整乡推进扶贫开发实施情况汇报.docx

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整乡推进扶贫开发实施情况汇报

20XX年整乡推进扶贫开发实施情况汇报

整乡推进扶贫开发实施情况汇报

各位领导、各位代表：

根据会议安排，我就大桥乡整乡推进扶贫开发实施情况汇报如下，请予各位代表审议。

一、大桥乡整乡推进扶贫开发工作思路

为加快大桥乡人民群众脱贫致富步伐，县委、政府经过反复调研、充分论证，决定把大桥乡列入云南省18年度“整乡推进”扶贫开发项目付诸实施。

大桥乡“整乡推进”扶贫开发项目是云南省第三批“整乡推进”扶贫开发试点乡，也是我县继五星、待补之后，实施的第三个“整乡推进”扶贫开发项目试点乡。

项目覆盖大桥乡14个行政村161个村民小组，受益9328户31646人。

在省、市党委、政府的关心支持和县直挂钩单位部门、大桥乡干部群众的共同努力下，大桥乡“整乡推进”扶贫开发工作进展顺利，成效明显。

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的要求，坚持扶贫开发与生态建设、经济发展相结合，以全乡为单元，以自然村为主战场，以贫困农户为工作对象，以增加贫困群众收入、基本消除贫困、构建和谐为目标，以资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发为主要方式，突出基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设重点，走“生态立乡、产业富乡、科教兴乡、群众建乡、民主管乡、和谐稳乡”的路子，统筹规划、整体推进、集中力量、重点突破、综合开发，促进大桥经济社会又好又快发展。

（二）总体思路。

按照省市县委有关整乡推进工作的部署和要求，制定了“一新、两带、三区、四化、五基”的“12345”整乡推进工作思路。

“一新：

即实施以“拆村并点”为主要形式的“新村庄建设”；两带：

即着力打造以黑颈鹤观光拍摄为主的“环湖经济带”，以马铃薯、核桃、畜牧产业为主的“环山产业带”；三区：

即建设2万亩马铃薯高产示范基地、1万亩核桃示范样板、2200亩中草药种植基地三个产业示范区；四化：

即加快推进农业产业化、农村城镇化、环境生态化、城乡一体化进程；五基：

即基础产业得到夯实、基础设施显著改善、基本素质明显提高、基本保障初步建立、基层队伍坚强有力。

（三）目标任务。

基础产业实现“三有四化”。

即：

乡有主导产业、村有主导品牌、户有增收项目的规模化、标准化、专业化、生态化的产业发展格局。

基础设施实现“六通六有”。

即：

通水、通电、通路、通邮、通广播电视、通电话，有安居房，有整洁卫生的村容村貌，有沼气池或节能灶，有一个卫生厕和卫生厩，人均有1亩以上的基本农田地，年人均有一头大牲畜出售。

基本素质实现“三有五转变”。

实施农民素质培训工程，实现技能型人才向技能型家庭转变，实用技能型农民向城市农民工转变，传统种养型农民向产业技能型农民转变，传统种植能手向现代农业人才转变，落后村风民俗向文明和谐新风转变。

基本保障实现“六有”。

通过推进村级公共基础设施建设，优化农民服务体系，逐步实现农民有教育保障、有法律保障，群众有医疗保障，困难农户有生活保障，军烈属有救助保障，老年人有养老保障。

基本队伍实现“五更加”。

通过村级各项配套设施的逐步完善，促使村“两委”班子更加健全，凝结力和战斗力更加强劲，党员、集体活动更加丰富，村民自治制度更加完善，社会秩序更加良好。

二、项目资金计划及进度

根据《云南省18年度整乡推进扶贫开发工作的实施意见》，立足发展实际，坚持因地制宜、科学规划，从产业发展、基础设施、社会事业、生态能源建设、文化科技素质培训、民生保障和农村基层组织建设共等7各方面着手。

（一）项目资金计划。

大桥乡“整乡推进”扶贫开发项目规划建设根据《云南省财政厅云南省人民政府扶贫开发办公室关于下达18年整乡推进扶贫开发试点项目资金计划并拨付资金的通知》（云财农〔2011〕58号），《云南省18年度整乡推进扶贫开发实施意见》，《曲靖市财政局曲靖市扶贫办关于下达18年整乡推进扶贫开发试点项目资金计划并拨付资金的通知》（曲财农〔2011〕89号）等相关文件付诸实施。

项目计划总投资19635.3万元，其中：

省级财政扶贫资金1000万元，县直部门整合资金11399.4万元，群众自筹及投工投劳7235.858万元。

在资金安排上坚持突出重点环节、重点安排、重点打造的原则，主要体现在产业发展和基础设施建设上。

根据规划内容来分：

产业发展资金3023.7万元。

其中：

种植业829.3万元、养殖业1545.9万元、旅游282万元，市场建设366.5万元。

基础设施建设资金13189.286万元。

其中：

道路建设5217.79万元、电力改造2008.87万元、人畜饮水及农田水利建设2185.12万元、房屋建设及改造3777.506万元。

社会事业发展资金916.35万元，主要用于村级文化活动场所，教育、卫生、敬老院建设、通信等。

生态能源建设2302.262万元。

其中改厕、改灶、改厩622.162万元，生态建设1680.1万元。

（二）项目投资及建设进度。

到目前为止，完成项目总投资20622.79万元。

其中：

整合部门资金11911.39万元，财政扶持资金1000万元，群众投工投劳7711.4万元。

小城镇建设：

投资1000万元，现已完成总工程量的90%。

新村庄建设：

完成6085万元（其中群众自筹5267万元），在大桥、杨梅山、者米3个行政村实施了新村庄建设，完成工程量的60%。

基础产业培育：

总投资2066.22万元（其中群众投工投劳折资585.08万元），现已完成工程量的95%。

公共基础设施建设与环境改善：

投资10271.57万元（其中：

群众投工投劳折资2444.4），现已完成工程量的95%。

社会事业建设：

投资1200万余元，现已完成总工程量的95%。

三、项目实施成效

（一）加强村镇建设，统筹城乡发展。

以“整乡推进”扶贫开发为契机，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山”的总体要求，开展“村庄上山、缓坡建镇”试点工作。

一是推进小城镇建设。

科学布局集镇。

按照“规划超前、功能齐全、布局合理、特色鲜明”的要求，全面完成《大桥乡2011—2030总体规划》，加快构建“一主三次”（大桥为中心，者米、杨梅山、黄草为三个次中心）山地城镇体系，把远景定格为集镇区面积94.3公顷、人口8100人，为建设布局合理、功能完善、经济发达、环境优美、城乡协调发展的山水田园小城镇奠定了基础。

提升服务功能。

投资920万余元，完善集镇公共基础设施，新建污水处理系统、垃圾填埋场等环保设施，完成集镇电网升级改造、大桥水厂，开展集镇绿化工作，对小城镇主干道两侧和商住区进行了全面绿化、美化和亮化，对政府机关办公环境进行改造，启动农资综合市场建设。

推进城乡统筹。

全面贯彻“农民进城”方针政策，开展农村转移人口变为城镇居民人口工作。

通过加强领导、宣传动员等工作措施的落实，现已完成“农转城”128人，占全年目标任务数的160%。

二是推进新村庄建设。

全面贯彻“城镇上山”发展措施，把新村庄建设与打造特色旅游小城镇有机结合起来，按照“五个统一”（统一规划、统一设计、统一风格、统一配套、统一时限）的建设要求和“五个一点”（农户自筹一点、银行信贷解决一点、政府补助一点、争取项目整合一点、社会融资投入一点）的筹资方式，认真落实“拆村并点、统一规划、缓坡建镇、集中安置、连片开发”等工作措施，分层次、有重点、有特色地推进新村庄建设。

整合了扶贫、移民等项目资金完成投资6085万元（包括群众自筹5267万元），在大桥、杨梅山、者米3个行政村实施了新村庄建设。

大桥“念湖新村”正在实施80户；杨梅山“仙鹤新村”正在实施房屋建设项目108户；者米新村正在实施一期房屋建设项目86户。

（二）优化经济结构，提升基础产业。

把调整产业结构、提升基础产业、拓宽致富渠道作为工作重点，整合农业、林业、畜牧等部门项目资金，加大基础产业培育力度，在项目乡初步形成“乡有主导产业、村有特色产业”的发展格局。

一是巩固提升主导产业。

推进马铃薯高产创建。

投资756.08万元，在错初、杨梅山、王家山、大桥等村完成大春马铃薯高产稳产示范样板2.1万亩、小春马铃薯示范样板0.3万亩，启动300平方米农业服务推广体系业务用房建设。

巩固提升畜牧产业。

在大桥村建立生猪人工授精站1个，引进优良种公猪30头，购置猪人工授精设备1套。

扶持大桥村仔猪扩繁场、发盛达养殖场、八家村林区养殖有限公司3个养殖户，改扩建猪舍2800平方米、污水处理池260立方米。

以点带面推进全乡畜牧业规范化、标准化建设。

二是逐步壮大特色产业。

抓实万亩核桃样板。

整合林业部门资金300万元，在王家山、凉水、者米3个村创建核桃样板1万亩。

进入盛产期后，可年产核桃80万公斤，实现产值1600万元。

通过采取招商引资、土地流转等方式，引进枢康中草药种植有限公司投资500万元，在大桥、杨梅山、地德卡等村，创建草乌、川乌、玛卡等优质中草药样板基地2000亩，转移农村剩余劳动力700余人。

三是培育发展新兴产业。

实施“念湖”景区生态旅游“八个一”工作计划。

完成《黑颈鹤之家》网站、“念湖”风光摄影交流厅建设。

实施“念湖”景区环湖绿化工程。

整合林业部门资金188.24万余元，沿环湖路及“念湖”岸边栽种垂柳4000余株、红叶杨3万余株、红叶石楠等树木3000余株，优化美化景区环境，打造“念湖”风光。

（三）夯实基础设施建设，增强发展后劲。

整合水利、电力、交通、环保、扶贫、林业、移民等单位部门的项目资金，强化公共基础设施建设，发展基础进一步夯实。

一是推进道路交通建设。

投资3191万元，完成大桥至马树垭口油路改造10.55千米，实施乡村弹石路改造工程58千米，目前已全面完成工程量的90%；新修念湖水库大坝到大桥集镇的环湖路1条2.7千米；维修村组路3条7.78千米，新修53条27.86千米，硬化13条8万余平方米。

二是推进农田水利建设。

整合移民部门资金1385.37万元，启动省级重点项目大桥乡小流域坡耕地水土流失综合治理工程6000余亩；整合移民部门资金734万元，实施“生态移民”工程，完成人畜饮水建设项目4个，新修村组道路5条7100米，建设标准化肉猪养殖小区1个85户，目前正在实施中。

整合水务部门资金238万元，完成农村饮水安全工程7件、小型农田水利工程建设1件。

整合国土部门资金120万元，在大桥村实施土地开发整理项目，改善土地灌溉面积1000亩。

三是实施基本环境改造。

实施农村环境综合整治。

投资2401万元（其中：

群众自筹2058万元），完成农村危旧房改造项目343户。

投资525万元（其中：

群众自筹350万元），实施农村卫生厕改造项目2500个，现已完成2100个，完成总工程量的84%。

投资645万元，完成41个18年第二批省级重点扶持村项目建设。

推进农村生态能源建设。

投资121.2万元，完成沼气池200口，节能灶800眼，安装太阳能热水器120套。

推进“念湖”景区环境保护工作。

整合林业部门资金911万元，完成了大桥国家级黑颈鹤自然保护区宣教中心、黑颈鹤救护站、“鹤舞高原”文化广场附属设施建设、黑颈鹤观测站等项目建设。

（四）实施培训工程，提升基本素质。

按照“三有五转变”的要求，实施农民素质培训工程，培养适应社会主义新农村建设的新型农民。

一是组织农业科技培训。

与云南农大联合开展“3+3”农业科技专题培训，为农民讲技术、送科学。

两年来，累计开展科技下村活动42次，举办科普讲座14次，累计培训农民5200余人次，发放科技资料1.4万份。

二是开展职业技术培训。

实施“两校”进村工程，建立农民职业技术学校14所，村级党校14所。

开展成人技术教育，使有转移意向的中青年农民基本得到职业技能培训，掌握非农职业技术。

累计完成农民职业技术培训1万余人次，转移农村劳动力8000余人次。

三是发展农民专业合作组织。

成立大桥乡马铃薯专业合作社，下设了监事会和理事会负责日常工作。

该组织共有成员3500名，以村为单位，下设14个分社。

截至目前，全有农民专业合作组织5个，种养大户100余户。

四是加强法制道德教育。

按照新农村建设的要求，采取各种有效形式，深入开展民主法制和思想道德教育。

以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等内容为重点，大力宣传相关法律法规，使农民的法制和道德观念得到了增强，农民的整体综合素质得到了提高。

（五）发展社会事业，完善基本保障。

整合教育、文化、卫生、社保、民政等各部门资源资金，协调推进各项社会事业建设，优化社会保障和社会服务体系，提高社会和谐度。

一是推进教育硬件设施建设。

投资747.29万元，加大教育投入。

建设教师公租房1305平方米，启动者米小学整体搬迁工程项目，启动薄弱学校改造计划，建设学生食堂980平方米，启动大桥公立幼儿园建设，实施3个学校的加固改造工程项目，启动5所学校的学前教育改造项目。

二是实施“农村文化信息工程”。

加强实施“农村党员远程教育”工程，完成电视模式教育网点2个，卫星模式教育点13个。

建设农村文化信息共享工程基层服务点1个，开放时间平均每周在30小时以上，年服务人次达800人次以上。

初步形成“以乡综合文化站为中心，农家图书室、农村文化活动场所、农村党员远程教育终端接收为依托、乡村文化队伍为动力”的农村文化服务网络。

三是完善民政优抚和社会保障体系。

实施再就业保障工程，开展创业培训168人，失业人员实现再就业160人。

完善最低生活保障制度，兑现18年库区移民补助资金1743人78.8万元。

3047户纳入农村低保，132户215人纳入城镇低保。

加强农村医疗基础设施建设。

投资26万元，实施村级卫生室建设项目5个，现已全面完成。

推进民政优抚工作，395名民政优抚对象，领取了生活补助金，1136户4544个贫困对象得到临时救济。

启动新型农村和城镇居民养老保险工作，有1.36万人纳入农村和城镇居民养老保险。

投资364.78万元，启动大桥乡敬老院建设。

（六）开展创先争优，强化基本队伍。

以开展创先争优和“四群”教育活动为载体，全面推进党的建设。

一是基层组织建设明显加强。

推进基层组织硬件建设。

投资120余万元，完成水磨、磨盘卡、地德卡3个村办公用房及附属设施建设。

推进党员发展工作。

发展党员7名，其中，女性党员2名，大专以上学历党员3名,预备党员转正24名。

推进党员干部教育。

完成农村基层党员干部培训110期1.56万余人次。

开展创先争优活动。

推荐上报表彰先进基层党组织2个，市级优秀党员1名，县级优秀党员5名。

开展“四群”教育活动。

131名乡村干部直接联系群众659户，发放“民情联系卡”1318张、“民情登记卡”659张、“民情台账”659份。

二是农村干部队伍明显加强。

不断完善干部管理制度，先后出台了《村干部考核办法》、《领导干部问责办法》、《关于构建村级监督体系的实施意见》，加强对村组干部队伍的管理。

通过民主推荐、群众测评、组织考察，确定了村级后备干部46名，选拔任用股所级干部7人，选优配强各级领导班子。

三是党风廉政建设明显加强。

推进纪检监察队伍建设。

成立了村级纪检监督小组，考察增补了纪委委员3名，纪委副书记（纪检监察室主任）1名，纪检专干1名，配齐配强了乡、村两级纪检监察专兼职干部队伍。

推进党务公开工作。

在15个党总支、8个机关单位党支部开展党务公开工作，覆盖面达到100%。

强化案件查处工作。

处理县级以上信访件4件，接访、下访群众反映各种问题和困难30余人次。

四、主要工作措施

（一）加强领导，凝聚合力。

县委、政府始终把开展大桥乡“整乡推进”作为一项重要的中心工作来抓。

一是健全机构，挂钩帮扶。

成立了XX县大桥乡整乡推进扶贫领导小组，县委杨副书记任组长，县政府分管领导任组长。

按照县级领导包村、乡领导包组、村组干部包户的要求，县、乡、村均成立了组织领导机构，抽调了专职人员负责具体工作。

做到了每个项目村各有1名县级领导、1名挂职领导、1名挂钩干部、1—2个单位挂钩帮扶，形成了主要领导挂帅、机构人员落实，上下联动、部门互动的挂钩帮扶机制，为工作的顺利推进提供了强有力的组织保障。

二是召开会议，专题研究。

项目启动初期，县委、政府组织召开了大桥乡“整乡推进”扶贫开发动员大会，对整个工作进行了安排部署和组织发动。

项目建设中，定期召开专题会议。

研究解决大桥乡“整乡推进”扶贫开发工作中的存在困难和问题。

三是加强调研，强化指导。

县委、政府挂钩领导定期到项目乡挂钩村开展“整乡推进”扶贫开发工作调研，并召开现场办公会议，切实帮助挂钩村解决在项目规划、工程建设、资金整合等方面存在的困难和问题。

（二）科学规划，挖掘潜力。

大桥乡“整乡推进”扶贫开发项目建设规划与大桥乡总体规划有机结合起来，根据总体规划来进行项目规划，使得“整乡推进”项目规划具有针对性和前瞻性。

一是完成以“拆村并点”为主要形式的新村庄建设规划（简称“一新”）。

立足于城乡统筹发展目标，响应“城镇上山”、“农民进城”号召，把新村庄建设与打造特色旅游小城镇有机结合起来，在大桥、杨梅山、者米3各村分别规划了“念湖新村”、“仙鹤新村”、“山红新村”。

二是完成以“区域化”、“规模化”为主要形式的产业带规划（简称“二带、三区”）。

立足“念湖”周围生态资源优势，规划了以黑颈鹤观光拍摄为重点的“环湖经济带”。

结合发展高原特色农业的实际，完成了以马铃薯、畜牧业、中草药为重点的“环山产业带”规划，在全乡建设“2万亩马铃薯高产示范基地、1万亩核桃示范样板、2200亩中草药种植基地”三个产业示范区。

（三）发动群众，激发活力。

一是突出主体地位，深入宣传发动。

坚持把群众主体作为“整乡推进”扶贫开发工作的出发点和落脚点，积极引导群众克服等、靠、要思想，挖掘内在潜力，发挥主体作用，变“要我干”为“我要干”，充分发动群众投工投料，自力更生、自主创业，建设美好家园，真正把党和政府的政策主张变成人民群众的自觉行动。

二是突出工作重点，层层宣传动员。

采取驻村分片包组的方法，通过召开村组干部会议、群众会议和农户走访等形式，对项目实施村农户开展深入细致的宣传动员工作，把实施“整乡推进”扶贫开发工作的政策措施、目的意义、建设内容、补助标准向群众讲深讲透，做到家喻户晓，人人皆知。

三是突出工作典型，广泛宣传推介。

通过电视、网络、报纸等新闻媒介，及时对“整乡推进”扶贫开发工作成功经验、典型人物、先进事迹进行广泛深入的宣传，真实反映“整乡推进”扶贫开发工作给项目乡带来的新变化、新面貌，努力形成全社会弘扬扶贫济困、乐善好施、勤政为民的良好风尚和舆论氛围。

（四）整合资金，增强动力。

建立以政府主导、部门整合、群众参与的“整乡推进”扶贫开发机制，政府投入资金作是引导，整合部门资金为主体，群众参与是重点工作措施。

围绕“整乡推进”的目标任务，省级财政补助1000万元，重点整合20个县直单位和部门的项目资金11399.4万元。

整合资金按照“整合资金、捆绑使用、统一规划、统筹安排、统一实施、各司其职、各负其责、各记其功、渠道不乱、用途不变、互相配套、形成合力”的原则，确保大桥乡“整乡推进”项目资金投入。

目前，已落实部门项目建设资金11911.39万元，占承诺资金总额的104%。

（五）落实责任，自加压力。

为确保大桥乡“整乡推进”扶贫开发目标任务的实现，建设绩效考核机制。

县政府与大桥乡签订了《绩效目标责任书》和《目标责任书》；大桥乡向县政府作出书面的廉政承诺。

县直各责任单位、部门向县政府作出书面的整合资金承诺。

县政府将对项目乡进行考核，对整合资金单位进行考核，对在大桥乡“整乡推进”作中做出成绩的单位和个人要给予表彰奖励。

（六）严格管理，发挥财力。

一是严格资金管理。

“整乡推进”扶贫开发试点项目资金严格按照《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》要求，实行统一管理，并设立专户、专户储存，专款专用，封闭运行的县级财政报账制。

二是严格项目管理。

“整乡推进”扶贫开发试点项目严格实行项目公示公告制、招投标制和工程监理制、项目目标考核和绩效目标管理制、问责制及项目后续管理制。

加强督促检查，适时跟踪问效，确保把大桥乡“整乡推进”扶贫开发试点项目建设成为帮民安民、惠民富民的“德政工程”和贫困地区群众欢迎的“民心工程”。

五、存在困难问题及下步工作计划

在省市县党委、政府的正确领导和挂钩单位、部门的支持帮助下，“整乡推进”扶贫开发工作取得了一些成绩。

但也存在一些困难和问题。

一是道路交通的“瓶颈”制约依旧突出。

“小菜园—大桥”、迤车“头道河—大桥”两条路线是进入大桥乡的主干道。

近年来，两条路一直没有列入升级改造项目，也没有在“整乡推进”实施项目之列，目前道路状况已不能满足当地群众生产运输和全乡经济社会发展的需要。

二是资源缺乏使得项目建设成本高。

大桥乡地处我县西北边陲，气候冷凉，冰冻自然灾害严重，离县城较远，本地砂石料等资源缺乏，运价成本高等客观因素影响施工进度。

三是群众思想意识与发展要求还不相适应。

特别在新村庄建设中，少数群众看不到发展的阶段性和前瞻性，使得以“拆村并点、定点安置”为主要形式的入户工程推进难度大。

在下步工作中，县政府将继续按照上级党委、政府的要求，抓好大桥乡“整乡推进”扶贫开发各项工作。

一是进一步加大资金协调力度。

要认真梳理整合资金承诺单位、部门项目资金落实和到位情况，对于项目落实慢、资金到位率低的单位、部门要加强沟通协调，强化责任措施，确保部门整合资金能够足额到位。

二是进一步加大宣传发动力度。

继续通过广播、电视、报刊等新闻媒体，加大对“整乡推进”扶贫开发工作的宣传力度，切实再把干部群众的士气鼓舞起来，热情调动起来，充分发动外出务工人员返乡参与建设，再次掀起“整乡推进”扶贫开发建设热潮。

三是进一步加快工程建设进度。

对于在批项目，将继续与有关单位、部门继续搞好沟通协调，确保工程项目尽早完成审批投入建设。

对于在建项目，将认真落实加强工作指导、解决资金困难、抢抓节气时令、倒排建设工期等各项措施，确保按质按量完成各项建设任务。

四是进一步强化责任落实力度。

认真落实责任追究制度，明确各项工程建设主体责任人、具体责任人、直接责任人的职责，对工作不主动、措施不得力、帮扶不到位的单位、部门，给予问责。

五是进一步加大产业培育力度。

把培育壮大支柱产业，夯实群众增收致富基础，作为“整乡推进”建设的首要任务和措施，结合实际，综合考虑气候、区位、传统习惯等各种因素，培育符合各项目村实际的新产业，带动农民脱贫致富。

六是进一步加强项目资金管理。

坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走，拨款跟着进度走”的要求，督促有关单位、部门严格落实资金报帐制度、扶贫资金使用公示、公告制度，一票否决制，确保扶贫资金及时、足额拨付到位，严格专款专用，严禁挪用、拖欠、挤占和改变资金用途，依法依规办事，确保工程优良、干部优秀。

七是进一步完善档案痕迹管理。

督促指导“整乡推进”扶贫开发项目乡、项目村，切实加强“整乡推进”扶贫开发文字、图片、音像等资料整理收集保存，建立一份完整、详细、科学的档案，真实全面反映项目村实施“整乡推进”扶贫开发工程以来的可喜变化。