罗清宇在全市学习贯彻党的十七届三中全会精神大会上的讲话1016.docx

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罗清宇在全市学习贯彻党的十七届三中全会精神大会上的讲话1016

在全市学习贯彻党的十七届三中全会精神大会上的讲话

临汾市人民政府代市长　罗清宇

（2008年10月16日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市学习贯彻党的十七届三中全会精神大会，主要目的是传达党的十七届三中全会精神，对我市下一阶段的工作进行安排部署。

刚才，成洪才副市长通报了省政协金银焕主席因公殉职的情况，并传达了张宝顺书记在传达党的十七届三中全会上的讲话精神，国家安监总局王德学副局长也就我市安全生产工作提出了重要的指导意见。

一会儿，政文部长还要作重要讲话，大家要深刻领会，认真贯彻落实。

下面，我先讲几点意见：

一、认清形势，增强做好各项工作的紧迫感

大家知道，襄汾“9·8”溃坝事故发生后，王德学副局长和事故调查组的领导和成员一直坚守在襄汾，不仅处理和调查“9·8”事故，并且对我们临汾的安全工作进行了深入细致的调查研究，给予了有力的针对性指导，特别是对利明选矿厂、亨欣选矿厂的排险及其他尾矿库、选矿厂的整治工作，付出了很大的心血。

10月3日，又率领国务院安委办督查组来我市进行督查，深刻地分析了我市乃至全省的安全生产工作薄弱的原因，并从干部的思想作风以及社会影响等方面，对我市的安全工作作了深刻剖析，使我们明确了工作的重点和努力方向。

市委、市政府根据国家安监总局和省委、省政府的要求，于9月24日召开全市煤矿安全生产专项整治工作会议，会上，政文部长强调，必须清醒认识当前我市安全生产特别是煤矿安全生产的严峻形势，切实抓紧尾矿库安全隐患的排查整治，建立健全安全生产责任制，全面加强对安全生产工作的领导。

10月6日，在市委常委扩大会上，市委就全市安全生产工作提出了“七个一定要”，并对全市的各项重点工作进行了安排部署。

10月9日至12日，中央召开了党的十七届三中全会，提出了农村改革的重大任务，这也是我市今后一个时期解决农业、农村和农民问题的努力方向。

前不久，在全省深入学习实践科学发展观活动动员大会上，省委张宝顺书记要求全省要努力实现转型发展、安全发展、和谐发展。

我们要认真贯彻落实科学发展观，按照中央和省委的部署，在做好安全工作的基础上，全面推进其他各项工作的开展，努力促进全市经济社会又好又快发展。

近年来，我市由于安全基础薄弱、安全工作不扎实等原因，相继发生了一系列重大安全事故，特别是去年洪洞“12·5”煤矿事故和今年的襄汾“9·8”溃坝事故，造成了极其恶劣的影响。

同时，我市的一些社会问题也日渐凸显出来，经济结构单一，环境污染严重，城乡基础设施建设滞后，农村发展、农业增效、农民增收步伐还不够快等等，这一系列问题亟待我们加快解决。

我们要充分认识形势的紧迫性、任务的艰巨性，坚持以科学发展观为指导，深刻学习贯彻党的十七届三中全会精神，实现全市的转型发展、安全发展、和谐发展。

二、明确责任，全力以赴做好安全生产工作

最近一段时间，市委、市政府就安全工作进行了一系列部署，实施了一系列措施，层层建立责任制，进一步明确企业的主体责任和政府的监管责任，实行四大班子包联制度，开展大规模的督查。

各县市区对安全生产也是高度重视，开展了安全隐患排查整治，从煤矿、铁矿、尾矿库、选矿厂，到交通、学校校舍、食堂、消防等方方面面进行了全面检查，做了一系列卓有成效的工作。

但是，我们还是要强调：

没有安全就没有发展，更没有科学发展。

无论是当前还是今后，安全生产这根弦要时刻不放松，要警钟长鸣，安全生产工作要常抓不懈，主要领导要常抓不懈。

坚持三个原则。

一是对非法生产企业要坚决取缔。

非法生产属于盗采国家资源、非法获取利润，必须坚决取缔，丝毫不能含糊犹豫。

各县市区不能因为怕伤害某些人利益就对非法企业听之任之，不能因为怕得罪人就对非法企业纵容包庇，更不能为了蝇头小利而充当他们的“保护伞”。

要坚定不移地贯彻市委、市政府的部署，对非法企业态度一定要坚决，手段一定要强硬，意志一定要坚定，发现一处，处置一处。

要按照“六条标准”，炸毁、填实、推平，恢复地形地貌，遣散工人，严厉惩处非法企业主，并深入追究背后的“黑后台”、“保护伞”。

二是对存有隐患的合法企业要限期整改。

安全隐患就是事故，发现安全隐患，就要当作事故来处理。

首先是消除隐患，其次是责任追究。

合法的企业一定要消除隐患，尽快复产。

限期整改必须在一定时间内完成，不能无限期拖延，更不能以停代整、边产边整，或者干脆不整。

限期整改不到位的，坚决不能生产。

在消除隐患方面，各县市区要对市委、市政府负责，各乡镇、企业要对县市区委、政府负责，做到一级对一级负责、层层落实责任。

各县市区对于存在安全隐患的突出问题要重点解决、限时解决，解决不了的，要拿出方案，搞好规划，尽快实施。

煤矿要重点解决瓦斯超标、透水事故、超能力、超强度、超层越界等问题，彻底消除各方面隐患。

铁矿要重点解决坍塌、冒顶事故。

尾矿库不符合安全标准的立即停产排险。

同时要做好森林防火和学校食品卫生等工作。

要尽快做好加气站的办证工作，在解决重点问题的基础上，全力消除各项安全隐患，从而做好各行各业的安全工作。

三是对安全生产达标的企业要尽快复产。

我们不能一说抓安全就全部关停，这种因噎废食、“一人得病、全家吃药”的做法是不科学的，是违背市场经济规律的。

各县市区经过认真仔细检查，凡是达到安全生产标准的，合法合规的，就允许它尽快投入生产。

凡是隐患已消除的企业，就允许它尽快达产达效。

在复产方面，我们还要做好矿主的思想工作，由于政策不明朗，许多煤矿正在等待观望，对安全投入心存顾虑，担心煤矿体制改革后，煤矿要关闭，没必要再投资。

各县市区要帮助他们消除这种思想，让他们明白，煤矿安全投入作为股份要参与分配。

下一步，在煤矿体制改革上，我们将按照省委、省政府的要求，结合临汾实际，制定切实可行的措施。

市煤炭、国土等相关部门要准确把脉全市煤炭工业发展的情况，要本着互利互惠、双向选择的原则，促进省内大型煤炭企业参与我市的煤矿体制改革，提升全市煤炭产业的安全水平。

在改革中，要切实保证市、县两级财政收入不减少，保证地方群众利益不受损失。

在具体做法上，各县市区也可以互相交流。

各县市区要给各煤矿企业讲清我们的思路和工作方法，让他们安心生产，增加必要的安全投入。

进一步加强对非煤矿山的安全监管。

对全市的铁矿、选矿厂等企业，要聘请专家进行会诊，统筹规划全市的选矿厂，整合资源、关小建大。

发改、国土、安监、环保等部门要依据国家产业政策，制定出我市非煤矿山和选矿厂的准入标准，达不到标准的将依法取缔。

从现在开始，有关部门要对我市的非煤矿山和选矿厂进行盘点摸底，对安全生产达到标准的，各种手续齐全的，要允许其生产。

通过我们的产业政策和安全标准，促使全市非煤矿山安全、稳定、可持续发展。

要继续做好“9·8”特别重大溃坝事故的善后处理和灾后重建工作。

市委、市政府高度重视此项工作，下一步，市安监、国土、交通、电力、水利、农业、林业等部门和襄汾县政府，要按照9月25日灾后重建工作会议的要求，各负其责，在临时已经恢复供水、供电、通讯、道路交通等基础上，扎实搞好灾后重建工作。

各责任单位要尽快完成规划方案，认真研究清淤、土地复垦、残溃坝体整治、受灾村庄道路、供水、供电等各项工作。

要按照先规划后建设的原则，抓紧落实。

市、县两级政府要整合资金，确保重建工作早日完成。

同时，襄汾县政府要认真细致地做好善后处理工作，每位遇难者的赔偿金要拨付到位，受灾村庄困难群众的生活要得到保障，各项生活补助要按照规定标准足额发放到位，挨家逐户检查，确保孤老有人养，孤儿有人管、有学上。

我们要深刻汲取“9·8”溃坝事故的惨痛教训，按照国务院调查组的要求，在安全生产方面仔细仔细再仔细、认真认真再认真、落实落实再落实。

要在国家安监总局和省政府的统一部署下，在事故现场建立安全教育警示基地，市直有关部门和襄汾县，要做好基地建设的各项准备工作，争取早日开工、早日建成。

通过基地的警示教育作用，进一步增强全市干部和企业主的安全生产责任。

　　建立三项制度。

一是建立企业安全法人主体责任制。

企业要发展，安全是前提，要生产就得保安全。

企业要把安全的主体责任、安全操作规程落实到生产的每一个环节。

我们的企业再也不能“只要利润不要安全”、“只要钱不要命”，再也不能是“企业赢利、工人遭殃、政府买单”。

企业要变“要我安全”为“我要安全”，转变观念，树立抓安全的主体责任意识，增强主动抓安全的积极性。

二是建立政府监管责任制。

为官一任，造福一方，政府要守土有责，确保一方平安。

各县市区要把自己管辖范围内的安全隐患视作悬在头上的一把利剑，不消除隐患随时都有可能被刺伤，随时都有可能因为事故受到处分。

目前，襄汾县委、政府主要领导已经被追究刑事责任，我们要吸取“9·8”事故的惨痛教训，转变作风，恪尽职守，扎实工作，在其位、谋其事、履其职、尽其责，把安全生产的监管责任落到实处。

煤炭、煤管、安监、教育、卫生等各部门要做好各自分管领域的安全工作，落实各项安全监管责任，确保全市安全稳定。

三是建立安全生产长效机制。

目前，我市存在一些脱离实际的安全制度，如有些部门安全机构重叠、安全队伍混乱、政出多门、多头监管等，这些问题必须立即纠正过来。

要根据实际情况，修订制度，真正使各项制度起到应有的作用。

同时，各部门要探索建立安全生产的长效机制，如安全隐患定期公布制度、干部责任追究制度、违法违规企业惩处制度，等等。

通过制度的完善，从根本上遏制安全事故多发的现状，扭转安全生产的被动局面。

三、关注民生，认真贯彻落实十七届三中全会精神

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和政策措施，科学回答了当前“三农”工作亟待破解的突出问题和农民群众普遍关心的热点问题，这是我们党推进农村改革发展的纲领性文件，对全面改革发展也必将产生重大推动作用。

我们要按照党的十七届三中全会精神，把我市的“三农”和民生工作做实做好。

从我国目前发展水平来看，城乡发展很不协调。

外国媒体评论我们的现状，说中国的城市比欧洲都好，而中国的农村比非洲都差。

这种发展模式绝对不是科学发展，更是与全面协调可持续发展的要求格格不入。

城乡差距太大、城乡居民收入差距持续拉大的情况，在一定程度上影响了社会的和谐与稳定，影响了科学发展观的贯彻落实。

党的十七届三中全会就是要破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

我市农业发展条件在全省来说总体较好，但是各县市区之间、东西两山与平川地区之间农业发展极不平衡。

经济总量和财政收入最多的尧都区与最少的永和县相差悬殊，达到70倍、188倍；平川七个县市区经济基础较好，发展较快，群众收入较高；东西两山的山区县农业发展的自然条件较差，经济相对滞后，农民收入较低。

因此，要实现科学发展，实现可持续发展，我们的任务还非常艰巨，还有很多工作要做。

认真落实十七届三中全会精神，我们要做好以下三方面工作。

一是加快转型发展。

对我们临汾这样的资源地区来讲，转型发展是摆在当前重要的课题。

要加快推进煤、焦、铁等传统产业的改造升级，大力延伸传统产业链条，发展循环经济，提高综合竞争力。

要坚定不移地实施关小上大，淘汰能源消耗高、环境污染重、安全系数低、生产工艺落后的企业，推进传统产业规模化发展、集约化经营、清洁化生产。

要大力进行招商引资，加快发展各项接续替代产业。

我市要依托丰富的资源优势和深厚的文化底蕴，发展旅游业和现代物流业，通过逐步引进高新技术产业，进一步优化全市经济结构，实现转型发展。

二是重视和支持农业发展。

要把农业作为国民经济的基础产业来抓，按照党的十七届三中全会的要求，花大气力做好农村、农业和农民工作。

首先，大力发展特色农业和现代农业。

要围绕提高农业综合生产能力，大力推进农业结构调整。

山区县在农业发展方面，要根据当地农业基础、气候和土壤条件，大力发展干鲜果、小杂粮种植和畜牧养殖业。

平川县区要充分利用水肥条件好、光照充分的优势，规模发展大棚蔬菜、农副产品深加工。

通过大力发展现代农业，推行“公司+基地+农户+保险”的营销模式，带动农民增收。

其次，全面推进农村改革。

党的十七届三中全会对农村改革提出了新的目标，主要是消除城乡二元结构造成的深层次矛盾。

在土地承包问题上，要在尊重农民意愿的前提下，实行灵活的土地承包流转，可以依托农业专业生产经营公司，进行现代化农业生产，通过土地的集约化开发和生产，提高土地生产使用效益、土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

第三，协调推进城乡一体化。

要扎实推进以工补农、以城带乡、以企助村政策，加强农村基础设施建设，推进农村扶贫开发，推动农村经济发展，不断缩小城乡差距。

各县市区要贯彻党的支农惠农政策，

坚持多予少取放活的方针，不断增加市、县两级财政对“三农”的投入。

要开展科技下乡、文化下乡、卫生下乡“三下乡”活动，深入推进扶贫开发，进一步使政府的公共财政阳光普照广大农村。

要推广古县、乡宁“以工补农”的做法，引导企业家开展“以企助村”活动，倡导企业家回报社会、回报农村，抽出富余资金，进行农业和农村基础设施建设，投入到农民的饮水、交通、环保、村容村貌建设当中，逐步缩小城乡“硬件”差距。

三是扎实做好社会各项事业。

市直有关部门和各县市区政府要积极关注教育、医疗、就业、社会保障等各项社会事业。

在教育方面，要尽快扭转我市高考成绩在全省处于落后位次的不利局面，全力实施教育提质工程。

开展名师名校活动，加快标准化中小学和示范高中建设，进一步提高教育质量。

加快建设一批高标准农村寄宿制学校，实施家庭经济困难学生社会救助制度，加强师资队伍培训，提高教师队伍素质，提高基础教育水平。

在医疗卫生方面，要进一步整合医疗卫生资源，强化医护人员培训，解决农村医疗卫生人才缺乏、素质偏低的问题。

要按照年初制定的目标推进新型农村合作医疗改革，覆盖率要达到100%，农民参合率达到89%以上。

加快农村乡镇卫生院建设，农村医疗卫生机构达标率要达到75%，真正使农民看得起病、住得起院。

在就业方面，要鼓励民营企业家吸纳下岗失业人员，同时，劳动保障部门要加强对下岗职工再就业的培训，消除城市零就业家庭，推进贫困家庭就业，确保社会稳定。

在社会保障方面，要进一步扩大基本养老、最低生活保障的覆盖面，鼓励社会各阶层参加养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险，特别注重对农村贫困人口的生活救助。

通过扎扎实实的工作，不断提高人民群众的生活水平，让社会各个阶层，特别是困难群众能够充分享受到改革的成果和公共财政的阳光。

四、立足本职，扎实做好第四季度的工作

现在已经是十月中旬，离年底只有整整两个半月的时间，要完成全年目标任务，实现全市经济稳步发展，形势非常严峻，可谓是时间紧、任务重。

今年第四季度，我们要根据当前全市经济社会发展的现状，以实事求是的态度，竭尽全力，扎实推进各项工作，力争保安全、促生产、增效益。

今年以来，全市煤矿停产整顿的时间较长，以煤炭为源头的下游产业受到严重影响，近期又受美国次贷影响，世界经济增速放缓。

而“9·8”溃坝事故的发生，导致许多企业停产整顿，这对于临汾这样一个严重依赖资源、产业结构畸重的大市来说，无疑是雪上加霜。

目前，从我市经济社会发展情况来看，形势还很不乐观，多项经济指标在全省仍处于落后位次。

规模以上工业增加值增长速度非常缓慢，9月份首次出现负增长；财政收入目前只完成了124亿，离年底140亿的目标还有很大距离。

今年年初，市政府确立了十大调产项目、十大基础设施工程和十件为民实事，这些重点工程和工作，要在确保安全的前提下快速推进。

对十大调产项目和171个重点监测项目，要加快推进，力争年底前完成年度投资和投产目标，以进一步推进产业结构调整，实现经济平稳较快增长。

今年我们重点开工建设的十大基础设施工程，是与广大人民群众息息相关的工程，建成以后将极大改善群众的生产生活条件。

但是目前进展还不够快，还很不尽如人意。

各级各部门要加大工作力度，全力推动十大基础设施工程的建设。

向人民承诺办好的十件实事也要加速推进，各承办单位要充分利用剩下的两个多月的时间，加快工作进度，力争任务全面完成。

把我们向人民承诺的事情办好，把省委、省政府交办的任务完成。

现在已接近年尾，市委、市政府近期将对全市的经济工作进行盘点，迅速调查研究，掌握全面情况，进一步吃透市情，集思广益，听取各方面意见，筹划明年的工作。

各县市区、市直各部门要盘点好自己的家底，摸清情况，在做好本职工作的同时，实事求是地及早筹划明年工作的大盘子，力保全市明年工作能有一个良好开局。

同志们，党的十七届三中全会为我们农业和农村工作指明了方向，我们要坚定不移地按照中央的精神，在省委、省政府的正确领导下，以高度的政治责任感、认真负责的精神、一丝不苟的态度、扎实细致的作风，全身心投入到各项工作中，为扭转全市安全生产被动局面、推动全市经济社会又好又快发展而不懈努力！