中国财政前沿问题期末复习.docx

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中国财政前沿问题期末复习

第一讲中国财政概览

一、财政的功能和中国传统财政思想

1、财政及其功能：

财政是关于政府钱财获取、管理和使用的体系，涉及到政府税收、支出、债务等。

的作用：

保护国民安全，维护社会秩序，设计法律体系，设定度量标准，建立货币体系，提供基础设施等。

财政的作用：

提供政府运转的资金，纠正外部性，提供公共产品，调节收入分配，促进经济平稳发展（反经济周期，衰退时减税，增加开支，过热时加税，减少开支）。

2、中国传统财税思想

1轻徭薄赋，藏富于民

2垄断，征隐形税

3量入为出，收支平衡

二、中国财政的基本现状

1、预算财政收入、支出

2、预算外收入、支出

3、非预算收入、支出：

地方政府小金库

4、政府债务

5、中央和地方政府收支

三、公共财政与中国经济增长

1、促进经济增长的税收制度：

94年分税制改革消费税有利于促进经济增长但不利于再分配

2、有利于经济增长的政府支出结构：

中国政府大部分用于经济建设，小部分用于公共物品和公共服务

3、扩性财政政策（赤字）

4、投资、基础建设和经济增长

1950年到1978年，在中央计划经济体制下，中国基础设施建设得到迅速发展。

1978年经济体制改革以后，一些主要的基础设施的增长的速度开始下降。

1994年税制改革后，中央政府收入显著增加，导致政府在基础建设上的开支增加。

1997年亚洲金融危机爆发后，政府采取了扩性财政政策，发行债务用于基础设施建设。

四、中国公共财政面临的挑战

1、GDP增长率下降：

增长率放缓失业

2、收入分配不公平：

GINICoefficients

3、环境污染，自然资源消耗太大

4、对教育、医疗和公共产品的支出不足

5、地方政府收入短缺

五、财政改革方向

1、现行政策

1）减税以刺激民营企业投资（营改增）

2）城市基础建设投资

3）中西部贫困地区的铁路建设

4）刺激出口

2、财政改革的方向

1）地方财政改革（允许地方政府建立当地税收；允许地方政府发行债券；增加地方政府增值税分到的份额；让地方政府接受更有效的监督）

2）公共支出改革（增加中央政府支出责任；增加教育、医疗、环境支出；削减政府行政支出）

第二讲中国财政收入的起伏

财政收入决定政府的规模和政府对经济干预的力度

中国财政收入：

预算收入（税收、国有企业贡献）、预算外收入（收费）和社会保障交款（由地方政府运作）

一、建立市场经济导向的税收体系

1、早期税制改革：

利改税，税收包干制，利税分流

2、分税制改革：

中央税、地方税、共享税

3、近期税制改革：

提高了中央政府的税收份额；废除农业税；统一企业所得税；从增值税的税基中去除投资的部分

二、中国财政收入的起伏

1、1978—1995期间政府预算收入占GDP份额下降的原因：

税收收入依赖于税率和税基的规模。

企业所得税率的下降、税基的有限和偷税漏税等因素，造成了1978—1995年政府预算收入的下降。

2、1995—2011期间税收收入上升的原因：

1税基的拓宽：

增值税税基扩大

2新税种的引入

3法律执行力的增加

4经济增长速度可能被低估

三、政府预算收入的来源

税收收入（1978年后主要收入）、国有企业贡献（1978年前主要收入，模仿苏联）、经常亏损国有企业的补贴、教育费附加和其他收入。

2011年取消预算外资金，把所有政府性收入纳入预算管理

四、预算外收入

收费增长的主要原因：

①政府管理支出的大量增加②预算收入的低速增长③自主筹资和自我利用政策

费改税，预算外收入占GDP的比率是下降的

五、以国际视角看中国政府收入的规模

中国政府的收入扣除了对企业亏损企业的补贴，且不包含社会保障缴款

政府收入占GDP大约28%（33%：

5%的地方小金库）

税率高

六、中国的税收结构

1、中外税收结构的比较：

①发达经济体更加依赖对收入和资本利得征收的税收；②发展中地区更加依赖商品和劳务税；③财产税存在于所有的发达和绝大多数发展中；④社会保障缴款发达比发展中更高

2、中国的税制改革将是结构性改革：

①降低企业税收负担；②征收更多的个人所得税；③开征新的税种

3、中国政府财政收入规模不要再增加

第三讲消费税、增值税及营业税改革

一、消费税

1、消费税是以应税消费品的流转额为征税对象的一种税

税率：

比例税率（从价）和定额税率（从量）

对于从价定率征收消费税的商品，征收消费税的同时需要征收增值税

2、消费税收入归中央政府所有

3、消费税改革：

取消对一些居民基本生活用消费品的征税；对高消耗能源、高污染对环境的产品纳入消费税征收围

二、营业税

1、营业税是对在中国境提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人，就其所取得的营业额征收的一种税。

2、属于无形动产的，开征营业税；有形动产则征收增值税

3、国外营业税：

从价计征，实行比例税率

4、营业税的优点和缺点：

①优点：

征管简单，征收成本较低；②缺点：

重复征税。

三、增值税

1、增值税是向生产者征收的一种税，税基是每个环节的增值额，增值额是销售额减去向其他生产者购买的原材料和服务，是一种间接税（不直接向消费者直接征收）

2、三种类型：

生产总值型（投资折旧都没有扣除）、收入型（国生产净值，扣除了折旧）、消费型（扣除了投资，大部分采用这种）。

3、两种计算方法：

税收减免法；增值额法。

4、增值税的优缺点：

1优点：

促进资本积累；

税源稳定；

税基很宽；

征收成本低；

自我监督，不易偷税漏税；

容易核算出口退税额；

避免重复计税，税基变小。

②缺点：

累退性（不同收入群体缴纳的税是一样的）；

地方保护主义。

四、营改增

1、三步走：

①在部分行业部分地区试点；②选择部分行业再全国围试点；③在全国围实现营改增。

2、试点的效果：

减轻税负，有利于稳增长；促进结构调整；加速设备更新。

3、存在的问题：

税负是否降低需要针对行业特点具体分析；税务机构改革问题（营业税由地方政府收取，增值税由中央政府收取）。

第四讲个人所得税

一、个人所得税历史

1、所得税最早出现在中国

2、在西方，英国最先实行所得税

二、中国个人所得税

1、2011年，起征点升至3500元，税率减为7档。

2、我国的个人所得税征收采用超额累进税率和比例税率两种计算方法：

①稿酬，劳务报酬，特许权使用费，财产租赁所得，财产转让所得按20%税率征收；②工资薪金按照超额累进税率征收。

3、我国个人所得税收入低的原因：

①工资收入在总收入中比重低；②纳税人数少

三、个人所得税的理论研究

1、税收的一般原则：

《国富论》中提出税制四项原则：

①公平；②确定；③纳税方便；④纳税成本低

此外还有：

⑤税制应该是累进的；⑥税收应该来自奢侈品而不是必需品

新的原则：

①促进经济效率提高，增加储蓄和劳动积极性；②简单、成本低；③灵活，有稳定经济的作用；④透明；⑤公平。

→谁得益谁负担，谁有能力谁负担。

2、为什么征收个人所得税：

①提供财政收入；②收入再分配；③稳定经济

3、最优个人所得税：

边际税率直线型、倒U型、U型

4、单一税率

5、个人所得税对经济的影响：

①劳动力供给：

替代效应，收入效应；②储蓄和资本积累；③人力资本（？

）

四、个人所得税国际比较

1、俄罗斯的单一税率13%

2、新加坡，最高20%

3、美国，区分单身、已婚且共同报税、已婚且单独报税、家长

五、中国个人所得税改革方向探索

1、改现行分类个人所得税为综合个人所得税（更公平更合理；但太复杂，征税成本太高）；

2、单一税率（简单，不易偷税漏税）；

3、提高起征点；

4、每年调整应税收入档次，排除通货膨胀的影响；

5、降低最高税率

6、征收利息收入税；

7、征收资本利得税；

8、清楚规定税收的合理用途，增强人们纳税的积极性。

六、利息税、资本利得税

1、目的：

增加财政收入，调节收入分配，刺激消费

2、取消的理由：

①利息税主要来源于中低收入阶层，加重了弱势群体的经济负担；②没有达到刺激消费的目的，储蓄率还在上升；③通货膨胀使得存款实际利率下降，继续征收利息税，不合适。

3、国外利息税征收情况

第五讲企业所得税

一、企业所得税历史

二、中国企业所得税制度改革

1、2007年，两税（国企业与外资企业）合并，税率25%

符合条件的小型微利企业，20%；重点扶持的高新技术企业，15%。

2、2012年企业所得税占总税收的20%左右（个人所得税6%）

3、企业所得税的划分：

中央60%地方40%

三、企业所得税理论研究

1、征收企业所得税的原因：

对权利及其回报征收；防止逃避个人所得税。

2、企业税的归宿：

①早期观点：

股东；整个社会的资本所有者；转嫁到消费者；转嫁给工人；由股东、消费者和工人共同负担。

②HarbergerModel：

公私所得税的负担被所有资本完全承担

③PeterDiamond利息税与资本积累理论：

政府征收利息税，然后将税收收入返还给纳税人；利息税造成工资下降，人们的福利下降。

3、经济影响：

①增加公司负担，降低投资意愿，减少资本积累，减缓经济增长率；

②降低工资，降低人们的幸福指数；

③因为利息可以从企业所得税税基里扣除，发放红利则不可以扣除，该税鼓励公司借债，而不是发行股票；

四、企业所得税国际比较

1、美国：

①边际税率先上升再下降，占总税收比例小（相对个人所得税）

②改革方向：

简化税制、降低企业所得税税率、减少税收漏洞

2、日本：

超额累进，按注册资本进行区分

3、德国所得税税率：

33%单一比例税率，占总税收比例小

4、OCED：

企业所得税税率都呈下降的趋势

五、中国企业所得税改革方向探索

1、企业所得税税率的高低，结合企业其他税负

2、免税政策的合理应用

3、企业所得税的用途

4、企业所得税在中央和地方政府间的划分

第六讲中国政府支出的规模和结构

一、关于政府支出的理论

1、政府的基本职能：

保护国民安全，维持社会秩序，设置法律体系，设定度量标准，建立货币体系

2、公共品：

集体消费的产品。

纯公共品：

具有非竞争性和非排他性的产品

准公共产品：

具有非排他性和不充分的非争夺性的公共产品

谁来提供公共品：

①自然提供；②政府提供大部分公共品；③私人和私人企业也提供

经济学研究表明，私人和私企提供的公共品的数量达不到社会最优数量；政府应尽量提供公共品。

3、政府补贴

1政府补贴应具有正的外部性

2补贴形式：

现金、物品

4、政府的规模

瓦格纳定律：

一国政府支出占GDP的比重会随着经济的发展而上升（社会责任增加；经济活动增加；长期举债）

5、政府规模和经济增长

1恩斯主义：

政府支出增加，经济增长加快；

2新古典学派：

政府支出小的时候，增加支出，经济增长快；政府支出大的时候，增加支出，经济增长减慢；

3市政分析：

政府支出占GDP的比重与经济增长负相关（政府规模过大）

二、中国政府的支出

1、政府预算支出：

显著增长，1994年税制改革后增长率一直非常高，许多年份达到了20%

2、政府的预算外支出：

预算外政府支出占GDP比重逐渐降低

3、1950—2010中国政府总支出

三、政府支出的组成部分

1、政府预算支出的部分：

经济建设支出降低；行政管理支出显著提高；社会、文化、教育支出历史上曾非常低；国防支出逐渐降低

2、预算外支出的组成部分：

固定资产投资自1996年后显著下降；行政管理支出剧烈上升；城市维护支出；镇政府支出

3、中央与地方政府支出及组成部分

12012年中央15%，地方政府85%

2中央政府：

国防34.54%，公共安全6.31%，教育5.87%，一般公共服务5.32%，国债付息支出10.98%

3地方政府：

教育18.79%，社会保障和就业11.20%，一般公共服务10.92%，农林水事物10.70%，城乡社区事务8.45%

四、政府支出国际比较

1、外国政府耿向政府支出占GDP比重：

①工业较高比重；②亚洲比重低；③中国政府比重排名低；中国中央政府支出占总政府支出比重很低

2、外国政府支出组成

1国防：

新加坡4.2%，美国2.5%，中国1.9%

2美国：

Health10.3%，Medicare13.5%，Nationaldefense19.6%

3中国：

Health6.49%，Defense6.03%

五、中国政府支出的问题与应对措施

1、问题：

①在教育、卫生、社会福利支出少；②行政管理支出多；③经济建设投资过多；④中央政府没有承担足够的支出责任；⑤政府支出透明度不够

2、改革措施：

①增加政府在教育、医疗保健、环境保护上的支出；②增加社会福利支出，加大扶贫力度；③着力于中央地方关系的财政体制改革，增加中央政府支出责任；④深化机构改革；⑤加强对政府支出的监督，防止浪费和腐败。

第七讲城市化与基础设施建设

一、中国城市化现状及面临的困难

1、户籍制度阻碍城市化进程

2、中国城市化现状及其国际比较：

2012年52.57，英国90%，美国、韩国80%，日本70%

3、中国各地的城市化水平比较：

差异很大，北京上海85%以上，23%，全国平均53%。

中国统计的是有城市户口的人数与农村户口的人数之比（其他指在城市居住的人口与总人口的比值）。

4、中国城市化的方向：

发展大城市？

大城市具有规模经济效应：

①大城市的基础设施和公共服务具有规模效应；②大城市的教育有规模效应；③大城市医疗设备利用率高；④城市规模有利于服务业的发展。

大城市的城市病：

①交通拥挤；②犯罪率上升；③空气污染；④自然资源短缺。

5、阻碍城市化的因素：

①户籍制度；②基础设施；③自然资源；④环境污染

二、中国基础设施发展

1、政府是基础设施的主要提供者：

①基础设施建设的规模效应；②基础设施的外部性；③环境与安全问题；④基础设施建设的高投资门槛；⑤私人部门提供的基础设施会忽视穷人；⑥存在一些全国性和长期性的基础设施建设

2、1978—1998基础设施建设增长缓慢的原因：

①政府的基础设施支出偏低；②国有企业投资基础设施积极性降低；③政府的农村动员能力下降。

3、1998—2012基础设施建设发展快的原因：

①政府税收收入增加快；②中央政府税收占总税收比例增加；③中央政府多年实行扩性财政政策，举债从事建设。

三、成本收益分析

1、定义：

用货币度量一个项目对全社会成员的价值。

2、目的：

指定最优的决策，有效利用稀缺的资源。

3、基础设施与经济增长正向相关；好的基础设施能提高人民生活质量。

四、基础设施建设的融资渠道

1、政府融资：

1政府债券：

一般责任债券；收入债券。

目前只有中央政府有发行债券的权力。

2税收：

应该为基础设施设立专项税种

3向用户收费：

收费是累退的，低收入者相对交的多

4外债融资

2、市场融资

1BOT：

build-operate-transfer

2BOO：

build-own-operate

3BOOT：

build-own-operate-transfer

五、改革公共财政租金基础设施建设

1、增加地方政府财力：

地方政府收入占比在减少，支出占比在增加

1允许地方政府征收财产税、遗产税、资源税等

2增加地方政府的税收份额

3允许地方政府发行债务

2、采用多种融资方式

3、制定好基础设施规则，做好成本收益分析（重视质量，加强维修）

第八讲人口老龄化和中国的社会保障改革

一、社会保障制度的建立和发展

1、现收现付社会保障制度的建立

2、新加坡中央公积金制度：

雇主雇员共同缴纳，个人账户分为普通账户、保健账户、特别账户，主要投资于政府债券，利率略高于通货膨胀率

3、智利社会保障制度：

个人账户，雇主不缴费，自主选择养老金管理公司，退休时按个人账户累计额多少决定取额多少（智利模式）

4、

1现收现付制是帕累托改进的；

2现收现付制减少了私人储蓄和资本积累

二、中国的人口老龄化

三、中国的社会保障体系

1、中国城市现行的养老金制度

1991年6月，三层系统被建立：

①由企业、雇员、政府共同负担的第一层支持基本的养老金；②有雇员负担的第二层支持补充性养老金；③自愿性的个人养老金

2、中国现行的养老金体系

个人养老金账户和社会统筹账户

由于个人账户的资金被用来支付基本养老金，一些地区实际上是一个现收现付制度

现行社会保障体系建立于2005年：

个人贡献应税收入8%，雇主20%

3、中国农村现行的养老金体系

是一个基金化的系统，个人账户。

个人与政府都参与，政府30元/月。

超过60岁可以收取养老金，两部分，一部分由政府提供55元/月。

家庭-转移支付：

①子女给老人为主；②得到子女支付，消费支出37%仍依靠子女

四、中国现有社保体系的挑战

1、个人账户的缺口：

社会账户存在赤字，通过财政补贴或挪用个人账户来填补。

2、高贡献率：

工资的20%；美国12.4%，中国的养老金贡献率已经不低。

3、社保替代率不平等：

中国的替代率高，公务员高达90%，而企业的替代率很低。

4、社保基金的低投资回报率

五、中国的社会保障改革

1、扩展现收现付制，使得社保账户更加可靠；

2、完全个人化账户：

隐性债务如果由税后或政府债务偿还，并不能带来更多利益；

3、名义个人账户：

工人按确定比例缴费到个人账户，缴费制的现收现付体系，账户中并没有实际的基金；

缺点：

①个人实际账户是空的，没有激励；②短期盈余会被政府滥用；③缴费率高于完全个人账户；④现收现付会减少储蓄率

4、社保体系的大个人账户，小社会账户

优点：

①解决了社保体系可持续的问题；②统一城乡养老金体系；③易于调整

5、隐性债务的解决：

隐形的养老金债务是指必须支付给当前退休者和当前做出贡献工人的账户。

国有资产、税收，城市土地能被用来偿还这些债务

6、收入再分配问题：

更好的医保系统、更好的卫生条件，更好的城市交通系统，更多的公共产品可以实现收入再分配。

（穷人更需要公共用品）

六、建立自身可平衡的养老保险体系

1、养老保障体系必须自身可以平衡

2、增收、节支是解决养老保障账户缺口扩大的根本

3、延迟退休年龄

4、合并行政事业单位和职工养老保险体制

5、建立全国统一的养老保障体系：

①有利于劳动流动；②减少资金管理成本；③提高资金回报率；④减少腐败

6、为新农保确立稳定资金来源

第九讲收入再分配

一、收入再分配的理论依据

1、帕累托最优：

在不使任何人境况变坏的情况下，不可能再是某个人的处境变好；

帕累托改进：

在没有使任何人境况变坏的情况下，使得至少一个人变得更好。

福利经济学第一定理：

完全市场竞争均衡都是帕累托最优的

福利经济学第二定理：

帕累托最优的资源配置可以通过市场机制实现

2、社会福利函数最大化

功利主义社会福利函数

罗尔斯福利函数

3、扶贫属于公共品：

依靠市场供给不足，必须由政府提供

二、发达收入再分配

1、中国GINI系数41.5%

2、美国收入分配政策：

①税收政策，累进的个人所得税，综合型；②社会保障政策，单一税率12.4%；③经济政策

3、美国社会保障计划：

社会保险；公共援助；福利服务；现金福利计划；食品福利计划

4、贫困家庭临时救助计划

5、补充性保障收入

6、食品券计划

7、医疗救助

8、住房补助

三、中国的收入分配状况（GINI系数，2012年0.474）

四、中国收入再分配

1、中国扶贫项目：

养老；医疗；住房；扶贫

2、农村扶贫项目：

农民养老金；农村最低生活保障

3、新农合

4、城市扶贫项目：

城市居民最低生活保障；城镇居民基本医疗保险；两限房；经适房；廉租房

五、收入分配政策改革

1、提供更多公共产品；

2、增加教育支出和医疗支出

3、增加环境保护支出

4、增加社会福利支出

5、考虑以现金或购物券形式增加对低收入者的直接补助

第十讲医疗改革

一、简介：

基于扶助弱势群体，解决道德风险和逆向选择等问题，政府介入医疗保险。

二、1978年以前的医保制度

1、农村医疗合作制度：

农民自身和生产队共同支付

2、劳保制度和医保制度

三、医疗保障制度改革

1、农村医保制度改革：

2012年，农民个人缴费每人每年60元，补助每人每年240元

2、城市医保体制改革

a．地区性医保制度替代职工医保制度：

个人账户3.8%（雇员2%），社会账户4.2%

b．公费医疗改革

c．城镇居民基本医疗保险

d．中国医保改革的前景：

①加快推进基本医疗保障制度；②初步建立基本药物制度；③健全基层医疗卫生服务体系；④促进基本公共卫生服务逐步均等化；⑤推进公立医院改革试点。

四、医疗保险的国际经验

1、英国体系：

政府主导且政府支付。

好处是免费，问题是等候时间长

2、美国体系：

私人与政府共同主导和支付。

Medicare计划（老人），Medicaid计划（穷人）

严重的问题：

①高医疗卫生支出（16%的GDP）；②大量未被覆盖的人口；③急救服务滞后

3、德国体系：

私人的保险公司主导但由政府监管和补助。

法定医保体系确保所有公民能够得到免费医疗；个人医保体系主要针对高收入人群。

五、中国医保制度的问题

1、低医保水平：

能被医保覆盖的医疗成本有限，个人付费比例大，被重新拉回贫困。

2、政府医疗卫生支出的不足

3、对医疗服务的过度干预：

低工资，低收费导致了高药价，收红包的现象，医患关系紧。

4、医疗供给短缺和不均等：

地方政府高医疗支出占比，城乡间不平衡的医疗卫生资源，贫富不均

六、结论和政策建议

1、建立覆盖全民的基本医疗保障体系

2、改进医疗保险制度，建立大病保险，不设上限

3、增加政府医疗支出

4、提高医疗系统工作人员工资

5、增加对穷人的医疗补助

6、提高医务人员质量

7、完善政府对医务人员、医疗服务、医药规制

第十一讲中央地方财政关系

一、中国财政收支规模

2012年财政收入占GDP22.6%，社会保障5.6%，政府规模28.2%（再加上地方政府小金库，接近33%）

二、中央政府财力和事权

适度加强中央事权和支出责任

中央政府收入48%，地方52%；但中央仅支出15%，地方支出85%

美国联邦政府收入48%，州、地方政府52%；联邦政府支出43%，州、联邦政府支出57%。

三、中央对地方转移支付

占中央政府总支出比重68.2%，占地方政府总收入39.7%

四、适度加强中央事权和支出责任（跟收入分配政策改革一样）

1、提供更多公共产品

2、增加教育指出和医疗保障支出

3、增加环境保护支出

4、增加社会福利支出

5、考虑以现金或购物券形式，增加对低收入者的直接补助。

五、税制改革，合理划分中央和地方财政收入

第十二讲政府财政赤字和债务

一、中国近代的财政赤字和政府债务

中国传统财政思想：

“轻徭薄赋”“量入为出”

二、新中国财政政策、政府赤字和债务

1、2013，GDP预定增长7.5%，财政赤字占2.15%

2、中国的财政赤字主要是扩大政府支出造成的，税收增长率一直很高

三、中国地方政府债务

1、2012年，地方政府债务占GDP23.3%

2、地方政府债务令人担忧的原因：

①债务进入集中高峰期；②债务不平衡

3、如何有效解决地方债务：

①要给地方政