中国资源环境经济核算体系框架.docx
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中国资源环境经济核算体系框架
附件2：
中国资源环境经济核算体系框架
（第一版本）
《中国绿色国民经济核算体系框架研究》课题组
2004年9月10日
中国资源环境经济核算体系框架
（第一版本）
1目标和原则
2
资源环境经济核算体系，又称绿色国民经济核算体系、综合环境经济核算体系（联合国有关文献使用的概念是SystemofIntegratedEnvironmentalandEconomicAccounting，简称SEEA），是关于资源环境经济核算的一套理论方法。
所谓资源环境经济核算，是在原有国民经济核算体系基础上，将资源环境因素纳入其中，通过核算描述资源环境与经济之间的关系，提供系统的核算数据，为分析、决策和评价提供依据。
中国近二十年是世界上发展最快的经济体，已经成为世界上规模最大的经济体之一。
在经济发展的同时，中国面临着严峻的资源环境问题。
中国政府已经开始将可持续发展观和科学发展观贯彻到国家的实际管理步骤之中。
为此，中国急需进行资源环境经济核算，为可持续发展战略的实施和现实管理提供数据基础。
为了推进中国资源环境经济核算的开展，为区域性、专题性资源环境经济核算提供方法指导，并为最终形成中国资源环境经济核算制度奠定基础，特提出中国资源环境经济核算体系框架。
资源环境经济核算是一个处于研究探索过程的国际性课题。
根据资源环境经济核算的基本目标和中国的现实核算基础，构建中国资源环境经济核算体系，开展资源环境经济核算，需要坚持以下原则。
第一，以国民经济核算为基础和起点。
进行资源环境经济核算不是不要国民经济核算，而是要在国民经济核算基础上加入资源环境因素，反映资源环境与经济的关系，在考虑资源环境因素前提下衡量发展的成就，为资源环境经济综合管理提供支持。
第二，
第三，借鉴国际经验与适应中国需要二者兼顾。
一方面要广泛参照国际经验，保持与国际已经形成的核算模式的对接；同时要适应中国现实，依托中国资源环境经济核算已经取得的实际经验，保持与中国现有统计和核算基础的衔接，实现资源环境经济核算的本土化。
第四，
第五，全面理解资源环境经济核算的功能，将其作为一个多层次应用的体系。
资源环境与经济之间的关系是多重的、多层次的，资源环境经济核算的目的是为全面认识资源环境与经济之间的关系提供全面、详细的数据信息，而不仅是对GDP进行调整获得所谓绿色GDP。
第六，
第七，保持较强的弹性和可塑性，支持选择特定主题进行具体核算探索。
目前资源环境经济核算仍然处于探索过程之中，本框架重在勾画核算的基本模式、基本概念、基本表式、基本关系，旨在为进一步分主题的具体核算研究实践提供起点和总体平台，不纠缠于具体核算操作方法的取舍。
特别鼓励根据不同的区域条件、不同的环境主题开展局部意义的核算研究。
第八，
3核算基础
4
资源环境经济核算体系的基础主要是国民经济核算体系。
国民经济核算和资源环境统计一起构成了进行资源环境经济核算的数据基础。
国民经济核算的主要内容由国内生产总值核算、投入产出核算、资金流量核算、国际收支核算、资产负债核算五个子体系概括。
从资源环境经济核算角度看，构成核算基础的主要部分是国内生产总值核算、投入产出核算、资产负债核算。
要从实物量上全面描述经济活动与资源耗减和污染物排放的关系，必须借助于投入产出表；要全面核算一国所拥有的自然资产及其对可持续发展的意义，必须借助于资产负债核算框架；要系统测度经济活动对环境的影响，科学测度经济活动的成果，计算考虑资源环境成本的经济产出（即绿色GDP），必须借助于国内生产总值核算框架。
经过20世纪80年代以来的研究实践，中国已经建立起比较全面的国民经济核算体系，由此为中国资源环境经济核算体系的建立提供了一个较好的基础。
国民经济核算体系是针对一个完整的经济总体而建立的，中国在两个层次上建立了比较完整的国民经济核算体系：
一是国家的国民经济核算体系，二是省市自治区的地区国民经济核算体系。
面对中国地域广大、地区自然条件和经济发展具有明显差异的实际情况，资源环境经济核算不仅需要在国家层次进行，更需要在区域层面进行，因此，这样的两层次国民经济核算体系为地域性资源环境经济核算体系建立提供了前提。
要将资源环境因素纳入国民经济核算体系，必须具备较为坚实的资源统计和环境统计基础。
一方面需要资源统计、环境统计提供关于资源环境存量及其变化的实物数据，同时还要依赖于资源环境统计确定资源环境要素的价格，为将资源环境因素纳入国民经济核算框架提供估价方法。
中国几十年来一直重视矿产、森林、水、鱼类、土地等自然资源的统计，已经具备了基本的资源统计基础；近年来环境问题越来越受到关注视，并已建立起环境污染及其保护活动的监测和统计制度，覆盖了污染排放与治理、生态建设和保护的不同方面，可以说基本具备了自然资源和环境统计等基础条件。
5基本概念
6
资源环境经济核算体系把资源环境因素纳入传统国民经济核算体系，从而扩展了该体系，由此涉及以下基本概念的引入和重新界定。
6.1自然资产
6.2
自然要素对于经济体系有三类功能：
资源功能，为经济体系提供基本物质资料；受纳功能，接受经济体系排放的废弃物；生态服务功能，为包括人类在内的生命体提供景观和栖息地。
这些功能汇集起来，是经济体系赖以存在的基础，借用经济学和经济核算的术语，就是自然资产。
考虑与国民经济核算的联系，自然资产包括以下三个部分：
第一是来自经济资产、属于生产资产的培育资产，即各种人工培育的动植物资源；第二是来自经济资产、属于非生产资产的自然资产，土地、森林、水、地下矿藏等自然资源一般会不同程度地包括在内；第三是未包括在经济资产中的自然资源环境要素，是除了上述两方面认定范围之外的自然资源环境要素。
这样，自然资产概念一方面扩展了原来的经济资产概念，把原本不具有经济资产特性的自然资源环境也包括在内；同时，重新整合了经济资产中对资源环境要素的归类方式，将处于生产资产和非生产资产不同类别中的、与资源环境有关的内容剥离出来，归纳到一起，形成了一个完整的自然资产概念。
这样定义的自然资产概念与经济资产中留下来的其余部分即人造资产是并列存在的，可以为系统描述经济与环境的关系提供前提和支持。
在具体核算中，自然资产需要进一步区分为不同类别。
现实管理中所沿用的分类不是严格意义上的统计分类，具有历史演进、按管理职能约定俗成的成分，并且主要集中在资源方面，比如森林资源、土地资源、水资源、矿产资源、等等。
联合国有关文献所采用的分类方法是依据功能和存在特征，将自然资产按照自然资源、土地和地表水、生态系统三个宽泛的类别分别进行分类。
同时，为与国民经济核算保持衔接，还可以保留生产资产、非生产资产的类别划分。
应该说，有关自然资产的分类体系还有待于进一步开发。
6.3自然资产经济利用
6.4
为体现资源环境要素对经济系统的贡献，需要界定自然资产经济利用的概念。
所谓自然资产经济利用，从自然资产角度讲，是指核算时期内投入经济过程被后者所利用消耗的自然资产；反过来，从经济过程看，就是一时期经济活动所利用消耗的资源环境投入。
在传统国民经济核算体系中，自然资产经济利用要么包含在“其他物量变化”项目里，要么不予体现，都没有作为经济过程的投入看待。
为了系统描述经济与环境的关系，纠正传统核算的不正确处理方法，有必要对该项目予以统一核算，将“因经济使用所引起的自然资产数量变化”部分独立出来，在资源环境经济核算中予以单独显示，从而反映经济过程中所消耗的自然资产。
6.5资源耗减价值、环境退化价值、资源管理与环境保护支出
6.6
对自然资产经济利用进行货币估价，结果就是资源环境成本，反映当期为经济活动所消耗的资源环境投入的货币价值。
鉴于国民经济核算在现实中的广泛应用性，以及其在反映资源环境与经济之关系上所具有的局限性，进行资源环境经济核算的重要目标之一，就是要对经济过程中利用消耗的资源环境进行货币估价，核算经济活动的资源环境成本，以此来调整GDP等传统宏观经济总量。
因此，资源环境成本及其计量是资源环境经济核算体系中的一个重要研究课题。
在内涵上，它集中体现了经济与资源环境之间的关系，代表了经济过程对资源环境的利用及其对资源环境的影响；从技术上，它汇集了进行价值型资源环境经济核算的基本困难----资源环境的估价。
可以说，如果解决了资源环境成本的概念定义和货币计量问题，就相当于解决了宏观总量的计量调整问题。
针对不同计量对象，从不同角度，资源环境成本概念有以下具体表现形式：
资源耗减价值、环境退化价值、资源管理与环境保护支出。
资源耗减价值，是指经济过程利用消耗自然资源所形成的成本，也就是自然资源存量由于经济利用而减少的价值，比较侧重于自然资产的数量利用方面；
环境退化价值，是指经济过程使用了环境提供的服务而形成的成本，也就是自然环境由于向经济过程提供服务而使其功能下降的价值，比较侧重于自然资产的质量方面。
资源管理与环境保护支出，是经济体系为使资源得到可持续利用、保护环境不受损害而实际花费的支出，即经济体系为保护资源环境所付出的代价，这是已经包含在经济核算之中、但需要予以单独确立的部分。
从内容上看，资源耗减价值与环境退化价值在计量对象上是并列存在的，分别对应自然资产经济利用的不同方面；资源管理支出与资源耗减价值、环境保护支出与环境退化价值两两之间在计量对象上具有某种同一性，但所采用的计量方法则有不同，资源管理和环境保护支出以实际发生的支出为估价基础，而资源耗减价值和环境退化价值则是采用了虚拟估价方法，是对没有得到保护的那部分环境影响进行的估价。
由于资源环境问题主要产生于经济行为的外部效应，在很大程度上不具有市场性，或者是仅具有不完全的市场性，因此，如何进行资源环境成本估价，在技术上仍然存在巨大困难。
不能简单地沿用经济产品、经济资产的方法，以市场为依据进行估价，常常需要另辟蹊径，寻找其他替代方法。
6.7EDP——经资源环境因素调整后的国内产出总量
6.8
把资源环境成本放入国民经济核算的生产核算之中，作为经济生产的成本处理，就可以实现对原国内生产总值的调整，其结果就是经资源环境因素调整后的国内产出总量（AdjustedEnvironmentallyDomesticProduct，简称EDP），即所谓绿色GDP。
它仍然是一个经济总量，但却是考虑了经济对资源环境之利用消耗的经济总量。
理论上说，EDP应该是一个“净值”而不是“总值”，其调整基础不是GDP而是NDP。
之所以要在NDP基础上进行调整，原因在于，资源环境利用消耗价值在性质上与固定资本消耗完全相同，只不过一个涉及人造资产（固定资产），一个涉及自然资产，在产出计量过程中应该以同样方式处理，必须在对固定资本消耗进行调整的前提下，才可能对自然资本消耗进行调整。
但是，在实际应用中，国内生产总值远比国内生产净值更为普及，除非是国民经济核算专家，不能要求人人都清楚“总”口径总量与“净”口径总量之间的优劣。
比如，许多人将这样的经资源环境调整后的宏观总量笼统地称为“绿色GDP”，从字面上可以看出，这是按照“总”口径意义理解的总量调整，但可能更加易于被一般管理层面所接受。
因此，适应应用上的广泛性，应该按照“总值”口径在GDP基础上进行总量调整，以此为基础确定EDP概念。
基于资源环境成本计量的不同的角度和方法，经资源环境调整的国内产出总量也有不同的解释：
6.8.1以资源耗减价值进行调整
6.8.2
用资源耗减来调整经济总量，就是要从传统经济产出总量GDP基础上扣除资源耗减价值，以此得到经资源耗减调整的国内产出总值，即所谓GDP资源耗减。
这是整个总量调整中最少争议的部分。
6.8.3以环境退化成本进行调整
6.8.4
从传统经济总量中扣除环境退化价值，得到经环境退化调整的经济总量，如果用GDP总量来表述，就是GDP环境退化。
和资源耗减成本调整相比，无论在调整方法的成熟性上，还是在调整后总量的释义上，环境退化价值之总量调整要更加具有争议性。
6.8.5以资源管理与环境保护支出进行调整
6.8.6
以资源管理与环境保护支出对传统宏观经济总量进行调整，就是将当期环境保护支出从中扣减，得到经调整后的宏观总量。
但是，由于资源管理与环境保护支出的特殊性质，如何看待其对宏观总量的调整，还是一个有待讨论的问题。
7核算内容框架
8
8.1资源环境经济核算体系的基本要素
8.2
将资源环境因素纳入国民经济核算体系，构造资源环境经济核算体系，需要从以下方面予以考虑。
从存量核算和流量核算两个方面考虑。
一方面是将资源环境要素纳入经济资产之中，形成完整的自然资产概念，进行资产存量的核算；同时，要将资源环境利用消耗作为投入纳入当期经济活动核算之中，进行流量核算。
二者的联系点在于，当期经济活动对资源环境的消耗利用，是构成自然资产存量减少的主要因素。
从资源、环境不同功能考虑，整个资源环境经济核算体系包括两个相对独立的部分。
一部分考虑自然资产的资源功能，核算资源存量和被当期经济活动所消耗利用的数量，即自然资源核算；另一部分考虑环境的受纳和生态功能，就环境质量状态及由于经济活动所导致的污染和生态效应（即环境退化）进行核算。
二者是并列的，资源功能和环境的受纳、生态功能可能是由同一自然介质承担的，比如水，既是资源，又是废弃物的受纳体，还具有生态系统的功能。
从核算手段考虑，资源环境经济核算可以区分为实物量核算和价值量核算两个层次。
实物量核算是资源环境经济核算的第一步，可以充分利用资源环境统计数据，使其与经济核算数据相匹配，直观地显示资源环境与经济之间的关系；价值量核算则是在实物核算基础上通过估价进行的综合性核算，由于国民经济核算基本是一个价值量核算体系，在现实市场经济框架中，只有价值核算才能使资源环境体系和经济体系按照同一计量单位合为一体，获得相应的总量指标，对发展过程和结果做出综合性的评价，因此，价值量核算是不可或缺的，代表了资源环境经济核算的最终目标。
二者之间的关系在于，实物量核算是价值量核算的基础。
要考虑现实发生的资源管理和环境保护活动。
所谓资源管理活动，是指为实现资源的可持续利用而进行管理、维护的活动；所谓环境保护活动，是为保护环境不受经济活动侵害、恢复已经受到影响之环境而发生的活动。
资源环境经济核算的主线是要显示出经济过程对资源环境的利用，从而显示对资源环境所具有的负面影响；但伴随越来越多的资源管理和环境保护活动在现实经济体系中发生，已经构成抵御对资源环境不良影响的重要因素，因此就必须在资源环境经济核算体系之中包含对资源管理和环境保护活动的核算。
这两方面核算的关系是：
为资源管理和环境保护活动所花费的成本可以作为实际资源环境成本，构成经济活动之资源环境成本的重要组成部分。
核算结果应该包括解析式和加总式两个类别的核算数据。
一是解析式核算数据库，对所涉及的经济要素和资源环境要素进行详细分解，提供资源环境与经济之间关系的详细图景，这是管理和决策所不可缺少的；二是要对核算结果进行高度综合，像国民经济核算中以国内生产总值（GDP）为中心的总量指标体系那样，形成以EDP（即所谓绿色GDP）为中心的一组关键总量指标，用于可持续发展成果的评价。
8.3中国资源环境经济核算体系的基本框架
8.4
资源环境经济核算体系的基本框架就是基于国民经济核算对上述不同要素进行组合的结果。
中国资源环境经济核算体系的主要内容由以下四组核算表表示。
8.4.1资源环境-经济流量混合核算表
8.4.2
经济活动的发生，一方面消耗了资源，一方面排放了包含污染物质的废弃物，完成了物质从环境到经济、又从经济到环境的流量循环。
资源环境-经济混合核算的目的，就是要以国民经济核算的投入产出表为基础，将经济活动与资源消耗、废弃物排放联系在一起，提供详细的数据信息。
核算分为两个步骤。
第一步是按照经济活动类别分别编制资源消耗实物核算表和废弃物排放实物核算表。
纵列列示各类经济活动，主要是不同经济产业活动和消费活动，相关分类要与经济核算所采用分类保持一致；横行区分不同的资源类别，以及不同的废弃物类别。
所形成的二维表分别体现资源的经济使用去向和废弃物的排放来源。
第二步是将资源消耗表和废弃物排放表置于经济投入产出表（或供应使用表）之上，形成“资源消耗-经济产品-废弃物排放混合核算表”，即资源环境-经济混合核算表。
两个步骤后形成的简单表式如表1所示。
表1资源环境-经济混合核算表货币单位，实物单位
产业部门
最终消费
资本形成
净出口
使用总计
I1
I2
I3
I产业总计
C
CF
X
I1农业、渔业和矿业
I2制造业、电力和建筑业
I3服务业
I产业总计
增加值
投入总计
自然资源消耗
矿产资源
森林资源
水资源
---
污染排放
废气
废水
固体废弃物
通过表1，可以将资源消耗和废弃物排放与中间产品投入并列显示，由此体现出，资源环境对经济活动所提供的物质和服务，这也是经济活动的投入；从实际应用看，这样并列的结果，为观察经济活动的资源消耗强度和废弃物排放强度（即计算资源消耗系数和废弃物排放系数）提供了前提，同时也为进一步利用投入产出表的消耗系数，将资源消耗和废弃物排放置于国民经济各部门的普遍联系之中提供了前提。
表1中，经济投入产出部分是价值表，按货币单位编制，而资源消耗和废弃物排放部分则是实物数据，按各种实物单位列示，由此有混合表之称。
这样的混合表不能做列向合计，但是，这样的核算信息具有重要应用意义，同时由于不涉及估价问题，从而也更加具有可行性。
8.4.3资源管理和环境保护活动流量核算表
8.4.4
资源管理和环境保护活动发生在现实的经济体系之中，因此，对资源管理和环境保护活动进行核算，就是要对原来国民经济核算的内容加以重新组合，分离出与资源管理、环境保护活动有关的流量予以单独核算。
从资源环境经济核算体系的目标出发，对资源管理和环境保护活动进行核算，目的之一是要核算出现实经济体系为保护资源环境而花费的经济代价，即资源管理和环境保护活动支出，它代表了当期经济活动的实际资源环境成本；目的之二是要系统描述出围绕资源管理和环境保护活动所形成的经济利益关系，确定资源管理和环境保护资金支出的最终承担者。
可以针对资源管理活动和环境保护活动分别进行核算。
从国际实践经验看，环境保护活动核算更加引人关注并具有更强的可操作性。
因此，以下就环境保护活动流量核算提出核算表。
要进行环境保护支出核算，要先编制关于环境保护活动的投入产出表，核算出为直接进行环境保护而实际发生的支出，然后将围绕环境及保护活动而发生的转移支付纳入核算，就可以得到有关环境保护最终负担支出的核算结果。
表2是环境保护投入产出表的示意表式。
横行反映环保产品及其使用去向：
被生产过程所消耗、用于最终消费和积累，或者被出口国外；纵列反映环保产业生产的投入：
消耗各种中间产品，同时创造增加值。
表2环境保护活动投入产出表货币单位
国内产业
最终消费
资本形成
净
出
口
产品使用总计
环保服务
环保
关联
产业
清洁产品
其他
生产
个人
消费
公共
消费
环保产业
其他
产业
产品使用
环保服务
环保关联产品
清洁产品
其他产品
固定资本消耗
净增加值
产业总产出
表3是关于环境保护支出的核算表。
列向分别专门环保生产者、其他生产者、住户、政府和国外列示，以记录各自为环境保护而承担的支出；横行标题体现各支出项目，其中，表中上半部分来自环保投入产出表上半部分，是关于环保产品使用的支出，下半部分则是有关环境及其保护的转移支出，体现为环保而筹集资金的支出，二者合计起来，就是各部门为环境保护所最终承担的支出。
表3环保支出核算表货币单位
专门生产者
其他生产者
住户
政府
国外
总计
基于环保产品使用的支出
环保服务
环保关联产品
清洁产品
为环保的资本形成支出
有关环境及其保护的转移收支
经常转移
资本转移
环保支出总计
其中：
由国外支付
国民环保支出
8.4.5自然资产存量及其变动核算表
8.4.6
资产存量是指在特定时点上的资产拥有量。
将资源环境因素纳入经济核算，需要将原经济核算的经济资产概念予以扩展，最大限度地包括各种自然要素，和原来经济资产中包括的培育性和非培育性自然资产合起来，形成完整的自然资产概念。
对应不同功能，自然资产区分资源存量和环境存量两个部分。
一般来说，资源存量可以直接用拥有量表述，而环境存量则难以用“多少”予以说明。
因此，提到自然资产存量核算，首先是指资源存量的核算，而关于环境存量，则需要通过间接方式表述，比如空间的大小、物种的多少、环境质量的分类构成和物质含量指标等。
自然资产存量核算首先是特定时点上拥有量的核算，就一个核算期间来说，包括期初和期末两个时点；同时，还应该就该核算期间内引起资产存量变化的原因进行分类核算，构成一个从期初到期末的动态平衡关系：
期初存量+当期变化=期末存量。
在当期变化的诸多原因中，因经济利用而导致的数量减少是最引人注目的，从核算关系上看，它体现了资产存量核算与上面第一部分资源环境-经济流量核算之间的连接。
自然资产存量核算包括实物核算和价值核算两个层面。
对资源存量核算来说，既可以按实物量表述，也可以通过估价实现价值量核算。
表4是资源存量及变化核算表式。
可能包括的资源类别有土地、水、矿物、森林、鱼类及其他生物资源。
资产存量的变化表现为增加和减少两个方面，可归结的原因包括：
生物资产的自然增长，矿物资源的发现，经济使用导致的资产减少，其他各种因素如灾害、分类变化引起的资产变化等。
由于自然资产中包括了由经济生产过程参与的培育性自然资产，对这部分资产而言，资本形成、固定资本消耗等经济交易也是影响变化的原因。
此外，统计方法的变化也可能引起资产变化，如果是价值核算，还要包括重估价带来的价值变化。
针对不同资源，其存量的性质、可计量性具有不同。
比如，森林资源存量要由林地面积和林木蓄积量两个尺度表示；矿物资源存量表现为各种矿物的储量，但储量具有明显的不确定性，在经济技术上具有不同程度的可利用性；水资源没有可计量的总存量概念，只能在提取获得意义上定义并核算水资源总量；鱼类资源也无法直接进行存量核算。
因此，表4只是资源存量及其变化核算的总体示意表式。
在具体核算中，需要根据不同类型的自然资源，进行具体内容和表式设计。
比如，矿物资源核算中，需要区分不同矿物种类，需要结合探明程度和经济技术可利用程度，具体设计表现矿物储量及其变化的指标项目，进行具体核算；森林资源核算中，需要区分森林原生程度（天然林、半天然林、人工林）、区分不同树种、区分不同成熟程度（过熟林、成熟林、近熟林、中龄林、幼龄林），按照林地和林木蓄积设计核算内容和核算表式，进行具体核算。
自然资产存量核算的结果，是得到各种资源（比如矿物资源）的资产存量总价值以及自然资产（主要是自然资源）存量总价值。
以此资产存量总价值为基础，可以对传统国民经济核算之资产负债核算的国民资产总价值和国民财产净值进行总量，调整的结果在概念上比较接近于世界银行所定义的“国家财富”（但不涉及人力资本和社会资本），可以在更完整意义上反
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