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浅议政府对文化市场的行政管理

浅议政府对文化市场的行政管理

口上虞市道墟镇文化站马德良

党的十七大报告指出.当今时代.文化越来越成

为民族凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为综

合国力竞争的重要因素.推动社会主义文化大发展

大繁荣文化市场作为社会主义文化的重要组成部

分.精神文明建设的重要阵地.文化市场既是市场经

济的一部分.但它又不同于一般商品.还具有意识形

态的特殊属性.本文试图从文化市场的现状人手,探

讨政府对文化市场的管理和建设之路

一

文化市场的现状

文化市场是改革开放以后出现的新生事物.是

伴随着社会主义市场经济而来的一个特殊市场.文

化市场范围很广,涉及门类也很多.主要有演出,娱

乐,电影,音像,艺术品等门类的文化产品生产和经

营活动.

我国文化市场历经二十多年的发展.经历了艰

苦的初创,起步发展和急剧扩张的三个阶段.基本完

成了量的积累.目前正迈向以规范提高为主题的崭

新发展时期.文化市场的崛起,为先进文化的传播和

精神文明建设开辟了崭新阵地.文化市场发展已成

我国先进生产力和经济发展的一个新的增长点.它

横跨物质文明和精神文明两个领域.具有双重的战

略意义.进入新世纪,纵观文化市场发展态势,一种

新的文化市场格局正在形成.产业化发展态势日益

凸现.主要表现为以下三个方面.

（一）文化市场管理积累了一定经验

经历了二十多年的摸索.我国文化市场初步建

立了”一手抓繁荣.一手抓管理”的方针.各级政府文

化部门在实践中探索出文化市场发展模式和管理经

验.逐步摆脱了被动防守状态,集中精力开展调整产

业结构.提升产业层次上来;同时,首次颁布了

（2003—2OlO年文化市场发展纲要》,合理规划了今

后一个时期的文化市场目标和思路为加快文化体

制改革做好准备.改善行业形象,为促进文化市场健

康发展奠定基础.

?

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（二）法规建设有了新的进展

随着文化市场的发展.政府加快了文化市场法

规建设.在行政法规的层面上文化部先后制订《娱乐

场所条例》,《音像制品管理条例》,《电影管理条例》

等,修订了《营业性演出管理条例》,为文化市场的健

康发展指明了方向.各级地方政府和文化管理部门

根据自身实际相应制订了管理规章.政府明确了依

法管理的重要性.初步形成文化市场法规体系的框

架.

（三）专项治理取得阶段性成果

近年来.我们针对文化市场中出现的突出问题.

着手开展专项治理.并且取得阶段性成果.2000年

以控制总量.堵疏并重.解决了电子游戏非法经营问

题.仅以我们上虞市为例从12o多家压缩到26家.

从小而散的网点变成占地60平方以上的规模经营.

2002年从遏止非法音像制品泛滥人手.全国关闭集

中经营场所277家.吊销许可证,停止,外迁经营户

8600余家;前段时间有关部门开展了网络”扫黄”.

所有这些都是为了文化市场健康发展.

二,文化市场存在的问题

应当看到.我国文化市场还处于成长阶段.存在

着这一阶段难以避免的问题.文化产品的供求只是

低水平的供需.其发展还是自发,散漫的,缺少产业

政策指导.还存在体制性问题和产业结构性矛盾.管

理水平的守势状态.市场供需非对称性问题等等.

（一）产业意识淡薄,产业结构不很合理

文化被当作产业来做还是眼前的事.人们在认

识上依然存在重经济产业轻文化产业.把文化仅仅

当作意识形态或休闲娱乐的方式来对待.没有把它

作为一个独立的产业来培育和发展.市场发展缺少

前瞻性和引导性.目前,一些经济较为发达的省市正

开始重视文化产业.着手制订产业规划,提出了诸如

“文化立省”,”文化名市”,”文化也是生产力”等口

号.同时文化市场的结构也不很合理,主要以高档歌

舞厅和网吧等为主.缺少文化产业应有的多样性和

多元性

（二）市场化程度低,宏观调控缺乏力度

一

方面.人们对文化在社会主义市场经济体制

下的功能和作用还缺乏准确认识.投资者往往急功

近利,忽视文化的社会效益,致使市场小,散,乱,差,

形不成气候.另一方面,文化体制改革滞后,许多文

化单位还没有转型成为具有生机活力的市场竞争主

体.部门垄断和地区封锁难以形成统一开放.竞争有

序的市场体系.在组织形式上,既缺少规模化的集团

和连锁经营企业.又缺少特色鲜明.效益良好的大型

文化项目.前些年,文化市场数量扩张中,调控乏力.

盲目重复投资增加.出现低水平的价格竞争.结果挫

伤投资者的积极性对文化市场再生产产生负面影

响.总之.市场对文化资源的基础性配置作用难以得

到充分发挥

（三）面对外来文化,低级庸俗屡禁不止

加入WTO.对文化市场既有机遇又面临挑战.

一

方面我们可以扩大开放.大胆吸引外国优秀文化

成果.另一方面我们必须十分重视防止西方腐朽文

化思想的侵蚀.前几年,一些地方走私,盗版等非法

出版物经营猖獗.音像市场”制黄贩黄”和”反人性,

反社会”的文化垃圾充斥市场.仅上虞市一年在”扫

黄打非”中收缴非法出版物l2余万册.音像制品

9300余盒:

游戏（网吧）市场赌博活动和违规接纳未

成人现象仍很突出:

娱乐场所的色情和变相色情服

务也时有发生:

演出市场的低级淫秽表演和电影市

场走私等问题这些腐朽落后文化的存在不但严重

影响文化市场的健康发展.还直接影响人们的思想

观念和经济,社会的发展进步.

（四）市场管理滞后,依法治理有待加强

经历文化市场初创发展.我们积累了很多经验.

但是管理理念,方法手段还处于守势战略.还不能适

应文化市场的迅猛发展.首先.法制建设滞后.现行

法规层次较低,执法水平不高,机构仍不健全;其次.

管理职能分散.不利统一管理.如网吧存在多头管

理,棋牌室管理归属体育部门等.难以实行文化市场

的专门管理;第三.重事前审批而轻跟踪管理;此外.

由于部分文化消费的非物质性.缺少先进的高科技

监控手段

三,文化市场建设管理对策

行政管理是国家政务的管理活动.作为政府行

政部门,担负解放和发展生产力,繁荣文化市场;保

障公民基本文化权益.满足广大人民群众日益增长

的文化需求.提高社会主义精神文明建设水平.党的

十六大报告给予文化建设以很高的地位.并且特别

指出.要按照”一手抓繁荣,一手抓管理”的方针.健

全文化市场体系.完善文化广场管理机制.为繁荣社

会主义文化创造良好的社会环境.我们必须深刻领

悟并落实到文化市场管理建设实践之中

（一）描绘发展蓝图,加快制订文化产业发展规划

要充分认识发展文化产业的重要性.增强各级

政府的责任感.要把发展文化产业列入政府议事日

程.要以十六大精神为指针.结合”文化立省”和”文

化名市”建设.在调整经济区划布局和产业结构时,

要把发展文化作为提高城市品位,优化投资环境,扩

大对外开放,促进地区经济社会全面发展的战略举

措来抓.”文化也是生产力”各级政府要以（,2003—

20l0年文化市场发展纲要》为指导,尽快制订地区

一

个时期文化产业发展规划《纲要》以及与之相配套

的实施方案和有关政策.形成一套适应改革和文化

发展的政策性保障体系.明晰文化广场的发展目标.

在文化发展规划中.要认真分析形势.既要保障

优秀民族文化的发扬光大.又要针对加入WTO后

的形势.认真规划优秀外来文化的进12I结构.以民族

文化为主导,在坚决遏止西方文化倾销的基础上.积

极引进各国优秀文化成果.”洋为中用”.以兼容并

蓄,扬弃的方式来对待.丰富繁荣我国文化市场还

要实施外向发展战略,大力提高民族文化的质量.竞

争中发展民族文化.增强文化外贸的管理能力.扶持

培育外向性文化产品.拓展国际市场.让我国优秀文

化走向世界

（二）加快体制改革,建立充满生机的市场体系

根据社会主义精神文明建设的特点和规律.适

应社会主义市场经济发展要求.推进文化体制改革.

合理配置市场资源,优化产业结构.

l,深化文化体制改革.把深化改革同调整结构

和促进发展结合起来.理顺政府和企事业单位的关

系,实现政企分开,企事分开,管办分开.盘活资产存

量,逐步建立推进文化创新,多出人才,多出精品的

文化管理体制和运行机制.继续完善文化市场的所

有制结构.探索文化领域公有制的不同实现形式.调

整市场准入政策,广泛利用社会力量发展文化市场

2,充分发挥市场配置文化资源的基础性作用

积极启运政府宏观调控手段.要充分发挥市场在资

源配置上的基础性作用,通过政府支持,市场运作,

从税收,金融,国有资产等政策性调控.合理配置文

化产业的生产要素.把做大和做强企业结合起来.增

强文化市场的竞争力.同时.要促进大中小型文化企

业的协调发展.防止盲目跟风,单纯依靠政府力量人

为制造地方保护和新的部门垄断

3,因地制宜.培育文化市场集约化经营集团.实

现总量控制.要根据各地人口总数,人均国民生产总

值和区域布局规划重点项目的数量和规模.遏止一

些行业的过多过滥.鼓励打造文化品牌.有条件的项

目要发展连锁企业.让有市场竞争力的文化企业成

为规模化,品牌化,集约化的文化经营集团.例如网

吧可以鼓励连锁发展.既便于管理.又有利做大企

业.

4,要积极推进科技创新,利用市场和科技力量

来繁荣文化市场把先进的科学技术成果引入文化

市场.引入到文化产品的生产,经营,管理和服务环

节.提高文化产品的科技含量,增强我国文化产品的

吸引力,竞争力和覆盖力,着力提高文化产业的整体

竞争能力

（三）正视客观现实,倡导良好的文化发展环境

政府要实现繁荣文化市场的目标.必须着力营

造一个统一开放,竞争,有序的市场环境.

l,正确区分四种文化,弘扬社会主旋律.要坚持

“大力发展先进文化.支持健康有益文化,努力改造

落后文化,坚决抵制腐朽文化”的方针.在文化市场

建设管理中要旗帜鲜明,积极弘扬主旋律.政策上,

投入上都要重点倾斜.使先进文化起主导作用:

让健

康有益文化蓬勃发展:

对封建落后文化要投入一定

的人,财,物去”努力改造”;对”黄赌毒”及反人性,反

社会的腐朽文化必须坚决铲除,着力唱响先进文化

的主旋律

2,加快文化立法进程,规范文化市场秩序.文化

市场是社会主义市场经济的组成部分.市场经济是

法治经济.健全法制是政府的职能.首先.各级政府

要加快文化立法.提高立法层次,开展法制宣传,建

立有法可依.执法必严的法治环境.其次,要提高依

法行政水平.坚持日常管理和集中治理相结合,防微

杜渐.从源头抓起,贯穿市场生产经营环节,提高管

理效能.第三,坚持政府管理和社会监督相结合,切

实履行政府主管责任.形成党委领导,政府管理,行

业自律,社会监督的文化市场监管体系.

3,加强管理队伍建设,提高依法行政水平.文化

市场管理队伍是文化市场管理发展的有力保障,各

级政府必须加强重视队伍建设.首先,各级政府要按

照地方实际和文化市场管理需要建立健全机构,配

置好相应的人财物.第二,要完善稽查队伍的用人机

制.吸收优秀人才进入管理队伍,加强岗位培训,提

高人员的政治,法治,业务水平,提高执法水平.第

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三.完善组织纪律.加强文化市场稽查队伍的行风建

设,严肃查处违规违纪.树立执法威性和高效形象.

4,着力转变政府职能加强市场监管力度.要按

照市场经济通行规则.减少行政性审批,坚决废止没

有法律,法规依据的行政审批.对依法审批的项目要

公开程序,手续简化,改革政府工作方式,改变”重事

前审批轻跟踪监管”为”简化审批手续重日常监管”.

（四）接轨信息产业,用先进技术管理文化市坊

瞩目当今世界文化发展.高科技在文化领域的

广泛应用,拓展人类文明的更高境界,信息化将文化

快车驶向未来.网络文化成为一个极富发展潜力的

新领域.据悉,仅仅上海盛大公司《传奇》一款游戏年

营业额与我国电影市场年票房收入不相上下.足以

说明网络文化的发展前景文化产业的信息化科技

化必将要求管理的现代化.充分运用高科技手段规

范和管理已成当务之急.首先.要把握机遇.运用先

进的网络技术,按照统筹规划,分步实施,全国联网,

分级监控.功能完善,标准统一的原则,尽快建设全

国网吧等互联网服务营业场所的经营管理系统,进

而建立健全全国网络文化市场监控系统如江苏省

投资120万建成省级”一卡通”网吧管理平台.全省

各网吧各机器上线情况在办公室里就可以一目了

然.其次.要运用网络技术规范来管理文化市场,创

造条件.推进文化市场管理的电子政务工作.推进全

国文化市场信息监督管理系统,开成统一,高效,便

捷的信息化监管平台.通过建立电子监控系统.可以

快捷掌握市场信息.高效解决文化市场繁荣和管理

的矛盾.改变管理上的守势战略.扭转文化市场一放

就活.一活就乱.一乱就收.一收就死的怪圈.真正形

成公平,开放,高效,竞争,健康向上的文化市场新秩

序.

我们正处在一个伟大的变革时代.从事着一项

前无古人的开创性事业.加强文化繁荣是时代的要

求和人民的呼唤纵观我国改革开放二十多年来的

不平凡历程.可以清楚地看到,我们每前进一步,都

离不开先进文化的作用和影响,离不开思想解放,价

值观的更新和科学文化的推动.大力发展中国特色

社会主义文化.过去,现在,将来都是我们党和政府

的使命和历史责任各级政府要以”三个代表”为指

导,坚持”以立为本.重在建设”的方针,繁荣社会主

义文化,满足人民群众日益增长的文化需求.只有这

样,才能始终抓住文化市场的主要矛盾,把握全局,

与时俱进.让中国的先进文化为民族复兴提供精神

动力和智力保障