
7后期处置
7.1应急终止宣布后即开始后期处置工作。
后期处置要制定详细计划，并按计划实施。
7.2院应急指挥部根据事故等级及对社会造成影响程度，决定是否成事故后期处置机构，并明确机构的权限。
7.3当未成立后期处置机构时，后期处置由各部门按各自职责开展后期处置工作。
7.4后期处置工作应对人员救助、恢复生产、保护环境等方面予以优先考虑。
7.5为减少损失，财务部应当及时办理保险理赔工作，并为后期处置提供资金保障。
7.6应急工作全部结束后由应急办组织应急工作评估，对应急过程进行认真分析，发现问题并提出改进意见，修订相关预案，并监督有关部门整改。
8保障措施
8.1通信与信息保障
8.1.1院应急办负责日常应急工作中的联络和信息传递，制定、修订并公布应急相关部门、单位和人员的通信联系方式和方法。
8.1.2院长工作部负责应急通信与信息保障工作，确保应急通信畅通，还应考虑备用应急通信系统的建立和完善。
8.1.3负有应急职责的部门和个人必须对自己的通信工具加强管理，保证通信工具完好。
8.2应急队伍保障
8.2.1人力资源部在相关部门和有关应急响应的人员名单变动时，及时通知应急办及时修订和发布。
8.2.2院应急救援队伍应在各专项预案中详列。
8.2.3应急人员必须经过相应的应急技能的培训，具备必要的应急能力,并明确其职责。
8.3应急物资装备保障
8.3.1应急救援的应急物资和装备的类型、数量、性能及存放位置、管理责任人及其联系方式等内容，由应急物资管理部门编制清单，以备应急情况发生时使用。
并定时检查，当实际情况发生变化时应及时修订。
8.3.2院应急办每年组织相关部门对应急物资和装备进行检查，保证应急物资装备完好。
8.4经费保障
8.4.1应急准备所需资金由各相关部门研究提出，报应急指挥部审批后，列入年度预算。
8.4.2应急经费应专款专用，不得挪用。
8.5其他保障
8.5.1物业公司、综合部和院长工作部按照各自职责分别负责交通运输保障、通信保障、治安保障、医疗保障、后勤保障等工作。
8.5.2政府应急救援保障
事故发生地所属地政府应急办。
8.5.3广西电网公司和广西水利电力建设集团应急救援保障。
8.5.4社会应急救援保障
（1）警务110、医疗救护120、火警119以及事发当地医院等社会救援保障。
（2）与院建立合作关系的企业。
9培训与演练
9.1培训
9.1.1每年应组织负有应急职责的人员进行培训,使应急人员熟悉、了解应急预案的要求和程序，具备规定的应急技能。
9.1.2应急预案的培训纳入安全生产教育培训内容，按有关安全教育培训规定执行。
9.2演练
9.2.1应急预案演练一般每年进行一次；可以采用不同的方式实施，如桌面演练、专项演练或综合演练等，可以是小范围模拟演练也可以开展整体演习。
9.2.2演练前应当做好充分准备工作，制定好实施计划和演练方案，并做好物质准备。
演练中要做好记录。
9.2.3每次演练结束后，应对该预案进行全面分析总结,找出预案不足和缺陷；并对预案进行修改使预案更有针对性和可操作性。
10奖惩
10.1院属各部门日常应急管理工作情况纳入年度安全考核范围。
10.2院应急办根据应急救援工作总结报告，对在应急抢险救援工作中表现出优秀的部门和个人提出表扬和奖励建议，对在应急抢险救援过程中执行不力的部门和个人的提出处罚建议。
具体办法依据院《安全生产管理规定》执行。
11附则
11.1制定与解释
本预案由院应急办组织制定并解释。
11.2本预案实施
本预案于发布之日起实施。
12附件
附件1某单位应急预案名录。
附件2某单位综合应急预案应急指挥部及应急处理工作办公室成员名单及联系方式。
附件1
某单位应急预案名录
序号
预案名称
编制负责部门
1
综合应急预案
技术质量安全部
2
人身伤亡事故专项应急预案
技术质量安全部
3
消防专项应急预案
物业公司
4
大型集会专项应急预案
院长工作部
5
电梯故障专项应急预案
物业公司
6
急重病人应急处理专项应急预案
综合部
7
野外作业现场应急预案
技术质量安全部
8
网络与信息安全专项应急预案
技术质量安全部
附件2
某单位综合应急预案应急指挥部
及应急管理工作办公室成员名单及联系方式
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