土地资源管理考研相关法律法规.docx

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土地资源管理考研相关法律法规

土地资源管理考研复试必备之相关法律、法规《目录》简析（土地法学，土地行政管理）

一、土地权属

1.国家土地所有权

《物权法》第四十七条规定：

“城市的土地，属于国家所有。

法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。

”

相关规定：

a.《宪法》第十条第一款；b.《土地管理法》第八条第一款；c.《土地管理法实施条例》第二条；d.《物权法》第四十七条；e.《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第三条至第十八条。

2.集体土地所有权

《土地管理法》第八条规定：

“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

”

相关规定：

a.《宪法》第十条第二款；b.《土地管理法》第八条第二款、第十条；c.《物权法》第五十八条；d.《确定土地使用权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第十九条至二十五条。

3.临时用地

包括建设施工和地质勘查使用土地、抢险救灾等急需使用的土地

相关规定：

a.《土地管理法》第五十七条；b.《土地管理法实施条例》第二十七条、第二十八条；c.《中华人民共和国城市规划法》第三十三条；d.《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条。

4．国有土地租赁

《国土资源部关于印发<规范国有土地租赁若干意见>的通知》国土资发[1999]222号规定：

“国有土地租赁，承租人取得承租土地使用权。

”

相关规定：

a.《国土资源部关于印发<规范国有土地租赁若干意见>的通知》（国土资发[1999]222号）第一条至第八条；b.《四川省国有土地租赁办法》第二条、第六条、第七条、第十条、第十五条、第十七条。

5、集体建设用地使用权流转

（1）国务院对农村集体土地流转问题的第一次明确界定

2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第二（十）条规定，农村集体建设用地，必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划，并纳入土地利用年度计划，凡占用农用地的必须依法办理审批手续——即，在符合规划的前提下，村庄集镇、建制镇的集体用地经审批后可以依法流转。

（2）集体建设用地使用权流转原则

《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕号）明确了农用地流转的基本原则，即，违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途都是违法行为；任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度；地方各级人民政府既加强土地征收或征用管理，更重点加强土地用途管制。

相关规定：

a.《土地利用现状分类》；b.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第二条；c.《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部令第37号）；d.《土地利用规划实施管理工作若干意见》（国土资发[2000]144号）。

三、土地管制

（一）土地规划

《土地管理法》、《城乡规划法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）中明确了城乡规划应当与土地利用总体规划相衔接。

在编制城乡规划市要充分考虑土地利用总体划中确定的建设预留用地指标，将城市规划区分为中短期建设的建设预留地和长期远景的发展备用地，划定的建设预留地的用地规模不得超过土地利用总体规划确定的规划建设用地规模，减少两个规划实施时的矛盾。

1.城乡规划法

（1）制定、实施规划的总体要求

《城乡规划法》第四条规定：

“制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。

”

（2）城乡规划的主管部门

国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。

县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

（3）对划拨土地的规划管理

《城乡规划法》第三十七条规定：

“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

”

（4）对出让土地的规划管理

《城乡规划法》第三十八条规定：

“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

”

（5）规划对国有土地使用权出让合同效力的影响

《城市规划法》第三十九条规定：

“规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

”

（6）建设施工规划许可证的申请程序

《城市规划法》第四十条规定：

“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

”

申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。

需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。

对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

”

（7）在乡、村规划区进行建设的行政许可

《城乡规划法》第四十一条规定：

“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

”

（8）规划条件的变更

《城乡规划法》第四十三条规定：

“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。

变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。

城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。

建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。

”

（9）临时建设的规划管理

《城乡规划法》第四十四条规定：

“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。

临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。

临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。

临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。

”

（10）对建设工程是否符合规划条件的核实

《城乡规划法》第四十五条：

“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。

未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。

建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

相关规定：

《土地储备管理办法》第十条至第二十一条；《土地管理法》第四条、第十七条至第三十条；《土地管理法实施条例》第八条至第十五条；《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第二条、第十六条至第二十条、第三十五条至三十八条；《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第二条；《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）；《城乡规划法》；《四川省<城市规划法>实施办法》第二条至第三十二条。

2.土地审批

《土地管理法》第二十一条规定：

“土地利用总体规划实行分级审批。

　　省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。

　　土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。

”

《土地管理法》第二十一条、第四十四条、四十五条、五十三条、五十九条至六十二条；《土地管理法实施条例》第二十条至第二十四条；《国土资源部关于贯彻执行<中华人民共和国土地管理法>和<中华人民共和国土地管理法实施条例>若干问题的意见（国土资厅发[1999]97号）》第二至第四条；《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第一条第二款；《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第3号）；

四、土地征收、征用与安置补偿

《土地管理法》规定：

“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿；第四十五条：

……征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。

”

相关规定：

a.《宪法》第十条第三款；b.《物权法》第四十二条第一款、第四十三条；c.《土地管理法》第二条第四款、第四十五条；d.《土地管理法实施条例》第二十条、第二十三条；e.《国土资源部关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》（国土资发[2006]320号）第一条、第二条；f.《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第三十三条。

（一）征地实施主体和组织实施

《土地管理法实施条例》第二十五条规定：

“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。

”

相关规定：

a.《土地管理法实施条例》第二十五条第三款；b.《成都市征地补偿安置办法》（市政府第78号令）第三条；c.《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见的通知》（成办发[2005]127号）第一条；d.《成都市人民政府关于我市中心城区（五城区和高新区）土地统征统供和收益分配的实施意见》（成府发[2002]53号）第一条。

（二）征地实施程序（“两公告一登记”）

1.征用土地方案公告

《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第四条规定：

“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。

”

相关规定：

a.《土地管理法》第四十六条第一款；b.《土地管理法实施条例》第二十五条第一款；c.《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第三、四、五、十四条；d.《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》（川办函[2008]73号）第七条第二款。

2.征地补偿登记

《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第四十六条规定：

“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。

”

相关规定：

a.《土地管理法》第四十六条第二款；b.《土地管理法实施条例》第二十五条第二款；c.《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第六条；d.《成都市征地补偿安置办法》（市政府第78号令）第五条第一款。

3.补偿安置方案公告

《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第七条规定：

“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起４５日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。

”

相关规定：

a.《土地管理法》第四十八条；b.《土地管理法实施条例》第二十五条第三款；c.《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第七条、第八条；d.《成都市征地补偿安置办法》（市政府第78号令）第五条第一款。

4.听证

《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第十条规定：

“有关市、县人民政府土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。

对当事人要求听证的，应当举行听证会。

确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征用土地方案进行修改。

有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置方案报市、县人民政府审批时，应当附具被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况，举行听证会的，还应当附具听证笔录。

”

相关规定：

a.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第三条；b.《国土资源听证规定》（国土资源部第22号令）第三、十二、十八、十九、二十、三十三条；c.《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第九条、第十条；d.《关于印发<关于完善征地补偿安置制度的指导意见>的通知》（国土资发〔2004〕238号）第三条；e.《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》（川办函[2008]73号）第七条第一款。

（三）征地补偿安置的原则和标准

1.补偿原则

《物权法》第四十二条规定：

“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。

……”

相关规定：

a.《物权法》第四十二条第二款；b.《中华人民共和国农业法》第七十一条；c.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）第二条。

2.补偿范围

《物权法》第五十八条规定：

“集体所有的不动产和动产包括：

（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；……”

相关规定：

a.《物权法》第五十八条；b.《民法通则》第七十四条；c.《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》（国发［1995］35号）第一条第一款；d.《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》（农经发[1998]6号）；第四条、第六条至第十四条。

3.补偿安置标准

《土地管理法》第四十七条规定：

“征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。

但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。

国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

……依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。

但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍……。

　　国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

”

相关规定：

a.《土地管理法》第四十七条、第五十条、第五十一条；b.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第三条第十二款；c.《国土资源部关于贯彻执行<中华人民共和国土地管理法>和<中华人民共和国土地管理法实施条例>若干问题的意见》（国土资厅发[1999]97号）；d.《关于印发<关于完善征地补偿安置制度的指导意见>的通知》（国土资发〔2004〕238号）第五条；e.《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第四十、四十一、十三、四十四条；f.《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》（川办函[2008]73号）第一条至第六条；g.《中共四川省委、四川省人民政府关于做好失地无业农民安置工作的通知》（川委发[2004]1号）第一条至第三条；h.《成都市征地补偿安置办法》（市政府第78号令）第六条、第八、九、十条、第十二条至二十九条；i.《关于施行<成都市征地补偿安置办法>有关问题的解释》（成国土发[2001]73号）第一条至第七条；j.《<成都市征地补偿安置办法>实施中有关具体问题的意见》（成办发[2003]15号）第一条至第五条；k.《成都市人民政府办公厅关于开展征地地上附着物和青苗补偿标准修订工作的通知》（成办发[2004]200号）第一条至第四条；l.《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见的通知》（成办发[2005]127号）第二条第二、三款；m.《成都市古树名木保护管理条例》第五条、第十六条。

4.费用支付

《土地管理法实施条例》第二十五条规定：

“征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。

”

相关规定：

a.《土地管理法实施条例》第二十五条第四款、第二十六条；b.《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第四十二条；c.《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》（川办函[2008]73号）第九条；d.《成都市征地补偿安置办法》（市政府第78号令）第十一条。

（四）社会保险

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）第二条规定：

“……被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。

社会保障费用不落实的不得批准征地。

”

相关规定：

a.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第三条第十三款；b.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）第二条；c.《中共四川省委、四川省人民政府关于做好失地无业农民安置工作的通知》（川委发[2004]1号）第四条；d.《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发［2008］15号）第二条；e.《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（成府发〔2009〕31号）第二条；f.《成都市国土资源局、成都市财政局关于贯彻<成都市已征地农转非人员社会保险办法>有关问题的通知》（成劳社发[2004]125号）第一条至第十一条。

（五）资金管理

《土地管理法》第四十九条规定：

“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。

”

相关规定：

a.《土地管

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