工程安全生产管理作业指引.docx

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工程安全生产管理作业指引

工程安全生产管理作业指引

编制

胡定鹏

日期

2012年12月7日

审核

王旭杰

日期

2012年12月18日

批准

张远、王卫锋

日期

2012年12月21日

修订记录

日期

修订状态

修改内容

修改人

审核人

批准人

14年1月27日

2014版

4.2.1.条，6.4.条，附件4

胡定鹏

王旭杰

张远、王卫锋

15年1月31日

2015版

4.增加分公司工程分管领导、项目总经理、工程部职能，增加安全专项方案审核人员。

5.增加分公司工程部、项目总经理流程。

易占文

王旭杰

王卫锋

目录

1.目的3

2.适用范围3

3.术语定义3

4.职责权限3

4.1.集团工程管理部3

4.2.分公司工程部3

4.3.分公司项目部3

4.4.监理单位4

4.5.施工单位4

5.安全生产业务流程4

5.1.安全生产管理程序4

5.2.安全审查程序要求5

5.3.安全专项方案审核6

5.4.安全生产教育培训7

5.5.现场安全措施实施7

5.6.安全生产执行监督7

5.7.安全生产应急预案8

6.安全事故管理办法8

6.1.安全事故类别划分8

6.2.安全事故报告制度8

6.3.安全事故原因调查9

6.4.安全事故管理问责9

7.制度生效与解释9

8.制度附件9

1.目的

规范安全生产管理内容，明确安全文明标准做法和安全事故管理办法，提升安全管理水平。

2.适用范围

适用于卓越集团下属分公司以及合资控股新建、扩建、改建等项目。

3.术语定义

3.1.安全管理：

用科学的管理方式，控制人的不安全行为和物的不安全状态，达到消除或减少安全隐患的目的。

3.2.安全事故：

项目用地红线范围内，作业人员在生产过程中发生的人身伤害；或因施工单位设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良、管理不善导致的非作业人员的人身伤害；或因项目施工造成红线外的人身伤害。

3.3.危险性较大的分部分项工程：

指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。

3.4.危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称“专项方案”）：

指在编制施工组织设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件，对于“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的安全专项施工方案以下简称“重大安全专项方案”。

4.职责权限

4.1.集团工程管理部

4.1.1.组织安全生产管理季度评估及飞行检查。

4.1.2.组织特大、重大安全事故调查。

4.1.3.负责特大安全事故处理方案审批。

4.1.4.负责安全事故管理问责。

4.2.分公司工程分管领导

4.2.1.负责特大、重大安全事故报告审批。

4.2.2.负责重大安全事故处理方案审批，负责特大安全事故处理方案审核。

4.2.3.无对应岗位时，由分公司总经理授权人员负责以上职能。

4.3.分公司项目总经理

4.3.1.负责重大安全专项方案审批。

4.3.2.负责较大安全事故报告审批，负责特大、重大安全事故报告审核。

4.3.3.负责较大安全事故处理方案审批，参与重大、特大安全事故处理方案审核。

4.3.4.无对应岗位时，由分公司项目部工程经理负责以上职能。

4.4.分公司工程部

4.4.1.参与重大安全专项方案审核。

4.4.2.监督分公司项目部《安全文明施工标准做法》的执行。

4.4.3.组织月度项目评估及安全专项检查。

4.4.4.组织较大安全事故调查。

4.4.5.参与安全事故报告、安全事故处理方案审核。

4.4.6.无分公司工程部时由项目部负责以上职能。

4.5.分公司项目部

4.5.1.将《安全文明施工标准做法》列为招标文件。

4.5.2.审核施工单位相关资质文件和证书。

4.5.3.参与重大安全专项方案审核，参与专家论证审查。

4.5.4.核实安全防护、文明施工措施实施完成情况。

4.5.5.参与每周安全施工大检查，监督安全隐患整改。

4.5.6.负责安全事故报告、安全事故处理方案编制。

4.6.监理单位

4.6.1.审核施工单位相关资质文件和证书。

4.6.2.负责非重大安全专项方案审批，负责重大专项方案审核，参与专家论证审查。

4.6.3.监督施工单位安全生产教育培训工作。

4.6.4.组织每周安全施工大检查，并在次周进行问题关闭。

4.6.5.监督施工单位季度评估、月度巡检及专项检查中的安全隐患整改。

4.6.6.负责季度项目评估中对施工单位“安全生产”维度评分。

4.7.施工单位

4.7.1.提交施工单位相关资质文件和证书。

4.7.2.编制安全专项方案，组织专家论证审查。

4.7.3.组织安全生产教育培训。

4.7.4.按照合同、安全专项方案及相关法律、法规、标准落实安全生产管理。

4.7.5.接受安全施工检查，落实现场安全隐患整改。

4.7.6.落实施工单位季度评估、月度巡检及专项检查中的安全隐患整改。

5.安全生产业务流程

5.1.安全生产管理程序

5.2.安全审查程序要求

5.2.1.施工资质管理：

总包、分包、甲分包施工单位应具有相应的施工资质。

5.2.2.安全生产许可证管理：

总包、分包、甲分包施工单位应具有安全生产许可证。

5.2.3.三方合同管理：

总分包开工前应办理施工许可手续，甲分包需与甲方、总包签订三方合同，安全生产由总包单位监督管理。

5.2.4.三类人员管理：

施工单位企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员必须取得安全生产考核合格证书后，方可担任相应职务。

5.2.5.专职安全管理人员：

按照建筑工程、装修工程建筑面积进行配置，1万平方米及以下至少1人；1万～5万平方米至少2人；5万平方米以上至少3人，并设置安全主管，按土建、机电设备等专业设置专职安全生产管理人员。

5.2.6.特殊工种作业证书：

特种作业人员需持证上岗，包括电工作业、焊接与热切割作业、企业内机动车辆作业、高处作业、爆破作业、危险化学品作业、起重机械作业、电梯作业、压力容器作业及国家安监总局认定的其他作业。

5.2.7.职工意外伤害保险：

新开工的施工劳动人员需要办理意外伤害保险。

5.3.安全专项方案审核

5.3.1.严格执行安全专项方案编制审批制度。

5.3.2.对于危险性较大的分部分项工程，施工前由施工单位编制专项方案，涉及范围详见《危险性较大的分部分项工程范围》。

5.3.3.对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证，涉及范围详见《超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围》。

5.3.4.专项方案编制内容包括：

工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、劳动力计划、计算书及相关图纸。

5.3.5.专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核；经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。

5.3.6.无需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报项目总监理工程师审核签字。

5.3.7.超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会；论证会参与人员包括：

5名及其以上专家组成员，分公司项目部工程经理，监理单位项目总监理工程师及相关人员，施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员，勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。

5.3.8.施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、甲方项目部项目负责人签字后，方可组织实施。

5.3.9.专项方案经论证后需做重大修改的，施工单位应当按照论证报告修改，并重新组织专家进行论证。

5.3.10.施工单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案；如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当重新审核；对于超过一定规模的危险性较大工程的专项方案，应当重新组织专家进行论证。

5.4.安全生产教育培训

5.4.1.实行安全教育培训登记制度，各施工单位建立安全教育培训档案，教育方和受教育方签字确认，未接受安全教育培训的职工，不得在现场从事作业或者管理活动。

5.4.2.专项方案实施前，专项方案编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底和培训，监理人员负责监督。

5.5.现场安全措施实施

5.5.1.施工单位严格按照合同中《安全文明施工标准做法》、专项方案以及相关法律、法规、标准组织实施。

5.5.2.施工单位不得购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

5.6.安全生产执行监督

5.6.1.施工单位应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测；发现不按照专项方案施工的情况，应当要求其立即整改；发现有危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。

5.6.2.对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，施工单位、监理单位应当组织有关人员进行验收；验收合格的，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。

5.6.3.监理单位应当将危险性较大的分部分项工程和《安全文明施工标准做法》列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。

5.6.4.监理单位应当对专项方案实施情况进行现场监理；对不按专项方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向甲方项目部报告；对拒不整改或者不停止施工的施工单位，监理单位有权征询甲方项目部意见后向有关建设主管部门报告。

5.6.5.监理单位负责日常安全巡检和安全资料检查，每周组织一次安全施工大检查，主要安全隐患发出书面整改通知，限期整改，情况严重的应当停工整改。

5.6.6.监理单位工程周例会将安全检查情况予以通报，总结上周安全状况和安全隐患整改落实情况，对下周安全隐患进行风险预警，并指定安全跟踪检查人员。

5.6.7.监理单位负责监督施工单位安全隐患整改，并对整改结果进行复查，形成安全生产记录，项目根据安全生产记录进行安全整改抽查。

5.6.8.项目部根据合同要求对施工单位安全生产执行情况进行奖罚。

5.6.9.季度项目评估中，集团工程管理部将依据《安全评估检查记录表》中相关指标对各类别施工单位进行安全评估，监理单位根据各施工单位日常安全生产管理情况进行评分，同时计入“安全生产”维度得分，参与评估排名。

5.7.安全生产应急预案

5.7.1.施工单位编制应急预案，提交专业监理工程师、总监理工程师审核。

5.7.2.施工单位应配备应急救援抢险人员、装备、器材、车辆、物资。

5.7.3.施工单位负责建立本单位安全生产事故应急救援组织，组织开展事故应急知识培训教育和宣传工作，定期组织演练，实施现场应急救援。

6.安全事故管理办法

6.1.安全事故类别划分

6.1.1.安全事故按原因类别分为：

物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、高处坠落、坍塌、中毒和窒息、火灾、爆炸等其它伤害。

6.1.2.安全事故按伤亡人数分为：

6.1.2.1.较大安全事故：

指一次事故造成重伤1~2人，或现场发生火灾而对公司产生负面影响。

6.1.2.2.重大安全事故：

指一次事故造成重伤3~10人，或死亡1~2人。

6.1.2.3.特大安全事故：

指一次事故造成重伤10人以上，或死亡3人及以上，或死亡2人同时重伤5人及以上。

6.1.2.4.重伤是指有下列情形之一的伤害：

使人肢体残废或者毁人容貌的；使人丧失听觉、视觉或者其他器官机能的；其他对于人身健康有重大伤害的。

6.2.安全事故报告制度

6.2.1.安全事故发生后，项目总经理应立即向所属分公司总经理和工程分管领导报告。

6.2.2.分公司总经理接到安全事故报告后，应当安排相关部门在事故发生3小时内，通过电话形式报送此信息给集团工程管理部负责人、集团人力资源部负责人，并在24小时内邮件形式报送安全事故报告。

6.2.3.安全事故报告应包括但不限于下列内容：

6.2.3.1.事故发生的时间、地点、工程项目名称、施工、监理单位名称。

6.2.3.2.事故发生的简要经过和初步估计的直接经济损失。

6.2.3.3.事故的初步原因。

6.2.3.4.事故发生后采取的措施及事故控制情况。

6.2.3.5.事故报告单位、联系人及联系方式。

6.3.安全事故原因调查

集团工程管理部、人力资源部、审计管理部联合组织特大、重大安全事故调查，分公司工程部组织较大安全事故调查，并履行下列职责：

6.3.1.核实事故基本情况，包括事故发生的经过及直接经济损失；

6.3.2.认定事故的性质和事故责任。

6.4.安全事故管理问责

6.4.1.依照《工程管理红线标准与问责办法》进行问责。

7.制度生效与解释

7.1.本作业指引自2015年3月1日正式执行。

7.2.本作业指引由集团工程管理部负责编制、修订、解释。

8.制度附件

附件1、危险性较大的分部分项工程范围

附件2、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围

附件3、安全文明施工标准做法

附件4、安全评估检查记录表