南沙区人才公寓试行管理办法.docx

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南沙区人才公寓试行管理办法

南沙区人才公寓试行管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为了贯彻落实市委市政府人才强市战略，为高层次以及中高层次人才提供过渡性住房支持，根据《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》（粤府〔2015〕1号）、《关于加快建设人才高地的决定》（暂定名）、《广州市公共租赁住房保障办法》（穗府办规〔2016〕9号）、《广州南沙新区（自贸片区）集聚人才创新发展的若干措施》的有关规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条本办法所称的人才公寓，是指南沙区通过各种途径筹集与建设，向符合条件的高端领军人才、骨干与储备人才供应的住房。

第三条本办法适用于南沙区人才公寓的使用、运营和管理。

第四条人才公寓的建设、筹集坚持政府主导、多方参与，服务产业、服务发展，分类实施、梯度保障的原则。

第五条成立南沙区人才安居工作领导小组,负责研究、协调、审议、决策和部署本区人才安居工作有关重大事项。

区人才安居工作领导小组办公室设立在区住房保障部门,承担人才安居日常管理工作。

区人才安居工作领导小组由区政府主要领导任组长，区住房保障部门负责人才公寓申请的受理、审核、分配及监管。

区组织部门、区住房保障部门、区国资部门、区物价部门、区建设部门、区人力资源部门、区科技部门、区教育部门、区卫生部门、区财政部门以及其他相关部门为成员单位，各部门应当在各自的职责范围内做好人才公寓相关工作。

在区属国企中择优选择专业机构作为人才公寓的受托管理单位，负责受政府委托管理并维护人才公寓物业。

第六条区人才公寓的建设、筹集、管理经费纳入区财政预算。

第二章建设和筹集管理

第七条人才公寓可以通过配建、集中新建等方式建设，也可以通过购买、租赁市场房源，接管、盘活政府存量房源，以及接受捐赠房源等方式筹集。

鼓励采取政府与社会资本合作等方式实施人才公寓建设。

鼓励用人单位等社会力量通过直接投资、间接投资、参股等方式参与人才公寓建设和筹集。

第八条新建人才公寓以“人才公寓”名义立项，纳入计划管理。

第九条人才公寓建设，原则上应以商品房项目中配建为主，集中新建为辅。

国土规划部门应在产业、人才集聚区域的用地规划中预留人才公寓的规划用地指标。

原则上每年新增供应居住用地中人才公寓用地面积一般不少于总用地面积的10%。

（一）普通商品住宅项目配建。

1.每年公开出让的普通商品住宅用地应配建不少于总建筑面积5%的人才公寓用房。

商品房配建的人才公寓及配套车位需与商品房同步建设、同步验收，交付时间为签订土地出让合同后3年内，配建的人才公寓及配套车位的位置、户型、套数、面积在报建（修建性详细规划、建设工程规划许可证）前需取得南沙区人才安居工作领导小组同意，建设及交付标准需严格按照土地出让合同约定执行，竣工验收合格且完成确权后将人才公寓及配套车位的产权无偿移交给区人才公寓管理部门。

2.鼓励企业将通过招拍挂取得的自持租赁住房建设用地建成人才公寓，由自持租赁住房所有权人运营，向区认定的人才供应。

区政府可以给予适当的运营资金补贴，政府补贴力度可根据企业设置为人才公寓的比例适当增减。

（二）在价值创新园区、重大创新功能区、产业园区配套建设。

1.在产业、人员集聚的新产业工业项目用地，可以配套建设占项目总建筑面积比例不超过15%的生产服务、行政办公、生活服务设施，其中人才公寓（含员工宿舍）占比可不少于50%（即项目总建筑面积的7.5%）。

在价值创新园区、重大创新功能区以及国家级、省级园区，可以配套建设占项目总建筑面积比例不超过35%的生产服务、行政办公、生活服务设施，其中人才公寓的比例不超过项目总建筑面积的25%。

2.在价值创新园区、重大创新功能区、重点产业园区和周边及交通便利地区通过划拨土地由政府部门（包括园区管委会）、公益类事业单位建设人才公寓，为园区内及周边企事业单位提供人才住房支持。

3.在价值创新园区、重大创新功能区、重点产业园区和周边地区以出让的方式，供应一定用地面积，由企业自建自持人才公寓。

鼓励企业利用自有土地自建人才公寓的，建成后的人才公寓由企业运营管理。

（三）利用政府储备用地集中建设。

区政府可以以划拨方式供应政府储备用地，由政府部门（包括园区管委会）、公益类事业单位建设、持有人才公寓。

第十条人才公寓筹集，原则上应以盘活存量为主，鼓励社会参与，具体筹集渠道如下：

1.盘活利用政府存量公房。

通过盘活利用政府存量房源，清退不符合租住条件的住户，将符合使用条件的公有住房转作人才公寓。

2.从已配建的拆迁安置房划转。

在普通商品住宅及城市更新项目中配建的拆迁安置房，在满足房屋征收需要后的剩余房源经区政府批准可以转作人才公寓。

3.从公共租赁住房划转。

在优先满足户籍中等偏下收入住房困难家庭住房保障需求的前提下，公共租赁住房经区政府批准可以转作人才公寓。

4.盘活利用市场房源。

可以通过收购、租赁市场房源的方式筹集人才公寓。

村民回迁安置房剩余房源，可以通过团租方式，统筹用作人才公寓。

5.其他筹集方式。

区政府可以采取向提供市场房源的出租人发放投资补助、向承租房屋的用人单位发放租金补贴等方式，支持用人单位直接租赁市场房源用作人才公寓。

区政府及其委托的运营机构，可以通过购买服务、给予资金补助的方式，委托房地产中介等第三方机构组织市场房源，供应给用人单位用作人才公寓。

第十一条人才公寓以满足不同层次人才居住需求为原则。

新建人才公寓，可以设置单间、一房一厅、两房一厅、三房一厅等多种户型。

面向中坚人才的单套建筑面积以90平方米为主，原则上不超过120平方米。

面向高端领军人才的人才公寓单套建筑面积按高端领军人才服务待遇相关规定执行。

第十二条政府部门（包括园区管委会）、公益类事业单位投资建设的人才公寓用地可以以划拨方式供应。

社会力量投资建设的使用新增用地的人才公寓项目用地应以出让方式供应。

企事业单位利用自有土地建设的人才公寓项目用地，涉及改变土地用途的，按照《广州市人民政府办公厅关于加强土地管理的实施意见》（穗府办规[2018]7号）办理。

第十三条产业园区配套建设、在普通商品住宅项目及城市更新项目配建以及企业利用自用土地等方式建设的公共租赁住房（人才公寓）采取备案方式立项，办理项目建设；利用政府储备用地集中建设、利用财政资金在园区配建以及在穗高校、科研机构等事业单位利用自用存量土地建设的公共租赁住房（人才公寓）采取审批方式立项，办理相关建设程序。

第十四条人才公寓项目的住宅部分应整体确权，由不动产登记部门在不动产权证和登记薄上注明用途为“公共租赁住房（人才公寓）”，备注“不得分割登记、分割转移登记和分割抵押登记，但可以依法整体（整幢）抵押、整体（整幢）转让，转让后公共租赁住房（人才公寓）性质不变”。

第十五条人才公寓应具备必要的生活设施设备，满足人才居家生活需要。

人才公寓项目规划选址应考虑产城融合、职住平衡等因素，优先选择城市轨道交通相对便利、产业布局相对集中、公共配套相对完善的区域。

教育、医疗、道路、公交等公共设施应同步配套。

第三章申请、分配及监督管理

第十六条人才公寓保障对象需同时满足以下条件：

（一）申请人及其家庭成员（包括配偶、共同居住的子女等，下同）在广州市未拥有任何形式的自有住房且单位不提供住房。

（二）符合以下条件之一：

1.经南沙区认定持有A、B、C证的高端领军人才；

2.与区内用人单位签订1年以上劳动合同，且自合同履行之日起连续缴纳社会保险费（无代缴情况）或缴纳个人所得税；

（三）申请人及其家庭成员自申请之日起前3年，在本市未转移或出售过住房（经认定的情形除外）；

（四）申请人及其家庭成员在本区未享受过区财政发放的安家补贴、住房补贴、房改房、解困房或其他相似形式的住房优惠政策（经南沙区人才安居工作领导小组审议的特殊情形除外）。

每个符合条件的人才以家庭（含单身家庭）为单位只能申请一套人才公寓。

第十七条配租原则。

人才公寓分配按照高端优先，分层分批逐步解决的原则进行，在同等条件下，人才公寓应当优先配租给国（境）外高端人才和紧缺人才。

各层次人才选房资格及选房顺序原则如下：

（一）高端领军人才均有配租资格，优先安排，通过抽签方式确定选房顺序；

（二）骨干人才与储备人才由所在单位提出申请，区住房保障部门会同区发改部门、区投促部门等相关部门，结合南沙区经济发展、产业导向、申请数量和房源情况等因素制定配租方案，配租方案与房源信息等应在相关网站公布后组织实施；

（三）申请单位取得配租房源后制定本单位的配租方案，报区住房保障部门备案后，公示实施。

第十八条租期与租金。

（一）持A、B证的高端领军人才免租期限最长10年。

其中，符合申领安家补贴条件的，可在入住公寓3年内提出申请安家补贴，其安家补贴应扣减已享受的人才公寓租金优惠。

（二）持C证的高端领军人才，视人才公寓房源情况合理安排，免租期不超过服务期。

（三）骨干人才与储备人才租住人才公寓的租赁合同一年一签，累计租住期限原则上最长3年。

累计租住期超过3年，如需继续租住的，由承租人提出申请，视房源情况予以安排，按照市场指导租金价格收取租金。

人才公寓租金以单套建筑面积计算，具体每套房屋的承租价格由区由区物价部门配合区住房保障部门确定基准租金价格。

租金价格不高于同期同区域同类型普通商品住房市场指导租金价格的70%。

租金基准价三年一定（租金不含物业费），且必须经区物价部门、住房保障部门批准并备案。

第十九条政府建设筹集的人才公寓租金收入按照政府非税收入管理的规定上缴同级财政，实行收支两条线管理；维修养护费用主要通过人才公寓租金收入解决，不足部分由财政预算安排解决。

第二十条租赁合同应载明房屋的基本情况、租金标准、租金收取方式、租赁期限、使用管理、合同解除、违约责任以及双方权利义务等。

以个人或家庭名义申请租赁的，申请人应与市住房保障部门签订租赁合同，租金由个人缴交；以单位整体租赁方式申请租赁的，用人单位应与市住房保障部门签订“整体租赁合同”，租金由用人单位统一缴交。

第二十一条区住房保障部门应当会同相关部门建立健全人才公寓管理信息系统，整合房屋管理、不动产登记、人才认定、公安、教育、民政、社保、计生和社区等的信息资源，完善住房和入住对象档案。

社会力量自行建设筹集人才公寓的，应做好住房和入住对象的统计、档案管理工作。

第二十二条监督与管理。

承租单位与承租个人有下列情形之一的，解除租赁合同，情节严重的追溯单位及个人的法律责任，不再受理该单位和个人提出的人才公寓申请：

1.因单位注册地迁出等原因不再符合人才公寓申请条件的；

2.向本单位不符合条件者或者非本单位员工出租、出借人才公寓的；

3.未及时查处本单位员工违反本细则规定行为的；

4.无正当理由连续2个月空置的；

5.累计2个月未缴纳租金的；

6.擅自转租、互换、出借的，擅自进行装修或者改造的，改变人才公寓使用功能的；

7.承租人因解除劳动合同等原因不再符合申请条件，因购买、继承、赠与等原因在本市拥有任何形式自有住房，对婚姻家庭、住房和住房保障等情况弄虚作假，以贿赂等不正当手段骗取住房；

8.其他违法或者违约情形。

第二十三条其他事项

人才公寓应以不低于普通商品住宅的要求设计并施工。

竟配建方式建成的人才公寓竣工验收后，由建设单位无偿移交给区政府。

人才公寓与所在房地产项目应按照同等待遇原则，共享小区公共服务和配套设施。

人才公寓带简单装修，承租人才公寓期间发生的物业管理费、水电费、燃气费、有线电视费、电话费、网络费以及据实分摊的其它费用等由承租人自行负担。

对于在南沙区创业及工作的港澳籍与外籍人才将优先安排入住国际人才公寓，国际人才公寓以国际一流水准进行建设，并按照国际理念、国际惯例规划提升社区环境与物业服务。

第四章附则

第二十四条向高端领军人才提供的人才公寓，其户型面积、租金、租期、申请程序、确权等按我区高端领军人才服务待遇相关规定执行。

第二十五条对于落户南沙区的重点项目，经项目企业提出申请，对企业发展确有重要作用的人才，经区人才安居工作领导小组会议审议通过，可对其人才公寓配租工作予以优先安排，并适当放宽配租资格、配租标准及租金缴纳标准。

第二十六条本办法自2018年月日起实施，有效期5年。

有效期届满，根据实施情况依法评估修订。