呼市石化应急指挥系统建设方案v2 2.docx
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呼市石化应急指挥系统建设方案v22
呼市石化应急指挥系统建设方案
2010年12月
第一章项目综述
一.1项目名称
呼市石化应急指挥系统建设
一.2编制依据
Ø《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（中发〔2006〕19号）
Ø《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
Ø《国务院关于实施国家突发事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）
Ø《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）的通知》（国发〔2005〕44号）
Ø《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）
Ø《“十一五”期间国家突发事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号）
Ø《中共中央办公厅国务院办公厅转发<国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见>的通知》（中办发〔2006〕18号）
Ø《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发〔2004〕34号）
Ø《国务院办公厅关于“十一五”期间国家突发事件应急体系建设规划的实施意见》（国办函〔2007〕68号）
Ø《重要信息系统灾难恢复规划指南》（国信办〔2005〕8号）
Ø《关于十一五国家科技支撑计划国家应急平台体系关键技术研究与应用示范项目的批复》（国科发计字〔2007〕197号）
Ø《国家应急平台体系建设指导意见》
Ø《国家应急平台体系建设技术要求（试行）》（国务院应急办函〔2007〕98号）
Ø《关于印发“国家应急平台体系建设指导意见（试行）的通知”》（国务院应急办函〔2007〕108号）
Ø国家电子政务标准化总体组制定和推荐的相关标准
Ø《国家应急平台体系关键技术研究与应用示范》项目各相关课题研究成果
Ø《中华人民共和国突发事件应对法》；
Ø《“十一五”期间国家突发事件应急体系建设规划》；
一.3建设背景
2005年1月26日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议审议并通过了《国家突发事件总体应急预案》。
会议指出，建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是政府金面履行职能，特别是加强社会管理和公共服务职能的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。
20O6年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》），明确了各类突发事件的分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发事件的组织体系、工作机制等内容。
《总体预案》是指导预防和处置各类突发事件的规范性文件。
《总体预案》将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
《总体预案》的发布，标志着我国政府应对突发事件的应急联动工作进入了规范发展、高速发展的新阶段。
石油化工是我国国民经济的重要基础产业和支柱产业。
随着国民经济和科学技术的发展,石油化工企业在我国国民经济建设中占据了越来越重要的地位,石油化工产品的应用已渗透到人们的生产生活的各个领域。
但是，由于石油化工生产企业由于其特殊性，自身存在着众多危险源，在生产过程中具有高温高压或低温低压、易燃易爆的特点，甚至产生极大的火灾及爆炸危险，所以组织安全生产的难度较大。
一.4建设必要性
随着我国石油和化工行业的迅速发展，面临的挑战和竞争是前所未有的，同时暴露出的问题也愈来愈多，特别是关于安全、健康、环境等方面的问题和潜在威胁日益突出。
主要表现有以下几方面：
1）超大型石化生产装置、储存装置的日益增多，重大危险源的数量不断增加；
2）化学品经营、运输业的快速发展，形成了大量流动危险源；
3）大量长输油、输气的管线建设，由于横跨不同地区，所处地理环境十分复杂，构成了新的危险因素；
4）由于城市的快速发展和城市规划管理的薄弱，很多化工企业建在市区，或十年前处于城市郊区但现在已被城市包围，居民区、生产区混杂，特别是城市加油站、加气站均建于市区，并有相当数量建在人口密集区，潜在危险性增大。
安全生产形式十分严峻，加强安全管理的任务非常艰巨。
近年来，随着我国石化工业的发展，安全管理部门积累并探索出大量组织安全生产的经验。
安全生产应急管理的指导思想是：
坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《国家突发公共事件总体应急预案》《安全生产“十一五”规划》和国家安全生产事故灾难有关应急预案，推动“一案三制”（预案、体制、机制和法制）及应急管理体系、队伍、装备建设，切实提高预防和处置安全生产事故灾难的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，促进全国安全生产形势进一步好转。
一.5建设内容
目前主要完成如下内容：
综合应用系统建设：
Ø基础信息的管理
Ø调度值守
Ø辅助决策
Ø指挥调度
数据库建设:
Ø基础信息库
Ø事件信息库
Ø预案库
Ø知识库
Ø应急物资与装备库
第二章系统建设方案
二.1总体设计
二.1.1设计原则
二.1.1.1先进成熟性原则
计算机软件技术一直在快速发展，不断更新换代，应急平台应急应用系统是一个大型的软件系统，本方案应急应用系统采用先进成熟的软件架构、设计理念和开发手段，选用技术先进、成熟稳定的基础支撑软件，充分应用公共安全领域中已取得的成熟研究成果，紧跟应急决策指挥技术的最新状况，充分预见未来技术发展趋势，以便应急平台应急应用系统与整个应急平台的生命周期相一致。
综合应用系统采用先进成熟的Web服务技术、主流信息技术，采用国内先进的预警预警及辅助决策技术、次生衍生防范的事件链技术、地理信息技术、协同会商技术等，系统根据当前国际应急决策和指挥技术的最新状况，充分预见未来技术发展趋势，使系统在不替换现有设备、不损失前期投资的情况下具备方便地升级和扩容的能力，最大可能地延长系统的整体生命周期，确保系统能在未来较长的年限充分发挥其功能。
数据库系统考虑技术进步和今后数据库的发展，主要体现在技术水平、数据库产品选择、数据库建库方法、设计方法采用先进技术等几个方面。
选择技术领先的数据库系统，采用先进的数据库设计理念和方法，采用技术成熟的数据抽取、转换与装载产品进行数据库建库工作，在保障稳定可靠的基础上实现技术先进。
设备与支撑软件的选型，选择主流、成熟的设备、操作系统、数据库管理系统、中间件等产品，采用先进的冗余、备份等信息技术，充分满足业务需求，保证系统的先进成熟性。
二.1.1.2安全可靠性原则
充分考虑各业务系统自身的安全，通过身份认证、授权、系统日志、系统监控、系统容错、数据加密、设备冗余等保障系统的安全可靠。
从系统的角度来考虑安全，系统的设计和开发将充分利用安全保障系统来保障系统安全。
整个软件系统在身份认证、访问控制、信息加密和权限控制、系统监控、系统容错等方面提供全面的安全机制和措施。
数据库的安全性是指保护数据，防止非法用户使用数据库或合法用户非法使用数据库造成数据泄露、更改或破坏，通过认证和授权机制，保证数据库的安全可靠。
主机服务器采用具有高可用性的软件使系统，单机设备提供冗余的CPU、内存等保障，关键服务器采用双机冗余、集群安全方式，并提供数据备份和快速恢复，以分散故障风险，降低软件系统故障概率，提高系统的总体可靠性。
二.1.1.3简易实用性原则
为满足本项目多源、多专业、多类型、海量异构信息整合，以及一体化组织、管理与服务的需要，而是要充分利用已有资源进行整合，统筹数据库的建设。
数据库系统根据需求设计，提出需要整合的数据资源，然后建立健全数据更新维护机制。
二.1.1.4高效稳定性原则
充分满足常态和非常态下应急管理工作的需要，高效稳定的系统和设备对突发事件的应对和处置至关重要，因此系统在功能、性能设计、设备选型等方便，充分分析系统用户数、并发用户数、系统响应时间、系统容错等方面保障系统的高效和稳定性。
在系统设计和设备选型中严格遵循国际国内有关标准，充分考虑了技术和设备的成熟性，优先使用了大量已在实际中获得规模化运用的技术和设备，选择处理性能高的设备，提供处理效率。
采取模块化、集散型、分布式系统构造和控制方式，从系统设计的结构形式和控制方式的角度来提高系统总体的可靠性，分散故障风险，降低系统出现整体故障的可能性。
具有7×24小时稳定运行的能力，整体可用性达到99.99%以上；关键业务系统、设备支持集群系统并采用集群方式，可以避免意外的系统宕机；系统一般性处理操作响应时间小于1秒；复杂查询响应小于3秒；复杂业务实现生成操作小于5秒，特殊操作可适当延长；系统的设备满足现有数据存储需求及未来扩容需求，关键设备采用冗余等。
二.1.1.5标准规范化原则
标准规范是建设基础和依据，只有遵循统一的标准规范才能确保系统建设的成熟稳定、安全可靠，才能确保系统之间的以及软硬件之间的信息交互、有机结合。
二.1.1.6开放扩展性原则
开放扩展性实质上是要求解决不同系统和产品之间的接口和协议的标准化，以保证它们之间具备互操作性。
系统在横向上应具备广泛的兼容性，能兼容多种主流品牌、协议的设备，在纵向上要能兼容各类新老技术和设备，为系统的正常运行和维护打下良好基础。
因此必须遵循开放性准则，应急平台之间，应急平台与应急相关系统不可避免地要进行交互。
采用开放技术设计应急平台软件体系，一方面易于实现与外部系统的互联互通，另一方面，在产品更新和技术服务的选择方面也拥有更大的余地。
应用系统应具有跨平台能力，以适应不同的应用环境。
随着应急业务的不断深化和扩展，业务系统也需要不断优化和升级，因此系统具有良好的可扩展性，以便系统的处理能力和功能不断得到提高和加强。
数据库结构的设计充分考虑发展的需要、移植的需要，具有良好的扩展性、伸缩性和适度冗余。
物理设计方面，对于数据存储，满足现有存储同时并留有一定冗余。
二.1.1.7易维护性原则
易维护性原则是系统设计和建设需遵循的原则之一，系统建设不仅考虑先进技术的应用、操作简便实用等方面，同时在充分满足业务需要的同时，应降低系统的后期维护复杂程度，在功能扩展、系统对接、数据交互、系统调优以及系统出现问题后的系统恢复等方面，方便用户对系统进行维护管理。
本方案应急应用系统设计和建设遵循模块化、构件化、组件化、分层化、接口化的设计思想，通过加载或调用组件或接口，方便功能的扩展以及系统之间的对接、交互，新增功能不影响正在运行的其他功能；同时从界面和功能设计上充分考虑系统操作方便、易维护性，设计数据的导入导出等功能，方便对数据的维护管理；同时制定详细的系统操作及系统、数据维护手册，用户可依据详细和规范的操作及维护说明对系统及数据维护管理。
二.1.2总体架构
应急指挥系统主要由前端展示、综合应用系统、数据库系统、硬件系统、指挥场所、统一标准规范、统一安全等组成。
图2.11系统总体结构图
二.2综合应用系统
综合应用软件平台是呼市石化应急指挥系统的重要组成部分，是实现突发事件信息管理及指挥应用的重要工具。
通过与信息资源平台的结合可以及时获取最新的各项可利用资源数据，通过计算机网络与通讯平台可以联通到各级指挥及现场处置机构，从而实现全市各项资源得以综合、统一、及时地指挥调度以确保突发事件得以迅速处置与控制。
应用软件平台需要管理企业各项应急资源，需要完成各种专业部门及处置队伍的指挥，需要管理各种技术资料。
因此，该平台的建设要求必须是建立在标准模块基础之上，根据业务要求的不同，通过不同模块的组合，通过各项初始数据的设置实现公共突发事件信息管理和指挥平台的各个业务子系统的构建。
按照突发事件管理内容的不同可划分为：
基础信息管理系统、调度值守系统、辅助决策系统、指挥调度系统。
综合应用系统从架构上来说，以基础支撑系统为硬件平台，以数据库系统为运行基础，提供强大的数据和业务管理能力，具体承载应急管理工作常态时和非常态时的各项业务，实现突发事件应急流程，是体现监测防控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥协调、信息发布和总结评估等主要功能的核心系统。
二.2.1基础信息管理系统
基础信息管理系统主要包括对企业基本信息、危险源与防护目标信息、人员信息、专家信息、救援队伍信息、救援车辆信息、物资信息、厂库区信息、设备信息等信息的资源管理，以及生产调度数据、监测与报警信息接入等功能。
基础信息管理系统主要实现以下功能：
二.2.1.1基础信息管理与维护
对企业基本信息、危险源（生产场所、储罐区、库区、压力容器、锅炉等）与防护目标信息、人员信息、专家信息、救援队伍信息、救援车辆信息、物资信息、厂库区信息、设备信息等信息的新增、编辑和删除等功能。
二.2.1.1.1危险源管理与维护
提供重大危险源的信息管理功能，包括增删改等维护以及报表输出。
重大危险源的信息包括属性信息和地理位置信息、扩展信息等部分。
Ø属性信息主要指名称、类型、所属行政区划、所属单位、详细地址、等级、负责人、联系方式等基本信息；
Ø重大危险源扩展信息指不同类型的重大危险源特有的信息。
二.2.1.1.2防护目标管理与维护
提供重点防护目标的信息管理功能，包括增删改等维护以及报表输出。
重点防护目标的信息包括属性信息和地理位置信息、扩展信息等部分。
Ø属性信息主要指名称、类型、所属行政区划、所属单位、详细地址、等级、负责人、联系方式等基本信息；
Ø重点防护目标扩展信息指不同类型的重点防护目标特有的信息。
二.2.1.1.3应急知识管理
应急知识是应急机构在处理应急事件中与该领域相关的基本概念、理论知识、事实数据，以及所获得的规律、常识性认识、启发式规则和经验教训的集合。
系统提供应急知识管理功能，以便在进行应急事件处置时，能迅速检索到相关知识，为事件处置提供辅助参考。
实现知识的分类、编辑、检索、关联、批量导入导出、浏览、打印输出等功能。
应急知识管理主要包括基本信息管理和扩展信息管理两部分：
Ø基本信息管理
应急知识基本信息主要包括知识名称、主题词、事件类型、知识类型、摘要、来源、知识附件等内容。
系统提供添加、修改、删除、查询、浏览等功能。
Ø扩展信息管理
应急知识按其类型不同，存在不具有普遍共性的特征数据。
系统提供根据知识类型定制扩展信息的方式，满足应急知识存在不具有普遍共性的特征数据的要求。
二.2.1.2基础信息查询统计
对石化企业基本信息、危险源与防护目标信息、人员信息、专家信息、救援队伍信息、救援车辆信息、物资信息、厂库区信息、设备信息等信息的查询统计功能。
结合其他系统的相关数据对基础信息进行条件查询和分类统计，统计结果可以输出为统计专题图。
二.2.1.2.1危险源查询
提供对重大危险源查询的功能。
重大危险源查询通过重大危险源属性信息查询实现。
属性信息查询：
通过重大危险源名称、类型、所属部门、所属行政区划进行复合查询；
二.2.1.2.2防护目标查询
提供对重点防护目标查询的功能。
重点防护目标查询通过重点防护目标属性信息查询方式实现。
属性信息查询：
通过重点防护目标名称、类型、所属部门、所属行政区划进行复合查询。
二.2.1.2.3应急知识查询
提供对应急知识查询的功能。
应急知识查询可通过应急知识的关键字及事件类型信息查询方式实现。
属性信息查询：
通过应急知识名称、类型等相关条件进行复合查询。
二.2.1.3应急资源管理与维护
应急资源管理实现如下主要功能：
生产调度数据、资源监控与报警信息接入、维护。
资源监控信息内容包括应急资源跟踪反馈，应急资源分布、应急资源状态监控等。
资源信息维护实现资源的更新操作，保证资源信息的现势性。
应急资源管理主要包括对各类应急资源的管理、更新、监控等功能。
应急资源主要包括如下内容：
（1）应急机构
主要指应急相关办事机构：
呼市政府应急办、呼市县市应急办、呼市石化企业各部门应急机构等。
（2）应急救援队伍
呼市医疗救援队、危险化学品事故专业救援队、地震救援队、抢险打捞队、矿山事故救援队等。
（3）应急专家
（4）应急物资
（5）应急通信资源
（6）应急医疗资源
Ø包括医疗机构：
三级医院、二级医院。
（7）应急运输资源
运输站场：
机场客货集散区、港口客货集散区、火车站客货集散区。
（8）应急资金
（9）应急避难场所
避难场所：
专用避难场所和救助管理站。
（10）其他
对呼市石化企业应急资源进行条件查询和分类统计，统计结果可以输出为统计专题图。
二.2.2调度值守及预案管理系统
调度值守系统的主要实现呼市石化对特别重大、重大、较大突发事件信息的接收、审核、办理、跟踪、协调、反馈，续报信息的接收；各下属机构和专业应急机构对上述突发事件的上报；以及对上级应急平台指示的响应，协调调度；呼市石化的通讯录管理，各类文电公文的管理，以及信息简报制作；各级各类预案的管理；灾后信息汇总，历史事件信息的查询、统计和报表输出，信息报送情况考核；纸质文档、图像、影像资料等档案的分类管理和快速检索调阅；数据管理与维护，系统监控与运行管理。
调度值守系统主要包括以下功能：
二.2.2.1信息接报
二.2.2.1.1信息接收
主要包括对突发事件信息的接收、审核、办理等。
能够对上报的突发事件及时进行登记、检索信息、统计相关信息和文件打印。
提供模版化的突发事件报告功能，能以文字、图表等形式方便、准确、规范地报告事件基本情况。
二.2.2.1.2信息报送
实现下属机构和其他相关专业机构对突发事件的首报、续报、重报等功能。
二.2.2.2事件管理
主要完成同一事件多部门、多地方、多次上报信息与事件的关联、信息综合，以及与事件相关的预案、案例、知识、法律法规的自动提示等功能。
是系统使用人员对事件态势进行初步研判的最常用模块。
主要包括事件信息管理与汇总、相关信息关联、事件扩展信息管理等。
二.2.2.2.1事件信息管理与汇总
Ø新建、编辑、删除事件；
Ø实现接报信息与事件的关联管理：
建立、取消、修改信息与事件的关联；
Ø实现事件信息的动态更新，生成事件态势报告；
Ø以事件为索引，查看各呼市石化企业部门和各专项指挥部报送的所有突发事件接报信息；
Ø以事件链形式查看原生事件与次生、衍生事件的关系及处置情况；
Ø提供突发事件办毕功能。
二.2.2.2.2相关信息关联
针对不同突发事件可以迅速关联到相关案例、知识、法律法规等应急相关信息，辅助应急人员对事件进行初步研判。
自动关联相关预案，并启动预案。
二.2.2.2.3事件扩展信息管理
事件按其类型不同，存在不具有普遍共性的特征数据。
系统提供根据事件类型定制扩展信息的方式，满足事件存在不具有普遍共性的特征数据的要求。
二.2.2.3值班排班
二.2.2.3.1本单位值班排班
自动根据值班人员信息、值班岗位信息编排值班表。
满足值班人员在值班周期内担任的同类岗位数量、值班总量和各班次的轮流周期相对平均。
对于自动排班结果可以实现拖拽式的换班处理，并能自动生成换班记录和统计每个人的值班数量。
包括值排班管理、权限维护、节假日管理、历史记录等功能。
二.2.2.3.2下属机构值班排班
下属机构值班室预先报送每日本单位的值班人员安排信息，以便呼市石化可以随时掌握各单位值班安排情况。
呼市石化可以按单位查看每月值班信息，也可按日查看各单位值班信息。
主要包括值班信息管理、值班班次设定、敏感日设定、节假日维护等功能。
二.2.2.4值班日志
提供应急部门值班日志信息的记录、办理、查询等功能；提供应急部门日常值班信息特别提醒的功能。
主要包括待办事项办理、特别提醒、值班日志信息查询、打印等功能。
二.2.2.5通讯录管理
通信录包括公共通讯录和常用通讯录。
公共通讯录，按照部门、机构进行列表展示，用户可自行维护通讯录，实现通信录的增加、删除、查询和修改。
常用通讯录，包括举报、投诉、急用、常用四类。
用户可对常用通信录实现增删改查。
软电话和短信，可通过通信录直接拨打电话和发短信。
二.2.2.6预案管理
预案管理主要包括文本预案管理和数字预案管理两部分内容。
二.2.2.6.1文本预案管理
将各级预案按预案等级、类型等组织起来，方便应急人员在应急过程中快速定位相关预案内容。
系统提供对文本预案的增加、删除、修改、查询等功能。
提供对本级预案的编制、审批和阶段管理等功能，提供下级预案的备案功能。
二.2.2.6.2数字预案管理
主要完成文本预案的结构化，包括预案的结构化要素以及预案与其涉及的指标体系、指挥部信息、专家信息、救援力量、应急响应、应急保障、信息发布、恢复重建等信息的关联。
提供数字预案的查询检索、浏览和输出等功能。
结构化后的数字预案与文本预案相比，内容更加丰富，便于计算机的自动化处理，大大扩展了预案的应用能力。
二.2.2.7短信平台
提供手机短信的发送和接收等功能，是通过综合应用系统实现应急处置调度及信息通知的重要渠道之一。
短信发送可以与通讯录模块关联，实现定向发送和群发等功能。
主要包括写信息、发件箱、收件箱等功能。
二.2.2.8监控信息接入
监控信息接入主要指接入呼市石化企业日常生产调度数据、监控数据和图像。
在突发事件发生后，系统能够快速地调出将事发地点的生产调度数据、监控数据和监控图像，为领导应急指挥提供帮助。
监控信息接入功能主要包括监控信息的管理与维护、监控信息的查询与统计等。
二.2.2.9系统管理
提供统一的用户管理和授权功能保证系统的安全性，实现对各子系统的权限分配和访问控制。
主要包括用户管理、机构管理、日志管理、资源授权等功能。
二.2.2.9.1用户管理
用户管理，实现对系统用户的增、删、改、查等管理，包括用户角色及用户管理。
二.2.2.9.2机构管理
机构管理，根据呼市石化企业的组织机构设置，录入在组织机构数据，并实现组织机构信息的维护管理。
二.2.2.9.3日志管理
日志管理，记录用户的系统操作日志，能够对每个操作人员的每次操作有详细的记录，对每次非法操作产生告警，实现对日志信息的查询、浏览、输出。
二.2.2.9.4资源授权管理
资源授权管理，根据用户的不同分类，不同的用户角色，设置不同的系统操作权限、数据操作权限等。
二.2.3辅助决策系统
辅助决策系统的目的是根据相关预案，利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，通过应急平台对有关法规、政策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对突发事件的指导流程和辅助决策方案。
辅助决策系统采用人机交互的操作模式，可以自动或半自动的完成信息提取、分析、预测模拟、预案优化、决策指挥等功能。
可以做到：
海量基础信息的快速查询与动态分析；
事故动态预测；
事件现场信息的快速获取；
事件现场的迅速定位与周边情况分析；
事件现场及周边防护目标、救援力量、避难场所信息的调取；
应急预案的动态调整、优化与调用；
应急救援指挥机构的组织与调整。
二.2.3.1方案生成
根据有关预案，结合预测分析和研判结果、应急组织体系和工作流程、现场应急救援力量、应急救援物资等情况，专家意见，提出应对突发事件的指导流程和辅助决策方案。
二.2.3.2方案推演
根据事件相关信息、周边环境，以及救援力量和资源等因素对已编制方案的实施过程和效果进行模拟；为方案更具可操作性，方案的实施取得更好的效果，而进一步调整、完善提供依据。
二.2.3.3方案调整
根据方案推演结果，或方案实施效果，对现行方案进行调整。
二.2.3.4方案管理
方案管理提供对生成方案的维
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