二师浅论农牧团场的规范化管理.docx

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二师浅论农牧团场的规范化管理

浅论企业组织的规范化管理

实施规范化管理，对企业的生产和管理具有重要意义。

在现代市场经济体制下，建立企业的规范化管理体制，是每个企业追求的目标，它事关企业的生存和发展，怎样建立企业规范管理体制，既是一个理论问题，又是一个实践问题。

所以从理论上探讨企业规范化管理并在理论指导下付诸于实践，是每个企业和企业家追寻的目标。

一、规范化管理的概念

所谓规范化管理，是指根据企业的章程和业务发展需要，合理地制定组织规程和基本制度，以及各类管理事务的作业流程（包括各类报表、图表、公司的CI规范等等），以形成统一、规范和相对稳定的管理体系，通过对该体系的实施和不断完善，达到企业管理动作的井然有序、协调高效之目的。

在规范化管理中，一个重要的原理就是零缺陷管理。

零缺陷管理的基本要素有5个：

公开，目标，界定缺陷，测量缺陷，奖励。

所谓公开，即企业的每个职工都要用书面或口头形式公开做出自己对致力于无缺陷工作的承诺。

所谓目标，即企业或公司为每项工作和个人确定现实的可操作的工作目标。

在界定缺陷时，考虑到每个公司情况以及每项定货要求不同，对缺陷的理解也是多种多样的。

零缺陷管理基本要素的意义，在于它科学严格的组织和管理生产全过程，它是以每个人、每个生产环节为单位的管理体制，通过这种管理体制，可以提高企业产品的质量和数量，从而最大限度的实现企业的利润。

2000年以前，新疆生产建设兵团农二师三十团还是个效益低下，职工思想不稳，财政频频吃紧的农牧团场。

2000年开始，该团组织实施规范化管理，由于实行了新的管理体制，使该团各项指标都有显著上升。

据统计部门数据显示，全团6万亩农业用地，2003年全团平均皮棉单产130公斤；2004年平均单产皮棉146公斤；2005年平均单产皮棉达155公斤；2006年平均单产皮棉达172．7公斤；2007年平均单产皮棉达195.7公斤，均创当年全国棉花生产大面积单产最高记录。

据农业部门专家称陈冠文介绍：

这么大面积，如此高的单产，在国际植棉史上也属罕见。

其成功的奥秘之一就在于坚持企业管理创新，推进“零缺陷管理”，三十团的零缺陷管理包括以下主要内容：

（一）零缺陷生产　

零缺陷生产是零缺陷管理的中心内容。

它强调每个人在自己管理的每个生产过程中严格按照技术规范要求进行操作，最终使生产产品的全过程消除质量缺陷提高质量效益和经济效益，从2000年开始，三十团把目标管理和零缺陷生产融合起来，充实和丰富了零缺陷管理的具体内容，通过各阶段目标管理文件和岗位责任将零缺陷生产落到实处。

它的具体做法可以总结为：

（1）从生产任务、社会稳定的设计开始，立足于高起点，新要求，精益求精。

（2）所有管理过程一步到位。

（3）主动防灾，减少自然灾害对农业的危害。

（4）制定可行的目标管理考核办法。

（5）突破极限，不断挑战高产神话。

（6）全员参加，通过文化教育和技术培训，使每个人对本岗位工作都主动做到精、细、严、零缺陷，追求完美。

（二）实现零缺陷供应　　

零缺陷供应是指作为生产的第一环节，原材料供应部门在供给生产单位原料时，不得向下一个生产环节传递有缺陷的原材料和外购产品。

（1）团场明确规定，实行农资集中采购。

（2）不得向农工传递有缺陷的原材料（农资和肥料）。

（3）提供高产优质抗虫的棉花种子，每年引进棉花高产优质新品种。

（4）供应部门与供方建立稳定的协作关系，保障供应的稳定和可靠性，并营造起本企业与协作配套企业的“利益共同体”。

以此来保证质量，如与种子企业联营，为种子企业抗繁。

（三）提供零缺陷服务

零缺陷服务是规范化管理中的延伸环节，是指在管理的过程中，除了生产高质量的产品，还在用户的生产和使用的过程中，提供没有缺陷的服务，以产生更好的社会经济效益。

1、产前服务。

加强对产前服务的管理，在充分进行市场调研的基础上，进行正确的产前决策。

同时加强市场整体策划，树立鲜明的企业形象。

2、产中服务。

产中管理目标的确立和定位，必须从企业发展目标和生产技术措施、职工接受能力相适应的管理目标，提供到位的科技服务，根据农业生产的最小因子定律，找出和尽量减少限制因子，提供零缺陷服务　　

3、产后服务。

团场规定：

产品统一加工和销售。

主要措施是，积极联系拾花劳力，保证棉花颗粒归仓，严格禁止压级压价的现象发生，保证棉农和团场的双重效益。

（四）坚持零缺陷决策　　

“决策”一词的意思就是作出决定或选择，管理就是决策。

零缺陷决策是指通过分析、比较，在若干种可供选择的方案中选定最优方案的过程。

三十团人认为，作为集行政、管理、生产于一身的领导决策层，决策也必须追求“零缺陷”，使决策失误的可能性降低到尽可能小的程度。

为此应对决策实施有效管理，以保障决策科学。

包括以下内容：

决策过程中的规范和程序。

如没有充分的信息依据，不得提出决策方案；没有经过职工代表大会通过不得作出任何决策；没能通过风险估计技术可行性分析，没有足够的分析资料和完善的研究结论不得新的品种和栽培模式等等。

有效开展了高产、高效、优质、低成本为主要内容的“两高一优一低”攻关活动。

全面推广各项适用新科学新技术，精准农业六项技术推广获得突破性进展，使棉花种植技术跃上新的平台。

高度重视棉铃虫、棉蚜、棉叶螨等病虫害统防统治工作，为夺取棉花高产创造了有利条件。

（五）“零缺陷管理”的基本内涵和基本原则

大体可概括为：

基于宗旨和目标，通过对经营各环节各层面的全过程全方位管理，保证各环节各层面各要素的缺陷趋向于“零”。

综合起来，规范化管理的特点就是程序性管理、标准化管理、制度化管理，其根本目的是提高管理效率。

二、企业组织规范化管理的现状及含义

（一）企业组织规范化管理现状

上世纪90年代，西方国家借鉴工商组织的质量管理理念，开始将规范化管理引入公共机构，政府作为公共服务的提供方，按照工商管理的原则和理念，将社会公众作为公共服务的需求方提供标准的高质量服务，政府规范化管理应运而生。

根据规范化管理体制的原理，农二师三十团在市场经济体制的推动下，在2000年开始对企业进行了多次机构改革和目标管理，在企业管理中大力推行过目标管理，取得了一定的成就。

企业机构改革缩小了企业规模，减少了企业工作人员；理顺了团场与连队之间关系，理顺了企业各职能部门之间的关系，理清了企业与企业之间的关系。

管理方式有较大的转变，实现了宏观管理向微观管理的转变，从直接管理向间接管理的转变。

但是，我们应该认识到，我们尚没有完成团场的市场经济体制的建设，因此，我们的经济体制改革任重而道远，摆在我们面前的任务是要建立完全适应市场经济的行政体制，要彻底转变企业的管理观念，提高企业组织的管理质量和服务效率。

实践证明，目标管理比起规范化管理有许多不足。

由于目标管理强调终极结果，容易导致企业行为短期化弊端，而规范化管理强调的是过程结果，能够促使企业持续不断地改进管理质量与效率，因此规范化管理更符合企业组织的特性。

（二）企业组织规范化管理含义

从以上资料显示，实行企业组织的规范化管理，国内国外各种理论研究还比较少，特别是在兵团农牧推行规范化管理还是一件新鲜事物。

尽管在其它管理领域实践中已经取得一些好的经验，但是理论上的探讨还不够充分，因此，为了更好的探讨企业组织的规范化管理，我们有必要进一步对企业组织推行规范化管理的含义及其相关理论问题进行深入讨论。

规范化管理是对企业行为的一种约束或自律。

企业作为一种社会组织的显著特质，决定了企业行动必须受到约束。

约束的形式多种多样，法律和社会舆论是对企业的外在约束，或企业他律，而规范化管理则是企业的自身约束，或企业自律。

推行企业规范化管理能够有助于消除企业失灵。

所谓企业组织规范化，就是企业按照事先的规定行动，这种规定实际上就是程序。

简言之，企业按程序办事，就是规范化管理。

企业组织本身就是依照程序建立和运行的，但是由于法制不健全和信息不对称，企业组织并没有完全按照程序办事，主观随意性、长官意志以及以职谋私等现象大量存在，以致出现许多不规范行为，严重的还发生犯罪行为。

严格按照程序办事，就可以大量减少这种不规范行为和犯罪行为，最终提高企业服务职工的质量与效率。

推行企业规范化管理的目的，就是要增强企业的管理效率和提高管理质量。

应当将这个目的作为统帅企业规范化管理工作的最终目的，不能为规范而规范，以致走向规范化管理的消极面，搞形式主义。

三、如何对兵团农牧团场实行规范化管理

（一）在兵团农牧实施规范化管理的难点问题

党的十七大报告提出，要坚持以人为本，坚持科学发展观，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。

这就更进一步要求我们提高企业组织的管理质量和服务效率，推行企业组织的规范化管理。

但是，从目前我们实践出发，要全面推行企业组织的规范化管理也有一定难度，这与企业组织的自身特性和承担功能有关。

1、各农牧团场是一个集生产、管理、营利、建设边疆的特殊组织，因此在理解企业管理质量、管理效率方面与工商组织有许多不同，这直接影响企业规范化管理考核标准的设立。

企业的行为绩效应当不同于工商组织绩效，不能以企业机构取得的收益当作唯一考核标准，或企业基层组织不能只是以完成上级交办的任务作为考核标准，而应以广大职工群众对企业服务的数量及质量的满意程度、社会、生态文化等综合因素作为绩效考核标准。

2、各团场社会经济政治文化发发展水平不一，职工的文化程度存在很大的差异，同一的管理模式在不同的团场和人群会产生不一样的结果。

进一步说，由于团场面对的社会经济事务错综复杂，瞬息万变，因此不是所有的团场行为都能够走程序，实行规范化管理。

实事求是地说，企业规范化管理不是万能的。

3、我们在企业组织的规范管理化实践中，还会遇到两个比较突出的矛盾：

第一，企业行为合法与合理悖论问题。

要么企业行为合法但不合理，比如事事都要按照程序办结果导致不合理行为的发生；要么企业行为合理但不合法，比如为了便利服务对象的需求，省去繁琐的办事程序，结果违反了国家的有关法规。

到底以哪种标尺来规范企业行为，没有统一意见，要通过实践来检验。

第二，工作讲求实际效率和办事遵从程序形式的矛盾。

应当说，一个好的制度安排可以将效率与形式有机结合起来，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在企业组织规范化管理过程中，由于不可能事事都提前考虑，特殊情况时时出现，需要具体情况灵活处理才能得到合理的结果。

因此，刻板地遵循已有的制度规定，也不利于管理效率的提高。

进一步说，制度是由人创造的，并由人去遵守。

而人是具有创新能力的，在规范化管理中也要给发挥人的主观能动性留出空间。

21世纪的最新管理理念是以人为本，由于这种理念的传播，使得许多具有创新特性的工商企业开始推行弹性工作制以及创立学习型管理组织。

作为侧重程序性管理的企业组织，当然不可能照搬这种弹性工作制，必须推行规范化管理。

但是企业组织也会遇到如何处理效率与形式的矛盾，为此，需要上级关注来自基层的创新思维与创新做法，及时地将一些不符合惯例或已有规定的做法纳入到制度创新中。

不能忘记，规范化管理的终极目的，还是提高企业组织的管理质量和服务效率。

（二）如何实现农牧团场的规范化管理

新疆生产建设兵团是一个党政军企合一的政体，50多年来，兵团认真履行中央赋予的屯垦戍边的历史使命，与新疆各族人民一道为新疆的繁荣稳定作出了重大贡献。

作为新疆维吾尔自治区的重要组成部分，兵团与其它企业在资源禀赋、目标任务、发展环境、发展阶段、需要解决的主要矛盾和要求等方面都存在共性，但兵团的历史使命、组织形式、管理体制、财政体制、群众身份和负担等方面又与其它企业有很大的不同。

作者认为，应从以下方面推进兵团农牧团场的规范化管理。

1、制定规范、科学、严谨、操作性强和可以检验的制度

规范化是一个制度的建立和强化考核标准的过程。

一般说来，制度建立的依据是法规和惯例。

法规比较明确，也容易执行。

在建立具体的规章制度过程中，要特别注意不要与现行党和国家的有关法规条文相冲突。

而惯例是一个只可意会、不可言传的东西，而且从行为结果上看具有利弊双重性特点。

过去在没有规范化管理要求的时候，实际工作也按照许多工作惯例来运作，并取得成效。

因此，团场规范化管理应力求将惯例趋利避害，将好的惯例转化成制度安排，并形成文字将其广泛推广，将不好的惯例通过制度安排革除，做到有章可循、依章办事。

2、强化考核标准，责任量化到人

农牧团场仅有好的制度是远远不够的，还需要对制度执行的情况进行考核。

为此就需要设立独立的考核标准以及考核机构。

首先，标准应是指标化、量化和可操作的。

而且标准起着导向的作用，需要下功夫来设计一套标准体系。

目前，农牧团场都多多少少建立了管理制度，但是缺乏实施细则，就使得既有制度不能落实。

实际上制度细化和责任量化到人能更好起到落实制度的作用。

为了将制度细化和责任量化到人，需要有一套考核农牧团场管理绩效的指标体系。

但目前兵团对农牧团场组织的管理绩效及相关指标体系的研究还比较粗糙和不具体，今后这应是农牧团场组织理论研究需要突破的难题。

农牧团场同级组织或上下级组织之间由于形成了一定的利益共同性，比较难以做到考核的客观性和公正性，考核容易流于形式。

目前在这方面的工作尚未真正制度化，任重而道远。

3、尽快建立独立的农牧团场业绩考核机构

对农牧团场组织行为是否规范，从根本上讲不能由农牧团场组织自身说了算，而应当由农牧团场提供服务的受益方社会各界来评价。

目前兵团农牧团场组织规范化管理及其考评主要是来自农牧团场自身的努力，这是为适应新的社会经济环境农牧团场做出的积极努力，值得高度评价。

但是从长远看，对农牧团场行为的规范化约束应当是两个方面的共同努力：

农牧团场自律和社会他律。

实现社会他律的一个重要途径就是建立相对独立的农牧团场业绩考核机构。

当前，广大职工群众的民主法律意识显著提高，提高农牧团场领导认识，强化管理规范体系 ，克服旧的管理习惯，打破原有固定意识，管理规范奖惩分明，形成良好的农牧团场文化氛围。

4、实行政务公开，强化农牧团场公务的透明度

农牧团场规范化管理固然是农牧团场内部的事情，但是由于与服务的对象社会公众有直接联系，因此需要将农牧团场规范化管理的相关信息向社会公众公开，让社会公众了解农牧团场相关服务的质量要求和标准，这样从外部增加了一条对农牧团场规范化管理的督促和检查渠道。

实际上，农牧团场规范化管理的最终受益者是社会公众，让这些受益者了解农牧团场规范化管理制定规定，会更加有利于农牧团场行为的规范化。

5、提高农牧团场管理人员的个人修养与管理素质

制度再好，也需要人去执行。

因此农牧团场管理人员的个人修养和管理素质对完成规范化管理有重要意义。

要搞规范化管理，首先需要人人掌握相关规定和知识，通过学习而获得更多的知识，提高管理的自觉性，更好的促进规范化管理。

6、加快团场电子政务的建设

当今社会是一个飞速发展，日新月异的世界，我们要利用计算机网络技术来推进农牧团场规范化管理，适应社会经济发展潮流的需要。

加快我国经济社会信息化进程，信息化本身就需要有规范化的信息输入与输出，同时基于互联网平台构建的电子农牧团场可以满足农牧团场改革的多种目的和要求。

因此，把电子政务纳入农牧团场组织规范化管理的构成要素是顺理成章的事情，应当从这个角度审视农牧团场组织规范化管理工作，对电子政务给予充分的重视，加快建设进程。

7、制定有利于长远和稳定的政策

根据兵团的实际情况、历史地位和性质，制定符合兵团发展情况的政策，要从稳定职工队伍、发展团场经济以及致富职工群多重考虑。

2001年，兵团党委下发了“1+3”文件，就是对众多的农牧团场实行规范化管理的一个重要体现。

8、实行目标管理

根据社会、经济、政治的发展，制定切合实际的生产计划、目标制度，考核指标，对农业生产实行规范化的管理。

兵团农牧团场以农为主，从事农业生产及其附属产业，要依靠现有的有利体制，实行规模化生产，将产业做大做强。

9、提高生产力水平

落实规范化的技术措施，加强管理。

利用高新生产技术平台，全面推广各项适用新科学新技术，使精准农业技术推广获得突破性进展，提高现代化生产力水平。

10、实施素质工程

提高全员素质，搞好培训工作。

对于具备现代化生产水平的兵团农业来说，仅有高水准的硬件措施是远远不够的，因为最终的措施要依靠广大兵团职工落实。

因此，提高兵团职工的科技文化水准，对于更好的掌握和应用高新农业生产技术，提高对管理的能力，才能更好的实现规范化管理。

【参考文献】

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新疆人民出版社，2000-10-1

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