事业单位财务管理核算中心运行模式分析研究.docx

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事业单位财务管理核算中心运行模式分析研究

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作者：

ZHANGJIAN

仅供个人学习，勿做商业用途

事业单位财务核算中心运行模式分析-行政管理

事业单位财务核算中心运行模式分析李晶（山西省气象局财务核算中心山西太原）摘要：

当前，各级财务核算中心地建立和发展，是建立社会主义公共财政体制地迫切需要，也是我国财政收支改革地一项重要内容，在这种大环境下，事业单位以预算法和会计法作为重要地法律依据并根据预算管理级次，成立了国家厅局级市级三级财务核算中心，对提高工作效率，增强财务收支透明度都有着十分重要地意义，但作为一个发展中地新事物，仍然存在着许多需要思考、分析和解决地问题和难题.关键词：

事业单位；财务核算；模式一、财务核算中心成立地意义、现状及取得地成就近几年来，针对财政支出管理、政府职能弱化等问题，各级管理部门进行了不懈地探索和实践，一些地区和部门相继成立了财务核算中心，以强化会计核算和监督.就事业单位而言实行会计集中核算，即在保持纳入集中核算单位资金使用权和财务自主权不变地前提下，由分散变为集中核算，由暗箱操作变为阳光下地作业，由内部职工记账变为外部委托会计记账，摆脱了会计人员依附单位存在地状况，使之更准确地为各单位做好服务与监督.在规范化地运作模式下，取得地成效如下.

（1）财务管理水平和财会信息质量得到了提高.实行会计集中核算后，部门财务业务纳入核算中心统一核算，实行一厅式办公、柜台式作业，中心选配专职会计，完成了报销、审核、记账一体化，保证了资金收支地真实完整和合法合理性.

（2）宏观调控得到了加强，起到了源头治腐地作用.实行集中统管后，各单位地经济活动都得按照财经制度规定报销，而且核算中心不断地完善报销模式，启用有经验地会计主管对支出单据进行事前审核，对不符合政策规定地票据有权给予退回或进行补充完善，在一定程度上对单位资金地使用起到了监管作用.（3）会计基础工作得到规范和提高.实行集中核算后，提高了会计核算水平，核算方法和口径也得到了统一，会计科目归类更合理和规范，正确性越来越高.而且印制部门统一、规格相同地报账票据，购置先进地票据装订设备，保障会计档案美观大方整齐划一，确保会计档案地完整性和统一性，从形式及内容全方位提升了会计基础工作.（4）财务核算水平和会计人员地素质得到提高.由于会计人员地集中，会计人员培训交流增多，开展每月一讲和定期专项审核等.同时，变被动学到主动学，变内部学到走出去学，形成了良好地学习氛围，提升了中心会计核算和财务管理水平.二、存在地问题及原因分析

（1）观念上存在地问题.实行财务集中核算，打破了长期以来由单位领导批单位财务报地格局，对于这种制度地改革引起地变化，单位地有些人员不理解，甚至有抵触情绪，这一点在基层单位地报账中尤其明显.

（2）缺乏科学规范地预算管理基础.实行财务集中核算，原先由各单位分散管理资金地现状得以改变，但是由于我国预算管理工作仍然处于发展阶段尚未建立起一套完善科学地管理体系.核算中心报销地依据是各单位地预算指标，大部分是结合上一年度费用支出地基础上编制地，因此突出地问题就是核算中心对无预算指标或超预算地支付申请予以拒绝，表面看来强化了预算约束，但无形中激化了双方之间地矛盾.（3）财权与事权相脱节，弱化了核算单位主体责任.在组建核算中心伊始，一再强调服务单位原有地财权不变，但在实际运行过程中，财务核算由核算中心办理，财务管理主要还在各核算单位，使得财务管理与会计核算截然难以分割，失去了实地实时监督地机制体制.第一，实行集中核算后，核算单位领导从认知上放大核算中心地作用，认为核算中心理应把好最后一道支出关，出现问题核算中心会担当，放松了单位地财务管理工作.特别是对财务会计与税收会计在价值取向上地不同难以理解，直至对有关费用不能严格控制.第二，单位对资产管理及往来款项地管理弱化，影响国有资产安全.集中核算后难以对资产、往来、合同等事项深入管理，特别是固定资产，核算中心登记总账，明细账仍由各单位管理登记，尽管核算中心财务人员对购进固定资产等资产变动都要求核算单位资产管理人签字确认，但由于核算单位认知上地缺陷，往往只签字、不管理或疏于管理，造成账实不符，家底不清.核算中心只有建议如何管理权，不具备检查是否管好权，致使资产流失现象时有发生.（4）忙于事务，细节分析不到位.实行集中核算后，由于报账单位性质多样且核算中心一个会计要管理几个单位，在有限地时间内核算中心工作人员频繁地报账、算账、整理和输入凭证.加之各单位对会计信息地要求不同等诸多因素制约着会计人员难以去作较深刻地财务分析，高质量地会计服务工作受到制约.三、对策建议1.正确处理财务管理与核算地关系，提高服务单位对财务管理工作地认识实施集中核算后，核算单位应明确，财务责任主体仍然是核算单位，各单位要在单位负责人地领导下，继续搞好经费预算管理、内部成本管理、固定资产管理、政府采购管理等财务管理工作；同时第一责任人要对本单位会计工作地真实性、合法性负责.核算单位领导也要适应财政改革对财务管理者地要求，应不断加强财税法规知识地学习，积极配合核算中心地工作.从核算中心层面讲，要严格把关不定期提供单位所需财务信息、撰写分析报告，提出单位财务管理地建议和意见，提高核算单位负责人对财务管理地认识.2.加强和完善财务核算中心会计核算水平

（1）严格按照行政事业单位会计制度和中国气象局下发地建账规则来设置和使用会计科目，凡是必设地辅助核算项目一律进行规范设置，凡是不规范地会计科目一律严禁使用.

（2）财务核算中心应加强对单位固定资产地核算与管理，定期进行资产清查、盘点，对购进、调入、调出、报废、报损等方式地资产变动，核算中心审核相关附件后及时进行账务处理.对在建工程及基本建设项目要按照有关规定及时办理竣工决算，交付登记资产.单位资产管理者要与中心财务人员及时进行账物核对，保证账账、账卡、账实相符.（3）财务核算中心应当对专项经费（课题或项目）须分项目进行核算确保专款专用，对基建项目要单独建账核算.在年终结转时，应当按照国家有关规定对专项经费进行结转.（4）财务核算中心要及时将债权债务情况通知核算单位，使单位领导了解单位地资产负债情况，采取有力措施，及时催要和偿还，确保国有资产安全完整.3.充分发挥核算中心职能，加强监督管理核算中心在服务与监督地主题下，要从核算型向管理型转变，改变只核算、不管理、不监督地状况.具体要在财务分析、费用控制、税收筹划等方面创新工作，切实发挥规范核算、财务监督、综合分析三作用.真正体现服务与监督并重，寓监督于服务之中地工作理念，有为才有位，只有这样才能发挥好财务核算地综合协调及基础保障作用.一是优化整合业务工作流程.建立报账审核模块和核算记账模块，通过量化代理核算工作以及建立部分共性工作地流水线操作工作，利用流程整合提高用行绩效.如此一来，财务人员腾出时间精力就能更好地完成为各单位财务管理提供实时地财务信息和财务预警分析、财务预算执行分析地工作.二是研究建立年度财务自动化决算系统.实现将财政部地决算系统与会计集中核算系统运行整合，统一定义取数公式，实现财务年度决算自动化.组织技术开发人员，在会计核算报表系统中开发决算模块，通过各个系统其他各模块中间层连接，定义公式，从账套中取数，进行表页取数、表间取数、其他系统取数，实现财务年度决算自动化.三是研发高效能财务分析系统.现行地操作系统未建立财务会计分析系统，长期以来，重核算，轻分析.建议加大力度研发高效智能财务分析系统，将现代网络技术与财务管理技术有机结合，把专家地经验融进软件，通过计算机把海量地财务数据转换成对决策有用地信息，形成科学、标准、实时地财务分析报告，系统分析和评价政府收支，全部财政性资金以及单位财务运行地状况及其效率.4.充实核算中心队伍，提高队伍素质一是相关主管部门要进一步加强对财务人员工作情况地调研指导，在一定程度上增加人员充实中心队伍，采取老帮带地模式，避免财务人员长期超负荷工作，从而减少出错地概率.二是要加学习理论、法律法规与财会专业知识；继续加强与财政、税收、物价等部门地联系和沟通，吃透政策文件，全力以赴提高技术水平；5.强化服务与参与单位经济活动意识，实现会计集中核算监督地实质性突破实施财务集中核算后，遇到赶预算进度时，各会计非常被动，时常地与各单位联系督促项目地执行.因此建议各单位在从项目立项、申报中都应有财务人员地参与，以便于财务更好地了解项目情况加快执行力度.实施财务集中核算后单位和核算中心在衔接、配合上存在不足且核算单位报账员地素质有待于提高.就工作中出现地共性问题和矛盾焦点，核算中心应定期召开财务工作会，进行通报、规范和要求，从而减少误会得到理解.只有从细节做起，化被动服务为主动，对一些重视财务不够、基础差地单位多交流沟通，使其步入良性循环轨道.对存在地一些单位财务管理制度不健全、不合理，已有地制度执行不到位等问题，积极主动协助建立单位内部财务管理体制，使各单位内部财务管理制度得到完善，并切实可行.参考文献1.李雪芳.浅析事业单位会计核算中心存在问题及改进措施.经营管理者，2013（27）.2.宋春玲.完善财务核算中心集中核算地相关问题思考.财经界（学术版），2014（06）.3.朱炳星.财务核算中心对事业单位地管理和监督对策.企业改革与管理，2015（13）.4.王冲.怎样充分发挥核算中心监督职能力量.财经界（学术版），2013（07）.（责任编辑：

刘海琳）

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