公路工程施工安全管理及实例.docx
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公路工程施工安全管理及实例
公路工程施工安全管理及实例
重庆交通建设（集团）有限责任公司刘彬
公路施工项目的管理是全方位的，要求项目管理者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等，都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。
施工项目的安全管理又是一门综合性系统科学，涉及到项目的每个环节，需要每一位施工人员的共同努力，做好了这方面的工作，不仅对项目、对企业产生良好经济效益，对国家也会产生良好的社会效益。
抓好安全工作，关键在于以“安全第一，预防为主”和“以人为本，安全第一”的方针为前提，做到“健全组织、明确责任、完善制度、加强教育、抓好落实”。
第一章公路工程施工安全管理的范围和常见的安全事故
公路工程施工安全管理的范围主要包括：
路基、路面、桥梁、隧道、水上、陆地、高空、爆破、电气使用等各种作业的安全管理。
其中各个管理方面都包含了对在过程中起到能动作用的人的管理、系统中的各种机械、工具等的物的管理，以及对施工环境的管理。
公路工程施工是一个复杂的人、机系统，其安全事故主要是由施工环境、管理、作业人员、机械设备和材料等方面的原因引起。
公路施工中常见的安全事故:
1、机械事故。
道路施工机械或运输机械将人员撞、轧、挤、割等伤害，机械失稳和倾翻事故造成人员伤害，运转中的机械部件飞出伤害人员。
2、坍塌事故。
施工挖方地段边坡塌方,现场结构物和施工临时设施的坍塌，沟槽因支护不到位而造成塌方。
3、高处坠落。
包括从结构物上坠落，挖方段边缘或沟槽边缘坠落，以及从较高的施工机械设备上坠落。
4、物体打击。
包括高处落物伤害到人员或设备，碎屑或碎片飞溅伤害，以及撞到运动中或静止的硬物而造成伤害。
5、烫伤事故。
包括电焊、气焊造成的烫伤，以及沥青加工和施工造成的烫伤。
6、意外火灾。
包括煤气、氧气泄漏引起的火灾，电焊、气焊火花引起的火灾，以及各种用电设施造成的火灾。
7、触电事故。
机械设备漏电、电缆破损、临时用电配电箱漏电造成人员触电。
8、气体中毒。
包括开挖沟槽、隧道等过程中因有毒气体造成的人员中毒，或食堂煤气泄漏造成中毒。
9、粉尘造成的职业伤害。
施工过程中水泥、石灰、细砂等产生的扬尘对人员肺部造成伤害。
常发生的事故类型有：
坍塌事故、高处坠落事故、物体打击事故、触电事故。
据统计，其中坍塌事故占事故总起数的54%，高处坠落事故占事故总起数的18%，物体打击事故和触电事故分别占事故总起数的9%。
由此可见，安全生产形式是非常严峻的，安全生产管理任重道远。
第二章公路工程施工安全管理存在的问题
一、安全管理人员数量不足、管理混乱。
按照相关法律法规的要求施工现场应按合同工程造价每5000万元配备1名专职安全生产管理员的标准配备专职安全员，目前大多数项目都没有达到这个标准。
安全管理专业人员的不足，这就使得企业的安全管理力度不强，无法按规定搞好施工现场的安全管理工作。
部分施工项目部管理松弛，以包代管现象严重，不按规定设置安全生产机构和配备生产安全管理人员。
虽然整个交通建设队伍在不断发展壮大，而安全管理队伍质量却在不断下降。
二、施工技能和安全培训教育不能满足需要，操作人员安全意识薄弱，对新技术、新材料和新工艺的安全技术性能掌握不充分。
有的施工现场操作随意，凭经验施工习以为常，离标准化、制度化、规范化的要求还有相当差距。
三、施工项目部内部安全投入不足，在安全上少投入成为施工单位利润挖潜的一种变相手段，安全自查、自控工作形式化。
在市场经济条件下，部分施工单位最注重的是经济效益，安全工作口头化，往往落不到实处。
四、安全检查工作虚化，安全工作在很大程度上就是为了应付上级检查，没有达到真正的检查、发现隐患、整改隐患的目的。
没有形成严格明确细化的过程安全控制。
五、项目部招用的农民工、临时工，未经过必要的安全教育和技术培训就上岗，这些人员素质普遍较低。
施工现场管理混乱、违章指挥、违章作业、冒险蛮干的现象时有发生，致使伤亡事故频频发生。
第三章典型案例分析
一、湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8.13”坍塌特别重大事故
1．基本情况
2007年8月13日16时30分，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥第一孔主拱圈支架拆卸完毕，正在1号桥墩下休息人员发现第一孔主拱圈多处开裂、掉渣。
至16时45分，掉落砂浆碎块体积越来越大，数量越来越多，掉渣处出现明显裂缝，并落下大块石头。
此时，0号桥台侧2号腹拱下方主拱圈局部下沉，该处桥面局部下凹，靠0号桥台的1号腹拱迅速破坏下塌，2号腹拱下方主拱圈完全断裂，1号孔坍塌。
受连拱效应影响，整个大桥迅速向0号桥台方向坍塌，坍塌过程持续30秒。
事故共造成64人死亡。
堤溪沱江大桥是在建凤凰至大兴公路（以下称“凤大公路”）控制性工程之一，属A1合同段，其建设单位是湘西自治州凤大公路建设有限责任公司；施工单位是湖南路桥建设集团公司；勘察设计单位是湖南华罡交通规划设计研究院；监理单位是湖南省金衢交通咨询监理有限公司。
2．主要原因和教训
经调查认定，这是一起由工程质量引起的生产安全责任事故。
堤溪沱江大桥主拱圈材料不能满足施工规范和设计要求，上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度。
随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈最薄弱部位强度达到破坏极限而垮塌。
受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。
事故的发生暴露出施工单位施工管理混乱、建设单位抢工期、监理单位未履行监理职责、勘察设计单位技术服务不到位、政府行业安全监管不力等问题。
二、湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故。
1．基本情况
2007年11月20日8时44分，湖北省恩施州巴东县野三关镇境内，正在建设的宜万（宜昌—万州）铁路Ⅱ线高阳寨隧道进口发生了特别重大坍塌事故。
该隧道进口端线路走向与318国道近垂直相交，公路外侧为木龙河河谷，隧道与木龙河大桥相连。
隧道全长4404.76m，已完成开挖4388m，在距洞口还剩5米时，隧道进口周围的危岩发生了坍塌，致使在隧道进口下方作业的4名工人和318国道上途经隧道口下方的一辆长途客车被埋压，事故造成35人死亡、1人受伤、直接经济损失1498.68万元。
2．主要原因和教训
（1）直接原因
隧道洞口边坡岩体，受施工爆破动力作用，致使边坡岩体沿原生隐蔽节理面与母岩分离，在其自身重力作用下失稳向坡外滑出，岩体瞬间向下崩塌解体，造成事故发生。
（2）间接原因
一是勘察设计单位铁道第四勘察设计院提交的相关勘察文件中有关高阳寨隧道边坡稳定性的地质勘察结论与现场实际不符，地质勘察工作深度不够，勘察设计方案中的部分措施指导性不够。
二是施工单位中国铁路工程总公司所属中铁隧道集团有限公司在施工超前地质探测工作不到位；施工地质工作有缺陷；洞口段未严格按照批准的设计方案组织爆破施工；对导洞施工、洞口围岩监控监测和高边坡防护工程技术措施不到位。
三是监理单位四川铁科建设监理公司的部分监理人员不具备隧道监理资质，现场监理力量不足；未做到旁站监理，疏于现场监理。
四是建设管理单位武汉铁路局宜万铁路总指挥部对勘察设计的技术管理不够严格；在日常施工安全检查不严格；对监理单位的合同履约疏于监管，对现场监理的管理不到位。
第四章公路工程施工安全管理的对策
据调查分析，安全事故中约有90%是由于安全生产责任不落实，安全制度不健全，安全行为不规范，安全技术措施不落实，安全设施不完善，未进行安全技术交底，不按制度、程序办事，违章作业、违章指挥等造成的。
因此，如何正确的理解和履行国家规定的生产单位和从业人员的安全生产管理职责，行使安全生产管理权利，规范安全行为，有效地进行施工安全管理，确保施工安全作业，完善安全保障体系，提高安全技术水平和施工现场安全管理水平，是杜绝或减少安全事故发生的必要基础和基本保证。
针对公路工程施工安全管理的内容和目前公路工程施工安全管理存在的问题，结合自身的施工管理体验，建议在公路施工项目的安全生产管理过程中从以下几方面加强施工安全管理。
一、加强公路施工现场安全管理体系的建设
对于项目部的安全管理，项目经理部应建立有效的安全生产管理体系。
项目经理部成立安全领导小组，主要职责是领导全面的安全工作，组织项目部开展安全教育和安全培训，贯彻宣传各类法规，通知和传达上级部门的文件精神，制订各类管理条例和具体的安全规程和违章处理措施。
安全领导小组应设专职安全员，每天巡视工地并检查工程施工安全工作。
安全领导小组应经常组织对项目部工程进行全面的安全工作检查、评比，处理有关施工中的安全问题。
各作业班组设立兼职安全员，主要是带领各班组正确进行各项操作作业，对每个工人耐心指导。
注意作业安全，发现问题即时纠正和处理，并及时向安全领导小组汇报工作。
二、制定切实可行的安全保障制度
1、建立并完善安全生产规章制度。
详细说明施工中的各项注意事项，项目部设立安全机构执行其职能，并且严格按照该规章制度，进行奖惩。
2、制定安全生产责任制。
从项目经理、项目总工到各部门、班组长和安全员的安全责任都在责任制里面详细的制订出来，大家都应明确各自的责任，积极做好本职工作，从而使安全生产达到“人人有责”的效果。
3、签订安全生产责任书制度。
项目经理对集团公司，工区长对项目经理，施工队长对工区长，施工班组长对施工队长，员工对班组长，做到层层签，人人签。
4、建立安全生产工作“日查月审”制度。
安全生产工作要做到时时讲，处处讲，将“质量第一，安全第一”的意识深入人心，不允许有半点侥幸麻痹的思想存在。
5、安全生产目标制度。
实行单位连续安全生产天数累计奖励制和事故当事人与领导责任追究制。
采用行政和经济相结合的奖惩办法来促进安全生产确实落到实处。
6、针对各专业班组的工程特点，制定较完善的施工规章制度以及安全操作规程，特别是《特种机械安全操作规程》、《高空作业施工安全操作规程》、《水上作业安全规程》、《雨季施工安全注意事项》等张贴悬挂在施工现场醒目的位置，内容准确可行，确保各项工种的施工操作规范、安全。
7、各种机械设备均由经考核合格的专职人员操作，严格执行操作规程，无证人员严禁擅自操作机械设备，坚决执行持证上岗。
三、落实安全生产管理措施，加强现场生产管理
公路工程项目部在抓生产的同时必须抓安全，以安全促生产，并在公司的安全生产管理体系的基础上，建立项目部的安全生产保证体系，还应具体落实以下安全生产管理措施。
1、施工组织设计、专项安全施工组织设计中的安全技术措施必须针对性强，并且要全面具体，能切实保障施工的安全，要由公司的技术负责人审批。
2、将工地总的安全管理目标在项目部、施工班组、职工各级之间层层分解，安全生产目标责任书的形式具体到每个责任单位和个人。
3、在主要通道口、危险区域、主要的施工部位和作业点挂设安全警示标志。
4、临时用电施工方案须由电气工程技术人员编制，要有相应的安全用电技术措施和电气防火措施内容，由公司技术负责人审批后实施。
5、施工机械进场前必须经过检查验收，确保其技术状况良好，部件和工具完整齐全，加强对机械的维护保养，并形成记录。
6、施工人员进入施工场地时，应严格按照施工方案要求佩戴安全帽、绝缘手套等防护用品，以防安全事故的发生。
四、落实安全检查制度。
安全检查是消除事故隐患，预防事故，保证安全生产的重要手段和措施。
公路施工现场是一个动态的现场，各种安全问题可能随时发生，所以必须加强对施工现场的安全管理，做好对施工现场的安全检查，预防安全事故的发生。
在施工过程中，除正常的安全检查外，项目部每周必须组织一次全面安全检查。
发现问题落实到人，限期整改，消除隐患，确保施工安全。
安全检查的主要内容包括：
安全技术措施制定和实施情况；安全管理制度落实情况；防火及安全生产检查；季节性安全（如防寒、防暑、防雨雪）检查；施工现场用电及机具使用检查；专业安全检查等。
五、落实安全生产教育制度，特别是农民工的安全教育
按照项目经理部的安全教育制度，加强宣传教育，制订科学合理的施工方案、施工安全预防措施，现场组织切合实际的作业程序和作业方法。
严格执行和正确运用施工及安全规范；对进场的工人进行摸底测试。
统一进行安全教育和培训，认真学习和深刻体会施工技术规范和施工安全规范，增强工人安全意识。
各专业班组在作业前。
必须加强安全技术交底，经过交底达到合格的职工才允许上岗作业。
六、落实安全生产管理方案与应急预案
还应落实安全生产管理方案与应急预案，充分识别工程项目的危险源，并制定相应的安全管理方案与应急预案，以防备安全事故的发生，加强对危险源的检查，及时发现问题和解决问题。
事故应急救援预案在安全管理措施中占有非常重要的地位，能提高项目部对突发事件或灾害的应急防范能力，能减小事故的损失。
这样，如果预防不力，事故发生时，才不至于手足无措。
七、加强危险源的识别与控制
全面做好安全生产工作， 其中一项重要的工作， 就是准确及时地对危险源进行识别和有效的控制。
危险源的识别和控制是一项事前控制， 安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。
危险源的确定一般考虑因素有:
一是容易发生重大人身、设备、爆破、洪水、塌方、高边坡、滑坡危害等； 二是作业环境不良，事故发生率高； 三是具有一定的事故频率和严重度、作业密度高和潜在危险性大。
在施工现场最常见的危险源有：
施工生产用电、民用爆破器材管理与使用、特种设备作业现场、地下涌水、有毒有害气体、高空作业、滑坡、塌方危险地质段、重点防火防盗区域等。
对危险源的识别和确定要准确才能有效地制定针对危险所采取的相应技术措施和防护方法。
危险源一经确定， 就必须纳入控制管理范围及时传达到施工作业区的每位工作人员， 并设置危险源安全标志牌， 任何单位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志， 现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态， 危险源若发生变化， 尤其是升级时， 应采取有效措施,，保证人身和机械设备的安全。
危险源的撤离和消号必须在确定无安全隐患时才能实施。
八、加大宣传力度，加强安全法规知识的学习。
1、重视安全教育和各种文明竞赛活动。
不定期的在施工现场张贴安全宣传学习材料和事故通报，利用网络、标语、宣传栏等宣传手段和舆论工具，普及安全知识，切实解决安全生产中的薄弱环节，提高全民安全意识，传播安全文化。
开展丰富多彩的文化娱乐和文明施工竞赛。
以“关爱生命、安全发展”为主线，把“安全生产月”活动作为安全生产工作一项重要内容，认真策划、精心组织，通过活动的开展，调动职工积极参与到“安全生产月”活动中来，纠正不良习惯性违章，提高职工主动防护意识，营造一种人人讲安全、人人讲文明的良好氛围。
对先进个人进行大力表彰，对做得不好的提出批评，严重的要予以处罚，甚至追究其刑事责任。
2、加强安全法规知识的学习。
只有加强法规知识的学习，才能提高员工的安全生产意识，才能规范人的安全生产行为，才能贯穿到生产生活的全过程中。
安全不是离开生产而独立存在的，是贯穿于生产整个过程中体现出来的，人是最关键的因素。
坚持安全管理重在控制，因此，要坚持贯彻“安全第一，预防为主”的方针，做好预防、消灭事故，防止或消除事故危害，保护人员的安全与健康。
安全管理的目的不仅是处理事故，更重要的是在项目活动中针对项目的特点，对生产要素采取有效措施，对项目中人的不安全行为和物的不安全状态的控制，将可能发生的事故消灭在萌芽状态。
只有保证了安全，才能真正保障现场的施工；只有切实把有关安全的各项工作落到实处，才能确保安全生产，才能确保施工单位的收益。
做好施工项目的安全生产管理工作是一项必须常抓不懈的长期性工作，需要我们不断总结经验，开拓创新，在项目的实践中不断摸索。
第五章安全管理实例
下面我们以一个安全管理台帐实例的目录来了解安全管理的基本工作内容。
这个安全管理台帐目录集中了施工现场主要的和基本的安全管理，但不是全部的安全管理资料。
安全管理资料与现场安全管理是施工安全工作的两个组成部分。
安全管理台帐遵循“如实记录工作、真实反映现状”的原则，使现场与内业管理真正统一起来，从而全面、全员、全过程地实施安全管理。
工程安全管理台帐
第01档案盒在建工程安全监督及相关证件
01工程基本情况及现场勘察概况
02规划许可证
03中标通知书
04施工许可证
05企业安全资格证
06项目管理人员一览表及相关证件
07项目主要管理人员企业任命文件
08现场安全管理保证体系
09其它有关证件
第02档案盒安全生产责任制度
01各级各部门及管理人员安全生产责任制度
02管理人员花名册
03安全生产管理制度（含安全管理责任目标考核办法）
04各工种及主要机具安全技术操作规程
05专职安全员、安全资料员配备情况及相关证件
第03档案盒目标管理
01安全管理责任目标考核办法
02项目部安全责任目标分解表
03安全管理目标部门考核表
04项目经理安全责任目标考核表
05质量员安全责任目标考核表
06施工技术人员安全责任目标考核表
07安全员安全责任目标考核表
08班（组）长安全责任目标考核表
第04档案盒安全施工组织设计
01施工组织设计（方案、技术措施）目录表
02施工组织设计审批表
03总体施工组织设计
04安全施工组织设计
05文明施工组织设计
06专业性较强项目的安全施工组织设计（方案、技术措施）
第05档案盒分部、分项工程安全技术交底
01安全技术交底规定
02安全技术交底登记表
03分部、分项工程安全技术交底
04各工种安全技术交底
第06档案盒安全检查
01安全检查制度
02项目部安全日查记录表
03项目定期安全检查记录
04安全隐患整改通知书
05事故隐患整改情况报告书
06处罚通知单
07违章违纪人员教育记录表
第07档案盒安全教育
01安全教育培训制度
02职工安全教育培训花名册
03安全教育记录
04特种作业人员安全教育培训记录
05施工管理人员年度安全培训记录
第08档案盒班前安全活动
01班前安全活动制度
02安全例会制度
03班前安全活动记录
04项目部安全例会记录
第09档案盒特种作业持证上岗
01特种作业人员管理办法
02特种作业人员花名册
03特种作业人员证件
04特种设备安拆资格证
第10档案盒工伤事故处理
01工伤事故调查和处理制度
02伤亡事故报告单
03伤亡（重大未遂）事故记录
04因工伤亡事故调查处理结案审批表
05职工意外伤害保险
第11档案盒安全标志
01安全标志牌台帐
02现场安全标志平面布置图
第12档案盒安全防用具及机械设备相关证件管理
01现场施工机械设备登记表
02现场安全防护用具登记表
03机械设备安装备案表
04安全防护用具（机械设备）使用备案表
05有关机械设备（防护用具）生产许可证、出厂合格证、产品质量技术鉴定报告书等相关证件
第13档案盒机械设备、设施验收检测记录
01机械设备、设施验收检测记录表
02机械设备施工（生产）运行情况记录
03机械设备维修保养记录
04安全防护设施验收记录表
第14档案盒施工临时用电
01施工临时用电定期检查制度
02临时用电施工组织设计（方案）
03施工临时用电技术交底
04临时用电验收表
05电工日常检查巡视记录
06电工维修记录
第15档案盒文明施工
01文明施工组织设计（方案）
02文明施工保证体系图
03施工现场平面布置图
04施工防尘、防噪及不扰民措施
05施工现场安全生产应急预案
06文明施工达标管理考评
第16档案盒劳动保护
01劳动保护工作制度
02项目部劳动保护经费的提取和使用情况
03项目部全员劳动保护培训记录
04安全知识竞赛试题
05项目部劳动保护工作竞赛活动
中华人民共和国交通部令
（2007年第1号）
《公路水运工程安全生产监督管理办法》已于2007年1月25日经第2次部务会议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。
部 长 李盛霖
二〇〇七年二月十四日
公路水运工程安全生产监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强公路水运工程安全生产监督管理工作，保障人身及财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》，制定本办法。
第二条 公路水运工程建设活动的安全生产行为及对其实施监督管理，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称公路水运工程，是指列入国家和地方基本建设计划的公路、水运基础设施新建、改建、扩建以及拆除、加固等建设项目。
本办法所称从业单位，是指从事公路水运工程建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测、安全评价等工作的单位。
第四条 公路水运工程安全生产监督管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。
第五条 公路水运工程安全生产监督管理实行统一监管、分级负责。
交通部负责全国公路水运工程安全生产的监督管理工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内的公路水运工程安全生产监督管理工作，但长江干流航道工程安全生产监督管理工作由交通部设在长江干流的航务管理机构负责。
交通部和县级以上地方人民政府交通主管部门，可以委托其设置的安全监督机构负责具体工作，法律、行政法规规定不能委托的事项除外。
依照本条规定承担公路水运工程安全生产监督管理职能的部门或者机构，统称为公路水运工程安全生产监督管理部门。
第六条 公路水运工程安全生产监督管理部门的主要职责：
（一）宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律、法规，按照法定权限制定公路水运工程安全生产管理规章和技术标准；
（二）依法对公路水运工程从业单位安全生产条件实施监督管理，组织施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的考核管理工作；
（三）建立公路水运工程安全生产应急管理机制，制定重大生产安全事故应急预案；
（四）建立公路水运工程从业单位安全生产信用体系，作为交通行业信用体系建设的一部分，对从业单位和人员实施安全生产动态管理；
（五）受理公路水运工程安全生产方面的举报和投诉，依法对公路水运工程安全生产实施监督检查和相应的行政处罚；
（六）依法组织或者参与调查处理生产安全事故，按照职责权限对公路水运工程生产安全事故进行统计分析，发布公路水运工程安全生产动态信息。
省级交通主管部门负责向交通部和国务院其他有关部门报送事故信息；
（七）指导下级交通主管部门开展公路水运工程安全生产监督管理工作；
（八）组织公路水运工程安全生产技术研究和先进技术推广应用；
（九）开展公路水运工程安全生产经验交流，普及安全生产知识；
（十）法律、法规规定的其他职责。
第二章 安全生产条件
第七条 从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、行政法规规定的安全生产条件。
任何单位和个人不得降低安全生产条件。
第八条 施工单位应当取得安全生产许可证，施工单位的主要负责人、项目负责人、专项安全生产管理人员（以下简称安全生产三类人员）必须取得考核合格证书，方可参加公路水运工程投标及施工。
施工单位主要负责人，是指对本企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、企业安全生产工作的负责人等。
项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责公路水运工程项目施工管理的负责人。
包括项目经理、项目副经理
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