滑行类游乐设施事故应急预案.docx

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滑行类游乐设施事故应急预案

滑行类游乐设施事故

应急救援预案指南

YJYA/HXLYLSS－2007

国家质检总局特种设备事故调查处理中心

二○○七年十月

前   言

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规和国家质量监督检验检疫总局《关于编制特种设备专项应急预案指南的通知》（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范滑行类游乐设施事故应急救援体系建设工作，提高滑行类游乐设施事故应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了《滑行类游乐设施事故应急救援预案指南》。

本指南共分17章1个附录，主要内容为总则、应急救援岗位及职责；单位资源和安全基础条件；危险辨识与灾害后果预测；预警和预防机制；应急响应；应急作业技术；事故调查；现场恢复；保障措施；预案的管理与更新，附录部分等内容，较为详尽的叙述了客运架空索道事故水平应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了如何建立企业专项预案，确立企业应急管理体系的问题。

本指南在编制过程中，编制组总结了多年滑行类游乐设施事故应急救援的经验，借鉴了国内外有关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，反复修改，最后经审查定稿。

本指南由中国特种设备检测研究院负责起草。

参加起草的人员有林伟明、张勇、李勇、郑志涛、何锐田、吴卫国。

本指南由国家质量监督检验检疫总局事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。

本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。

使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑应急资源情况的差别，结合实践，进行补充和完善。

本指南由国家质量监督检验检疫总局事故调查处理中心负责管理和解释。

由于应急事业的发展，编者的水平所限，本指南不足之处在所难免。

在使用指南过程中，如发现不足之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局事故调查处理中心，以便今后修订时参考。

目  录

1、总则

1.1、概况

1.2、目的

1.3、依据

1.4、原则

1.5 基本内容

2、应急救援岗位及职责

2.1应急救援组织机构

2.2应急救援总指挥长岗位职责

2.3相关操作岗位职责

3、单位资源和安全状况分析

3.1单位的自然概况

3.2设备参数

3.3救援资源

3.4安全状况分析

4、危险辨识与灾害后果预测

4.1特种设备安全状况，危险源的分析、辨识

4.2如果发生事故的灾害后果预测

5、预警和预防机制

5.1预警

5.2预防机制

6、应急响应

6.1现场启动程序

6.2事故发生后的内部报告程序

6.3事故外部报告程序

6.4事故监控措施

6.5人员疏散与安置原则、措施及启动条件

6.6事故现场的警戒要求

6.7应急救援中的医疗、卫生服务措施和程序

6.8保护应急救援人员安全的准备和规定

6.9处理公共关系和求助程序

7、应急作业技术

7.1一般要求

7.2具体措施（应根据具体设备的形式确定救援方案）

8、现场保护

8.1事故现场的保护措施

8.2事故相关的证据收集与保全

9、事故调查

9.1事故调查一般程序

9.2情况调查

9.3资料调查

9.4现场调查

10、现场恢复

11、保障措施

11.1通讯与信息保障措施

11.2救援装备和物资保障

11.3应急救援培训

11.4演习和演练

11.5所执行的法律规范目录

11.6其他资源

12预案编制和管理

12.1预案编制一般步骤

12.2预案的管理和更新

12.3预案编制的格式要求

13、附件

13.1名词术语

13.2相关的图表

13.3外部机构通讯联络表

14、附加说明

附件1滑行类游乐设施常见故障、原因分析、排出方法

附件1.1机械传动系统

附件1.2液压系统

附件1.3车辆和轨道

附件1.4电气系统

1、总则

1.1、概况

滑行类游乐设施的特点是：

车辆本身无动力，由提升装置提升到一定高度后，靠惯性沿轨道运行，或车辆本身有动力，在起伏较大的轨道上运行。

国内滑行类大型游乐设施近年来出现了一些重大人身事故，小事故则时有发生，造成了极坏的社会影响。

1.2、目的

为了预防滑行类游乐设施事故，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，提高应对突发事故的能力，保证应急工作协调、有序和高效进行，维护社会稳定，特制定本指南。

本指南用于企业编制滑行类游乐设施应急预案时的指导性参考和基层特种设备安全监察机构进行应急工作时的技术性参考。

1.3、依据

本指南依据以下法律法规和标准规定：

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）

《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第60号）

《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第83号）

《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）

《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》（国家质量监督检验检疫总局令第2号）

《重大危险源辨识》（GB18218-2000）

《游艺机和游乐设施安全》（GB8408-2000）

《滑行类游艺机通用技术条件》（GB18159-2000）

1.4、原则

1.4.1  以人为本，安全第一。

始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，最大限度地减少事故灾难造成的乘客伤亡和财产损失，切实加强员工和应急救援人员的安全防护。

1.4.2  积极应对，立足自救。

认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚滑行类游乐设施事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施，积极应对、立足自救。

1.4.3  统一领导，分级管理。

应急救援指挥部在总指挥长统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关部门按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。

1.4.4  条块结合，属地为主。

发生事故时，该设备现场工作人员是事故应急救援的第一响应者，应当迅速反应，在第一时间进行妥善处置，并立即报告基本情况。

发生重大事故按照条块结合、属地为主，分级响应的原则，报请省级质量技术监督局和地方人民政府及上级主管部门，及时启动相关的应急预案，并根据实际需要积极争取上级有关部门和专家以及武警消防、急救中心、专业设备厂家等社会救援力量参与。

1.4.5  依靠科学，依法规范。

遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。

依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

1.4.6   预防为主，平战结合。

坚持事故应急与预防工作相结合。

加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。

做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。

将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。

1.5 基本内容

预案一般应包括下列内容：

a）      应急救援岗位及职责；

b）     单位资源和安全状况分析；

c）      设备危险辨识与灾害后果预测；

d）     预警和预防机制；

e）      应急响应；

f）       应急技术；

g）      事故调查；

h）      现场恢复；

i）        保障措施；

j）        预案的管理和更新；

k）      附件。

2、应急救援岗位及职责

2.1应急救援组织机构

应急救援组织机构由总指挥长、现场救援小组、安全保卫组、医疗救援组、办公室、应急救援值班室、事故调查和善后等组成，其中总指挥长应由单位的主要责任人担任。

所有应急职位特别是总指挥长应该有代理人，以免总指挥长或其他领导不在现场时代替履行职责。

发生紧急事件时，应急救援指挥部在总指挥长的领导下，有序开展应急救援。

组织机构图如下图所示。

对于每台具体游乐设备，应建立应急救援指挥机构和相关人员岗位组织图，并写清具体的联系方式。

预案编制小组可根据企业正常管理系统职位来分配紧急时的任务。

这样会减少培训以保证紧急时正确指挥。

决策和权威更容易被企业人员所接受，因为他们平常就是这样工作的。

总指挥长

安全保卫组

医疗救助组

办公室

现场救援小组

应急救援值班室

事故调查和善后

2.2应急救援总指挥长岗位职责

a）      组织制定特种设备事故应急救援预案；

b）     负责人员、资源配备、应急队伍的调动；

c）      确定现场指挥人员；

d）     协调事故现场相关工作；

e）      批准本预案的启动与终止；

f）       事故状态下设立的办公室、警戒保卫组、医疗救助组、现场救援小组等内部机构的工作职责及各级人员的职责；

g）      特种设备事故信息的上报工作；

h）      负责保护现场及相关物证、资料；

i）        组织应急预案的演练；

j）        接受政府的指令和调动。

2.3相关操作岗位职责

现场救援小组：

根据方案实施情况，机动组成应急小组、设备抢修组和营救组，负责设备抢修、营救乘客和应急时的设备监测等工作。

安全保卫组：

负责做好现场保卫警戒、维护秩序、疏通道路、组织人员撤离等工作。

医疗救援组：

负责对营救人员和受伤乘客的现场救治、心理抚慰或转送医院治疗。

办公室：

负责通讯、服务、宣传以及后勤物质供应；负责应急救援时广播安抚。

应急救援值班室：

可单独设立或者由办公室兼任。

负责设备应急救救援的接警和前期通讯工作。

专人每天24小时值班，一旦接到事故报警，负责记录事故情况并立刻与总指挥长取得联系，在办公室接替以前做好通讯工作。

事故调查和善后：

负责与保险公司的理赔、受伤害游客的补偿等事故处理工作；

3、单位资源和安全状况分析

3.1单位的自然概况

3.1.1性质、隶属关系、地理位置、占地面积、周边人口密度与数量，纵、横距离及周边交通环境状况；

3.1.2乐园规模、员工数量以及游客数量；

3.1.3周围建筑物性质（民居、工矿企业、易燃易爆场所、有毒有害环境、重要基础设施），与周围建筑物的位置（距离）；

3.1.4当地的气象、环境资料。

3.2设备参数

  该游乐设施的设备简图、轨道布置图、座舱数量、驱动功率、轨道长度、乘座人数、运行高度、运行速度、设备高度、设计使用寿命等参数。

3.3救援资源

3.3.1不同类别救援活动需要的资源类型（人力、装备、资金和物资供应）、具体数量及保障措施。

救援人员应熟悉设备情况，了解该设备的危险源，掌握相应的救援技能。

3.3.1.1救援人员包括：

（a）专业维修人员和该设备操作人员；

（b）医疗服务人员；

（c）保安人员；

（d）物资信息管理人员:

（e）综合应急抢险人员。

3.3.1.2应急设备包括：

（a）营救设备：

救援服务车、液压升降平台、安全绳、叉车、汽车式起重机、气割设备、金属切割机、液压扩张器、千斤顶、手拉葫芦、便携式照明灯、撬杆和其他常用工具等。

（b）通讯设备：

对讲机、手持话筒、电话、传真等。

（c）个人防护设备：

防护服、安全帽、安全带、防滑靴、防砸鞋、绝缘鞋、手套、防护眼镜、防毒面具等。

（d）消防设备：

消防栓、泡沫灭火器、砂土等。

（e）警示标志：

各种警示牌、警戒线等。

（f）医疗设备：

救护车、担架、止血带、夹板、氧气、急救箱等。

（g）文件资料：

滑行类游乐设施使用维修说明书、使用维修记录、整机及主要零部件图、电气原理图及敷线图、安装拆卸工艺、设计计算书及有关计算机内存储的信息等。

3.3.2对照现有资源，提出资源补充、合理利用和资源集成整合的建议方案。

3.4安全状况分析

   游乐设施使用单位应对本单位的大型游乐设施和其他危险源进行系统分析，发现设备之间可能存在的安全隐患与影响区域。

如过山车倒塌可能伤及周围的其他设备；变压器的不稳定可能影响过山车设备的运行等。

4、危险辨识与灾害后果预测

4.1特种设备安全状况，危险源的分析、辨识

4.1.1滑行类游乐设施常见故障、原因分析、排出方法：

详见附件1。

4.1.2滑行类游乐设施危险源分析

危险识别应从设备、人员（包括乘客和操作人员等）、管理、环境四个角度出发，将所有可能的危险源罗列出来。

以下是滑行类常见的事故后果，使用单位应根据具体情况进行增减并建立针对性的救援方案。

1）      人员落水伤害；

2）      设备或者座舱等振动过大，造成人员伤害；

3）      设备突然停止运行，游客被长时间约束在座椅上，特别是各种危险位置可能将引起进一步的身体损伤和精神恐慌；

4）      乘人部分超速对游客造成伤害和恐慌；

5）   油（气）管等突然爆裂，可能对附近人员造成一定程度伤害；

6）   挤压、碰撞、剪切、切割等机械危险，对乘客和周围的人员造成伤害；

7）   设备整体倾翻，造成灾难性后果；

8）   缠绕危险（如游客头发过长或穿着过于宽松）；

9）   零部件、钢结构等连接失效，造成人员伤害。

（特别注意以下部分：

轮组装置、车体及连接器、压杠锁紧系统、轨道、轨道磨损、轨道对接口紧固及焊接状况、提升及止逆装置、防碰撞装置）

10）            高速、高空坠物造成人员伤害。

11）            人员触电伤害。

12）            误动作造成的伤害。

13）            误操作造成的伤害。

14）            火灾。

15）            恶劣天气（雷电、台风、地震等）可能导致的灾难性事故。

16）            秩序混乱、管理不善造成的人员伤害。

17）            人员高空坠落。

18）            车辆、船碰撞产生的危险。

19）            乘客恐高、疾病等晕倒、发病等。

20） 上下乘客时人员跌伤。

4.2如果发生事故的灾害后果预测

灾害影响的地理范围和人口数量等因素应予以考虑。

5、预警和预防机制

5.1预警

明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。

5.2预防机制

重点设备监控措施包含以下内容：

a）      特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度；

b）     专门机构或者设专（兼）职人员；

c）      定期分析特种设备安全状况，完善事故应急预案；

d）     使用登记、定期检验制度；

e）      企业日常检查制度；

f）       消除事故隐患制度；

g）      作业人员培训考核、持证上岗制度；

6、应急响应

6.1现场启动程序

在发生紧急情况或突发事故的过程中，任何人员都有可能发现事故或险情。

事故的发现人应第一时间报告应急救援指挥值班室，应急救援指挥值班室填报事故情况表（见附件），立即报告总指挥长，召集现场救援小组赶往事故现场。

建议：

事故现场的最高指挥者在报告总指挥长同时，应负责采取正确的救援方法防止事故扩大，救助伤员。

6.2事故发生后的内部报告程序

现场救援小组（事故现场的救援人员，一般由安全管理人员、设备维修人员和现场设备操作人员等组成）应当尽快对事故发生的基本情况做出初始评估，分析控制事故和应急救援的流程及技术要求，针对事故引发或可能引发的次生灾害，提出启动相关应急预案的建议或者救援方案，并向总指挥长报告。

总指挥长根据事故现场情况汇报和提出的建议，采取紧急处理措施、评估事故趋势，立即确定应对方案，启动预案，通知有关部门、单位，采取相应行动，各司其职，各尽其责，相互配合，开展救援行动，同时告知上级管理部门。

6.3事故外部报告程序

重大事故发生后，应急救援指挥部总指挥长按照特种设备事故报告的有关规定，立即报告当地和省级质量技术监督部门及有关部门；当自救不能有效控制事故危害时，立即请求当地人民政府有关部门和相应质量技术监督部门支援帮助。

事故报告内容应当包括：

事故发生单位（或者业主）名称、联系人、联系电话；发生地点及时间（年、月、日、时、分）；设备名称；事故特征；事故类别；人员伤亡、经济损失以及事故概况。

具体格式可参考附件3。

事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

根据事故发展情况，还应及时通知有关部门做好交通、医疗、通信、气象、物资、环保、治安等工作。

社会资源包括公安、消防、设备的设计制造单位、就近的专业制造厂、特种设备检测机构等。

应建立外部机构通讯联络表（见附件4）并定期联系。

应急救援预案工作流程如图所示。

                 应急救援预案工作流程图

6.4事故监控措施

包括监控和分析事故所造成的危害程度，事故是否得到有效控制，是否有扩大危险趋势。

根据现场情况分析，当确认依靠自身应急救援能力无法在短时间内完成救援任务时，立即报告省级质量技术监督部门和当地人民政府及有关部门，请求支援，实施社会救援。

6.5人员疏散与安置原则、措施及启动条件

事故发生后，安全保卫组立即赶赴事故现场进行现场保护和警戒，迅速组织乘客和现场人员撤离事故危险区域，设置警示标志，封锁事故现场和危险区域。

必要时请求公安部门、武警官兵协助维护现场秩序，封锁事故现场，重点保障顺畅实施救援，包括交通管制，救援队伍、物资供应、伤员进出，人员疏散，宣布警戒开始和撤消步骤。

事故现场应当开辟应急抢险人员和急救车辆出入的专用通道和安全通道。

6.6事故现场的警戒要求

包括救援现场的警戒区域，事故现场警戒和交通管制程序，救援队伍、物资供应、人员疏散以及警戒开始和撤消步骤。

6.7应急救援中的医疗、卫生服务措施和程序

预案启动后，医疗救援组应当依照预案规定积极跟进救援，为受伤人员提供及时的现场医疗救治和受惊游客的心理抚慰，对受伤较重人员，要根据伤情及时提供座椅、担架、开水、药品等帮助，适时进行转移治疗。

对危重伤病人员应当立即联系附近医院急救中心和120，请求支援救助。

6.8保护应急救援人员安全的准备和规定

参加应急抢险救援的工作人员，应当按照应急预案的规定，装备齐全的各种安全防护用品和安全设备、设施，服从应急救援指挥部的指挥、调动，按照要求进入和撤离现场。

按照预案规定，正确使用救援装备和急救物品。

在各种情况下能够依托现有的资源和不断补充完善的应急抢险救援装备，熟练地开展应急救援、自救和互救。

6.9处理公共关系和求助程序

6.9.1应急过程中对媒体和公众的发布程序和原则。

媒体报道工作由总指挥长指定专人负责，并经上级管理部门审核后，按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则进行。

6.9.2请求有关部门或救援队伍帮助程序。

应急救援指挥部在启动应急预案的同时，紧紧跟踪事态发展，根据事故现场需要，在向当地人民政府报告的同时，决定是否请求启动当地政府应急预案，由当地政府依据有关规定调动，征用有关单位人员、物资、器材、场地，实施社会救援。

社会救援力量包含公安、消防、医院、武警、部队、游乐设施设计、制造安装等单位，以及相关技术支持单位，如省级、国家检验中心、临近游乐设备厂和一般社会公众单位等等。

7、应急作业技术

7.1一般要求

7.1.1使用判断事故灾害扩展的趋势所必需的检测技术和装备。

（a）用经纬仪或者全站仪检测轨道、立柱垂直度和变形，可判断设备整体倾斜和变化情况。

（b）用力矩扳手检查轨道架联结螺栓的松动情况，防止整体倒塌。

（c）用接地电阻测量仪，兆欧表，测量接地电阻和绝缘电阻，预防触电事故。

（d）用万用表，检测电气控制系统故障，防止控制系统失灵。

7.1.2使用实施控制事故发展所必需的装备、资源及设备的专用工具。

（a）消防设备：

各类灭火器、砂土。

（b）医疗救护设备：

救护车、止血带、单架、夹板、氧气瓶等。

（c）通讯设备：

电话、对讲机、手机、传真机等。

（d）工装设备：

备用发电机、流动式起重机、液压升降平台、高空作业车，消防云梯、电焊机、气割机、电动砂轮切割机等。

（e）个人防护设备：

安全绳、安全带、劳保鞋、护目镜、防毒面具、防护服等。

（f）滑行类游乐设施备用零部件：

螺栓、钢丝绳、槽钢、工字钢、钢管、沙袋、楔块、压板、安全保护装置等。

（g）其他设备：

各类通用工具、应急灯等。

（h）专用工具：

打开安全压杠的专用工具、特制扳手等。

7.1.3应急人员采用的具体应急技术（参见下表）。

重点突出什么人、在什么位置、在什么时机、干什么、用什么装备或手段、如何干。

7.1.4应急技术采用后的效果判定。

如：

事态发展控制不利，如何报告，如何请求增援和支持，如伺请求启动上级应急方案。

应急技术采用后，如果能及时救出伤员、疏散受影响人群，稳定发生事故的设备，有效遏止事故恶化，控制事态发展，则表明应急措施效果良好，可以继续按照方案实施救援。

否则，根据具体情况，应改变救援方案，或请求启动上级应急方案。

7.2具体措施（应根据具体设备的形式确定救援方案）

7.2.1现场救援人员应通过广播安抚游客不要惊慌，保持良好心态和正确坐姿，并积极配合现场救援人员的行动，服从现场救援人员的统一指挥，同时疏散设备周边的游客到安全地带。

7.2.2车体在不稳定位置时，救援前应先固定车体。

7.2.3该类设备如需高空救援，救援人员应受过相关训练，并配备安全保护装置。

7.2.4有条件的地区，可以请求消防云梯的支援。

但游乐设施使用单位应事先与消防部门建立联系，熟悉相互的设备和技术。

事故后果

可能的原因

对应的救援措施

预防措施

设备突然停止运行，游客被长时间约束在座椅上，特别是各种危险位置可能将引起进一步的身体损伤和精神恐慌。

动力源突然中断、传动链断裂

首先按下急停开关，关闭电源，当过山车停在提升段，工作人员沿提升走道上至车体位置，固定车体后逐个为游客开启安全压杠。

游客要按照工作人员安排，一个一个沿着步行梯撤离到安全地带。

当过山车停在轨道上时，工作人员应立即用梯子或者升降机将游客及时疏导到地面安全地带。

1、操作人员熟悉应急救援方法。

机械卡住，悬挂于高空

按下急停开关，关闭电源，操作者根据座舱处于不同位置，固定座舱，用手动方式逐一释放安全压杠，辅助人员将维持秩序和检查释放的游客的状况，并将其安排有秩序地离开设备。

1、加强设备日常检查。

设备或者座舱等振动过大，造成人员伤害。

轮胎磨损严重

停车检查，更换轮胎

1、加强日常设备检查

部分连接失效

停车检查，紧固连接件

1、加强日常设备检查

人员落水伤害

车辆碰撞或者乘客不按规定乘坐

按下急停开关，救助乘客脱离水域，开展医疗救援。

1、检查防碰撞设施。

2、做好安全乘坐宣传

机械挤压、碰撞、剪切、缠绕等事故，或游客感到身体不适等症状时

乘客违反乘坐规定

按下紧急停止，疏导乘客，并及时联系相关医疗救助。

1、做好安全乘坐宣传

次序混乱、场地管理不善

设备停机，救助伤员、疏散人群。

1、加强现场管理

高空、高速坠物

机械连接失效

按下紧急停止，