林业建设项目可行性实施报告编制规定.docx

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林业建设项目可行性实施报告编制规定

林业建设项目可行性研究报告编制规定

（试行）

国家林业局

2006年8月

前言

根据国家林业局林计财建便字[2004]001号文，由国家林业局调查规划设计院负责主编，会同中国林业工程建设协会编制《林业建设项目可行性研究报告编制规定》（以下简称《编制规定》）。

《编制规定》编制过程中，进行了大量的调查研究，总结了多年来咨询、设计单位在林业工程建设项目可行性研究报告文件编制过程中的做法和经验，征求了有关主管部门和咨询、设计单位的意见，经过多次反复

修改和论证而形成了本《编制规定》。

《编制规定》是规可行性研究报告编制，保证可行性研究报告质量，加强林业工程建设项目可行性研究报告文件编制管理工作的文件，是林业行业编制林业建设项目可行性研究报告的依据。

本《编制规定》共4章，其主要技术容包括：

总则、一般规定、编制要求、有关样式。

批准部门：

国家林业局

主编单位：

国家林业局调查规划设计院

参编单位：

中国林业工程建设协会

主要起草人：

忠平、杜滨宁、有贤、戴慎交、宋菲、高作锋、鞠文鹏、国平、王立忱、王清海、王志军主要审定人：

昌恬、冬、跃祥、迎端、瑞国、高述超、曾德梁

1总则

1.0.1为规林业建设项目可行性研究报告（简称《可研报告》）的编制，根据国家投资体制改革精神有关法规及相关标准，结合林业建设项目的特点，制定本规定。

1.0.2本规定适用于政府投资或政府投资为主的林业建设项目可行性研究报告的编制；其他林业建设项目可行性研究报告的编制可参照执行。

1.0.3《可研报告》编制应根据相应规划、已批复的项目建议书或计划任务的要求编制。

主要容应包括：

项目建设条件调查和分析，项目建设目标、建设容和建设规模，从技术、经济、管理、环境等方面对项目建设方案进行可行性研究、分析与评价。

1.0.4《可研报告》的深度应达到：

能充分反映项目可行性研究成果，容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足审批项目方案、确定项目和据此开展项目初步设计的要求；选用的主要设备规格、技术参数能满足预定货的要求；对重点项目及项目中的重大技术和经济方案，应进行两个（含）以上方案的比选；应附有评估、决策（审批）项目所必须的合同、协议、意向书、有关批准文件等。

1.0.5《可研报告》编制单位和主持编制人员应具有相应资质（资格）。

1.0.6《可研报告》编制单位和编制人员应严格遵守国家、行业有关法规、标准和本规定的要求，坚持独立、公正、科学、可靠的原则，对编制的《可研榀告》的真实性、有效性和合法性负责。

2一般规定

2.0.1《可研报告》文档名称为****（具体项目名称）建设项目可行陛研究报告。

2.0.2《可研报告》由前引部分、正文部分及附表、附件、附图部分组成。

1前引部分容与顺序为封面、编制单位资质证书（复制件）、编制单位职签页、编制人员页、前言（可选）、目录。

凡涉及森林（林地）资源调查、监测、评价的林业建设项目可行性研究报告，应同时附有发展与改革主管部门颁发的咨询资质（资格）证书和林业主管部门颁发的森林（林地）资源调查、监测、评价相应的资质（资格）证书。

2正文部分主要容与顺序为总论，项目建设的必要性，项目建设条件，项目建设目标，项目建设方案，项目消防、安全、卫生、节能措施，项目环境影响评价，项目招标方案，项目组织管理，项目实施进度，项目资估算与资金来源，项目评价，项目结论与建议。

2.0.3基本术语应符合国家有关标准、相关行业标准、国际标准和国际习惯或国习惯用法。

除此之外，对理解《可研报告》有重要影响的术语，应做出必要的定义。

2.0.4各类附图等图形表示方式及符号应符合国家标准和林业行业标准的规定。

2.0.5词汇宜使用汉语，必要时可在汉语词汇后加注相应的外文词汇并放在圆括号。

在确需使用无相应汉语词汇的外文词汇时，应在第一次出现时加以说明，若使用的外文词汇较多，应集中汇集为词汇表。

2.0.6使用缩略词汇或简称时，应在第一次出现的地方在圆括号注明非缩略词汇或全称。

2.0.7使用的计量单位除有特殊要求外，应符合国家标准和林业行业标准的规定；数字精度宜保留一位小数。

对种苗基地等面积偏小的建设项目，按公顷计量时，可保留2～3位小数。

计量单位表示和数字精度应保持全文一致。

2.0.8编排与印制

1《可研报告》章、节的编号参照国家标准GBl.1的有关规定，采用阿拉伯数字分级编号。

节编号宜小于4级，章的标题用2号黑体，第一级节的标题用3号黑体，第二级节的标题用小3号黑体，第三级节的标题用4号黑体。

2正文宜用4号仿宋字体，按每页排24行，每行排30字。

3宜用A4（210mm×297mm）标准白纸两面印制，左侧装订。

同时宜制作电子介质副本。

4附表宜用A4（210mm×297mm）或A3（297mill×420r砌）标准自纸、仿宋字体两面印制。

5附图宜用A4（210mm×297mm）或A3（297mm×420mm）标准白纸印制。

6《可研报告》宜按前引部分、正文部分、附表、附件、附图顺序编排装订成册；若附表、附件、附图单独装订成册按封面、目录、附表、附件、附图或分别按封面、目录、附表（附件、附图）顺序编排装订成册。

3编制要求

3.1前引部分

3.1.1封面

容包括项目名称、项目编号（可选）、编制单位（加盖公章）和日期；如封面材质不宜加盖公章可增加扉页，容同封面，并在扉页编制单位上加盖公章。

3.1.2《可研报告》编制单位资质证书为复印或扫描等复制件。

3.1.3《可研报告》编制单位职签页容包括项目名称、项目编号（可选）、编制单位（加盖资质证书专用章，可选）、编制单位法人代表（签字或签章）、编制单位总工程师或技术质量负责人（签字或签章）、编制单位主管领导（可选）、《可研报告》编制处（科、室）处（科）长（主任）（可选）、编制处（科、室）主任工程师或技术质量负责人（可选）、编制项目负责人或项目经理（签字或签章）。

3.1.4编制人员页

按编制单位部管理要求顺序列出编制人员。

3.1.5前言（可选）

3.1.6目录

应列出二级以上目录；二级以下目录，根据需要取舍。

3.2正文部分

3.2.1《可研报告》编制大纲

1总论

1）项目提要

2）依据

3）重要参考文献（可选）

4）关键术语定义与说明（可选）

5）项目主要技术经济指标

6）可行性研究结论

2项目建设的必要性

1）项目建设背景与由来

2）应用（或市场）需求（营造林项目为项目区生态环境、自然灾害现状及生态需求）与项目必要性分析

3项目建设条件

4建设目标

1）项目建设目标

2）指导思想与原则

3）主要建设任务

5项目建设方案

1）非营造林项目

——项目功能（或产品、规模）方案

——项目选址方案

——项目技术方案

——项目工艺流程与设备选型

——项目主体工程建设方案

——辅助设施及公用工程建设方案

——项目功能分区与总平面布置

——项目可行性分析

2）营造林项目

——项目建设总体布局

——项目区区划

——项目建设容

——营造林技术措施

——项目可行性分析

6消防、安全、卫生、节能节水措施

1）消防

2）劳动安全与职业卫生

3）节能

4）节水

7环境影响评价

1）生态环境现状

2）项目对环境影响

3）环境保护措施

4）环境影响评价

8招标方案

1）招标围

2）招标组织形式

3）招标方式

9项目组织管理

1）建设管理

2）经营（运行）管理

10项目实施进度

11投资估算与资金来源

1）投资估算编制说明

2）投资估算与项目运行（管理）年费用估算

3）项目资金来源

12综合评价

1）项目风险评价

2）项目影响分析

3）项目财务分析（可选）与项目评价

13结论与建议

3.2.2编制大纲的说明

1编制大纲中的节可进一步细化。

2当大纲中部分容没有选择时，后续相应的顺序号可依次调整。

3大纲和以下“正文编制要求”中部分容可根据项目实际建设容进行选择。

4《可研报告》部分容如篇幅过长，可另作附件，并在文中注明见附件**（附件编号）。

3.2.3正文编制要求

1总论

1）项目提要：

应包括项目名称、项目建设地点（或项目区围）、项目法人（建设单位）名称、项目法人代表、项目主管单位、项目建设技术依托单位（可选）、项目性质、项目建设目标、项目主要建设容及规模、项目建设期及进度、项目投资规模与资金来源、项目效益、编制单位等。

2）依据：

包括项目前期规划或项目建议书的审查、审批文件，引用的国家标准、行业标准、地方标准和国际标准等。

3）重要参考文献：

包括《可研报告》编制引用的主要参考文献（可选）。

4）关键术语定义与说明：

汇集《可研报告》中使用的专门术语的定义和外文首字母组词的原词组（可选）。

5）主要技术经济指标：

主要包括项目建设用地规模、产品方案与规模、主要建（构）筑物数量、主要机械设备数量、人员编制、投资估算指标、总投资及构成、投资来源；营造林项目还应包括营造林单位综合成本，人工造林、飞播造林、封山育林单位成本，人工造林用苗指标，飞播造林用种指标，造林用工量指标，种苗基地供苗（种）指标，造林成活率、保存率指标，林木生长量指标。

6）可行性研究结论：

概要描述项目建设方案、投资规模及可行性研究结论与建议。

2项目建设的必要性

1）项目建设背景与由来

2）应用（或市场）需求与项目必要性分析：

非营造林项目在充分调查分析需求的基础上，描述项目拟解决的主要问题；营造林项目在初步调查分析项目区生态环境、自然灾害现状及生态需求的基础上，描述项目拟解决的主要生态问题；进行项目必要性分析。

3项目建设条件分析

1）建设区相关自然地理：

行政区划、地理位置、地形地貌、河流水系、水文、气象、土壤、植被等。

2）社会经济：

面积、人口及其结构，工农业生产情况及人均产值、收入，生活水平及经济发展水平等。

3）林业生产经营管理：

林业生产、经营管理机构、人员、技术力量，营林生产情况及森林资源管理水平，森林保护与管护设施条件，生态公益林建设成就、经验及问题等。

4）土地资源：

各类土地面积，营造生态公益林的土地资源分布状况，造林地数量及立地条件分析。

5）劳力资源：

项目区劳动力就业情况分析，可供营造林生产的劳动力数量及技术素质分析等。

6）种苗供应：

现有种苗供应能力及潜力，外调种苗的可能性及经济合理性分析等。

7）基础设施：

交通、运输，通信、供电、灌溉、排水等。

8）现有相关项目：

社会及有关部门对项目支持、配合的可能性及程度等。

9）其他需要分析的项目建设条件。

4建设目标

1）项目建设目标：

根据项目建设规模及时间要求，可将建设目标分为总目标和分阶段目标；营造林项目可包括森林资源增长目标，改善生态环境与防灾减灾目标等。

2）项目建设指导思想与建设原则。

3）建设任务：

描述项目建设的主要容。

5项目建设方案

1）非营造林项目

——项目功能或产品方案、建设规模

——项目建设地点选址方案及相关条件分析（资源、原材料、燃料及公用设施情况）。

——项目技术方案：

说明项目工艺流程或技术路线、物料平衡等。

——项目主要建设容或主体工程建设方案。

——项目辅助设施及公用工程配套方案。

——功能分区或总体布置：

说明项目组成及总平面布置、分项工程组成及平面布置、项目外部运输等。

——项目可行性分析：

分别描述2个或2个以上比选方案，对方案进行投资估算。

从方案技术特点、建设投资、效益等方面进行分析比较，论证推荐建设方案的可行性。

比选方案的详细容宜作为报告的附件；单一建设方案的，应说明选择单一方案的理由，从该方案技术特点、建设投资、效益等方面进行分析和论证该建设方案的可行性。

2）营造林项目

——项目建设总体布局：

项目布局的依据，项目布局方案。

——项目区区划：

重点（骨干）营造林工程布局，一般营造林工程布局，种苗基地建设布局，其他建设项目布局。

——项目建设容

（1）营造林工程：

包括林种划分；造林方式及规模：

人工造林、飞播造林、封山（沙）造林；重点（骨干）生态公益林建设工程：

重点工程区围及森林植被、生态环境现状、林种划分及比例确定、营造林规模及不同造林方式比例的确定。

（2）种苗基地建设工程：

包括项目区种苗生产现状；种苗需求量测算；种苗基地建设：

种苗基地新（改扩）建数量、规模及容，种苗基地建成后种苗供应量预测。

（3）森林保护与管护工程：

包括森林防火、林业有害生物防治及森林管护。

（4）项目基础设施及附属配套工程：

包括信息管理、科技推广、森林生态环境监测、附属配套工程等。

——营造林技术措施：

包括树种选择、种子、苗木、整地、树种配置、造林方法、初植密度、幼林抚育、幼中林抚育间伐等。

——项目可行性分析：

分别描述2个或2个以上比选方案，对方案进行投资估算。

从方案技术特点、建设投资、效益等方面进行分析比较，论证推荐建设方案的可行性。

比选方案的详细容宜作为报告的附件；单一建设方案的，应说明选择单一方案的理由，从该方案技术特点、建设投资、效益等方面进行分析和论证该建设方案的可行性。

6项目消防、劳动安全与职业卫生、节能措施

按国家有关要求和相关标准编制。

7环境影响评价

1）环境现状调查；

2）项目建设对环境影响分析。

营造林项目主要描述整地方式对水土流失的影响，施用化肥、农药对环境的影响，营林方式及树种配置对环境的影响，栽植密度、株行距对森林防护功能的影响，项目建设对野生动植物栖息环境的影响等。

3）环境保护措施。

4）环境影响评价。

8招标方案

应根据国家有关法律法规，按下列容和顺序编写

1）招标围：

2）招标组织形式；

3）招标方式。

9项目组织管理

1）建设管理：

按照国家有关建设管理要求，拟定项目建设管理的组织机构（项目法人），对项目的计划管理、工程管理、资金管理、信息（档案）管理等提出管理方案。

2）经营（运行）管理：

根据项目特点，拟定项目经营（运行）管理模式（机制）、保障措施及人员编制（或劳动定员）。

3）对实行代建制的项目应拟定项目的代建方案。

10项目实施进度

说明项目按建设阶段的任务安排和按建设容分年度的任务安排。

ll投资估算与资金来源

1）投资估算编制说明：

说明投资估算的原则、依据和取费标准等。

2）投资估算

——投资估算应按财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）等文件的要求编制。

——政府投资或政府投资为主的林业工程项目投资估算包括建筑安装工程投资、设备投资、工程建设其他费用及基本预备费。

——建筑安装工程投资是指项目建设容发生的建（构）筑物工程和安装工程的费用；建筑安装工程投资宜按单位建筑工程投资估算法或单位实物工程量投资估算法进行估算。

——设备投资是指项目建设容发生的各种设备的费用。

包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产（项目）准备的不够固定资产标准的工具、器具的费用；设备费用由设备原价和设备运杂费构成；国产标准设备原价宜按市场询价或有关部门提供的价格，国产非标准设备原价宜按全国统一非标制作工程预算定额所在地区估价表或市场询价及有关部门提供的价格，进口设备原价宜按相关进出口公司的进口设备价格或国外承制（经销）厂（商）报价；设备运杂费包括设备采购、运输装卸、保管等费用。

国产设备宜按不高于设备原价的5%计算，进口设备宜按不高于设备到岸价的2%计算（进口设备的进口税费按国家规定）。

——工程建设其他费用是指项目建设容从筹建到竣工验收交付使用所发生的，不形成工程实体的各种费用。

主要包括建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、可行性研究费、勘察设计费、工程质量监理费、招投标费、研究试验费、生产职工培训费、办公及生活家具购置费、临时设施费、设备检验费、联合试车费、项目评估费、社会中介机构审计（查）费、环境影响咨询服务费、工程保险费、劳动安全卫生评审费、城市基础设施配套费、人防地下室异地建设费、施工图审查费等。

工程建设其他费用估算应按项目建设性质、建设地点（地区）和建设容等，选择、确定以上费用容；各项费用计算方法与标准应符合国家有关规定。

如无国家规定属地方取费的，可按所在地区的有关规定计算，但需在投资估算编制说明中加以说明，并提供相应的证明资料。

建设单位管理费计算按财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）执行。

建设单位管理费总额控制数费率表

单位：

万元

工程总概算

费率（%）

算　　例

工程总概算

建设单位管理费

1000以下

1.5

1000

1000×1.5％＝15

1001一5000

1.2

5000

15十（5000-1000）×1.2％＝63

5001-10000

1.0　

10000

63十（10000-5000）×1％＝113

1000l一50000

0.8

50000

113十（50000-10000）×0.8％＝433

50001-100000

0.5

100000

433十（100000-50000）×0.5％＝683

100001-200000　

0.2

200000

683十（200000-100000）×0.2％＝883

200000以上

0.1　

280000

883十（280000-200000）×0.1％＝963

有关土地费用计算按中华人民国耕地占用暂行条例，中华人民国城镇土地使用税暂行条例，中华人民国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例，国家物价局、财政部[1992]价费字597号，国土资源部令21号等文件规定执行。

可行性研究费计算按国家计委《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格[1999]1283号）执行。

一、按建设项目估算投资额分档收费标准

单位：

万元

估算投资额

咨询评估项目

3000万元-1亿元

1亿元-5亿元

5亿元-10亿元

10亿元-50亿元

50亿元以上

一、编制项目建议书

6-14

14-37

37-55

55-100

100-125

二、编制可行性研究报告

12-28

28-75

75-110

110-200

200-250

三、评估项目建议书

4-8

8-12

12-15

15-17

17-20

四、评估可行性研究报告

5-10

10-15

15-20

20-25

25-35

注：

1、建设项目估算投资额是指项目建议书或者可行性研究报告的估算投资额。

　　2、建设项目的具体收费标准，根据估算投资额在相对应的区间用插入法计算。

3、根据行业特点和各行业部不同类别工程的复杂程度，计算咨询费用时可分别乘以行

业调整系数和工程复杂程度调整系数（见附表二）。

二、按建设项目估算投资额分档收费的调整系数

行业

调整系数（以表一所列收费标准为1）

一、行业调整系数

1、石化、化工、钢铁

2、石油、天然气、水利、水电、交通（水运）、化纤

3、有色、黄金、纺织、轻工、邮电、广播电视、医药、煤炭、火电（含核电）、机械（含船舶、航空、航天、兵器）

4、林业、商业、粮食、建筑

5、建材、交通（公路）、铁道、市政公用工程

1.3

1.2

1.0

0.8

0.7

二、工程复杂程度调整系数

0.8-1.2

注：

工程复杂程度具体调整系数由工程咨询机构与委托单位根据各类工程情况协商确定。

三、工程咨询人员工日费用标准

单位：

元

咨询人员职级

工日费用标准

一、高级专家

1000-1200

二、高级专业技术职称的咨询人员

800-1000

三、中级专业技术职称的咨询人员

600-800

勘察设计费计算按国家计委、建设部《工程勘察设计收费管理规定》（计价格[2002]lO号）执行。

工程设计收费基价表

单位：

万元

序号

计费额

收费基价

1

200

9.0

2

500

20.9

3

1,000

38.8

4

3,000

103.8

5

5,000

.9

6

8,000

249.6

7

10,000

304.8

8

20,000

566.8

9

40,000

1,054.0

10

60,000

1,515.2

11

80,000

1,960.1

12

100,000

2,393.4

13

200,000

4,450.8

14

400,000

8,276.7

15

600,000

11,897.5

16

800,000

15,391.4

17

1,000,000

18,793.8

18

2,000,000

34,948.9

注：

计费额>2,000,000万元的，以计费额乘以1.6%的收费率计算收费基价。

工程设计收费专业调整系数表

工程类型

专业调整系数

1、矿山采选工程

黑色、黄金、化学、非金属及其他矿采选工程

采煤工程，有色、铀矿采选工程

选煤及其他煤炭工程

2、加工冶炼工程

各类冷加工工程

船舶水工工程

各类冶炼、热加工、压力加工工程

核加工工程

3、石油化工工程

石油、化工、石化、化纤、医药工程

核化工工程

4、水利电力工程

风力发电、其他水利工程

火电工程

核电常规岛、水电、水库、送变电工程

核能工程

5、交通运输工程

机场场道工程

公路、城市道路工程

机场空管和助航灯光、轻轨工程

水运、地铁、桥梁、隧道工程

索道工程

6、建筑市政工程

邮政工艺工程

建筑、市政、电信工程

人防、园林绿化、广电工艺工程

7、农业林业工程

农业工程

林业工程

1.1

1.2

1.3

1.0

1.1

1.2

1.3

1.2

1.6

0.8

1.0

1.2

1.6

0.8

0.9

1.0

1.1

1.3

0.8

1.0

1.1

0.9

0.8

工程质量监理费计算现按国家物价局、建设部《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》（[1992]价费字479号）执行；待国家发展改革委、建设部《建设工程监理与相关服务收费管理规定》发布后，按此规定执行。

工程建设监理收费标准

序号

工程概（预）算M（万元）

设计阶段（含设计招标）监理取费a（%）

施工（含施工招标）及保修阶段监理取费b（%）

1

M<500

0.20

2.50

2

500≤M<1000

0.15

2.00

3

1000≤M<5000

0.10

1.40

4

5000≤M<10000

0.08

1.20

5

10000≤M<50000

0.05

0.08

6

50000≤M<100000

0.03

0.60

7

100000≤M

a≤0.03

b≤0.60

招投标费计算按国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号）执行。

本办法所称招标代理服务收费,是指招标代理机构接受招标人委托,从事编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底）,审查投标人资格,组织投标人踏勘现场并答疑,组织开标、评标、定标,以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。

招标代理服务收费采用差额定率累进计费方