国外行业安全生产发展变化过程.docx

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国外行业安全生产发展变化过程

编号：

AQ-WH-01096

国外行业安全生产发展变化过程

Developmentandchangeprocessofforeignindustrysafetyproduction

（安全文化）

单位：

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审批：

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日期：

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国外行业安全生产发展变化过程

备注：

安全文化就是安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为的总称，主要包括安全观念、行为安全、系统安全、工艺安全等。

安全文化主要适用于高技术含量、高风险操作型企业，在能源、电力、化工等行业内重要性尤为突出。

　　自20世纪70年代前后，发达国家相继制定并颁布职业安全与健康法规以来，各行业安全状况均有不同程度的改善，尤其是80年代事故死亡人数大幅度下降，进入90年代以后已经很少发生一次死亡3人以上的重大事故，各国的事故死亡人数呈稳定下降的趋势。

　　从发达国家制定职业安全与健康法规的时间来看，大多集中在上世纪70年代：

美国于1970年颁布了《联邦职业安全与健康法》，日本于1972年颁布《劳动安全卫生法》，而英国于1974年10月、1975年1月、1975年4月分三批颁布了《劳动安全卫生法》。

其后德国、加拿大等国也分别制定并颁布了本国的“职业安全与健康立法”。

发达国家纷纷在上世纪70年代推出比较完整和系统的职业安全健康法规有深刻的历史背景。

从第二次世界大战结束后的50年代初至70年代初，主要资本主义国家利用第三次科技革命的新成果，加强国家对经济的宏观管理，使资本主义进入一个持续高速发展的“黄金时代”，其中联邦德国和日本经济发展尤为迅速。

从20世纪70年代以来，信息革命和知识革命席卷全球，知识经济逐步在世界范围内崛起，工业经济走向衰落，世界发达国家进入了以网络经济和知识经济为特征的第二次现代化的发达经济发展阶段。

发达国家在持续发展的“黄金时代”，由于安全生产相对于经济发展表现出明显的滞后性，伤亡事故显著增加。

经过这段高速持续的发展之后，主要资本主义国家生产力达到了相当高的水平，这就从根本上为安全生产立法提供了有利条件。

　　发达国家行业死亡人数变化趋势

　　美国

　　根据美国联邦劳工部统计局资料（见表1），从整体上来看，美国工伤事故死亡人数发展变化的总趋势是下降的，但下降的幅度不大。

在1992～2002年这11年间总计减少693人，平均每年减少63人。

从单个行业来看，只有建筑业的死亡人数呈上升的趋势，运输能源及卫生业、农林渔业和政府部门这三个行业经历了先上升后下降的发展过程，其他的行业变化幅度较小，呈缓慢下降的趋势。

建筑业的死亡人数最多，其次是运输、能源和公共事业，服务业、农林渔业和制造业分列第三、第四和第五位，死亡人数最少的3个行业分别是采矿业、金融保险与房地产业和政府部门。

从绝对死亡人数来看，美国的采矿业已成为比较安全的行业，2002年仅死亡121人。

　　表11992-2002年美国职业事故死亡人数分类情况

　　年

　　1992

　　1993

　　1994

　　1995

　　1996

　　1997

　　1998

　　1999

　　2000

　　2001

　　2002

　　合计

　　6217

　　6331

　　6632

　　6275

　　6202

　　6238

　　6055

　　6054

　　5920

　　5900

　　5524

　　建筑业

　　963

　　971

　　1077

　　1098

　　1095

　　1136

　　1207

　　1228

　　1183

　　1264

　　1121

　　运输、能源及卫生业

　　958

　　966

　　1006

　　967

　　1014

　　1064

　　975

　　1065

　　1012

　　977

　　910

　　服务业

　　842

　　873

　　917

　　825

　　854

　　811

　　833

　　813

　　855

　　856

　　680

　　农林渔业

　　813

　　865

　　859

　　804

　　812

　　836

　　840

　　816

　　724

　　750

　　793

　　制造业

　　767

　　767

　　791

　　715

　　728

　　746

　　699

　　727

　　670

　　603

　　563

　　零售业

　　738

　　796

　　808

　　689

　　682

　　670

　　571

　　515

　　596

　　538

　　487

　　批发业

　　257

　　254

　　272

　　256

　　273

　　241

　　231

　　238

　　231

　　220

　　208

　　采矿业

　　181

　　174

　　180

　　157

　　154

　　158

　　147

　　123

　　156

　　171

　　121

　　金融保险与房地产

　　123

　　122

　　115

　　125

　　118

　　102

　　93

　　108

　　83

　　88

　　87

　　政府部门

　　575

　　543

　　607

　　639

　　472

　　474

　　459

　　421

　　410

　　433

　　554

　　资料来源：

美国劳工部统计局

　　日本

　　日本战后行业工伤事故经历了上升→平稳→下降的发展过程。

1950～1961年为上升阶段，同时在1961年因公伤亡人数创历史最高纪录，达48万人之多，其中死亡6712人。

1962～1973年呈平稳态势，死亡人数基本稳定在6000人左右。

从1973年以后，日本工业事故逐年减少，伤亡事故一直保持下降的趋势。

根据日本劳工局公布的统计数据从1973年到2002年，企业事故死亡人数从5269人下降为1658人，下降了68.54%，平均每年降低2.28%。

　　图11965～2002年日本主要行业死亡人数变化趋势

　　资料来源：

日本劳工部统计

　　从图1可以看出，1965年日本各行业的工伤事故死亡人数总体呈下降趋势，其中下降最为明显的行业是建筑业和制造业，其次是采矿业和公共运输业。

公路运输业在1973死亡人数有了较大增加，以后基本稳定在300人，在1997年以后又呈缓慢下降的趋势，其他行业下降趋势并不明显；从死亡人数来看，建筑业虽然死亡人数降低的幅度很大，但仍高居各行业之首，2002年死亡607人，占全部死亡人数的36.61%；其次是制造业，死亡275人，占全部死亡人数的16.7%；公路死亡人数234人，占14.11%，其他行业的死亡人数比较少。

　　从发达国家行业的死亡人数发展趋势来看，总体呈下降趋势，但是下降的幅度越来越小并逐渐趋于稳定，这说明行业的死亡人数存在着一个下限，当达到这个下限时，行业的事故伤亡人数将逐渐趋于稳定；

　　发达国家的高危行业普遍集中在建筑业、制造业和运输业，这三个行业的死亡人数基本占据了全部死亡人数的50%以上（美国约占50%，日本则超过60%）；服务和金融行业的死亡人数比较低，并且也比较稳定。

　　发达国家行业10万人死亡率现状

　　行业的绝对死亡人数属于事故统计的总量指标，只反映事故的绝对数量情况，不利于行业间的相互比较分析。

为了进一步了解行业间工伤事故的差别，还要对反映行业工伤事故的相对指标进行对比分析，探索不同行业的工伤事故情况的区别。

常用的反映行业工伤事故的相对指标主要有10万人死亡率和百万工时死亡率，不同的国家采用不同的统计指标，如日本就采用了百万工时死亡率。

　　根据美国联邦劳工局统计，1992～2001年各行业10万人死亡率见表2（其中1996～2000年资料缺失）。

从行业整体来看（制造业除外），10万人死亡率呈下降的趋势,但是幅度并不大；行业10万人死亡率的从高到低顺序是（2001年为准）：

采矿业→农业、林业和渔业→建筑业运输和公共事业→批发业→制造业→政府部门→零售业→服务业→金融、保险和房地产业。

同行业绝对死亡人数相比，行业的相对死亡情况发生了变化：

采矿业虽然死亡人数较少，但是其10万人死亡率仍然高于其他行业，农林渔业的死亡率也很高，仅次于采矿业，而建筑业不论死亡的绝对数和相对数都比较高，其他行业的绝对死亡人数和相对死亡率都比较低；同时各行业的相对死亡率虽然都有所降低，但是幅度并不大，而且基本都稳定在某一个数值上下浮动。

　　表2美国各行业10万人死亡率情况

　　份

　　1992

　　1993

　　1994

　　1995

　　2001

　　10万人死亡率

　　行业

　　采矿业

　　29

　　25

　　27

　　27

　　24

　　农业、林业和渔业

　　38

　　22

　　24

　　22

　　23

　　建筑业

　　25

　　15

　　15

　　14

　　12

　　运输和公共事业

　　22

　　12

　　13

　　13

　　11

　　批发业

　　6

　　5

　　6

　　5

　　4

　　制造业

　　1

　　4

　　4

　　4

　　3

　　政府部门

　　9

　　4

　　3

　　3

　　3

　　零售业

　　3

　　3

　　4

　　3

　　2

　　服务业

　　4

　　4

　　3

　　2

　　2

　　金融、保险和房地产业

　　－

　　2

　　1

　　2

　　1

　　根据欧洲职业安全卫生机构统计数据，整个欧洲的行业10万人死亡率同样处于下降的趋势，渔业部门成为事故率最高的行业：

其事故率是欧洲平均事故率的2.43。

其他的高危行业包括建筑业（是欧洲行业平均事故率的1.41倍），健康和社会服务业（1.34倍），以及运输、仓储和邮电业（1.32倍）。

相比来看，欧洲制造业的10万人死亡率相对较低。

　　表31994～1998年欧洲行业事故死亡率

　　行业

　　10万人死亡率

　　1994

　　1995

　　1996

　　1997

　　1998

　　増減%

　　94-98

　　96-98

　　A农林渔业

　　14

　　13.8

　　12.9

　　12.6

　　12.4

　　-11.40%

　　-3.90%

　　D制造业

　　4.6

　　4.2

　　3.9

　　4

　　3.7

　　-19.60%

　　-5.10%

　　F建筑业

　　14.7

　　14.8

　　13.3

　　13.1

　　12.8

　　-12.90%

　　-3.80%

　　I运输、仓储和邮电业

　　13.7

　　13.7

　　12

　　12.1

　　11.8

　　-13.90%

　　-1.7

　　资料来源：

英国职业安全健康局

　　从上面的分析来看，欧美一些发达国家的行业事故率，从上世纪90年代开始已经呈下降趋势，而且同行的10万人死亡率的大小趋于相同。

例如美国建筑业2001年10万人死亡率为12，而欧洲建筑业1998年的10万人死亡率为12.8。

但是其他发展中国家和新兴工业化国家行业的发展趋势和欧美发达地区并不相同，这些国家中行业整体依然呈上升的趋势，并且10万人死亡率明显高于欧美发达国家，以韩国为例，根据韩国职业安全和健康局统计资料，韩国行业10万人死亡率明显高于欧美发达国家，例如韩国采矿业死亡率是美国采矿业死亡率的近100倍，而且大多数行业死亡率呈上升的趋势。

在韩国，死亡率最高的行业是采矿业，2002年10万人死亡率高达2285；其次是渔业，2002年10万人死亡率为134