莱阳市沐浴水库除险加固工程建设管理情况修订解析.docx
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莱阳市沐浴水库除险加固工程建设管理情况修订解析
莱阳市沐浴水库除险加固工程
建设管理情况
一、工程概况
1、工程基本情况：
沐浴水库位于莱阳市城区东北9公里，地处五龙河支流蚬河中下游，控制流域面积455平方公里，是一座以防洪为主，兼有灌溉、发电、城市供水及水产养殖等综合利用的大
（二）型水库。
总库容1.872亿立方米，相应水位87.05米；兴利库容1.074亿立方米，相应水位81.96米；死库容210万立方米，相应水位55.96米。
防汛保护范围包括莱阳城区和七个镇处40万人口，500多家企业，6万亩耕地以及兰烟铁路、烟青一级路等重要基础设施，防汛地位极其重要；城市供水范围包括城区工业用水和城镇居民用水，是莱阳城区唯一供水水源。
随着经济社会的不断发展，沐浴水库的地位和作用日益突出，成为维护全市稳定和发展的重要基础设施。
2、主要建筑物技术指标：
枢纽工程主要由大坝、主溢洪道、副溢洪道、东西放水洞及电站等建筑物组成。
大坝为粘土心墙砂壳坝，坝顶轴线长310米，顶宽7.4米，最大坝高44.8米；主溢洪道全长700米，溢洪闸净宽18米，设有2孔9米×8米平面钢闸门；副溢洪道于1976年开挖，进口底宽54.5米，目前已拆除；东放水洞为内衬现浇钢筋混凝土有压隧洞，洞径3米；西放水洞为坝下埋设浆砌石廊道内衬钢筋混凝土压力圆管，内径1.5米，目前正在加固。
根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL250-2000），确定水库设计洪水标准为100年一遇，校核洪水标准为5000年一遇，溢洪道消能防冲设计洪水标准为50年一遇。
工程等别为Ⅱ等，大坝、溢洪道（闸）、放水洞等主要建筑物级别为2级，次要建筑物为3级。
3、工程建设过程及存在主要问题：
沐浴水库于1958年5月开工兴建，1960年7月主体工程完工并开始蓄水发挥效益；1963年将主溢洪道下落5m；1965年新建了东（左）放水洞工程；1968年建成溢洪闸西（右）放水洞出口的电站工程；1976年建成东（左）放水洞电站工程和副溢洪道工程；1981年完成大坝翻修加高工程。
1960年6月9日，发现右放水洞竖井向上游倾斜，分析其主要原因是竖井上下游受力不均匀所致。
采取灌浆措施予以加固，仍带病运行。
1960年7月，大坝坝顶局部沉陷，分析原因是施工靠近坝顶时夯实质量差，出现裂缝。
1960年8月，由莱阳县水利局组织人员沿裂缝处挖槽回填粘土后，再进行夯实。
1962年6月20日，在竖井检修闸门后3.7m处渐变段混凝土冲坏，分析主要原因是闸门后渐变段过短。
1962年7月，在渐变段落衬砌钢板又被局部冲坏。
1972年3月，左放水洞隧洞发现环向裂缝，漏水呈集流。
分析原因是1972年以前曾发生过一次水锤。
1975年6月20日，莱阳县水利局用环氧树脂贴橡胶板，取得较好的效果。
1974年3月，左电站发电支洞第一、二分岔处纵间裂缝四处。
裂缝用环氧树脂灌浆，并粘贴6mm厚橡胶板。
1976年电站运行现在，裂缝处无重新开裂。
2003年9月21日观测发现，大坝坝顶三个位移点都发生了向下游位移，自左向右位移增加量逐渐增大，最大在坝顶0+063.7处位移增加16mm，没采取措施。
2003年10月20日，发现大坝左端已废弃的卧管处，坝坡有异常渗漏，上报后未采取措施。
由于沐浴水库修建于“大跃进”年代，工程完全处于边规划、边设计、边施工的不正常状态，工程建设标准偏低，施工质量差，大坝、溢洪道、放水洞等存在诸多严重的安全质量问题，运行中先后暴露出一系列影响大坝安全的隐患，主要包括；大坝竣工后不久坝顶出现纵向裂缝；西（右）放水洞渐变段冲坏，洞身混凝土裂缝，竖井倾斜、井壁裂缝；副溢洪道进口段底部及两岸岩石破碎、风化严重，曾多次出现塌方；东（左）放水洞油压启闭机启闭不灵，闸门漏水等，严重影响了工程安全和水库效益的发挥。
为彻底查清沐浴水库工程安全状况，确保水库安全运行，沐浴水库管理局于2004年申请山东省水利厅组织对沐浴水库进行大坝安全鉴定。
4、本次除险加固工程批复投资10639.63万元。
建设内容主要包括：
大坝防渗处理，坝坡及坝顶加固改造，溢洪道、放水洞、卧管除险加固，完善工程观测等相关管理设施。
工程需要开挖土石方29.7万立方米，回填土石方22.8万立方米，砌石3.3万立方米，混凝土及钢筋混凝土2.3万立方米，钢筋制安1410吨，拆除砌石及混凝土1.6万立方米。
5、水管体制改革情况：
2006年3月16日莱阳市人事局、财政局、水利局以莱人发[2006]6号文将《莱阳市市属水利工程管理体制改革实施方案》呈报莱阳市政府，2006年7月16日莱阳市政府以莱政发[2006]38号文予以批复同意。
二、前期和设计工作
（一）大坝安全鉴定
2004年2月12日莱阳市沐浴水库管理局以莱沐水字［2004］2号申请进行大坝安全鉴定；烟台市水利局2004年2月13日以烟水字［2004］8号呈报山东省水利厅。
2004年3月，山东省水利厅以鲁水管函字[2004]4号《关于下达沐浴水库大坝安全鉴定工作计划的通知》，同意对沐浴水库进行安全鉴定，鉴定工作全面展开。
按照要求，沐浴水库管理局委托南京水利科学研究院、山东省水利科学研究院、山东省水利工程质量检测中心站、山东省水文水资源勘测局等单位对水库大坝安全进行分析论证，先后编制完成了《山东省莱阳市沐浴水库大坝安全鉴定综合评价报告》等12份报告。
2004年12月山东省水利厅组织专家进行了安全鉴定，鉴定结论认为：
水库现状防洪能力低于千年一遇的部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，且大坝（闸）、放水洞等主要建筑物均存在严重的质量问题，影响水库安全运行，被评定为三类坝。
2005年5月18日山东省水利厅审查通过了鉴定成果，并以鲁水管字[2005]12号文向水利部报送了《沐浴水库大坝安全鉴定报告书》。
2005年12月12日水利部大坝安全管理中心以坝函[2005]2536号文《关于沐浴、大山两座水库三类坝鉴定成果认定的意见》，同意三类坝鉴定结论意见。
鉴定确认沐浴水库枢纽工程存在着严重的六类问题：
1、水库现状防洪能力低，达不到千年一遇近期运用设计洪水的要求。
2、大坝上游坝坡抗滑稳定安全系数低于规范值；右坝端心墙存在软弱夹层。
3、左、右放水洞砼强度不满足设计要求，洞身裂缝、剥蚀、渗水严重。
4、主溢洪道闸室抗滑稳定安全系数低，闸墩为砼与砌石组合结构，中墩的强度及稳定性差，边墩抗倾、稳定系数低于规范值。
5、溢洪闸无检修闸门和备用电源，溢洪道及放水洞工作闸门与启闭设施老化锈损、破损严重，不能正常运行。
6、水库管理、防汛与监测设施不完善，不适应运行管理要求。
（二）初步设计及批复
鉴定完成后，沐浴水库管理局委托具有甲级资质的山东省水利勘测设计院进行初步设计。
2005年12月完成沐浴水库除险加固工程《初步设计报告》初稿，并报水利厅审批。
2006年5月省水利厅组织专家进行初评，对初步设计提出修改意见。
2006年7月设计院根据专家组意见编制了《初步设计报告（修订）》。
2006年9月15日山东省水利厅以鲁水规计字[2006]72号将《初步设计报告》报送水利部淮委，申请复核。
2006年10月淮委组织专家进行评审，2006年11月设计院根据专家评审意见又编制了《初步设计报告（报审）》。
2007年2月10日水利部淮委以淮委规计[2007]43号文下发了《关于发送山东省莱阳市沐浴水库除险加固工程初步设计复核意见的函》，核定工程总投资为9982万元。
2007年4月11日山东省水利厅以鲁水规计字[2007]14号将淮委复核意见转送山东省发改委。
2007年9月13日山东省发改委以鲁发改重点[2007]461号文《山东省发展改革委关于莱阳市沐浴水库除险加固工程初步设计的批复》，核定工程总概算为10639.63万元。
（三）施工图设计及批复
沐浴水库除险加固工程施工图设计分两期实施，沐浴水库除险加固工程建设局委托山东省水利勘测设计院编制。
2008年5月，编制完成了一期工程施工图设计，主要工程内容包括：
大坝工程、溢洪道工程、东西放水洞工程。
2008年7月14日工程建设局以莱沐建字[2008]1号文将一期工程施工图设计报送烟台市水利局，烟台市水利局于7月16日以烟水字[2008]147号文转报山东省水利厅。
2008年11月11日山东省水利厅以鲁水勘字[2008]29号文《关于莱阳市沐浴水库除险加固工程施工图设计（一期工程）的批复》给予批复，核定总投资8908.51万元。
批复主要工程内容为：
1、大坝：
大坝补坡，上游砂壳翻压，心墙及坝基防渗处理，坝顶防护墙及路面，上游护坡翻修，下游坝坡排水沟及草皮护坡，废弃放水洞封堵处理，大坝观测设施等。
2、溢洪道：
主溢洪道封堵，副溢洪道拆除交通桥建溢洪闸，新建泄槽及消能防冲设施，重建跨溢洪道倒虹，下游河道两岸村庄处浆砌防护等。
3、放水洞：
东放水洞引渠开挖护砌，竖井加固改造，闸门更换，洞身内衬钢板，出口闸阀更换，灌溉支洞内衬钢板，出口岸墙加固等；西放水洞重建引渠及拦污设施，原竖井拆除，重建引水涵洞及竖井，砌石拱涵加固，出口闸阀室改造及闸阀更换等。
4、水文设施：
新建降雨观测场1处，坝上水尺18支，生产办公用房185m2，购置测流车、水质监测仪器、水文自动测报设施等。
2009年7月，完成了二期工程施工图设计，主要工程内容是新建改建水库工程管理设施，8月4日工程建设局以莱沐建字[2009]16号文，8月11日烟台市水利局以烟水字[2009]148号文转报省水利厅，2009年12月7日山东省水利厅以鲁水勘字[2009]108号文给予批复，核定投资1263.24万元。
批复主要工程内容为：
1、管理设施：
建设办公用房、管理调度中心、值班室、食堂、管理局变电所、防汛仓库、车库、厂区供排水及供暖工程、厂区绿化及环境工程等。
2、其他：
工程迁占补偿、水土保持及环境保护工程等。
两次施工图批复工程投资共计10171.84万元，在概算范围之内。
沐浴水库前期工作主要文件资料
序号
完成单位
名称
时间
1
烟台市水利局
烟水字［2004］8号
关于进行沐浴水库大坝安全鉴定的请示
2004.02.13
2
山东省水利厅
鲁水管函字[2004]4号
关于下达沐浴水库大坝安全鉴定工作计划的通知
2004.03.20
3
山东省水利厅
鲁水管字[2005]12号
关于报送沐浴水库大坝安全鉴定报告书的报告
2005.05.18
4
水利部大坝安全管理中心
坝函[2005]2536号文
关于沐浴水库、大山两座水库三类坝鉴定成果认定的意见
2005.12.12
5
山东省水利厅
鲁水规计字[2006]72号
关于申请复核沐浴水库初步设计审查意见的函
2006.09.15
6
水利部淮河水利委员会
淮委规计[2007]43号
关于发送山东省莱阳市沐浴水库除险加固工程初步设计复核意见的函
2007.02.10
7
山东省水利厅
鲁水规计字[2007]14号
关于转送莱阳市沐浴水库除险加固工程淮委复核意见的函
2007.04.11
8
山东省发改委
鲁发改重点[2007]461号
关于莱阳市沐浴水库除险加固工程初步设计的批复
2007.09.13
9
莱阳市沐浴水库除险加固工程建设局莱沐建字[2008]1号
关于呈批《沐浴水库除险加固一期工程施工图设计》的报告
2008.07.14
10
莱阳市水利局
莱水字[2008]30号
关于转报《沐浴水库除险加固一期工程施工图设计》的报告
2008.07.14
11
烟台市水利局
烟水字[2008]147号
关于呈批莱阳市沐浴水库除险加固一期工程施工图设计的请示
2008.07.16
12
山东省水利厅
鲁水勘字[2008]29号文
关于莱阳市沐浴水库除险加固工程施工图设计（一期工程）的批复
2008.11.11
13
莱阳市沐浴水库除险加固工程建设局莱沐建字[2009]16号
关于呈批《沐浴水库除险加固二期工程施工图设计》的报告
2009.8.4
14
烟台市水利局
烟水字[2009]148号
关于呈批莱阳市沐浴水库除险加固二期工程施工图设计的请示
2009.8.11
15
山东省水利厅
鲁水勘字［2009］108号
关于沐浴水库除险加固工程管理设施、迁占补偿及环境工程的批复
2009.12.8
（四）开工批复
2008年12月，沐浴水库除险加固工程建设局提出开工申请，12月4日莱阳市水利局以莱水字[2008]44号文将开工申请报告转报烟台市水利局，烟台市水利局以烟水字[2008]227号文转报省水利厅转报，12月18日，山东省水利厅以鲁水建字[2008]105号文《关于莱阳市沐浴水库除险加固工程开工申请的批复》，同意工程开工，沐浴水库除险加固工程正式开工建设。
（五）设计变更
工程开工至今进行设计变更1项
更改内容：
西放水洞洞身两侧高压旋喷高程抬高，范围加大；废弃卧管处高喷补强。
更改原因：
大坝防渗墙施工时大坝桩号0+042~0+058心墙上部有约7m的堆石体，液压抓斗施工困难，只能采用冲击钻施工。
原提供大坝桩号0+230废弃卧管施工中未发现，后经勘察卧管位于桩号0+225。
鉴于上述情况对加固措施进行局部调整。
工程影响：
未改变原防渗方案，仅对西放水洞洞身两侧高喷范围进行了调整，防渗效果满足要求；卧管高喷补强后防渗性能提高，满足防渗要求。
三、建设管理情况
（一）项目法人组建
2008年2月，莱阳市政府以莱政发[2008]6号文公布成立了莱阳市沐浴水库除险加固工程建设局作为项目法人。
2008年3月12日莱阳市水利局以莱水字[2008]11号文将建设局组建情况上报烟台市水利局，烟台市水利局以烟水字[2008]23号文呈报省水利厅，2008年4月山东省水利厅以鲁水建字[2008]20号文《关于沐浴水库除险加固工程项目法人及机构设置的批复》，同意沐浴水库除险加固工程项目法人为沐浴水库除险加固工程建设局，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。
法人代表为马全林，技术负责人为夏国和，工程建设局下设工程科、质检科、财务科、档案资料科、办公室及安全保卫科6个职能科室，共计32人。
2009年根据工程建设需要调整为37人。
同时，莱阳市政府以莱政发[2008]5号文公布成立了市长任组长，分管副市长任副组长，水利、财政、建设、交通、国土、公安等有关部门和镇街主要负责人为成员的除险加固工程建设领导小组，切实加强对工程建设的组织领导和工作协调。
建设局建立健全了《莱阳市沐浴水库除险加固工程建设局内部管理规范》、《财务管理规章制度》、《质量管理办法》、《安全生产管理办法》、《资金管理办法》、《爆破作业安全管理制度》等规章制度和管理办法，进一步明确细化全局上下所有岗位职责，提出了更加清晰、更加规范、更加科学的工作任务，工作目标和工作方法。
建设局内部设置、分工情况一览表
内部机构
姓名
职称/职务
年龄
学历
专业
局领导
马全林
高工/局长
46
本科
水利工程
夏国和
高工/技术负责人
52
本科
水利工程
王福臣
高工/副局长
43
本科
水利工程
赵春孟
高工/副局长
50
本科
工民建
张仁松
高工/副局长
44
本科
工民建
工程科
马淑港
工程师
31
本科
水政管理
张平
工程师
35
本科
水利工程
林龙江
技术员
53
中专
水利工程
孙殿江
助工
46
本科
水利工程
邢学辉
助工
34
专科
水利水电
质监科
王秀孔
高工/质监科长
43
本科
水利工程
韩吉刚
高工
45
本科
水利水电
刘健
高工
40
本科
工民建
张哲
助工
34
本科
园林建设
财务科
徐振
会计师/财务科长
52
中专
会计核算
朱速功
工程师/副科长（主管会计）
44
本科
经济管理
王一
会计师
35
本科
会计核算
赵慧婷
助工
44
专科
水利工程
刘晓梅
助工
32
本科
水利工程
范学荣
会计员
23
专科
会计电算
档案资料科
张佳先
政工师/档案资料科长
45
专科
经济管理
邢德波
助工
44
中专
水利工程
刘慧梅
工程师
32
本科
水利工程
于麟妹
助工
30
专科
经济管理
办公室
祝华全
政工师/办公室主任
46
中专
设备管理
闫学鹏
助工
31
本科
水利工程
李忠平
助工
46
本科
水利工程
李明
助工
42
本科
水利工程
安全保卫科
宫美波
政工师
46
本科
经济管理
赵健
助工
51
中专
水利工程
刘选胜
助工
29
本科
水利工程
李宝政
技术员
27
专科
水利工程
李召
46
中专
迟殿杰
44
中专
徐志立
37
中专
李仕圣
31
中专
初庆海
45
中专
（二）招投标情况
根据施工图设计进度、施工组织安排和投资计划，沐浴水库除险加固工程计划分两期完成，实行国内公开招标的招标方式。
监理标1个，一期4个标段，分别是：
1标段大坝截渗工程；2标段溢洪闸与封堵工程；3标段溢洪道开挖护砌及倒虹重建工程；4标段溢洪闸与放水洞金属结构设备采购。
二期计划划分4个标段分别是：
5标段大坝0+080-0+310砂壳翻压和上游护坡及坝顶工程；6标段西放水洞、大坝0+000-0+080段的坝体补坡、抛石压重、护坡等工程，水位测压管等大坝观测工程，西放水洞和大坝的机电工程，管理局变电所工程，管理局办公楼微机监控和通信工程等；7标段东放水洞和大坝下游坡修整、贴坡排水等工程，防汛路等交通工程和河道护砌工程；8标段办公楼和水库厂区供排水、供暖及厂区绿化工程。
目前已完成监理标和1—6标段的招标工作。
工程建设局委托具有甲级资质的山东水务招标有限公司作为招标代理，并签订了招标代理合同。
招标前首先将招标方案报山东省水利厅备案，然后依照法定程序，在山东省水利工程招标信息网、中国采购与招标网、中国水利报等媒体上发布招标公告。
2008年9月22日工程建设局以莱沐建字[2008]2号文上报沐浴水库除险加固工程招标方案，烟台市水利局于9月23日烟水字[2008]182号文呈报省水利厅备案。
10月8日发布招标公告，10月20日～24日发售招标文件，其中3家监理企业、17家施工企业购买招标文件。
2008年11月12日，在莱阳市丽都山庄完成除险加固工程监理和一期工程四个标段的开评标工作。
其中监理标中标人为山东省水利工程建设监理公司；1标段为大坝截渗工程，承包人为山东水利工程总公司；2标段为溢洪闸与封堵工程，承包人为山东省水利工程局；3标段为溢洪道开挖护砌及倒虹重建工程，承包人为山东黄河工程集团有限公司；4标段为溢洪闸与放水洞金属结构设备采购，承包人为河北衡水金徽水工机械有限公司。
开评标结束后，建设局于2008年11月18日以莱沐建字[2008]3号文将招评标总结报告报烟台市水利局，烟台市水利局于11月20日以烟水字[2008]217号文呈报省水利厅，省水利厅于11月22以[2008]18号备案。
2009年9月莱阳市水利局以莱水字[2009]29号文上报二期工程招标方案，烟台市水利局于9月29日以烟水字[2009]177号文呈报省水利厅备案。
9月15日发布招标公告，9月23日～27日发售招标文件，其中11家施工企业购买招标文件。
2009年10月14日，在莱阳市丽都山庄召开开评标会，完成了二期工程二个标段的招投标工作。
其中5标段为大坝砂壳翻压和护坡工程，承包人为山东水利工程总公司；6标段为西方水洞、大坝补坡、管理局微机监控工程，承包人为中国水利水电第十三工程局有限公司。
开评标结束后，建设局于2009年10月以莱沐建字[2009]18号文将招评标总结报告报烟台市水利局，烟台市水利局于11月17日以烟水字[2009]198号文呈报省水利厅备案。
开评标会由招标代理人负责组织召开，确定中标单位。
评标委员会由7人组成，其中工程建设局代表2人，专家5人。
专家由工程建设局从省水利工程评标专家库随机抽取确定。
整个过程由省水利厅、烟台市水利局、莱阳市纪委和检察院进行现场监督，济南市公证处和莱阳市公证处分别对一二期开评标全过程现场公证，做到了阳光操作，依法进行，公平公正。
招标代理将中标结果予以公示后下发了中标通知书，2008年11月28日和2009年10月28日，建设局分别与各中标单位签订了施工合同，总价5004.11万元，并同时签订了廉政责任书、安全生产责任状、施工质量及生态环境保护承诺书，明确了各自的权利、义务和职责，防止水库工程在建设过程中的随意性和人为因素引起的变动，确保了工程建设按计划、按程序，规范进行。
沐浴水库除险加固工程招投标情况一览表
标号
名称
招标
型式
参加投标单位数
中标单位
中标价
资质
监理标
监理
公开
招标
3
山东省水利工程建设监理公司
226.5
甲级
1标段
大坝截渗工程
公开
招标
6
山东水利工程总公司
726.78
水电工程施工总承包壹级
2标段
溢洪闸工程
公开
招标
10
山东省水利工程局
937.91
水电工程施工总承包壹级
3标段
溢洪道开挖护砌及倒虹重建工程
公开
招标
11
山东黄河工程集团有限公司
1058.98
水电工程施工总承包壹级
4标段
溢洪闸与放水洞金属结构设备采购
公开
招标
5
衡水金徽水工机械有限公司
233.282936
具有中型平面定轮钢闸门生产许可证和中型卷扬式启闭机使用许可证
5标段
大坝砂壳翻压和护坡等工程
公开
招标
11
山东水利工程总公司
849.68
水利水电工程施工总承包壹级
6标段
西放水洞、大坝补坡、管理局微机监控工程
公开
招标
11
中国水利水电第十三工程局有限公司
970.98
水利水电工程施工总承包壹级
（三）建设监理情况
沐浴水库除险加固工程监理单位为山东省水利工程建设监理公司，具备水利水电工程建设监理甲级资质。
项目监理部于2008年12月组建，设总监1人，副总监2人，监理工程师6人，监理员5人，监理人员全部持证上岗。
根据施工进展情况共进场12人，其中设备监造2人，监理人数满足需要。
监理单位编写了沐浴水库除险加固工程监理规划和岩石基础开挖、帷幕灌浆、防渗墙等10余项监理实施细则，制定了技术文件审批制度等10余项监理制度。
施工过程中，监理人员按时填写监理日志、月报，认真履行“三控制、两管理、一协调”的职责，深入施工现场，跟班旁站，加强监督检查，严格工程建设标准，把握好每一道工序，每一个环节，确保工程进度服从工程质量；对不符合施工规范要求的，坚决采取返工或停工措施；严格认真把好金属结构、机电设备、各种建材的进场关、验收关，坚决杜绝不合格的设备、料物在工程中使用；充分发挥组织协调职能，使工程进度在确保质量、安全的基础上得到有效保证。
（四）合同管理
1、截至目前共签订各类合同18份。
其中：
鉴定设计等前期工作合同7份；招标代理合同3份；监理合同1份；施工合同6份；质量检测合同1份。
施工与监理合同分别采用了九部委[2007]56号令颁布的《标准施工合同》2007年版和水利部和国家工商总局联合颁布的《水利工程建设监理合同示范文本》（GF-2000-0211）。
沐浴水库除险加固工程合同签订情况表
序号
合同名称及签订单位
资质
合同签订
时间
合同价
（万元）
1
沐浴水库大坝安全鉴定协议书
山东省水利科学研究院
2004.9.20
3
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